一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记在新疆考察时重要讲话精神，结合“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化发展要求，立足博乐市资源禀赋、区位优势和产业基础，着力发展博乐市六个特色产业，全市经济发展总体上保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。预计2024年实现地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11.1%，规模以上工业增加值增长3.6%，地方财政一般公共预算收入增长13%，限额以上社会消费品零售总额增长6.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、12%。

一年来，我们重点抓了以下工作。

（一）优保障、稳经济，产业发展显成效

大推现代农业，乡村振兴活力迸发。一是全力扛起耕地保护责任，推行“粮食安全人人有责、种植面积亩均摊”，完成粮食作物播种面积35万亩以上，粮食作物总产量37.01万吨，超额完成上级下达任务。优化棉花区域布局和品种结构，完成种植面积43.46万亩，新改建高标准农田10.78万亩。落实高产创建示范田9万亩，小镇冬小麦高产攻关田以亩产851.42公斤创新疆历史新高。二是持续做强畜牧业。2024年末全市牲畜存栏54.6万头（只），同比增长10.16%；牲畜出栏40.35万头（只），同比增长9.19%；禽出栏268.24万羽，同比增长14.84%。全市肉类总产量1.73万吨，畜牧业产值达17.84亿元，同比增长10.58%。三是高标准实施11个乡村振兴示范村建设，持续深化农村人居环境整治，荣获全国村庄清洁行动先进县。获批全疆首个县市国家农村综合性改革试点试验项目，高质量承办2024年新疆“中国农民丰收节”主场庆祝活动、自治区农村集体“三资”管理问题集中整治北疆片区现场观摩推进会。

力推产业强市，主导产业量质齐升。围绕自治区“十大产业集群”建设布局和自治州“1+2+6+12+1”重点产业链发展体制机制，集中力量打造博乐市6个主导产业。农副产品精深加工产业有序发展。着力打造粮油饲甜、优质畜禽产品等重点产业链，600万羽蛋禽养殖、肉羊精深加工全产业链等项目序时推进；山东寿光·现代农业产业科技示范园、“一带一路”农副产品智慧科技仓配城、天莱牧业饲料加工厂等项目开工建设。纺织服装产业不断优化。武汉纺织大学技术研究院、楚创高科棉花育种试验站等挂牌运行，金鑫昱10万锭纺纱、龙盛达年产2000万米织布、福华涤棉年产1800万米化纤织布等项目满产达效，浙江东之源涡流纺项目正式投产。绿色矿业产业加快转型升级。实施新一轮找矿突破战略行动、全面推进矿业权竞争性出让等措施，石灰石矿、铜矿、铅锌矿等矿产资源勘查取得重大成果，为推动战略性矿产资源和优势矿产资源勘查开发利用、增储上产奠定基础。绿青伟业年产20万吨高比表面积氢氧化钙、石灰粉、脱硫剂生产线及聚鑫矿业年采180万吨石灰岩矿、20万吨氧化钙等项目投产达效，精细化工产业园基础设施全面完成。新能源应用产业快速发展。国电投15万千瓦储能+60万千瓦光伏项目并网发电；新华水力100万千瓦光热一体化项目光热塔封顶，实现光伏并网60万千瓦，新能源装机规模突破200万千瓦；博州2×66万千瓦煤电及“两个联营”项目开工建设；制氢、算力中心等项目签约落地。边贸加工产业扎实推进，博乐边合区义乌陆港卡航集散中心常态化运营，博乐-精河区域物流枢纽列入《自治区物流枢纽布局和建设实施方案》。新疆生能固废与阿尔泰尼签订300万吨哈铜订单、润博农业在哈蔬果前置仓已完成选址。文旅康养产业持续提升，聚焦“文旅兴州”战略，充分挖掘旅游资源内涵，研究制定《博乐市文旅康养产业链优化提升工作方案》，大力招引酒店、康养项目，万达嘉华酒店、中禾康养生态酒店等项目顺利推进，不断完善住宿业态。

强推文旅兴市，消费增长快速回稳。贯彻落实“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展战略，积极融入自治州“一龙头、一中心、三组团”旅游产业空间布局。有序有度推进夏尔希里核心旅游资源开发利用，邀请专业团队编制夏尔希里旅游发展总体规划，顺利完成内部测试。旅游旺季住宿接待能力全面提升，全市新增酒店17家，利用闲置民房改造民宿323套，全市床位数达1.2万张，占全州一半以上。持续解决好“三难一不畅”问题，新建旅游厕所4座、停车场9处停车位600个、充电站10座充电桩42个，全面提升景区承载力和管理服务水平。举办博州首次千架无人机表演、女子半程马拉松暨马拉松模特赛等各类活动400余场次，全年累计接待游客913.97万人次、实现旅游消费79.43亿元。开展系列促消费活动，组织100余家企业参与消费品以旧换新活动，电动自行车、家装产品消费补贴占全州总量的100%，汽车销售量占全州的90%，汽车报废更新进度全疆排名第一，累计补贴金额2000余万元，带动消费2.1亿元。

