博乐市十届人大

五次会议文件（17）

政 府 工 作 报 告

2025年1月15日在博乐市第十届人民代表大会第五次会议上

博乐市人民政府市长 苏布塔

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神关键之年，也是推进“十四五”规划的攻坚之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区、自治州党委历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在市委的坚强领导下，全市经济运行稳中有进、创新动能日益增强、改革开放活力迸发、风险防控措施有力、民生福祉殷实普惠，高质量发展迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11.1%，规模以上工业增加值增长3.6%，地方财政一般公共预算收入增长13%，限额以上社会消费品零售总额增长6.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到44162元、28765元，增长7.5%、12%。成功入选2024年中国西部地区综合竞争力百强县市。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、集中精力聚动能增后劲，产业基础不断夯实

立足博乐市区位和资源优势，着力强链补链延链，推行链长牵引、链主主导、创链支撑的协同发展机制。农副产品精深加工产业提质增效。山东寿光·现代农业产业科技示范园、“一带一路”农副产品智慧科技仓配城等一批项目落地开工，“云牧羊”羊肉精深加工投产运营，漠上行鲜食玉米、聚鑫家美棉被走进芬兰、格鲁吉亚、韩国等市场，农业产业发展进一步提档升级。纺织服装产业成果丰硕。武汉纺织大学技术研究院、楚创高科棉花育种试验站等挂牌运行。金鑫昱10万锭纺纱、龙盛达年产2000万米织布、福华涤棉化纤织布、浙江东之源10万锭涡流纺等项目满产达效，填补了博州纺织产业链织布、化纤和粘胶纤维的空白。绿色矿业产业稳步推进。持续开展三年找矿行动，摸清家底，新探明石灰石矿57亿吨、铅锌矿52.8万吨，推动重点矿产资源增储上产。四台海泉铅锌矿等11个矿权挂牌出让。绿青伟业新型钙基材料、聚鑫矿业年采180万吨石灰岩矿及20万吨氧化钙等项目投产，石灰石产业规模进一步壮大。新能源应用产业快速发展。国电投75万千瓦光储一体化项目和新华水力100万千瓦光热一体化项目进展顺利，新能源装机规模突破200万千瓦，新能源大基地建设成效初显。博州2×66万千瓦煤电及三个联营配套新能源项目全面“出零米”，在全国同类项目中获批周期最短、投资总量最大、建设进度最快，填补了博州没有火电支撑的历史空白。边贸加工产业初见成效。深入挖掘口岸经济“数据资源”，与哈萨克斯坦奥萨卡罗夫卡县签订友好城市协议，润博农业果蔬前置仓在哈完成选址，3家企业在哈投资超亿元；义乌陆港卡航集散中心项目投用，义乌小商品在边合区集结分拨常态化运营，累计过货630余车，贸易总值4.43亿元，首次在家门口实现出口贸易一站式服务。文旅康养产业势头强劲。夏尔希里有序有度开发开放上升到自治区层面高位推动，新增A级景区2家，优化提升“情系博河康养之游”“感受马背激情探秘历史长河”等7条精品线路。达勒特镇查干苏木村上榜第一批自治区传统村落名录，西海牧歌博物馆入选自治区2024年特色博物馆。举办千架无人机表演、海棠文化节等系列文旅活动400余场次，女子半程马拉松赛在博开跑，吸引15个省市选手参赛、120余家媒体宣传报道。全年接待游客913.97万人次，实现旅游消费79.43亿元，分别增长20%、20.04%，博乐市知名度、美誉度不断攀升。

