博乐市十届人大

六次会议文件（21）

关于2025年博乐市国民经济和社会发展计划执行情况与2026年博乐市国民经济和社会

发展计划草案的报告

2026年1月21日在博乐市第十届人民代表大会第六次会议上

博乐市发展和改革委员会主任 江洁

各位代表：

受市人民政府委托，现将2025年博乐市国民经济和社会发展计划执行情况与2026年博乐市国民经济和社会发展计划草案的报告提请博乐市第十届人民代表大会第六次会议审议，请各位代表、委员提出意见建议。

一、博乐市经济社会发展计划指标执行总体情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是自治区成立70周年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记率中央代表团出席自治区成立70周年庆祝活动时的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，深入贯彻落实自治州“六大发展战略”，加快融入“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化，全力推动社会高质量发展，2025年全市经济呈现稳步增长、总体向好的发展态势。预计实现地区生产总值增长7%；固定资产投资增长15.7%；规模以上工业增加值增长17%；一般公共预算收入增长14.2%；限额以上社会消费品零售总额增长5.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8%。

（一）聚焦“三农”工作，乡村全面振兴绘就新画卷。系统推进农业农村现代化，乡村发展活力持续迸发。农业基础稳固发展。坚决守牢耕地保护和粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责。2025年全市农作物总种植面积90.87万亩，建成高产攻关田72块。其中：粮食种植面积36.5万亩，产量达38.78万吨；棉花种植面积48.3万亩，产量达7.98万吨；其他作物种植面积6.07万亩，总产量12.88万吨，稳产保供能力进一步提高。持续做强畜牧业。2025年预计全市牲畜存栏50.54万头（只）、出栏42.27万头（只），禽存栏115.1万羽、出栏179.11万羽，全市肉类总产量2.43万吨、禽蛋产量1.34万吨、奶类产量0.38万吨，有效保障市场供应需求。乡村振兴全面推进。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，成功入选国家发展改革委乡村全面振兴工作联系点。以示范带动为突破，高质量完成14个美丽宜居村建设。圆满举办全国边境小城镇建设、全疆乡村建设整县推进暨农村厕所革命现场会。

（二）聚焦产业升级，现代化产业体系构建取得新进展。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，在提质增效、延链补链、品牌塑造上持续用力，现代产业体系加快构建。农副产品加工产业质效齐升。始终以龙头企业培育和“建链延链补链强链”为核心，推动农副产品加工向标准化、产业化、品牌化迈进，培育天莱香牛、夏尔希里等6个自治区级“品味新疆”好产品品牌。山东寿光·博乐市现代农业产业科技示范园冬季无供暖大棚为北疆设施农业发展打造了样板。全疆首个大型标准化15万吨发酵全混合日粮饲料加工厂建成投用，为畜牧业发展提供了坚实保障。6家企业获评自治州级农业产业化重点龙头企业，成功入围全国第二批农产品骨干冷链物流重点县市，为产业发展注入新动能。纺织服装产业延链扩能。按照自治州“稳纱、增织、扩终端”总体要求，积极承接内地纺纱、织布、化纤等项目转移，促进产业集聚发展。龙盛达新增200台织机、东之源新增500台织机、湖北名仁20万锭缝纫线等项目进展顺利。绿色矿业产业纵深推进。推动矿业开发向集约化、绿色化、高值化发展。四台海泉铅锌矿探查顺利推进，阿他士金等4宗矿权完成出让。嘉浩来源数控石材加工等一批重点项目先后投产，天博辰业成为博州首家自治区级绿色矿山企业。新能源应用产业快速发展。谋划并开工建设了一批新能源项目，新华水力100万千瓦光热一体化项目90万千瓦光伏已并网，全市并网装机规模达226.6万千瓦，增长15.3%。2×66万千瓦煤电及“两个联营”综合配置能源示范项目攻坚克难进度过半，独立储能电站项目前期工作扎实推进，千万千瓦级综合能源基地初具规模。边贸加工产业初见成效。博乐边境经济合作区出口配送型监管仓顺利揭牌运行，义乌卡航集散中心常态化运营，实现“监管仓—阿拉山口口岸”无缝衔接，本土鸡蛋、土豆、鲜食玉米、酒精等产品出口亚欧，对外贸易实现新的突破。抢抓博州跨境电商综试区机遇，与山东临沂、浙江义乌、杭州萧山等达成战略合作，“东集西运”的联动模式落地。参加第二十届哈萨克斯坦—中国新疆商品博览会、亚欧商品贸易博览会成效显著，与37家企业建立联系，签约金额达11亿元。文旅康养产业势头强劲。坚持以文塑旅、以旅彰文，打造区域特色旅游目的地。万达美华、星程等15家酒店建成投用，游客接待能力持续增强。成功举办海棠文化旅游系列活动、2025博乐半程马拉松等文旅赛事，承办第十七届环赛里木湖公路自行车赛博乐赛段等赛事，累计开展各类活动50余场次，博乐知名度、美誉度显著提升。2025年累计接待游客1027.81万人次，游客总花费91.02亿元。