（二）扩投资、强底盘，项目建设推进有力

注重项目谋划，发展动能持续增强。紧盯国家政策导向，立足博乐市实际，全年争取各类资金61.37亿元，其中获得中央财政资金支持超20亿元，创历史新高，为博乐市经济高质量发展提供强力支撑。抢抓2025年项目申报窗口期，聚焦中央预算内、超长期国债、地方政府专项债支持的“两重”“两新”，基础设施、民生等重点领域，加强项目谋划，目前共编制申报2025年项目255个，为资金争取做实项目基础。

着力招商引资，对外开放取得新进展。坚持党政主要领导带头外出招商，全年共外出招商43批次，企业来博洽谈154家，到位资金130.89亿元，同比增长20%。中尽国际铜加工、依米康算力中心等21个项目促成签约，形成领导以上率下、部门齐抓共管、客商积极响应的招引态势。对外开放取得新进展，博乐边合区义乌陆港卡航集散中心常态化运营，累计出口货物630余车、贸易总值达4.43亿元；与哈萨克斯坦奥萨卡罗夫卡县签订友好城市协议，促成10条成果清单；带领企业参加第八届亚欧博览会，展出品种100余种，与40余家企业建立联系。

加力项目建设，项目推进提质提效。全面贯彻落实区、州推进经济高质量发展系列决策部署，锚定全区第一方队争先进位，全年实施重点项目128个，社会投资占比达86%，实现投资169.26亿元、同比增长11.1%，固定资产投资总量进入全疆县市第一梯队。推行县级领导包联，实施项目“红黄绿”标签化管理，汉博中学、失能老年人护理中心等一批民生项目建成；加快推进五台铁路专用线等交通项目建设进度；有序推进中型灌区、地表水置换地下水等水利项目实施，抓项目促投资成效显著。

（三）重创新、强改革，市域经济活力迸发

实施创新驱动，筑牢企业发展新根。深入实施创新驱动发展战略，新增国家高新技术企业7家，总量达20家。归集上报全社会研究与试验发展经费9700万元，同比增长546.8%。成功申报自治区“专精特新”专板企业3家、“创新型中小企业”7家、“专精特新”企业3家。博乐市首家自治区工程技术研究中心“新疆蛋制品精深加工工程技术研究中心”获批组建。打造科技特派员成果转化示范基地5家。组织全市25家企业报名参加创新创业大赛，6家企业成功入围自治区行业赛。新疆数途科技有限公司荣获2024年“数据要素x”大赛新疆分赛商贸流通领域最佳技术创新奖。

优化营商环境，厚植投资兴业沃土。深入实施营商环境优化提升行动，全力推进“跨省通办”“疆内通办”“州内通办”各项措施落实落细。推出“7×24小时”暖心政务、“市e办”易企服务、“微大厅”等政务服务模式，办理“一件事一次办”业务7157件。推动13项“高效办成一件事”落地，实现165项材料免提交，减少办理时间253个工作日、办理环节160个，办结时间大幅缩减、办事效率大幅提升。推行“柔性执法”，开展“提醒式”“说理式”执法，今年以来，共开展“柔性执法”25次。加大融资服务力度，协调银行机构积极开展千企万户大走访活动，已授信企业526户、授信金额31亿元，打通惠企利民“最后一公里”。

全面深化改革，释放经济发展活力。构建“1+6+N”新发展格局，完善国有企业内控制度，持续推进国有企业实体化转型，推动市属国有企业集团化、专业化整合，优化公共事业集团、建筑集团，完成农业集团、文旅商贸集团重组。深入实施义务教育教学改革，全面推进“四段三衔接”一体化办学模式；持续深化“放管服”改革，探索建立157项政务服务“博阿精通办”和“博温通办”机制，全面实现“房产交付即交证”工作，不断推进关键性改革，用改革的办法破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，提高服务效率。

（四）抓环境、提质效，绿色转型加快进程

环境质量不断提高。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良比达96.4%，获评全国气候宜居城市；实施小营盘支流入博河水质保障及生态修复项目，开展城乡污水处理厂全面提升改造，博河监测断面水质达标率100%，博尔塔拉河水利风景区获评首个自治区级水利风景区称号；农膜回收率和秸秆综合利用率分别达85%、95%，农业面源污染防治效果明显。