二、纵深发力稳投资促消费，内需潜力充分释放

坚持扩大有效投资、提振消费需求，全力构建投资和消费相互促进的良性循环，形成促进内需的强大合力。突出投资带动。加速推进五台铁路专用线、年产2000万平方米电极箔生产加工等项目，五台精细化工园基础设施建设、青得里镇等3个中型灌区项目建成投用，一批打基础、补短板、利长远的项目有序推进。全年实施建设项目128个，实现投资额169.26亿元，社会类投资占比86%，民间投资增长11.7%，固定资产投资额位列全疆县市区第十。加大投资资金争取和土地供给，全年争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金61.37亿元，中央资金支持超20亿元，创历史新高；完成用地报批1.07万亩、处置批而未供土地3870亩，土地资源配置效率有效提高，投资要素保障显著提升。坚持以招促投、投招联动，全力以赴开展外出招商，通过“走出去”43次，“请进来”154次，促成21个项目签约，到位资金130.89亿元，同比增长20%。激发消费活力。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，持续丰富“来到博乐不想走”内涵。加大特色餐饮、网红小吃培育力度，新增博州味道特色餐饮名店55家，评选博乐“餐饮老字号”29家。持续提升承载力，新增星级农家乐3家、品牌特色酒店17家、改造民宿323套，全市床位突破万张，占全州50%以上，酒店旺季住宿率突破90%。出行效率不断提升，“一站直达”列车开通实现到乌鲁木齐路程缩短近1个小时，喀什—博乐—喀纳斯航线顺利开通。全年客运周转量同比上升14.6%。深入实施消费促进年活动，落实落细“两新”政策，组织100余家企业参与消费品以旧换新活动，电动自行车、家装产品消费补贴占全州总量的100%，汽车销售量占全州的90%，汽车报废更新进度全疆排名第一，累计补贴金额2000余万元，带动消费2.1亿元。打造消费新场景，举办车展、房交会、美食节等促销活动20余场次，消费潜力、市场活力进一步激发。

三、持续加力抓改革谋创新，发展动能加速集聚

纵深推进重点领域改革，扩大科技创新成果，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。重点改革成效显著。推动国企平台公司实体化运营，“1+6+N”国企框架结构基本形成，国有企业资产总额突破400亿元。推进财税电子票据改革，实现信息互联共享和数据收集规范化、标准化。统筹医药领域综合改革，全面落实药品“零差价”销售，推行二级医疗机构“一号管三天”就诊模式，实现基层检查、上级诊断、区域检验结果互认。加快教育领域改革，入选全国义务教育教学改革实验区、自治区义务教育教学改革示范区。坚持推进“放管服”改革，建立157项“博阿精”“博温”政务服务通办机制，推动13项“高效办成一件事”落地，165项材料实现免提交，累计减少160个办理环节、253个工作日，办事效率大幅提升、办结时间大幅缩减。建立企业问题诉求“全解决”工作机制，清偿中小企业欠款1.32亿元，新增市场主体4317户，市场主体对营商环境满意度显著提升。科技创新赋能提质。全年科技投入4504万元，全社会研究与试验发展经费9700万元，同比增长4倍。推动企业参与重大科技项目研发与攻关，17家企业与疆内外科研院所建立产学研合作关系，湖北省农业科学院、新疆汉博现代农业等科研机构在博挂牌成立博士工作站。新增国家高新技术企业7家、创新型中小企业7家、“专精特新”企业3家，自治区“专精特新”专板入板企业3家。备案入库科技型中小企业26家，增长53%。搭建人才集聚培养平台，实施自治区“2+5”重点人才计划项目17个，柔性引才216人，为高质量发展提供强有力的人才支撑。

