2025年是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官之年，也是全面夯实基层法治建设根基、助力博乐市全国法治政府建设示范市提质增效的关键一年。青得里镇始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，严格落实市委、市政府法治建设各项决策部署，立足镇域农业主导、多业并举、基层治理任务繁重的实际，将法治思维和法治方式贯穿政府决策、行政执行、执法监管、纠纷化解、服务民生全过程，稳步推进法治政府建设各项任务落地见效，为全镇经济社会高质量发展、民族团结进步、基层和谐稳定提供了坚实法治保障。现将全年工作开展情况报告如下：

一、强化政治引领，压实法治建设主体责任

始终把党的领导贯穿法治政府建设各方面、全过程，构建上下联动、权责明晰、齐抓共管的工作格局，确保法治建设方向不偏、力度不减。

（一）健全领导机制，压实第一责任人职责

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入镇党委重要议事日程、全镇经济社会发展总体规划，与乡村振兴、平安建设、基层治理、民族团结等中心工作同谋划、同部署、同推进。全年召开党委理论学习中心组法治专题学习4次、法治政府建设专题工作会议5次，专题研究部署行政执法规范化、矛盾纠纷源头化解、普法宣传提质、基层法治服务等重点工作，审议解决法治建设领域突出问题7项，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作体系。

（二）完善制度体系，细化工作推进举措

制定《青得里镇2025年法治政府建设工作要点》，细化分解依法行政、规范执法、法治宣传、纠纷化解等具体任务，明确责任站所，形成责任清单。建立法治建设定期督查、季度通报、年度考评机制，将依法行政成效纳入镇机关干部、村（社区）“两委”班子年度绩效考核和述职述法重要内容，实现述法全覆盖、考核全挂钩，倒逼法治建设责任层层落实。

（三）建强法治队伍，提升依法履职能力

实施基层干部法治能力提升工程，依托法宣在线、法治讲堂、线上学习平台，组织镇村干部、行政执法人员、人民调解员开展习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》等专题培训6场，累计培训156人次。严格行政执法人员资格管理，完成7名执法人员资格年审、业务轮训工作，实现执法人员100%持证上岗、亮证执法。组织开展行政诉讼旁听庭审3次、法治实务研讨2次，切实提升基层干部运用法治思维化解矛盾、推动工作、服务群众的能力。

二、规范行政行为，提升依法行政工作质效

紧扣法治政府建设核心要求，聚焦行政决策、文件管理、权责运行关键环节，全面规范行政行为，从源头提升政府法治化治理水平。

（一）严格规范重大行政决策

全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，严格执行决策全程纪实、跟踪评估制度，确保决策科学、民主、合法。2025年，镇域内高标准农田建设、人居环境整治提升、村级集体资产运营等8项重大决策事项，均严格履行法定程序，全程邀请法律顾问、群众代表、行业专家参与论证，充分听取各族群众意见建议，未发生违法决策、不当决策问题，切实保障群众知情权、参与权、监督权。

（二）严把规范性文件审查关口

严格执行行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查、备案审查制度，安排专人负责文件审核，聘请专职法律顾问全程把关，坚决杜绝违法违规文件出台。全年审查镇政府出台的规范性文件、项目合同、惠民政策、行政协议等出具法律意见书24份，代理诉讼案件8起。牵头排查法治政府建设中的薄弱环节与风险隐患，完成年度法治体检1次，决策合规率达100%。

（三）明晰行政权责边界

持续深化“放管服”改革向基层延伸，动态调整镇政府权责清单、公共服务事项清单和行政许可事项清单，梳理行政职权、便民服务事项23项，明确权力运行流程、责任主体和办理时限，全面厘清镇、村两级行政权责边界，杜绝越权行政、不作为、乱作为现象。优化镇便民服务中心办事流程，推行“一窗受理、集成服务、限时办结”模式，简化办事材料、压缩办理时限，全年办理各类便民服务事项1059余件，群众办事满意度显著提升。

三、规范行政执法，筑牢基层法治监管防线

聚焦基层执法重点领域，严格落实行政执法“三项制度”，深化柔性执法、综合监管，着力解决基层执法不规范、不精准、不文明问题，切实提升执法公信力。

（一）全面落实行政执法“三项制度”

扎实推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度全覆盖，在镇政府公示栏、政务公开平台及时公示执法主体、执法权限、执法流程、处罚依据和执法结果，全年公示执法信息10条。配备执法记录仪、摄像机等设备，实现行政执法全过程音视频记录、全程留痕、可追溯、可监督，执法全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达100%，有效规范执法流程，防范执法风险。

