一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是顶住压力、迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，在自治区、自治州党委、政府和市党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，习近平总书记视察新疆时的重要讲话重要指示精神和在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，围绕自治州各项工作安排部署，团结带领全市各族干部群众勠力同心、加压奋进，以高质量发展统揽全局，抢机遇、破难题、抓发展，各项事业取得新突破、新进展。

预计2023年全市地区生产总值增长6%，固定资产投资增长4.6%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长20%，限额以上社会消费品零售总额增长17%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

（一）重点领域改革持续深化。

持续推进“放管服”改革，深入实施优化营商环境三年行动，推行企业宁静日、企业大礼包等措施。实现“跨省通办”事项54项，推出“一件事一次办”主题套餐18个，向基层延伸政务服务事项199项，工程建设审批时间压缩至最短15个工作日。推进数字政府建设，强化数据赋能，拓展智慧治理范畴，完成教育、医疗、政务服务等8项数据接入智慧城市管理系统。持续深化国企改革，“一企一策”推动市属国有实体企业市场化和国有平台公司实体化转型工作，优化经理层人员结构，修订完善《博乐市国资委监管企业薪酬管理暂行办法》，推行全员绩效考核，将经营业绩与薪酬直接挂钩。启动农村集体经营性建设用地入市试点工作，完成290宗农村集体用地确权。深化县域义务教育优质均衡改革，持续强化中小学班额管理，建立大班额问题防控长效机制，有效化解3所学校158个大班额问题，率先在全疆州府城市中通过自治区学前教育普及普惠和义务教育优质均衡评估验收。

（二）农业农村工作多点发力。

4.28万亩小麦、32.76万亩玉米喜获丰收，42.35万亩棉花种收任务圆满完成，1万吨粮食储备库建设完成。农田水利基础进一步提升，高标准农田面积占耕地总面积达77.5%，水肥精细化管理实现智能可控。2个有机肉牛繁育基地建成投用，蛋鸡、鲜食玉米成功入选自治区乡村产业“一村一品”名单。畜牧业转型升级加速，年末牲畜存栏53万头（只）。玉米、棉花、肉牛、蛋鸡产业链更加完善，认证绿色食品5个、有机产品52个。成功创建国家农业绿色发展先行区；青得里镇定吉格村成功入选第三批全国乡村治理示范村镇名单；承办全国测土配方施肥技术和锌肥科学使用技术培训班及自治区农村人居环境整治暨高标准农田建设北疆现场会；天莱牧业入选全国第一批农业高质量发展标准化示范基地创建序列。常态化开展农村人居环境整治专项行动，48个村污水管网全覆盖，宜居宜业和美乡村态势凸显。

（三）工业经济稳中求进。

成立重大产业发展领导小组，增设口岸经济高质量发展指挥部。工业项目密集发力，2×66万千瓦煤电及“两个联营”等重点项目获批落地；西帕食品产业园、五台预应力PHC管桩厂、江苏威尔五金等企业落地投产；年产2000万平方米电极箔、100万吨氧化钙和30万吨电石等一批优质项目签约。围绕“两绿两融一开放”现代产业体系，制定招商引资实施方案，全市各级领导干部累计走访对接企业466家，签约项目44个，签约金额达131.79亿元。新增规上工业企业5家，工业产值亿元以上企业达到17家，十亿级企业实现零突破。博乐边境经济合作区荣获国家级绿色工业园区称号，为工业经济发展提供了充足后劲。

（四）旅游业持续复苏回暖。

成功举办中国公路自行车联赛博乐站、中国新疆第十五届环赛里木湖公路自行车赛等各类文体旅赛事223场次，全年接待游客突破760万人次，实现旅游收入66亿元。博乐商业步行街创建为2023年博州唯一一家自治区级夜间经济示范街区。新增疆内外航线5条，直飞航线达到16条，制定自驾游、州内环游等9条精品线路，实现全州旅游资源串联。积极推动旅游配套基础设施建设，中禾康养生态酒店、博河记忆等9个项目稳步推进，新建旅游厕所6座、停车场9处、充电桩70个、通信基站161座，“三难一不畅”问题得到有效缓解。

（五）对外开放取得新进展。

围绕构建“博阿精”区域经济一体化要求，实现出境考察、外资企业落地双突破。义乌国际陆港博乐边合区卡航集散中心签约发车，宝亿亚欧商品城投入运营，首家外资跨境物流企业落户博乐边合区。赴哈萨克斯坦考察交流，明确进出口产业培育方向和重大基础设施建设项目，启动园区国际公路物流港、空港物流园规划编制工作，启动博乐边合区铁路专用线、空港保税物流中心、国际贸易边境仓等重大项目建设前期工作，为推进中哈国际产能合作、畅通国际物流通道奠定坚实基础。