（三）聚焦内需释放，经济增长内生动力得到新加强。坚持扩大有效投资和提振市场消费双轮驱动，发展基础持续巩固。有效投资支撑有力。锚定“政策争引、资金聚能、项目提效”核心目标，资金争取与战略赋能实现双突破，破解落地梗阻。全年到位各类资金41.25亿元，其中中央预算内、超长期特别国债等无需偿还资金11.2亿元，为项目建设提供有力支撑。推行县级领导包联、“红黑榜”评比、周调度等细化措施，全力推动项目建设，2025年预计实现固定资产投资195.88亿元，社会投资占比达80%。招商引资成效突出。严格落实《公平竞争审查条例》等政策，进一步规范招商引资行为，实现从“拼政策”向“拼环境”转变。全年组织招商对接活动100余场次，成功引进一批产业链核心企业，实现到位资金150.1亿元，同比增长15%。消费市场回暖升级。积极落实国家“两新”政策，常态化开展年货节、房地产促销、汽车展销等活动，带动消费超4亿元，有效促进消费回流和市场人气回升。深入推进以旧换新工作，吸引家装、家居、电动自行车、手机3C等300余家商户踊跃参与，共计发放补贴资金3034.15万元，拉动消费1.88亿元。汇富中心、奥特莱斯等大型商业综合体建成投用，消费潜力、市场活力得到有效激发。

（四）聚焦改革创新，经济发展活力动能实现新突破。坚持以改革破难题，以创新增动力。园区改革强基扩容。抢抓政策窗口期，全力推进博乐边境经济合作区调区扩区工作，成功构建“一区三园”发展新格局。组建园区平台公司，“管委会+公司”模式运行顺畅，剥离29项社会事务，理顺了管理机构与政府权责，实现“轻装上阵”。科技创新攻坚突破。全社会研发经费投入1.7亿元，同比增长74.8%；新增高新技术企业11家，累计总量达到30家；落地自治区重点研发项目3个，新疆肉牛技术创新中心成功获批，自治区农业科技园区验收挂牌，创新动能更为强劲。营商环境持续优化。推进政务服务事项“一网通办”和“高效办成一件事”规范运行，“跨省通办”“疆内通办”“州内通办”事项达805项，累计办理4.1万件。深化政务服务“综合窗口”改革，895项政务服务事项实现“一窗受理”，政务服务质效显著提升。落实县级干部和部门单位包联企业实施方案，及时协调解决问题，有力促进了重点项目、企业满负荷生产。探索实施包容审慎监管，推广柔性执法，实施“首违不罚”案件19件。成功创建为第三批全国法治政府建设示范市。

（五）聚焦绿色发展，生态环境质量实现新提升。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，绿色发展底色更加鲜明。深入打好污染防治攻坚战。深化工业污染源治理，推进水泥等重点行业超低排放改造，新增清洁取暖3.5万平方米，空气质量优良天数比例高达98.4%，稳居全疆空气质量城市前列。落实河湖长制，常态化开展河道巡查管护。博河监测断面水质、集中式饮用水水源地水质优于Ⅲ类的比例持续保持100%。扎实推进农业面源污染治理，大力推广生物降解膜、加厚膜，土壤白色污染得到有效管控。系统推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持续推进国土绿化，实施国土绿化8.85万亩，草原生态修复治理2.04万亩，治理水土流失面积23.67平方公里。成功创建国家生态文明建设示范区。