（二）深化基层综合执法改革

整合镇综合行政执法队、市场监管、农业农村、应急管理、自然资源等站所执法力量，构建“一支队伍管执法、一次检查全覆盖”的综合执法模式，推动执法重心下移、力量下沉。推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合执法和“综合查一次”制度，聚焦集市经营、农资市场、安全生产、生态环保、耕地保护等重点领域，开展联合执法检查700次，有效减少重复检查、多头执法，涉企、涉民执法检查频次同比下降40%。

（三）坚持柔性执法与严格执法并重

结合乡镇基层实际，落实“首违不罚”“轻微免罚”“告知承诺制”等柔性执法举措，在市场经营、环境卫生、农业生产等领域，对情节轻微、及时纠正的违法行为，以教育劝导、整改提醒为主，全年实施柔性执法23起，切实做到执法有力度更有温度。同时，紧盯食品药品安全、耕地乱占、安全生产隐患、电信网络诈骗、禁毒等重点领域，加大严格执法力度，严厉打击各类违法违规行为，全年办理行政处罚案件15件，办结率100%，有效维护镇域市场秩序和群众切身利益。

四、践行法治为民，多元化解基层矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足基层矛盾纠纷特点，构建源头排查、多元化解、闭环处置的工作体系，全力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（一）健全矛盾纠纷排查化解机制

建立“镇综治中心统筹、司法所牵头、村（社区）联动、网格员排查”的矛盾纠纷常态化排查机制，实行“每日巡查、每周汇总、每月研判”，重点排查化解土地流转、邻里纠纷、家庭矛盾、劳务薪酬、惠农政策落实等基层易发多发问题。创新矛盾纠纷“红黄绿”三色分级处置机制，对简单纠纷就地化解、复杂纠纷专班化解、疑难纠纷联动化解，全年累计排查各类矛盾纠纷762件，成功化解750件，调解成功率达98.43%，未发生“民转刑、刑转命”案件，切实筑牢基层稳定第一道防线。

（二）打造特色调解工作品牌

牙尔工作室聚焦乡村矛盾纠纷化解核心任务，依托“牙式调解”“牙尔法律帮”“牙尔平安哨”三大服务体系，在矛盾源头化解法律服务供给、基层治理赋能三方面取得显著成效。一是矛盾调解精准化，源头化解成效显著。运用“三步走”工作法累计调处邻里、土地流转等各类矛盾纠纷147起，调解成功率达98%，其中在萌芽阶段化解的纠纷占比超85%，有效避免矛盾激化升级。二是法律服务便民化，群众诉求有效回应。以“大白话”开展遗嘱订立、交通事故赔偿等免费法律咨询600余起，为行动不便群众提供上门法律服务15次，实现“不出村享法律服务”，群众对法律服务的满意度达95%以上。三是治理能力多元化，乡村治理效能提升。通过“牙儿平安哨”开展日常纠纷排查与法治宣传融合行动120余次，结合本村案例开展反诈、邻里和谐主题法治宣传活动20场次，覆盖群众3000余人次。

（三）规范行政复议与行政应诉工作

严格落实新修订《中华人民共和国行政复议法》，畅通行政复议申请渠道，在镇便民服务中心设立行政复议便民服务点，为群众提供复议咨询、申请指导等服务。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年全镇涉及行政诉讼案件8件，行政机关负责人出庭应诉率100%。健全府院联动、败诉风险预警机制，加强案件复盘分析，以应诉促整改、以整改促规范，不断提升政府依法行政水平。

五、深化普法宣传，营造浓厚基层法治氛围

以“八五”普法收官为契机，落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制，创新普法形式、丰富普法内容，推动法治理念深入人心。

（一）开展常态化精准普法宣传

紧扣宪法宣传周、民法典宣传月、法治政府建设示范创建等节点，结合基层群众需求，重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国民族团结进步促进法》等法律法规，开展“法治进乡村、进集市、进校园、进企业、进家庭”活动22场次。依托九公里大巴扎人流密集优势，打造“普法小课堂”特色品牌，开展集市普法8次，发放双语普法宣传资料1500余份，解答群众法律咨询180余人次，实现普法宣传全覆盖。

（二）强化重点群体法治教育

针对青少年、农村群众、企业从业人员、流动人口等重点群体，开展分众化、精准化法治宣传。走进镇中心小学、村级教学点开展法治宣讲5场次，覆盖青少年学生400余名，提升青少年法治意识和自我保护能力；面向农村群众开展耕地保护、惠农政策、婚姻家庭等专题普法，面向商户、合作社开展经营合规、劳务用工法治培训，切实提升各类群体尊法学法守法用法意识。