（六）投资和消费持续发力。

持续将项目建设作为稳投资、扩内需、强后劲的重要抓手。全年实施项目96个，完成投资151.6亿元，社会投资比例达到86%，创历史新高。库斯托汗水源、高标准农田等一批惠民利民工程建成。国电投75万千瓦光储一体化、新华水力100万千瓦光热一体化等新能源项目稳步推进。五台铁路专用线、博州蒙医医院迁建等一批重点项目开工建设。主动对接各类上级资金项目申报工作，争取到位中央资金6.2亿元，地方政府专项债券资金19.1亿元。多举措促进消费，全年举办商贸领域各类促销活动10余次，发放电子消费券133.3万元，带动消费9149万元。开展汽车下乡、家电下乡、五一车展、中秋、国庆“双节”惠民汽车展销会等活动，实现销售额4245万元。举办两届房交会，成交住房449套，成交金额达2.84亿元。

（七）生态建设成效显著。

开展“蓝天、碧水、净土”系列行动，深入实施生态修复工程。坚守生态保护“三条红线”，实行最严格的生态保护制度，全面启动“生态文明示范区”建设。扎实开展大气污染防治“冬病夏治”，“散乱污”企业和危险化学品专项整治取得实效，空气质量达到国家二级标准。河（湖）长制、林长制全面落实，治理水土流失69.3平方公里，人工造林3500亩，退化林修复2万亩，森林覆盖率达11.57%。农田废旧地膜回收率、有机肥施用率、农作物秸秆综合利用率分别达85%、70%、95%。生态优先、绿色发展理念深入人心。

（八）民生事业持续改善。

始终把“稳就业”作为头等大事，新增城镇就业3956人次，农村富余劳动力转移就业2.09万人次，零就业家庭“动态清零”。基本医疗、养老、工伤和失业保险参保率均保持在95%以上。6个日间照料中心、6个社区食堂建成投用，城乡养老服务体系初步建成。市人民医院综合门诊楼正式启用，打造重症医学、心理睡眠等重点专科，皮肤科互联网医院、ICU病房投入使用，填补博乐空白，就诊人数突破14.5万人次。推进集团化办学和“市管校聘”改革。华中师大一附中博乐分校本科上线率达100%，进入全疆第一梯队。新改扩建幼儿园、中小学8所，增加学位4390个，入园难、入学难问题得到彻底解决。加大市政基础设施管护力度，完成8个老旧小区改造和5个完整社区试点建设，惠及1万余户群众。

（九）援博工作持续深入。

援疆项目扎实推进，全年争取湖北省援博资金1.23亿元，实施援博项目14个。产业援疆持续释放新动能，禾大科技等一批产业项目投产达效。人才援疆提质增效，第八批、第九批武汉对口援博干部顺利轮换。“组团式”教育援博和医疗援博深入推进。组织博乐市初高中教研员赴武汉跟岗培训2个月，开展线上线下教学等互访交流慰问68次，参与手拉手活动学生2.8万余人，学生结对率100%。建立武汉医疗专家定期坐诊、多学科会诊机制，打造全州首家疼痛康复科，让群众在家门口挂上国内知名专家号。

2023年，全市经济社会发展总体运行情况良好，但在发展中还存在着不足和问题：一是产业结构不均衡。龙头企业不足，科技创新能力弱，产业竞争力不强状况未得到根本性转变，优势特色产业还未真正形成。二是对外贸易增长乏力，与阿拉山口口岸联动不足，综保区政策优势利用不充分，开放通道支撑能力有待提升。三是文旅资源价值挖掘不充分，宣传营销方式缺乏创新，游客体验形式单一，旅游衍生品供给不丰富，游客“流量”变现程度不高。四是社会民生领域还存在短板，上学看病、“一老一小”等民生保障与群众期盼仍有差距。面对以上问题，我们务必高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标任务

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对新疆系列重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持目标导向和问题导向，更好紧贴民生，凝聚人心，在新时代新征程奋力展现博乐作为、州府担当，以优异成绩为博尔塔拉蒙古自治州建州70周年献礼。

建议2024年全市经济社会发展主要任务目标如下：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长15%，限额以上社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。为实现上述目标任务，主要做好以下工作：

（一）持续抓好重点领域改革，释放市场活力和发展动力。

推进数字政府建设，完善体制机制，按照自治区“54433”数字政府改革技术架构，成立数字化局、组建数字化行政执法队、数字建设运营公司、数字政府发展专家委员会。持续深化“放管服”改革，贯彻落实《博乐市实施营商环境优化提升三年行动方案（2023—2025年）》，深入推进“双随机、一公开”监管，健全社会信用体系，做到有呼必应、无事不扰。持续优化国有资本布局，继续整合建筑类国有企业，加快推进国投公司AA+评级和阳光热力公司上市，做大资产规模，提升企业盈利水平。加快市国投公司转型，着力构建“投、建、运、融”一体的实体化、市场化企业。