四、多元合力强基础创特色，乡村振兴稳步推进

坚持不懈夯实农业基础，推动“三农”工作亮点纷呈，绘就农业强、农村美、农民富的生动画卷。现代农业稳健发展。新改建高标准农田10.78万亩、数字高效示范田20万亩，粮食种植面积保持在35万亩以上。改良牛3.75万头、羊4.92万只，天莱牧业获评国家级生态农场，汗庭牧元种牛场创成国家级牛布病和结核病净化场，博乐市被确定为自治区畜牧业转型升级10个先进县之一。小营盘镇成功入选国家级农业产业强镇，获批全疆唯一国家级边境小城镇建设试点和农村综合性改革试点。高质量承办新疆“中国农民丰收节”主场庆祝活动、自治区农村集体“三资”管理问题集中整治北疆片区现场观摩推进会。助农增收成效显著。牢牢守住不发生规模性返贫底线，脱贫户、监测户中收入“不增反降户”全部清零，脱贫户人均可支配收入达28066元，增长12%，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估位列全疆第一梯队。健全村集体经济造血机制，成立农村集体经济组织财务核算服务中心，村均集体收入达131万元，农村人均可支配收入增加3000元。乡村治理和谐有序。扎实推进11个自治区级乡村振兴重点示范村创建，巩固提升61个村队绿化美化亮化工程，新建户厕588座、整改678座，58个村实现污水集中处理，农村生活垃圾集中处理率达100%，人居环境整治再上新台阶，荣获全国村庄清洁行动先进县。

五、同向同力精管理提品质，城市更新步伐加快

聚力打造宜居韧性智慧城市，推进城市品质提升、管理提效、环境提优。多领域推进城市更新。集中力量整治群众关心的热点问题。改造供热管网13.6公里，整改供热隐患172个，群众供热诉求同比下降38%。打通文化南路等断头路6条，新增公交线路1条，投放共享单车5200辆、网约车40辆，群众出行更便捷。更新改造燃气管网96.5公里，新增天然气入户3785户，覆盖率达98%。开展空气异味综合整治专项行动，治理排污管网异味31处，异味问题得到有效缓解。博乐南升压汇集站220千伏送出工程建成投用，新改建配电线路56.82公里，电力保障更可靠。美居苑等4个老旧小区完成改造，金丽园等4个小区试点加装电梯，新增5个完整社区，市民居住品质不断提升。多层次提质绿色空间。新增绿地面积2.35公顷，建成区绿化覆盖率43.99%，人均公园绿地面积达19.36平方米，超出全国平均水平4.07平方米，有机串联城市公园游园，全民乐享的城市绿色家园深得民心。多渠道强化智慧管理。践行“为人民管理城市”理念，注重精细化管理，投放智慧垃圾回收站110个，前端处理能力大幅提升，生活垃圾资源化利用率达91%，位居全疆前列。数智化助力城市管理，交通、环卫等18项数据接入智慧城市管理服务平台，城市管理更智慧。

六、全域施力护环境控污染，生态底色愈加靓丽

牢固树立“两山”理念，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续向好。污染防治攻坚力度加码。开展臭氧与颗粒物协同管控，实施柴油货车污染和秸秆焚烧等治理工程，空气质量优良比达96.4%，荣获中国气候宜居城市称号。库斯托汗水库完工蓄水，城市污水处理厂全面提升改造，推进饮用水水源地、博河等综合治理，博尔塔拉河获评首个自治区级水利风景区称号。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，测土配方覆盖率、残膜回收率分别达95%、85%，土壤质量安全可控。生态治理修复进度加快。第二轮中央生态环境保护督察年度任务高标准销号。强化自然保护地监管和林草湿地资源保护利用，实施小营盘镇支流入博尔塔拉河水质保障及修复工程。全面落实林长制，完成植树造林1.85万亩，人工种草10万亩，治理水土流失125.79平方公里。绿色低碳转型广度拓宽。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，查处各类环境违法案件13件。倡导绿色理念，建设节能机关、绿色校园，深化光盘行动，推广绿色出行，实施清洁能源替代工程，完成清洁取暖改造1万余平方米，绿色低碳生活方式紧密融入百姓日常生活中，成为新的潮流风尚。