生态文明持续夯实。加快推进生态文明示范区和“无废城市”创建工作。推行垃圾智能分类回收，源头治理促进垃圾精准投放，生活垃圾资源化利用率达91%，生活垃圾减量化、资源化利用考核位列全疆前列。完成人工造乔木林0.35万亩、退化林修复2万亩、封山育林1.5万亩、人工造灌木林1.5万亩，生态环境持续向好。

节能降碳绿色转型。深入推进节能降碳水平不断提升，支撑经济社会绿色转型。坚决遏制“两高”项目盲目发展。大力推动交通领域节能扩面，持续推进老旧营运车辆淘汰，今年以来回收报废机动车2454辆；积极鼓励推广新能源及清洁能源车辆，目前城市客运车辆气（电）化率达到100%，清洁能源使用率100%。扎实做好节能管理，加强资源综合利用，推动11家重点用能单位绿电消纳，进一步支撑经济社会绿色转型。

（五）惠民生、增福祉，社会事业均衡发展

完善基础设施，生活服务日益增进。按照“一小区一策”改造方案，完成美居苑小区、边防局家属院等老旧小区改造4个，在金丽园小区、丽园小区等4个小区加装电梯4部，完善停车场、消防通道、健身、儿童游乐、老年服务等便民设施，构建完善的“十五分钟生活圈”。打通断头路6条，新增公交车线路1条，更新改造城市燃气管网96.5公里。拓展智慧城市管理服务平台功能，新增交通、环卫等18项行业数据，构建“市、街道、网格”三级平台体系，进一步提高城市精细化管理水平，群众生活品质不断提升。

织牢社会保障，人民生活更加安康。坚持就业优先，数字零工市场建成运营，开展各类职业培训5535人次、新增创业1431人次，实现城镇新增就业3708人、农村劳动力外出务工2.24万人次。基本医疗、失业、养老、工伤参保率均达100%。持续做好老年人、困难群体保障工作，建成投用街心社区等8个日间照料中心，打造完成141个老年助餐点；资助特困人群、低保对象等低收入困难群体参保，实现应保尽保，累计发放各类救助资金5000余万元。汉博中学建成投用，新增学位2500个，有效解决南城片区学位紧张问题；华中师大一附中博乐分校本科上线率100%，普通类考生成绩首次进入全疆前十。医学检验、医学影像、心电诊断、远程会诊四大共享中心完成建设，市妇幼保健院成为博州首家二级甲等妇幼保健院，市人民医院恒益街院区投入使用，全市医疗救治能力进一步提升。

用心用情用力，援博工作再上台阶。今年以来，积极争取湖北省及武汉市援博资金1.07亿元，实施项目8个，极大改善了博乐市各族人民群众生产生活条件。积极打造覆盖从学前教育到高中的“全链条”式教育援博品牌，以“院包科”的形式，加大新技术新业务推广和新专科建设力度，对博乐市教育、医疗提质增效作用显著。“疆品入汉”工作取得新突破，农优产品直营店在汉落地，搭建起博乐与武汉的美味桥梁，销售额超6300万元。今年以来全市各部门赴武汉市对接40余次，交流交往交融不断走深走实。

总体来看，2024年全市经济基本保持稳定发展，较好地完成了各项目标和任务，但还存在一些短板。工业发展基础较为薄弱，工业经济体量偏小、产业发展不均衡；创新能力较弱，新动能培育不快；养老、医疗、体育等公共服务还有短板，城市公共设施和管理还有薄弱环节。对此，我们将采取有效措施，逐步加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划草案主要预期目标

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长13%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，限额以上社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。围绕上述目标，2025年重点做好以下工作：

（一）聚焦产业升级，不断构建现代化产业体系

夯实现代农业基础。紧密对接自治区现代粮食棉花产业发展规划、畜牧业振兴行动和农业品牌战略，全面落实自治区农业产业集群和全产业链发展政策，确保粮食、棉花种植面积分别稳定在34万亩、43万亩左右，高标准农田占比突破90%。加快山东寿光现代农业科技示范园、“一带一路”农副产品智慧科技仓配城等项目建设进度，打造辐射全疆、面向中亚的“蔬菜种植+仓配城+海外仓”全链条模式。加大“两年三产”高频繁殖技术推广应用，持续推进规模化标准化特色养殖。持续推进村集体“三资”规范化管理，盘活存量土地和低效用地。严格落实农村人口常态化防返贫监测和帮扶机制，切实守住不发生规模性返贫底线。重点抓好自治区级乡村振兴示范村建设，力争农村卫生户厕普及率达到85%以上，推进农村移风易俗，提升乡村建设和治理水平。

