一、规划理解认识

规划，是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是设计未来整套行动的方案。从时间尺度来说侧重于长远，从内容角度来说侧重“规”战略层面，重指导性或原则性。

计划，是规划的延伸与展开，规划与计划是一个子集的关系，从时间尺度来说侧重于短期，从内容角度来说侧重于“划”战术层面，重执行性与操作性。

战略>规划>计划。

规划分类：2018年底，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》中明确指出：我国五年规划编制是一项系统性工作，规划由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县。“四类”即发展规划、专项规划、区域规划、空间规划。

规划原则：坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划等位规划相互协调，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

发展规划：由政府组织编制，发展改革部门会同有关部门具体承担编制工作；政府应成立编制工作领导小组和起草小组，起草小组由发展改革部门会同有关部门组成。

空间规划：由自然资源主管部门会同发展改革部门制定目标清单，共同报本级人民政府批准实施。

专项规划：经人民政府批准，由发展改革部门会同有关部门制定规划编制目录清单，报本级人民政府批准实施。

区域规划：由本级人民政府发展改革部门会同有关部门统筹协调后制定审批计划，报本级人民政府批准实施（一般都是跨区域，比如天山北坡经济带规划）。

规划编制程序：前期研究、征求意见、衔接、论证、报送审查。

规划包括内容：上一个规划期的发展规划实施情况、内外部发展环境、思路原则、发展目标（规划指标：预期性指标和约束性指标）、战略任务和重大举措的时空安排、保障措施。

二、博乐市“十四五”规划纲要重点内容

“十四五”时期，是博乐市站在新的历史起点上实现高质量发展的重要窗口期，也是挖掘优势潜能、转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力、提升综合竞争力的关键时期，外部环境不稳定性不确定性明显增加，机遇挑战并存，总体有利于博乐市发展，经济社会发展前景广阔、未来可期。

㈠现实基础

刚刚过去的“十三五”，博乐经济保持了年均8.84%的快速增长态势，但是发展的基础依然薄弱，特别是面临“四大短板”（人口规模小、资源禀赋差、经济欠发达、人才匮乏）。

尤其是产业发展的问题较为突出，“低、小、散、弱、短”状况尚未得到根本性转变，产业竞争力不强，特色优势产业还未真正形成，经济转型升级任务艰巨；固定资产投资规模小，社会投资比例低，基础设施还有不少短板，城镇化质量还不高。

展望“十四五”，博乐市将迎来“六大机遇”：中央政策机遇、丝绸之路经济带核心区建设机遇、稳定红利释放的机遇、第三次中央新疆工作座谈会带来新机遇、扩大内需战略的机遇、旅游兴疆战略的机遇。

面对新阶段新形势，必须把博乐市的发展置于全国、全区、全州发展大局中谋划和推进，在国家打造内陆开放和沿边开放高地、构建“双循环”新发展格局中找准定位，站在高处、谋在远处、干在实处，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

㈡战略定位

四大战略：2020年5月份，在自治州“四州战略”的基础上提出了博乐市“团结稳市、生态立市、产业强市、旅游兴市”四大发展战略。

三大定位：努力将博乐市建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、现代化区域中心城市、西部特色文化旅游城市。

㈢发展目标

总体目标：围绕自治州“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”发展战略和“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的部署，充分发挥博乐市首善之城的优势，以生态文明思想为指引，以深化供给侧结构性改革为主线，以旅游业发展为重点，以工业提质增效为关键，以园区经济发展为突破口，加快贴近民生推进经济高质量发展，努力将博乐市建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、现代化区域中心城市、西部特色文化旅游城市。

具体指标：按照国家、自治区、自治州指标设置，分为经济效益、创新发展、民生福祉、生态环境、安全保障5类28项指标。其中：经济效益指标有8项，“十四五”地区生产总值达255.8亿元，平均增速8%以上；全员劳动生产率13.18万元/人，平均增速7%；规模以上工业增加值达57.8亿元，平均增速25%以上；全社会固定资产投资达164亿元，平均增速13%以上；一般公共预算收入达18.2亿元，平均增速8%以上；社会消费品零售总额达46.3亿元，平均增速8%以上；属地企业进出口贸易总额达3.2亿美元，平均增速15%以上；常住人口城镇化率达60%；（此项指标还在调整优化）。

㈣发展布局

“一核”：

以博乐市现代化区域中心城市建设为核心引领：以新型城镇化建设和乡村振兴为载体，优化城市商圈，形成各功能区互为配套、高度融合、协调发展的新格局。充分发挥政治、经济、文化中心作用，集聚周边区域优势资源，引领、辐射、带动阿拉山口市、精河县、温泉县协同发展，提升区域综合竞争能力，将博乐市打造成北疆城市带核心城市、全疆有影响力的现代城市经济区。