七、倾情用力办实事增福祉，民生保障扎实有力

始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生支出占一般公共预算支出的85.8%。就业形势保持稳定。举办招聘会46场，城镇新增就业3708人，农村劳动力外出务工2.24万人次，保持零就业家庭24小时动态清零，适龄劳动力就业比达96.59%。社会保障稳步提升。城乡最低生活保障分别提高至712元/月、568元/月，累计发放各类困难群众保障资金5000余万元，切实兜牢困难群众基本生活，基本医疗、失业、养老、工伤参保率均达100%。老小服务不断优化。建成社区日间照料中心8个，打造老年助餐点141个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造51户，失能老人照护中心建设项目稳步推进，新增托育机构2所，千人口托位数达到6.13个，实现了老有所养、幼有所育，服务网络越织越密。教育事业加快发展。完成11所中小学幼儿园优化整合，汉博中学投入使用，增加学位2500个，投入4700万元实施22所学校提升改造工程，办学环境进一步改善，城乡、校际差距进一步缩小。华中师大一附中博乐分校本科上线率100%，普通类考生成绩首次进入全疆前十名，2名考生被北京大学录取。医疗水平再上台阶。市人民医院血液透析室、重症医学科投入运行，市妇幼保健院创成博州首家二级甲等妇幼保健院，武汉精神卫生中心博乐分中心（博州精神病人福利院）投用，填补博州精神障碍疾病福利机构空白。精神文化不断丰富。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展各类群众性文化、民族团结系列活动450余场次，创作歌舞、书画、非遗手工等作品300余个，受到社会各界广泛好评。承办“第三届传播与边疆治理论坛”，青得里镇定吉格村荣获全国民族团结进步模范集体。年初向全市各族群众承诺的十件民生实事全部兑现！

八、齐心协力防风险保稳定，治理水平有效提升

略

九、实处着力转作风提效能，自身建设全面加强

坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，服务型政府建设取得实效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高效办理州、市人大代表建议74件、政协委员提案66件，答复率、满意率、办结率均达100%。推进法治政府建设，制定重大财政事项、项目、投融资担保事项工作规程，完成法务中心建设，行政机关出庭应诉率达100%，全民日常学法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的氛围更加浓厚。扎实开展党纪学习教育，高质量推进巡视整改和审计整改。落实基层减负要求，精简议事协调机构251个、清理基层阵地标识牌743块、清理行政规范性、政策性文件25件，精简类文件、会议分别减少10.9%、9.2%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表！这一年，湖北省、武汉市两级投入援博资金1.07亿元，实施村容村貌提升工程等8个援疆项目。湖北亚利达、宜昌瑞建新材料等企业落地博乐。“博乐市农优产品直营店”在汉开店营业，200多种特产从天山脚下到长江之滨，实现销售额6300余万元。长江日报、武汉广播电视台及江滩灯光秀常态化宣传博乐，各级各部门赴武汉市对接40余次，获得对口援助资金2500余万元，10余名医疗专家、50余名教育英才来博工作，广大援疆干部无私奉献、辛勤付出，持续温暖着博乐各族群众！

各位代表！这一年，我们牢固树立兵地一盘棋思想，健全兵地联动机制，全力支持第五师双河市及周边团场深化改革，与双河市签订兵地行政区划调整协议。兵地公共资源共享、基础设施衔接、人才培训交流、群众困难共帮、民族团结共建等方面得到全方位融合，兵地关系进入新阶段。

与此同时，我们认真做好国防动员和后备力量建设、退役军人、军民融合、双拥等工作，外事、审计、档案、史志、供销、气象、爱国卫生等工作取得了积极进展，工会、妇联、残联、共青团、科协、工商联、社科、红十字等群团组织在助力经济高质量发展中起到了积极作用，市审计局被评为全国审计机关先进集体，市工商联被评为全国“五好”县级工商联，达勒特镇供销社荣获全国供销合作社系统先进集体。

各位代表！奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开自治州党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、政协的监督支持，离不开广大干部群众奋力拼搏和社会各界的关心厚爱。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各位离退休老干部，向驻博部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，向在博投资发展的客商和企业，向所有关心、支持和参与博乐建设发展的各界朋友，向奋斗在一线的党员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党中央和自治区、自治州党委、政府的要求，对照各族群众对美好生活的向往，我们在工作中仍然存在一些差距和不足：经济发展的基础较为薄弱，总量不大，带动力不强，历史债务包袱还比较重；产业体系结构传统，农副产品精深加工、石灰石等主导产业层次不高、规模偏小，特色优势彰显不够；政府行政效能还需进一步提升，距离市场化法治化国际化的要求还有一定差距；旅游环境、服务、资源开发与“博温赛”核心支点的定位不相适应；民生改善与经济发展还不够同步，优质医疗和养老等公共服务供给不充足；一些干部的改革创新意识不够强，专业素养与高质量发展不相匹配，抓经济工作的能力不足等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决！