（六）聚焦功能品质，宜居韧性智慧城市建设迈出新步伐。践行人民城市理念，持续提升城市治理现代化水平。推进城市建设提质。高标准完成商检小区、绿园小区等老旧小区综合改造，试点加装54部电梯，实现基础功能与配套设施的双重升级。打造和平社区、西郊社区2个完整社区示范样板，精准补齐无障碍设施、便民服务短板，构建便捷高效的“15分钟生活圈”，营造全龄友好温情的社区生活场景。基础短板加快补齐。聚焦城市基础设施短板，有序推进供热、供水、污水等基础设施改造更新，改造15年以上老旧管网8.6公里，完成文化路拓宽、察哈尔路改造，打通断头路2条，建设农村道路70余公里，覆盖6个乡镇场，市民出行更加便捷、更舒心。智慧管理效能跃升。推进数字技术与城市治理深度融合，城市管理体系日益完善。依托“随手拍”“智慧博乐”等数字平台自动识别处置城市管理问题8860件，受理市政设施诉求1160余件、办结率达98%，实现了城市治理从“被动处置”到“主动防控”的转变。为城区104个小区装设智能垃圾回收站，生活垃圾无害化处理率持续保持100%。成功承办全疆城市精细化管理暨垃圾治理工作现场会，“精建细管”的博乐品牌更加闪亮。

（七）聚焦民生福祉，人民群众生活品质获得新提升。就业服务成效显著。千方百计拓宽就业渠道，围绕“就业援助月”“春风行动”等主题，开展线上线下招聘会56场，实现“月月有招聘、场场有实效”。搭建“博乐市就业和社会保障公众服务平台”，建成投用就业驿站、兵地融合“零工市场”，进一步提升就业服务便利度和覆盖面，全年新增城镇就业4197人，累计实现外出务工2.2万人次，零就业家庭保持24小时动态清零。教育水平均衡发展。撤并学校（幼儿园）3所、新建幼儿园1所，升级改造学校食堂30处、新建1处，配备了一批中小学新型午休课桌椅、功能室护眼灯等设备。深入推进义务教育教学改革国家实验区、自治区示范区建设，顺利通过国家学前教育普及普惠评估认定，博乐市入选全国首批“生态友好幼儿园”试点。医疗卫生提质增效。全面深化紧密型县域医共体建设，实现市域内医疗机构检验检查结果互认，充分发挥牵头医院“龙头”引领作用，推动优质医疗卫生资源下沉。全面推行农村户籍患者住院“先诊疗后付费”、参保居民住院免收押金政策，惠及群众14086人次；家庭医生签约服务高质量发展，实现慢性病等重点人群应签尽签；武汉市疾病预防控制中心博乐市分中心正式挂牌，博乐市中西医结合医院成功开展冠状动脉支架植入、心脑血管联合造影等危急重症手术，让更多群众在家门口就能享受到高水平的医疗服务。社会保障稳步强化。持续完善社会救助体系，全面落实养老、医疗、工伤、生育保险和城乡低保、社会救助等制度，提升城乡最低生活保障、社会散居孤儿保障标准，累计发放救助补助资金3832.88万元，切实兜牢困难群众基本生活。城乡最低生活保障不断提高，基本医疗、失业、养老、工伤参保率保持在95%以上。聚焦“一老一小”，完善了一批日间照料中心、老年助餐点、托育机构设施，老有所养、幼有所育服务网络越织越密、更便利可及。对口援博再上台阶。深化汉博两地全方位合作，积极争取湖北省武汉市两级援疆资金9805.03万元，实施村容村貌提升、乡村旅游示范打造等7个重点项目，极大改善各族群众生产生活条件。全年30余个市直部门（单位）与武汉各援建单位建立结对帮扶关系，开展交流互访活动60余次，汉博两地交往交流交融不断深化，援疆综合效益持续释放。

一年来，全市经济和社会各项成绩的取得来之不易，但我们也清醒看到，在发展过程中还存在一些困难和问题：经济回升基础尚不稳固，重大项目支撑不足，产业结构有待优化；深化改革任务艰巨，开放平台效能有待提升；城市基础设施能级不高，功能布局和空间结构仍需完善；公共服务供给与群众期待存在差距，针对面临的问题，仍需要我们积极采取有力措施加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标任务

2026年是“十五五”的开局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化博乐实践的关键之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话、中央经济工作会议精神及中央、自治区、自治州工作部署，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

建议2026年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长12.5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面：