“三极”：

以国家边境经济合作区、五台工业园区、赛里木湖风景名胜区为重要战略平台：充分利用边合区政策优势和产业聚集效应、五台工业园区资源优势，打造产业发展极；利用赛里木湖风景名胜区5A创建优势，打造旅游发展极。围绕构建国内国外双循环的新发展格局，推进一二三产业融合发展，推动产业基础高级化、产业链现代化，不断提高经济质量效益和核心竞争力，将博乐市建设成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市。

㈤六大产业

新型建材产业：推动石材加工产业从传统建筑类板材向园林装饰、建筑装饰、家装石材、石粉碎石综合利用等产品拓展；推动石灰石产业从氧化钙、碳酸钙前端产品向纳米钙、活性钙下游高端精细加工拓展，推进企业聚集，发展新型建材产业。

农副产品精深加工产业：依托博乐市国家级现代农业产业园，结合博乐市肉牛、玉米等农产品资源优势，壮大农副产品精深加工产业。

电子产品制造产业：依托边合区电子信息产业园，发展壮大电子产品制造产业。

黄金加工贸易产业：依托现有黄金饰品加工项目，提升市场份额，推动国内外黄金贸易联动平台建设，培育黄金加工贸易产业。

纺织服装产业：依托博乐市棉花优势资源和现有纺织企业，做大做强纺织服装产业。

文化旅游产业：大力发展博乐草原文化、戍边文化、古城文化、城市休闲文化等，着力构建文旅全产业链和产业集群，将博乐市打造成西部特色文化旅游城市。

㈥重大基础设施

1、交通运输支撑体系。落实“疆内环起来、进出疆快起来”交通发展战略，构建博乐至乌鲁木齐市飞机1小时、高铁2小时、高速公路4小时，博乐至州内县市1小时的“1241”现代立体交通体系。

加强铁路、高速公路建设。推进博乐至温泉铁路支线、五台工业园区、博乐边合区等专线铁路建设，完善博乐市-博乐站连接线铁路建设，保障向西开放干线畅通，向南增加领域运输运力，延东西提升城市群速率。力争将博乐支线铁路延伸至塔城。力争建设乌鲁木齐至博乐高速铁路。加快公路建设，推动博温赛快速通道二改一、S304线博乐—温泉升级改造、G3019博乐—阿拉山口等国省干线公路网建设，建成以博乐为中心，北通塔城地区，南连伊犁州，东延克拉玛依、乌鲁木齐及天山北坡城市群，西进哈萨克斯坦及东欧的快捷通道。

推进航空建设。争取博乐阿拉山口机场扩建、国际货运机场、空港口岸、机场B型保税物流中心等项目和政策，扩大辐射能力。加强航线建设，将博乐机场融入全疆旅游环飞线路。增强货运能力，力争2025年博乐机场货物吞吐量达2000吨。协助推动博乐国际机场口岸前期工作，争取开辟中国博乐-哈萨克斯坦塔尔迪库尔干-阿拉木图中哈国际民航线路。

完善市域路网结构。进一步提升市域公路网通行功能，着力打通断头路。实现博乐市农村公路基本脉络连通、连贯和无缝衔接，提高农村公路等级，建立治超站，切实做好农村公路养护和管理。继续实施农村公路通畅工程，确保全市建制村通畅率100%。

改善城乡客运服务水平。按照“以城促乡、城乡协调”的原则，充分体现公共服务均等化，开通旅游、工业区等专线；延伸通往阿场、贝乡等偏远乡镇及村队的线路。完善城乡客运一体化服务体系。

推进绿色交通建设。力争实现市域内以及博乐至阿拉山口有轨电车通行。

2、现代水利支撑体系。深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，优化水资源配置，加快推进重点水利工程建设及农田水利建设，建设蓄水为基础、节水为关键、调水为补充的工程网络体系。

3、持续优化电网骨架结构。完善电网主干网架，积极推进城东（达勒特）220千伏输变电工程建设落地，加强城市电网和农村电网建设与改造，提升城乡电网发展水平及新能源接纳能力，适应多元化负荷接入需要，提升电网智能化水平。推进能源发展，推进光伏、风力发电，做大清洁能源产业，积极推广电采暖，提高本地消纳。落实百万千瓦光伏发电、20万千瓦风力发电等项目，打造光伏发电和风能发电基地。推进储能设施建设，优化本地电源结构，实现多种能源协同互补。深入推进电力市场化交易，构建可循环发展体系。加强能源供应，合理优化布局，逐步建立起与经济发展相适应，满足广大消费者需要、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。

审核人：江洁