2025年工作任务

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要一年，是完成“十四五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会、自治州党委十三届历次全会和市委八届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治州“六大发展战略”，全力做好强产业、扩内需、促改革、优生态、惠民生、防风险等各项工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长13%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，限额以上社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右。

以上目标综合考虑了国内外形势和各方面因素，也充分结合博乐市现有产业基础，并与“十四五”规划确定的目标任务充分衔接。为实现以上目标，我们将抢抓一切有利时机、利用一切有利条件，在高质量发展上奋楫前行、提速竞进，以咬定青山不放松的韧劲，敢闯敢干加实干，创新创业加创造，重点抓好以下工作。

一、着力强化产业支撑，在推动经济增长上攻坚突破

围绕自治州“1+2+6+12+1”现代化产业体系，优化发展布局，引导优质企业朝着“大而强”“专而精”的方向持续迈进。做大新能源应用产业。加快推进国能三个联营，力促新华水力100万千瓦光伏等项目开工，力争装机规模接近千万千瓦；坚持绿电外送和消纳并举，配合建设博乐城东220千伏变电站项目，新改建配电线路55.97公里，加快依米康、数字新疆两个算力中心项目建设，着力将边合区打造为博州算力集聚区。做深绿色矿业产业。用好新一轮找矿突破战略行动成果，落实找矿激励机制，推动四台海泉铅锌矿等优势资源开发利用，争取出让矿权13个。完成五台精细化工园认定，加快推进博鑫联合化工危化品暂存库、中铁十四局碳酸钙基复合功能材料基地等项目落地。依托本地和哈萨克斯坦铜、铅锌矿等金属矿产资源，全力推动中尽国际年产20万吨阴极铜、新疆德鑫钒钛年产18万吨钛渣等项目建设。加快与湘潭电化、湖北联投等企业对接，争取电解锰、铅锌矿开发等项目落实，实现绿色矿业产业破局发展。做实边贸加工产业。大力发展外向型经济，打通跨境运输堵点，实现出境货物博乐边合区换装至中亚、欧洲“一箱到底”，力争边合区中欧卡航集散中心过货值超20亿元。探索“边民互市+落地加工”模式，引导企业、鼓励边民参与边民互市贸易，深度融入跨境电商、市场采购等完整产业链建设，拓展外贸空间。实体化推进“两国双园”模式，引导企业在博乐边合区和哈萨克斯坦布局产业，完成新疆坤冶光伏管桩端板、管道法兰配件项目建设，打造中哈互利共赢开拓国际市场新高地的产业平台。做长纺织服装产业。抢抓中东部产业向西转移政策窗口期，紧盯名仁纺织20万锭缝纫线、金鑫昱6万锭纺纱扩能、东之源延链织布项目二期、300台喷气织机及200台大圆机等项目建设，力争纺织规模达百万锭、粘胶纱线8000吨、织布1.8亿米，打造纺织服装产业集聚区。做优农副产品精深加工产业。拓展“牛羊肉、玉米、蛋鸡”等主要农副产品产业链，鼓励西帕食品、永新康等企业加大科研投入，提高精深加工水平，力促天莱牧业与全球顶尖饲料企业嘉吉公司投资合作，建设高标准反刍动物专用饲料厂，填补博州饲料产业空白。依托博乐边合区20万吨进境粮仓，促成中储粮玉米仓储业务落地，主动招引玉米精深加工龙头企业，形成玉米“产购储加销”一体化发展。做活文旅康养产业。以打造夏尔希里生态旅游区为引领，完善优化研学游、亲子游、康养游等精品线路9条。依托中医、蒙医资源，加快推进中禾康养生态酒店、小营盘镇康养小镇等项目，全面发展以休闲度假、康体养生、医疗保健相结合的健康旅游产业。打造自治区级乡村旅游重点村1个、旅游休闲街区1个，创建星级酒店2家、星级农家乐2家。持续推动城市闲置民房改造民宿100家，新增酒店5家，床位1000张。举办夏尔希里音乐嘉年华、2025博河马拉松赛等系列文体旅活动聚集人气，充分利用各级线上线下主流媒体，邀请知名网红大V广泛宣传博乐，打响“来到博乐不想走”品牌。