提速产业高质量发展。对标自治区“十大产业集群”和自治州“1+2+6+12+1”重点产业链发展体制机制，以科技创新引领新质生产力发展。做实农副产品精深加工产业。统筹大宗农产品“产供储加销”和全产业链建设，实施玉米、棉花、新疆褐牛3个优势特色产业集群项目，加快推进辉丰高科技农业产业园项目建设投产，鼓励天莱香牛、西帕食品、永新康等企业深化科企合作，开发特色深加工产品，延伸产业链条，提高精深加工水平。积极招引玉米深加工企业，争取在玉米深加工方面取得突破性进展。做大绿色矿业。高效推进新一轮找矿突破战略行动。依托矿产资源，推动中尽国际20万吨阴极铜、四台海泉铅锌矿等项目落地，实施“铅锌矿开发冶炼+磷化工”“铜冶炼+硫酸+钛白粉”耦合项目，加快五台精细化工产业园认定。做深新能源产业。全力推进国能“三个联营”项目加快建设，促进新能源及关联产业协同发展，争取智算中心等项目顺利开工投产。做优纺织服装产业。聚焦延伸棉花产业链，加快棉花“产供储加销”体系建设，推动棉籽、针织、成衣鞋帽、产业用纺织品等全产业链发展。推动东之源300台织机及200台大圆机项目开工建设，促进与湖北名仁缝纫线项目洽谈对接，扶持好金鑫昱、福华涤棉、东之源、龙盛达等企业，全力发展针织产业。做精边贸加工产业。充分利用国家级博乐边境经济合作区开放平台政策优势，借助博乐边合区义乌陆港卡航集散中心，积极发展加工贸易、服务贸易、数字贸易，推动跨境电商、海外仓等新模式新业态发展。加快推进中辰科技年产2000万平方米电极箔项目部分投产，新疆坤冶10万吨法兰项目开工建设。做强文旅康养产业。不断优化产品供给，聚焦旅游承载能力提升，招引实施博乐市文旅综合体、民宿等项目，持续完善“吃住行游购娱”六要素业态。

做热做旺文旅商贸。实施提振消费专项行动，落实好“两新”政策，不断提振消费。以创建“全国重要旅游目的地”为目标，加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度，加快博乐市智慧旅游平台建设，持续解决好“三难一不畅”问题，全面提升重点景区承载力和管理服务水平。依托A级景区、特色街区、乡村旅游重点村等资源，谋划制定跨境游、研学游、亲子游、康养游、自驾游、州内环游等精品线路。有序有度推进夏尔希里旅游开发，持续推进达勒特古城遗址博物馆建设，形成具有特色的文旅品牌矩阵。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进“文旅体研养”深度融合发展，力争在冰雪、研学、民宿等方面，形成一批立得住、叫得响的新IP。强化宣传推介，积极争取、开展各类会展、特色赛事等活动，利用抖音等新媒体平台，持续引客流、聚人气、汇商气，以“旅游热”带动“消费热”。

（二）聚焦投资效益，增强经济发展新动能

充分激发投资活力。抢抓国家一揽子经济增量政策机遇期，围绕政策导向和资金导向，在“两重”、“两新”、新能源、物流、农副产品加工、文化旅游、民生、国防动员等领域高质量谋划项目，积极列入专项债、国债、中央预算内争取范围，力争2025年更多项目纳入国家、自治区、自治州规划“大盘子”。加快推进重点项目建设，制定清单化、节点化安排，挂图作战、对表推进，紧抓施工黄金期，推动项目早落地、早开工、早建成、早运营，提高投资质效。启动前进小水源、四台海泉小水源等项目前期工作，实施热源联通管网项目等，不断提升基础设施以匹配现代产业发展。

不断创新招商方式。持续壮大新能源、绿色矿业、农副产品、边贸加工、纺织服装、文旅康养等主导产业，着力补链、延链、强链，增强产业升级后劲。发挥龙头企业、园区平台作用，以商招商、以情招商，编制“一对一、点对点”招商方案，实现在纵向上延长产业链、横向上拓宽产业辐射。持续跟踪推进中铁十四局石塑箱制造、上峰水泥纳米碳酸钙等重点在谈项目，力争招商引资到位资金增长10%以上。