（一）着力推进乡村全面振兴，在加快农业农村现代化上见实效。立足全国优势农牧产品重要供给基地战略定位，坚持稳粮、优棉、兴牧、强特色，谱写农业强、农村美、农民富的新篇章。提升粮食综合产能。深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，确保粮食种植面积稳定在35万亩、总产量达37万吨以上；新改建高标准农田5万亩以上。壮大畜牧产业规模。加大肉牛、肉羊品种改良攻坚力度，确保畜禽良种率稳定在70%以上，持续提高规模化养殖比重和标准化养殖水平，推动畜牧产业向优质高效方向转型。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，稳步推动防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策精准衔接、平稳并轨，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（二）着力构建现代化产业体系，在推动产业结构升级上开新局。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，打好延链补链强链组合拳，实现扩容强质。全力推动农副产品加工产业。持续加大天莱香牛、赛湖小羊等品牌宣传推广力度，进一步延伸肉牛、肉羊、蛋鸡、玉米等产业链条。推动山东寿光·博乐市现代农业产业科技示范园172个大棚投产达效。依托全国农产品骨干冷链物流重点县（市）金字招牌，积极申报农产品冷链物流建设项目，进一步提升生鲜农产品冷链物流流通率。大力推动新能源应用产业。持续跟进国能2×66万千瓦煤电项目建设进度，确保项目年内全面竣工。大力推进风光储项目建设。着力培育氢能新增长点，聚焦“新能源制绿氢+燃料掺烧”的组合，积极招引国家能源新能源制氢掺烧项目。持续提高绿电消纳比例，助力新能源资源优势高效转化。着力推进纺织服装产业。按照“稳纱提质、扩织增量、终端突破”思路，推动湖北名仁20万锭缝纫线、东之源500台喷气织机等重点项目投产，促进棉纺产业从纺纱向织布、化纤、制衣延伸。全力支持泓森纺织品制造等项目投产，力争纺织规模突破60万锭。聚力加速绿色矿业产业。持续推进新一轮“三年找矿”行动，鼓励引导社会资本参与矿产资源勘探开发，力争在铅锌矿、铜矿等有色矿产资源勘查上取得新突破。全力推动石灰石产品向新型涂料等精细加工产品延伸，补齐化工产业链，形成“基础化工+精细化工”产业体系，加快完成精细化工园区申建。大力发展边贸加工产业。抢抓博州跨境电子商务综合试验区、阿拉山口国家重点开发开放实验区机遇，深化与临沂产发集团、义乌国际陆港集团合作，加大跨境电商招商力度，加快推进鲁疆通数贸港项目落地，创新实施“前展—中仓—后店”模式。积极申请跨境电商专业监管库，加快推进海关监管仓二期项目建设，全面完善博乐边境经济合作区外贸业务开展所需的硬件配套设施。倾力赋能文旅康养产业。立足全域旅游发展新格局，深度挖掘多元民俗文化、文物遗址、自然风光等元素内涵，全力加快夏尔希里区域开发；推进区域旅游集散中心、旅游商品购物中心、特色餐饮消费中心建设。完善文旅配套，统筹推进住宿业品质提升，新增青河云栖酒店、静泊酒店等星级酒店，打造高标准接待载体，全面增强区域文旅服务能级。办好第八届海棠季系列活动，进一步扩大“灵壤博乐海棠花开”影响力。创建自治区级乡村旅游街区，持续打造夜间经济特色街区，进一步满足游客多元化选择。‌

（三）着力抓投资扩内需，在巩固经济回升向好态势上强支撑。坚持把全方位扩大需求摆在突出位置，促进投资和消费更好结合，确保经济发展韧性更强、动力更足、潜力更大。精准发力做好资金争取。紧抓国家推出的一揽子增量政策，紧盯国家投资导向，充分发挥重大项目“压舱石”作用，建立“政策研判—项目储备—前期攻坚—对接申报”全链条工作机制，滚动储备一批补短板、利长远、惠民生等重点项目，力争到位各类资金不低于40亿元，为全市发展提供坚实资金保障。加快推进重大项目建设。持续深化县级领导包联机制，实施项目“谋、立、推、建”全生命周期管理，推动一批交通、水利、能源、城市更新改造等打基础、利长远的重大项目开工建设，为高质量发展提供有力支撑。精准开展多元招商。立足博乐市产业基础、资源优势、区位优势和营商环境优势，聚焦农副产品加工、边贸加工等特色优势产业发展，力争益海嘉里玉米精深加工、安徽东方麦道电梯组装等项目落地。以山东临沂商会落地博乐边境经济合作区为突破口，持续加大招引力度，构建区域产业集群。持续释放消费活力。深入实施提振消费专项行动，升级博乐大巴扎、开屏湖夜市等特色场景，积极推动友好商城、现代中心城等中心商圈发展“首店经济”，扩大优质商品和服务供给，落实“两新”政策实施，以政策红利激活居民消费潜力。组织开展年货节、车展、特色农产品展销等活动，全年组织各类促消费活动不少于10场次。