二、着力促进投资消费，在激发动力活力上攻坚突破

充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，从需求端发力，让有效投资“活起来”、消费马车“跑起来”，形成投资和消费促进的良性循环，为博乐经济高质量发展增添强劲内生动力。全力攻坚项目。牢固树立抓项目促发展的理念，聚焦国家加力支持的“两重”建设，谋深谋实一批投资体量大、引领性强的重大项目，科学编制“十五五”规划，争取更多项目纳入国家和自治区项目清单。健全项目协调推进机制，强化项目全流程管理，着力破解项目要素保障难题，全年计划实施项目132个，年度投资187.7亿元，社会投资占比80%以上。坚持以重大项目建设为支撑，全力推动浙江火电25万千瓦储能等5个十亿级以上项目年内建成投产，充分用好2×66万千瓦热电联产项目能源红利，加快推动配套供热管网、蒸汽管网等项目建设，力促新银邦生化有限公司在博投资全自动数字化农药制剂生产项目，填补全疆空白。加快推进前进水库等一批水利项目建设。坚持招商引资“一号工程”不动摇，瞄准产业龙头企业、产业链空白企业，重点对接引进一批生物医药、金属冶炼等高载能、高耗蒸汽等企业落地，力争招商引资到位资金增长10%以上。大力提振消费。加力扩围落实“两新”政策，争取更多资金，优化补贴流程，把促消费和惠民生紧密结合起来，让更多消费者享受到真金白银的政策红利。挖掘基础型消费潜力，提升餐饮服务品质，推动美食街区提档升级，积极发展小店经济、地摊经济、夜间经济，让城市烟火气更加浓郁。构建分层分类的城市消费载体，建成投用汇富中心广场、中澜·奥特莱斯等商业综合体。依托房交会、车展、家装节等促消费活动，引导释放刚性和改善型需求潜力。积极承办大型赛事、会展、培训团建、研学等活动，打造全州的城市会客厅，让各族群众在博住得舒心、买得放心、吃得安心、玩得开心。

三、着力推进重点改革，在增蓄发展动能上攻坚突破

坚持发展出题目、改革做文章，以优良环境聚集要素、以科技创新激发活力赋能发展。深化重点领域改革。全面深化博乐边合区管理体制改革，厘清园区管委会与专业公司的关系，构建各司其职、各负其责、运行高效的机构和人事制度管理体系，打造服务型园区平台，为提升园区造血能力、招商引资等方面提供更加优质的发展环境。建立差异化考核招商企业尽职调查、合同合法性审查、园区亩均评价制度，加大园区闲置存量土地和厂房盘活力度。持续巩固国企改革成果，加快“一企一策”市场化改革步伐，推进商业类企业提质扩面，强化国企资金使用监管和风险防控，全面推行末等调整和不胜任退出制度，进一步优化分类考核方案，完善薪酬分配机制，探索建立中长期激励政策。不断优化国有资本投向和布局，充分利用现有资产、特许经营权等，支持民间投资与国有资本联合，通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，参与存量资产盘活和重大项目投资建设，力争营收35亿元以上。增强科技创新支撑。强化企业科技创新主体地位，加强创新主体培育，力争新增高新技术企业6家、入库科技型中小企业达35家以上。推动科技创新和产业创新融合发展，鼓励支持辖区企业与自治区科技厅和湖北省武汉市三方合作，统筹推进石灰石等优势资源和玉米、棉花、肉牛、肉羊等优势农产品良种繁育技术攻关、科技成果转化、科技人才培育。深化科技激励机制改革，用好国家、自治区科技创新专项资金和政策工具，引导金融机构加大对科技创新领域信贷投放力度，力争全社会研发投入同比增长10%。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，依法保护市场主体合法权益，落实企业项目包联机制，解决好企业的困难诉求，做到有事必到、无诉不扰。全力推动“高效办成一件事”和“综合窗口”改革，实现更多事项跨省通办、疆内通办，持续提升行政效能，让企业群众享受数字时代红利。