（二）培育壮大优势产业，增添经济高质量发展新动能。

全力构建现代产业新体系。优化产业链链长制，积极融入两个区域一体化，抓好链主企业梯次培育，推进构建“两绿两融一开放”现代产业体系。做强农副产品精深加工产业。紧盯推进西帕产业园二期等重点项目，力促600万羽蛋鸡养殖等产业项目达产增效；建立农产品冷链物流加工仓储体系，推进肉牛、玉米、葡萄等农副产品“种养加销游”一体化延链补链。做精绿色矿业产业，依托“三年找矿行动”，深度挖掘优质石灰石资源潜力，力促30万吨电石、100万吨氧化钙等项目落地，形成石灰石产业集群效应。加快精细化工产业集中区建设，探索发展电石—BDO—可降解材料等产业。做实新能源应用产业，加快推动国源电力2×66万千瓦煤电项目建设，“两个联营”项目年内落地，力争新华水力100万千瓦光热一体化项目年内完工。积极探索发展“新能源+制氢”“新能源+制甲醇”等产业，推动30万吨铝冶炼项目落地。做深边贸加工产业，依托“一区多园、两地展销、双向代理、内外联动”的运营模式，探寻推进消费类电子产品等中亚市场潜力产品全产业链招商新路径。做大纺织服装产业，积极争取承接湖北、浙江、福建等地纺织产业转移，推进纺织服装产业园三期项目建设，盘活斯立达厂房，力促金鑫昱新增10万锭纺纱、福华涤棉化纤织布、龙盛达白坯布项目满产增效。做优文旅康养产业，依托得天独厚的旅游资源和“博温赛”区域中心优势，大力吸引民间资本参与，重点推进夏尔希里等核心旅游资源开发利用。

（三）着力发挥“一带一路”节点功能，推动对外开放再上新台阶。

积极主动服务和融入全疆向西开放总体布局。充分发挥博乐边合区“国家外贸转型升级基地”“国家加工贸易园”平台优势，发展农副产品进口资源落地加工产业和零配件出口组装贴标产业。着力强化与武汉、义乌、钦州、福清四地的链接，提升国际物流通道功能。推动博乐边合区到阿拉山口综保区快速通道公路建设项目，谋划博乐阿拉山口机场开通国际航线，同步启动空港保税物流园规划。推进中哈国际产能合作，鼓励风电、光伏等新能源企业“走出去”开展中亚能源资源开发利用合作。申建博乐市农业对外开放合作试验区，探索建设境外农业合作园区。争取边合区延伸阿拉山口口岸市场采购贸易试点、第三批边民互市加工试点资质功能，降低企业成本。

（四）狠抓重点项目推进和招商引资，充分发挥投资的支撑性作用。

紧盯国源电力2×66万千瓦煤电项目、五台铁路专用线等重大项目建设进度，倒排工期、挂图作战，确保项目早建设、早投产。加快五台精细化工产业集中区、边合区海关监管仓的审验，为后续发展奠定坚实基础。紧盯国家、自治区政策导向，谋划、包装、实施一批利长远、强基础、补短板、惠民生的重点项目，持续加大赴国家、自治区的跑办力度，积极争取项目资金，把土地资源、规划指标等要素向重点优势项目倾斜，争取更多项目纳入自治区的大盘内。持续深化招商引资，坚持把招商引资作为推动高质量发展的源头活水，立足产业定位，积极与兄弟县市在精细化工、商贸物流和落地加工等方面联动招商，力争引进一批与主导产业结合紧密、补链强链的优质企业，实现优势互补、产业联动协同发展的格局。

（五）持续强化旅游经济，释放现代服务业活力。

立足构建现代旅游产业体系，加大优质旅游产品供给力度，激发各类旅游市场主体活力，推进“旅游＋”和“＋旅游”，走活“1+1+N”文体旅融合一盘棋。以建州70周年为主题，举办全疆速度赛马邀请赛等系列文体赛事活动，打造文体旅融合新亮点。打造大巴扎自治区级夜间经济示范区，力争创建国家3A级及以上景区2个、自治区级乡村旅游重点村1个。加快丝路马城文化产业示范园、孛罗古城遗址公园等项目建设，深化研学游、冰雪游，丰富游客体验。提升夏尔希里葡萄酒、天山青、天莱香牛、高白鲑等产品品牌知名度。持续强化旅游要素供给，有序补齐“三难一不畅”短板。常态化抓好促消费活动，抓住元旦、春节、中秋等重要节点，聚焦汽车、家电、家居、餐饮等重点领域，计划开展汽车销售活动2次，家电下乡、家装节等各类家电家装展销会2次，房交会活动2次。

