赛里木湖风景名胜区管委会，博乐边境经济合作区管委会，各乡镇人民政府、场管委，各街道办事处，市人民政府各部门：

《博乐市基层“两站一队”建设实施方案》经博乐市人民政府第十届18次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2023年4月20日

（此件公开发布）

博乐市基层“两站一队”建设实施方案

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，结合《“十四五”国家消防工作规划》《新疆维吾尔自治区消防救援事业发展“十四五”规划》《博尔塔拉蒙古自治州消防救援事业发展“十四五”规划》《博乐市消防救援事业发展“十四五”规划》，进一步加强基层消防治理体系和治理能力建设，结合博乐市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以整合基层审批服务执法力量为契机，坚持因地制宜，补齐短板，构建基层消防力量“两站一队”（即：乡镇场、街道消防工作站、村队〈社区〉应急救援站〈消防〉、乡镇场消防专职队）新模式，着力解决基层消防基础薄弱、救援力量不足、“小火亡人”突出等难题，为全市高质量发展创造和谐稳定的消防安全环境。

二、工作目标

2023年2月底前，全市完成乡镇场、街道消防工作站建设并实体化运行。博乐市基层应急救援站2024年底完成。2023年2月底前小营盘镇、达勒特镇、贝林哈日莫墩乡建成二级专职消防队；2023年底前，博乐边境经济合作区（金三角工业园区、五台工业园区、东工业园区）建成二级专职消防队，乌图布拉格镇、青得里镇建成志愿消防队；2024年6月30日前，阿热勒托海牧场建成志愿消防队。到2025年，全市乡镇场专职队，街道、乡镇场志愿队全部达标。

三、组织领导

依托博乐市安全生产委员会成立基层“两站一队”建设工作领导小组，负责日常工作的组织、协调和督促指导。领导小组下设办公室，办公室设在市消防救援大队。

四、主要任务

㈠乡镇场、街道消防工作站建设

1.组织机构。乡镇场、街道消防工作站是乡镇场、街道消防安全委员会的办公机构。乡镇场、街道消防工作站可依托乡镇场、街道综治中心、应急管理组织等相关机构或政府专职消防队挂牌成立。

2.人员配备。站长由乡镇场、街道消防安全委员会主任担任。至少确定3名工作人员具体负责消防工作（1名派出所民警、2名兼职人员由乡镇场、街道自行调配解决），市消防救援大队每周1天对乡镇场、街道消防工作站进行业务指导。

3.办公场所。各乡镇场、街道设置独立消防工作站办公室，悬挂相关工作制度和门牌，配备必要电脑、文件柜等办公设施。

4.工作职责。承担乡镇场、街道消防工作的主要职责。（具体乡镇场、街道消防站工作职责和执法工作流程详见附件1）

㈡村队（社区）基层应急救援站（消防）建设

1.组织机构。基层应急救援站（消防）是村队（社区）末端综合性应急救援队伍，各村队（社区）要按照基层应急救援站（消防）“八有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训演练、有应急避难场所、有装备物资、有工作制度）建设标准，健全组织机构，落实主要负责人应急管理主体责任、分管领导“一岗双责”责任制，落实“两个优先”原则，自治州重点示范村层面全覆盖并建优配强。将应急管理能力“八有”工作纳入应急管理工作年度考核，工作落实情况实行季通报、半年评估、年底考核验收。强化典型带动，对工作推进落实快、成效好的村（社区），通过现场会、观摩学习等方式进行推广借鉴，对工作进度慢、效果差的予以通报约谈、督促帮扶，整体推进抓落实。

2.人员配置。站长由村队（社区）党组织书记或村（居）委会主任（队长）担任，成员以村队（社区）网格长、民兵、治安员、党小组长、村民小组长干部为主，不少于6人。

3.场地要求。基层应急救援站（消防）至少配备1辆微型新能源消防车停放的车库，保障日常充电和冬季保暖需求，设置应急救援队员2倍的灭火救援战队服和相应应急救援器材，外线电话（或对接机）和相应物资储备室。

