签发人：王金良

（A类）

刘永正委员：

您提出的“关于推进园区高质量发展的提案”已收悉。经研究办理，现答复如下：

衷心感谢您在博乐市政协十届五次会议提出的提案，我们已认真拜读。首先，谨向您表示诚挚的谢意！感谢您依法履行委员职责，深入基层调研，倾听群众呼声，为经济社会发展积极建言献策。您提出的提案具有很强的针对性和建设性，为我们改进工作、推动发展提供了宝贵的思路。我们对此高度重视，已联合相关部门认真研究办理。

一、基本情况

博乐边境经济合作区（以下简称“博乐边合区”）于1992年7月经国务院批准设立，是国家首批18个、新疆4个国家级边境经济合作区之一。历经发展，园区综合实力显著提升：2021年成功获批国家外贸转型升级基地和国家加工贸易产业园，2023年荣膺国家级“绿色园区”称号。目前，园区核心区面积达30.54平方公里，汇聚企业189家（其中规模以上企业39家），产业工人规模约1.2万人。2021年2月，按照自治州党委深化园区改革部署，博乐边合区通过优化整合，现已形成统辖博州金三角工业园区、五台工业园区（湖北工业园）和博乐市东工业园区的“一区三园”融合发展格局。2024年，园区工业总产值突破52.64亿元，占全市比重高达56%，成为驱动全市乃至全州工业经济增长的“主引擎”；全年盘活闲置厂房4.29万平方米。

二、采取的措施

为切实推进高质量发展，博乐边合区深入研学《关于推进“博阿精”区域经济一体化发展的意见》及《“博阿精”区域经济一体化产业发展规划》，组织专题研讨，系统分析自身资源禀赋与产业基础，科学确立园区功能定位。在此基础上，园区坚决贯彻自治区“十大产业集群”战略部署，精准对标博州“六大产业”发展导向，立足博乐市实际，依托“一区三园”的空间载体与独特区位资源优势，实行差异化布局与发展策略。重点推进以下工作：

㈠深化体制机制改革。一是自治州党委改革部署高位推动。博乐边合区体制机制系统性重构全面落地：坚决贯彻园区改革要求，于2025年4月29日完成管委会“三定方案”审批，将原有部门整合为党政办公室、经济发展局等7个内设机构，确立“管委会+公司”管理模式；同步剥离分管社区社会事务，移交乌图布拉格镇、南城街道及青达拉街道3个属地单位管理，社区经费及固定资产移交有序推进。二是市场化运营模式高效构建。博乐边合区着力厘清“管委会政策监管+公司市场运营”权责边界，同步推进制度建设和实体运作：一方面，完成《博乐市边合区产业发展投资有限公司章程》等核心制度起草，并创新建立“双轨考校”机制（州市提级考校+管委会内部考核），配套拟定《内设机构考核办法》，将考核结果与绩效薪酬及退出机制刚性挂钩；另一方面，在《关于成立博乐边合区产业发展投资有限公司的请示》获市人民政府正式批复后，博乐市边合区产业发展投资有限公司已于2025年6月12日成功完成工商注册，全面构建“管委会+公司”市场化运作新格局。同时，积极破解五台片区跨县审批障碍，市自然资源局、林草局正对接州级部门梳理权限下放清单，为市场化高效运行扫清机制障碍。

㈡强化人才与薪酬激励。落实领导班子成员兼任园区党工委书记制度，博乐边合区全面推行全员竞聘上岗制度，打破编制内外身份壁垒，实行“能者上、庸者下”动态管理。5月底顺利完成机构、人事与薪酬制度改革，将内设机构优化重组为7个部门。在人才队伍建设上，对外广纳贤才，面向社会公开招聘，成功引进14名专业人才（含硕士研究生1名、本科13名）；对内竞聘优化，5月27日实施“全体起立、竞聘上岗”，园区原有干部中22人成功竞聘，19人主动申请分流，截至7月底均通过跨部门调配及转岗培训妥善安置。同步推行“基本工资+绩效薪酬”市场化考核激励体系，推动园区从传统管理向专业化、市场化运营转型，真正形成“赛场选马、活力迸发”的干事氛围，提升人岗匹配度与组织效能。此番系统化推进用人改革，不仅解决了以往人浮于事、效能不高的问题，更逐步构建起一支结构合理、专业扎实、充满活力的高素质团队，为园区高质量、专业化发展提供坚实支撑。