（三）聚焦深化改革，增强发展内生动力

全面深化改革创新。大力实施改革创新行动，紧盯制约经济高质量发展的重点难点问题，统筹推进国有企业、生态文明、营商环境、民生事业等重点领域和关键环节改革。加快推进国有企业改革深化提升行动，优化国有经济布局和结构调整，积极参与产业链融通发展。稳妥开展混合所有制改革，探索股权融合、战略合作、资源整合，促进国企民企融合发展。探索建立“管委会+公司”现代园区管理运营机制，进一步提升国企和产业园的核心竞争力，完善园区“亩均投资强度、亩均产值、亩均税收”考核评价体系，不断提升园区要素吸纳、项目承载、产业支撑和辐射带动能力。

持续优化营商环境。全面落实《博乐市实施营商环境优化提升三年行动方案（2023-2025年）》，压实政府职能部门责任，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动不动产登记“一网通办”，实施“高效办成一件事”等一系列举措。依法平等保护企业合法权益，加大政府拖欠企业账款整治力度，贯彻落实促进民营经济发展相关政策，破除影响公平竞争制度障碍，持续为经营主体健康发展保驾护航。

（四）聚焦对外开放，深度融入共建“一带一路”

抢抓“一带一路”发展机遇，完善与共建“一带一路”国家特别是中亚五国合作机制，用足用好向西开放前沿优势，围绕“博阿精”区域经济一体化发展布局，深入研究综合保税区、跨境电商、边民互市等政策，最大限度发掘博乐边合区政策、区位、要素等优势，建设更高水平开放型经济新体制。依托博乐边合区出口海关监管仓平台，推进武汉新港阳逻保税园前置仓、中部仓项目实体运营，推动义乌小商品、小五金等产品在博乐市集结、分拨、仓储、调运，形成闭环。常态化开展赴哈交流活动，不断扩大中哈贸易成果。

（五）聚焦生态文明，优化绿色发展新环境

完善生态文明基础体制。严格落实自治区国土空间用途管制、规划许可制度和“三区三线”等空间管控制度，健全全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。建立并落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。强化生物多样性保护工作协调机制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。

健全生态环境治理体系。扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。严格落实河湖长制、林长制，加强联防联控、同防同治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展大气数据审核、辐射子站维护及辐射污染物采样工作，改善空气质量，强化固危废全过程监管和农业面源污染物综合治理。

加强落实低碳绿色转型措施。不断推动碳达峰、碳中和，培育绿色新动能，以布局优化、结构调整和效率提升为着力点，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。推动重点企业完成绿色技术改造升级，鼓励企业增加清洁生产、节能减排技术改造资金投入，大力推进清洁取暖，进一步增强企业绿色发展与绿色生产主体责任意识。加大推广新能源汽车，完善新能源充电基础设施，进一步推进低碳转型升级。

（六）聚焦民生福祉，促进社会事业新发展

优化提供公共服务。落实落细稳岗拓岗和促进就业政策措施，推动产业发展和职业技能培训有机衔接，不断带动就业扩容。统筹推进完整社区建设和养老服务体系建设，探索社区嵌入式养老机构建设模式，推进农村互助性养老服务。强化“五育并举”，持续深化义务教育教学改革，统筹做好“双减”工作，落实“十大暖心工程”，全面加强教师队伍建设。全面推进县域医共体建设，强化基层医疗卫生服务，推进家庭医生签约服务。完成老旧小区改造2个，更新供排水管网25公里、燃气管道7公里，新建城市道路2.1公里，打通断头路4条。强化企业科技创新主体地位，用好国家、自治区科技创新专项资金和政策工具，培育壮大高新技术企业，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业主动牵头或参与科技攻关任务。

深入推进对口援博。多层次统筹推进新时期对口援博工作，拓宽协作领域、提升协作层次。加强与武汉市各区、各部门交流交往，深化巩固产业援博、教育援博、医疗援博工作成效，推进智力援博、文化援博工作。持续加大援博项目推进力度，压实主体责任，形成推动援博项目建设的长效调度机制，确保援博资金效益最大化。按照第九次全国对口支持新疆工作会议要求，结合受援地资源禀赋和发展需求，谋划一批对地方经济社会发展起示范引领作用的高质量援博项目。

加强规划衔接落实。加大经济社会计划执行情况的监测调度频次和力度，加强对重点领域、重点行业、重点区域的分析研判，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十四五”规划目标和任务顺利收官。紧扣全市经济社会发展的前瞻性、关键性、根本性问题，提出“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，科学编制博乐市“十五五”规划。

各位代表，蓝图绘就启征程，鼎力前行开新篇！推动经济高质量发展是时代赋予的使命，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，解放思想、开拓创新，真抓实干、攻坚克难，奋力开创经济社会发展新局面！