4.工作职责。负责第一时间收集各类灾害事故、险情信息，并立即向乡镇场、街道报告，在上级党委、政府领导下，协助处置各类灾害事故、险情；按照属地管理原则，落实安全生产、消防、森林防灭火、防汛、地质灾害领域的隐患排查等登记、上报工作，督促整改落实；定期开展应急演练，妥善保管应急装备器材，在各类灾害发生时立即组织应急队伍科学处置，开展安全生产、消防、森林防灭火、防汛、地质灾害等突发事件应急知识的宣传普及活动。

㈢乡镇场消防专职队建设

1.建设范围。按照国家标准GB/T 35547—2017《乡镇消防队》执行，其中小营盘镇、达勒特镇、贝林哈日莫墩乡应建设二级专职消防队，青得里镇、阿热勒托海牧场、乌图布拉格镇应建设志愿消防队。博乐边境经济合作区（金三角工业园区、五台工业园区、东工业园区）应建设二级专职消防队。

2.人员配置。二级专职消防队专职消防员不少于5人，志愿消防队专职消防员不少于3人。乡镇场专职队应设置正副队长各1人。

3.车辆、车库配置。二级专职消防队消防车辆不少于2辆，志愿消防队消防车辆不少于1辆。二级专职消防队车库不少于2间，志愿消防队车库不少于1间，车库必须带暖气。

4.器材要求。所有专职消防队、志愿消防队必须配备2台以上能接入消防救援支队指挥中心的POC移动对讲机。按照人员数量和标准每人配备全套灭火、救援防护装备和水枪、水带等灭火救援器材。

5.工作职责。乡镇场专职消防队、志愿消防队承担乡镇、农村火灾扑救、应急救援和其他消防安全工作，并按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

五、工作步骤

㈠安排部署阶段（2023年1月15日前）。结合博乐市基层“两站一队”建设工作实际，组织基层消防工作调研，研判基层消防力量薄弱问题，研究制定具体的实施方案，逐项分解细化任务，明确工作推进计划，确保“两站一队”建设有序开展。

㈡典型培树阶段（2023年2月28日前）。选取1至2个乡镇场、街道，以重点示范村为主，选取村队（社区）作为示范点，挂牌成立消防工作站和基层应急救援站（消防），建立相应工作运行制度，培育可复制可推广的典型样板。高质量筹备基层“两站一队”观摩现场会，打造基层“防消一体化”工作队伍树立示范标杆。

㈢全面推广阶段（2023年3月15日至2025年底）。推广基层“两站一队”建设观摩现场会精神，认真总结试点经验做法，强化结果运用，全面提升基层消防安全综合治理水平。

六、工作要求

㈠加强组织领导，强化工作落实。加强基层消防力量建设，是深入贯彻习近平总书记关于发展新时代消防救援事业重要论述精神的具体体现，是推进乡村振兴、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。各部门、乡镇场、街道、边合区要高度重视，充分认清“两站一队”建设重要意义，将其纳入政府重要议事日程，主要领导要亲自调研，亲自研究部署。分管领导要全程参与，牵头组织实施，积极协调解决难点问题，推动工作开展。

㈡加强经费保障，实现“队站”正常运行。各相关部门及乡镇场、街道要积极争取上级专项基金，用于基层“两站一队”建设的车库、办公设施、消防车辆器材购置、公用经费，队员工资及福利待遇，统筹用好公用经费，实现基层“两站一队”正常运行，为全市社会稳定、经济社会各项事业高质量发展提供安全保障。

㈢分类指导推进，狠抓试点创建。结合本地基层消防力量发展和农村消防安全治理既有做法，积极探索新方法、新路径，积极主动开展试点工作。市应急管理局、消防救援大队要定期开展基层“两站一队”建设指导，帮助建立完善“管理、训练、检查、培训”等工作制度，打造“井然有序、工作高效”防火、灭火正规化队伍。

㈣严格督导问效，压实工作责任。市人民政府将把基层“两站一队”建设推进情况纳入综治考核、年度安全生产和消防工作检查巡查重要内容，并将结合实际，组织开展督导检查。各部门要有针对性的组织开展督导检查，督促落实整治措施。对因工作不落实、措施不得力发生有影响火灾事故的，将严肃追究相关单位和人员责任。

附件：1.乡镇场、街道消防站工作职责和执法移交工作流程

2.乡镇场、街道基层消防工作站消防监督检查流程图