㈢推进资产盘活与产业规划。一是精准施策盘活闲置资源、赋能产业升级。针对2023年自治区巡视反馈博乐边合区闲置厂房空置率51%的情况，博乐边合区高度重视，按照产业规划加大招商引资力度，积极对接各类企业，量身定制招商方案。通过举办招商推介会、开展实地考察、提供政策咨询等多种方式，全面展示博乐边合区的区位优势、资源禀赋和发展潜力，吸引更多优质企业入驻。加强对已签约项目的跟踪服务，确保项目顺利落地实施，有效降低了厂房空置率。经过一年多的不懈努力，2024年累计盘活厂房4.29万㎡，成功引进了来源矿业、味极人间、乾泰环保等一批优质企业，厂房空置率已下降至38%。针对园区闲置工业厂房，博乐边合区重新进行产业布局定位，将电子产业园A区、B区、C区、小微企业园、原军毅科技产业园腾笼换鸟为中哈农副产品产业园、小商品集散中心（海关监管仓）以及博乐市固废综合利用产业园。今年以来，园区千方百计招商引资，引进来源矿业、8号石库、赛湖云梦、边合甄选等7家企业，成功盘活闲置厂房14.1万㎡，推动厂房空置率下降至31.75%。二是坚持园区产业差异化布局与集聚化发展。围绕自治区“十大产业集群”、自治州“六大产业”以及“博阿精”区域经济一体化，充分利用博乐边合区现有资源及区位优势，重点发展边贸加工、农副产品精深加工、纺织服装、绿色矿业、新能源新材料等产业。形成金三角片区以边贸加工产业为主，重点发展以数途科技、义乌卡航集散中心为龙头边境贸易产业，实现“两国双园”“两地双仓”一站式通关格局。五台片区聚焦绿色矿业产业为主导，重点发展以天博辰业为代表的绿色矿业，辐射带动钙基新材料。东工业片区以农副产品精深加工为主导，使天莱香牛走向全国，赛湖小羊疆品入汉。实现了三个片区差异化发展、协同共进的工作格局。

三、下一步工作计划

㈠加快改革落地，健全管理机制。产发公司2026年将围绕提质增效的总要求，坚持以效益为中心、以目标为导向，深化项目运营，优化投资布局，重点推进三大板块工作。一是拓展经营性业务，提升“边合甄选”品牌线下运营水平，推进酒店、特色餐饮及跨境电商等项目，强化品牌影响力；二是强化支撑性服务运营，保障跨境物流运力，承接园区物业服务，巩固配套支撑能力；三是提升资产与工程效益，积极盘活存量资产，同步做好园区运维与外部工程市场拓展，全面提升资产价值和工程创效能力。

㈡优化产业布局，推动差异化发展。金三角片区围绕边贸加工产业，积极争取国家和自治区产业发展资金，鼓励龙头企业延伸下游产业链，吸引产业领军企业，推动园区提档升级和重点基础设施建设。一是利用平台优势发展外向型经济，以新疆数途科技有限公司为链主，借助国家外贸转型升级基地和国家加工贸易产业园平台，发展能源、资源进口加工以及服装、农副产品出口加工，将区位优势转化为经济优势，提升外向型经济水平。二是推动石材产业绿色智能发展，依托博州贺丰石材等3家规上企业，借鉴湖北麻城经验，推广环保开采技术，建设“数字矿山”，提高资源利用率和生产效率。规划临矿产业基地，整合多种功能，降低企业成本。搭建一体化供应链体系，招引配套企业，形成产业链协同效应。利用区位和交通优势，发展多式联运，拓展出口渠道。三是打造完整纺织产业集群，紧盯金鑫昱等链主和骨干企业，利用闲置厂房推进在建纺织项目。借助义乌“两地双仓”模式，谋划建立袜业集散仓，吸引针织袜项目，构建门类齐全、链条完整的纺织产业集群。东工业片区致力于在农副产品精深加工产业实现突破，一是完善粮油饲料产业链。依托博乐汗腾生物、新疆天莱安格斯、中粮屯河博州糖业等企业，多举措拓宽饲草料供应渠道，推广发酵秸秆等产品，引导养殖场（户）对接企业，推进玉米、豆粕减量替代。借助阿拉山口口岸优势，进口中亚、俄罗斯油料和大麦，降低原料成本，吸引企业入驻，构建“进口—加工—出口”全产业链。通过申报中央预算内资金项目、政策性贷款和专项补贴，吸引龙头及配套项目，形成规模效应，加速万邦实业成品油灌装生产线等重点项目投产。二是提升畜禽产品产业竞争力，依靠新疆天莱香牛食品、博乐市西帕食品科技等公司，发挥草原畜牧主产区优势，稳定牲畜养殖规模，培育新型经营主体。推动畜牧业转型升级，做好扩群增量、品种改良、饲草保障工作，加快建设规模化养殖场和繁育基地，试点富硒牛羊养殖，提升畜产品附加值与市场竞争力。五台片区力求在新能源应用产业上取得突破，一是围绕石灰石产业链，以天博辰业为引领，用好五台工业园自治区级循环经济试点园区和高新技术产业开发区政策，针对矿产资源开发利用不够，产业链条短，产品附加值低等问题，加大地质勘查开发力度，加强与湖北大学等高校合作对接，完成石灰石产业规划修编，深度谋划石灰石全产业链发展，将现有石灰石初级加工产业向下游延伸至纳米碳酸钙、食品级氢氧化钙、环保建材（如石膏板）等领域，推动“石灰石—氧化钙—精细钙产品”全链升级。同时，立足本地石灰石产业“绿色化、精细化、国际化”发展，以钙基新材料为核心，重点招引深加工、智能装备、循环经济领域企业，打造“资源—技术—市场”全链条生态，推动石灰石产业从“规模扩张”向“质量效益”转型。二是新能源新材料等战略性新兴产业，聚焦打造千万千瓦级风光水火储综合能源基地，全力推动博州国源电力2×66万千瓦煤电及“两个联营”、新华水力100万千瓦光热一体化、独立储能等项目完成年度建设任务，常态化深入项目现场，及时协调项目建设中遇到的困难，推动国源电力配套工程加快开工建设。围绕绿色矿业、新能源新材料等领域开展招商工作，吸引优质企业投资，促进能源产业链上下游协同发展，形成产业集群效应，提升能源产业的竞争力和可持续发展能力。同时，通过以商招商等方式，积极协调新能源项目单位推荐上下游供应商企业来博投资。