（六）持续推进乡村振兴，加速实现农业农村现代化。

紧盯农业农村现代化目标，促进农村高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发挥国家现代农业产业园、现代化农业示范区引领作用，推进“万头只”规模化养殖场、“百万羽”蛋鸡养殖园区建设，打造畜牧高质量发展新样板。推进农产品仓储保鲜冷链流通、农村电商服务站点改造升级，打造“产供储加销”一体服务新模式。压紧压实粮食安全责任，强化粮食安全与储备工作，粮食种植面积保持在37万亩以上，产量稳定在35万吨以上，完成20万吨粮食储备库项目建设。用好北疆“一带一路”农副产品产业园项目配套优势，招引油料加工、冷链食品预包装等企业进驻，打造北疆农副产品交易集散中心。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固提升22个自治区级乡村振兴示范村镇创建成果，推进11个自治区级乡村振兴重点示范村建设，争取承办全疆乡村振兴示范创建现场会，通过博乐市国家乡村振兴示范市认定。

（七）全力抓好生态环境保护，加快建设美丽博乐。

坚持生态优先和绿色低碳发展，深入实施生态修复工程。以创建“生态文明示范区”为抓手，稳步推进“蓝天、碧水、净土”工程，发挥万亩海棠园林、博河文化长廊及道路生态林生态屏障作用。开展秋季大气污染防治专项行动，统筹推进细微颗粒物与臭氧污染协同控制，提高重污染天气预警和应急保障水平，确保空气质量始终保持在国家二级标准之内，力争创成“全国气候宜居城市”。严格土壤污染源头管控，强化农业面源污染防治，加大裸播、免耕技术、生物降解地膜推广力度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施450亩入博河小营盘支流生态修复工程，持续提升生态系统质量。全面落实河（湖）长制、林长制，力争草原综合植被覆盖率稳定在45%，水土流失防治面积新增50平方公里。以创建“无废城市”为契机，推动能源清洁低碳高效利用，优化能耗双控管理，加快构建新能源消纳体系。推进低碳社区和低碳景区试点建设，促进社会发展低碳转型。

（八）大力提高民生保障水平，确保发展成果更多惠及人民群众。

认真践行以人民为中心的发展理念，持续办好利民惠民实事，让民生更有“质感”，群众更有获得感、幸福感。落实就业优先政策，争取实现城镇新增就业3500人，转移农村富余劳动力就业2.05万人次。实施“百企千岗”行动，深化“校企”合作，精准开展职业技能培训4300人次。巩固学前教育普及普惠、义务教育优质均衡示范创建成果，深入实施义务段、学前段集团化办学、“市管校聘”“四段三衔接”等改革。争取博乐市高级中学附属中学建成投用，鼓励普通高中多样化有特色发展，努力将华中师大一附中博乐分校打造成全疆一流学校。持续推进紧密型医共体建设，推进博乐市精神卫生中心建设。打造市人民医院“一站式”体检中心。实施医疗卫生“银龄工程”，加强基层全科医生队伍建设，全面推广家庭医生签约服务。积极推进养老工作，稳步推进日间照料中心示范点，推进社区老年食堂建设和农村养老服务综合设施建设，打造老年人宜养宜居宜学宜游的“后花园”。严守安全发展底线，常态化开展安全生产全覆盖、拉网式大排查、大整治，全力保障人民群众饮食用药安全。

（九）深化对口援疆工作，促进汉博两地交流交往不断走深走实。

深化对口援博工作，充分发挥湖北省武汉市科教优势、研发优势和人才优势。持续开展智力援疆，实施人才“双培互挂”行动和人才培养成长工程，互派干部挂职锻炼，建立汉博两地专业人才“传帮带”长效机制，打造名医、名师等各类人才培养工作室。大力推进产业援疆，主动对接意向性物流、外贸企业来博投资，推进武汉中部仓建设，在武汉打造博乐特色农副产品集散、中转及交易平台。抓好教育医疗援疆，落实“组团式”名师教研援博机制，开展教研指导、教研员培训、教科研课题研究、中高考备考指导等工作。持续增强基本公共卫生能力，以院包科的形式，全方位提升科室整体水平，组建以技术合作、人才培养为纽带的跨区域专科联盟，提升受援医院骨干临床诊疗能力，常态化开展跨区域学术交流、巡回义诊等活动。持续推进“双层全覆盖”援疆工作机制，启动湖北援疆市特色村队对口联系工程。

各位代表，2024年是实施“十四五”规划的关键一年，面临国内外诸多不确定因素，我们要坚定信心、迎难而上、担当实干，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全面做好2024年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，使命光荣。我们将按照本次会议要求，明确目标任务，狠抓工作落实，以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态，推动广大党员干部群众心往一处想、劲往一处使，满腔热忱地投入到中国式现代化建设中去。