（四）着力深化改革创新，在增强发展动力活力上求突破。坚持改革发力，有效破解各种瓶颈制约，积极参与全国统一大市场建设，推动改革举措落地见效。推进重点领域改革。加强经营性国有资产集中统一监管，继续盘活闲置资源资产，提升市场化经营能力和盈利水平。持续深化博乐边境经济合作区“管委会+公司”管理模式，完善绩效考评机制，推进产发公司实体化运营，夯实园区市场化发展基础。持续优化营商环境。融入全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，推动更多“高效办成一件事”事项落地，健全帮办代办体系，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办，持续优化“为企服务中心”建设，形成“一窗受理”、服务“一站供给”、诉求“一帮到底”的工作闭环模式，确保企业和群众办事满意度、获得感大幅提升。强化科技创新引领。以产业发展为导向，实施创新驱动，因地制宜发展新质生产力，提升科技支撑和成果转化水平。力争年内新增高新技术企业5家，推动博乐边境经济合作区申报自治区级科技孵化器。

（五）着力推动绿色低碳转型，在筑牢生态安全屏障上走在前。坚持绿色低碳发展，推进生态建设，打造优美城市新形象。全面打赢蓝天保卫战。坚决执行最严格的生态保护“一票否决”制度，深入推进水泥等重点行业超低排放改造与清洁生产升级，加快淘汰落后燃煤锅炉，切实提升行业绿色发展水平。加强扬尘和固体废物治理，确保空气质量优良天数比例不低于96%。坚决打好碧水保卫战。深入落实河湖长制，推进河流综合治理、地下水超采治理，持续开展河湖库“清四乱”行动，维护河流水质稳定达标，加强水源置换，地下水位回补维持在多年平均水位。实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理。加快城市、重点乡镇污水管网建设，提升污水收集处理能力，加强湿地保护和草原生态恢复。全力打赢净土保卫战。加大重点土地详查和监测力度，完善残膜回收补助制度，提高农田残膜回收率。加强农药包装废弃物回收利用，严格监管土壤污染重点单位，落实建设用地土壤环境联动管理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施“三北”六期沙化土地综合治理退化草原修复9.1万亩，森林覆盖率争取达到11.62%。扎实开展草原综合监测工作，严格草畜平衡和禁牧休牧监管，促进草原生态功能恢复提升。

（六）着力保障和改善民生，在推进共同富裕上出实招。坚持民生为大，持续补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线。坚持稳就业不放松。实施稳岗扩容提质行动，发挥就业信息平台和零工市场作用，采取数字赋能就业、创业带动就业、公益性岗位开发、就业见习、以工代赈等多举措稳就业，抓实高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业，确保零就业家庭24小时动态清零。持续提升教育质效。巩固集团化办学改革成果，推动基础教育拓优强基。优化学前教育普惠供给，鼓励有条件的幼儿园开设托班，推动普惠托育服务扩面提质。加强高素质教师队伍建设，不断提升教书育人本领。健全家庭学校社会协同育人机制，强化心理健康教育，为培养新时代新人筑牢根基、凝聚力量。完善医疗保障体系。加强紧密型县域医共体内涵建设，推动优质医疗资源扩容下沉，县级医疗机构提质增效。健全医防融合工作机制，完成疾控中心实验室改造搬迁，强化疾病预防控制能力。规范落实育儿补贴发放制度，强化动态管理，确保惠及符合条件的每一户家庭。健全社会保障体系。落实基本医疗保险全民参保计划，城乡居民医保参保率达95%以上；完善低保、特困供养等基本生活救助制度，强化制度的统一性和规范性，切实保障困难群众基本生活需求。新建综合养老服务中心1个，改扩建日间照料中心3个，推进老年友好型社区建设，提升社区为老服务能力和水平。完善社会救助体系，强化困境、流动及留守儿童关爱保护，规范儿童收养登记管理，有效保障被收养儿童合法权益。深化城市更新行动。有序推进老旧小区、完整社区建设，持续推动供热、供水、污水、垃圾处理等基础设施更新改造，进一步提升城市功能。聚焦“一老一小”补齐公共服务短板，统筹推进公园适老化、适儿化改造，有序增加公园绿地、体育健身等公共场所，构建安全健康、设施完善、管理有序的全龄友好空间。实施物业服务积分制提升行动，促进小区服务品质持续提升。

各位代表，使命如磐，重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，以笃行实干的态度、开拓创新的锐气和砥砺奋进的担当，奋力谱写中国式现代化博乐新篇章！

审核人：张娜