㈢深化区域合作，释放开放效能。强化区域联动。一是建立与阿拉山口综保区常态化对接机制，重点在农副产品加工、纺织服装、电子产品组装等领域开展深度合作。依托博乐市优质的棉花、粮油、畜牧等农业资源，与阿拉山口综保区共同探索农产品深加工合作模式，推动农产品从初级加工向高附加值的精深加工转变，如开发棉籽蛋白、食用油等产品。二是在金三角片区规划建设产业配套园区，重点发展包装材料、农副产品加工、仓储物流等配套产业，为核心产业提供全方位的服务支撑，形成产业集聚效应。组建由科创口岸局牵头，招商、经发、规划建设局为成员单位的专项服务团队，为落地企业提供“一对一”全程代办服务，重点解决项目审批、用工招聘、通关便利等实际问题。针对纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业，与当地职业院校合作，建立定向人才培养机制，为企业输送熟练工人，缓解用工难题。三是推进与阿拉山口口岸、精河公铁物流园基础设施互联互通，优化货物转运流程，建立统一的物流信息平台，实现货物状态实时查询和智能调度。加强与周边地区的交通基础设施建设，规划建设连接各园区和口岸的快速通道，提高物流运输效率，降低企业物流成本。承接产业转移。一是重点对接武汉、江苏等地产业转移需求，建立产业转移项目库，针对性引进纺织服装、电子组装、轻工制品等劳动密集型产业。充分发挥博乐市的劳动力资源优势和土地资源优势，为转移企业提供优惠的政策和优质的服务，吸引更多的企业落户边合区。二是创新“飞地园区”“园中园”合作模式，与中东部地区共建产业园区，完善标准厂房、员工宿舍等配套设施，提供“拎包入住”式产业承接服务。加强与东部地区的沟通协作，共同制定园区发展规划和产业政策，实现优势互补、互利共赢。

㈣补齐短板，夯实发展基础。一是完善基础设施建设。加大对园区交通、水电、通信等基础设施的投入，优化园区道路网络，提升水电供应稳定性，完善通信设施覆盖，为企业发展提供良好的硬件条件。二是加强金融服务支持。搭建银企对接平台，定期组织金融机构与企业开展交流活动，帮助企业解决融资难题。鼓励金融机构创新金融产品和服务。同时，积极争取上级金融扶持政策，设立产业发展基金，为优质项目和企业提供资金支持。三是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率。建立企业服务专员制度，为企业提供“一对一”精准服务，及时解决企业在生产经营过程中遇到的困难和问题。加强知识产权保护，维护企业合法权益，营造公平竞争的市场环境。

博乐边合区将以产业为支撑、以创新为驱动，全力推进“一区三园”高质量发展，力争2027年实现“发展机制全面建立、经济活力显著增强”目标，为区域经济转型升级提供强劲动能。

联系人：陶杰   电话：8860002

2025年12月24日

（此件公开发布）