（三）建强基层法治文化阵地

完善镇、村两级法治文化阵地建设，打造法治文化广场3处、法治宣传栏12个，实现19个行政村（社区）法治宣传阵地全覆盖。培育村级“法律明白人”19名，发挥其扎根基层、贴近群众的优势，开展政策宣讲、纠纷调解、法律服务等工作。利用村级大喇叭、微信群、短视频平台等载体，推送法治知识、典型案例，让法治宣传融入群众日常生活，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

六、助力中心工作，以法治护航镇域高质量发展

紧扣镇域经济社会发展大局，将法治政府建设与乡村振兴、营商环境优化、基层治理、民族团结等工作深度融合，以法治保障发展、服务民生。

（一）优化法治化营商环境

围绕镇小微产业园、特色种植养殖产业发展，开展企业“法治体检”活动，为辖区合作社、小微企业、个体工商户提供合同审查、风险防范、法律维权等服务，规范经营行为，化解经营纠纷，助力市场主体健康发展。依法清理涉企不合理检查、违规收费事项，简化产业项目审批流程，以法治护航产业振兴，2025年镇小微产业园带动群众就业220余人，有效促进群众增收、镇域经济发展。

（二）法治赋能基层治理与民生保障

将法治理念融入村级事务管理、集体“三资”监管、土地流转、人居环境整治等基层治理全过程，规范村级议事决策、村务公开流程，依法保障各族群众合法权益。助力民族团结进步创建，将法治宣传与民族团结教育相结合，促进各民族群众交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。依托镇司法所、法律服务站，为困难群众提供法律援助、法律咨询服务，切实解决群众急难愁盼的法治问题，提升群众法治获得感、幸福感。

（三）全力配合法治示范市创建

紧扣博乐市全国法治政府建设示范市巩固提升工作要求，严格落实各项创建任务，完善法治建设台账资料，强化宣传引导，全力补短板、强弱项，切实提升群众对法治政府建设的知晓率、参与率和满意度，为博乐市法治政府建设示范创建提质增效贡献青得里力量。

七、存在的问题与不足

在总结成效的同时，我们也清醒地认识到，全镇法治政府建设仍存在一些短板和不足：

一是部分基层干部法治思维和依法办事能力仍需提升，存在重行政手段、轻法治程序的现象，运用法治方式解决复杂问题的能力有待加强；

二是基层综合执法规范化水平不足，执法队伍专业能力参差不齐，执法文书制作、程序执行等细节仍需规范，智慧执法、数字化监管应用程度不高；

三是矛盾纠纷化解专业化程度不够，调解员队伍专业能力有限，复杂疑难纠纷化解效率有待提升，多元化解机制联动衔接不够紧密；

四是普法宣传精准度和创新性不足，传统普法形式居多，新媒体普法、互动式普法力度不够，针对老年人、流动人口等群体的普法针对性有待增强；

五是基层法治建设保障力量薄弱，司法所人员配备不足、经费保障有限，制约法治建设提质增效。

八、2026年工作计划

2026年，青得里镇将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府法治建设决策部署，巩固2025年法治政府建设收官成果，聚焦短板弱项，精准发力、提质增效，持续推动法治政府建设向纵深发展，重点做好以下工作：

一是持续强化政治引领，压实法治建设责任。持续深化习近平法治思想学习宣传，严格落实第一责任人职责，完善考核督查机制，推动法治建设与中心工作深度融合、同步推进。

二是持续规范行政行为，提升依法行政水平。严格重大行政决策法定程序，强化规范性文件审查，深化权责清单管理，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。

三是持续规范执法行为，提升基层执法质效。加强执法队伍专业化培训，严格落实行政执法“三项制度”，深化综合执法改革，推进柔性执法、精准执法，全面提升执法规范化水平。

四是持续优化纠纷化解，筑牢基层稳定防线。建强专业化调解队伍，完善多元化解机制，强化矛盾纠纷源头排查、实质化解，全力防范化解基层稳定风险。

五是持续创新普法宣传，提升全民法治素养。打造特色普法品牌，推进精准化、数字化普法，建强法治文化阵地，推动普法宣传走深走实。

六是持续强化法治保障，服务镇域发展大局。聚焦乡村振兴、营商环境优化、基层治理，以法治护航镇域经济社会高质量发展，为建设平安、和谐、美丽青得里提供坚强法治保障。

审核人：陈超杰