四、着力夯实三农基石，在推进乡村振兴上攻坚突破

坚持以“千万工程”为抓手，推进乡村全面振兴。推动农业增效益。全方位筑牢粮食安全根基，优化种植结构，力争小麦、玉米等作物高产攻关示范田面积翻番，高标准农田占比突破90%，粮食、棉花种植面积稳定在34万亩、43万亩，新增耕地面积1.9万亩，推进玉米、棉花育种及制种基地建设，打造自治区级粮食作物品种审定区域试验站，持续保障综合生产能力。成立肉牛、肉羊养殖协会，完成牛品种改良3万头，羊杂交改良2万只，新建6个品种改良点，良种率达80%，拓展牲畜“组群代牧”模式，加快肉牛、肉羊、畜禽规模化养殖，做优做强畜牧产业。加快山东寿光·博乐市现代农业产业园一期、二期建设，完成瑞达辉丰高新农业科技示范园建设，力争果蔬产量突破7万吨。大力发展农村电子商务，争创国家数字乡村示范县。推动农民增收入。全力拓宽农牧民增收渠道，大力发展涉农特色产业，完善产业联农带农机制，实施以工代赈项目，促进就近就业增收；严格落实农村人口常态化防返贫监测帮扶机制，切实守住不发生规模性返贫底线。推动农村增活力。坚持乡村振兴示范引领，打造14个自治区级乡村振兴重点示范村，积极争创国家休闲农业重点县，力争通过国家级乡村振兴示范市验收，承办全疆乡村振兴示范创建现场观摩会、灌区现代化建设改造观摩会。推动庭院经济与绿化美化深度结合，打造区域特色品牌。持续巩固农村移风易俗阶段性成果，提升农村人居环境和治理水平，让和美乡村可感可及。

五、着力提升城市品质，在强化精细管理上攻坚突破

坚持将宜居作为城市和美之要，在融合发展中提升品质，更好地丰富承载、凝聚人气。推进城市更新提质。坚持建管并举和内外兼修，更新供排水管网25公里、燃气管道7公里，改造15年以上供热管网6.73公里。实施老旧基础设施提升改造工程，完成老旧小区改造2个、维护10年以上老旧电梯40部。新建光明二路、环湖路等城市道路2.1公里，延伸夏尔希里路等4条断头路，拓宽文化北路，缓解早晚高峰期拥堵问题。在推进城市更新中注重传承城市历史，因地制宜对开屏湖公园、人民公园、西部文化广场等公园游园开展差异化提升改造。提升细化管理水平。推进数字化管理与网格化融合，加大城市管理随手拍、智慧垃圾分类回收推广力度，提升群众管理城市参与度。巩固扩大小区物业管理提升专项整治成效，推行物业服务积分制，提升小区物业服务水平。持续深化城市管理综合执法，加强占道经营、餐饮油烟、出租车乱象等日常巡查，从整治背街小巷、市场周边、城乡接合部等点滴细节入手，让城市管理既有尺度、又有温度！

六、着力优化生态空间，在改善环境质量上攻坚突破

把生态保护摆在更加突出位置，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。打好蓝天保卫战。常态化开展治源、减煤、控车、抑尘、禁燃“五大行动”，稳步推进煤改电，实施以博海水泥、上峰水泥为重点的超低排放改造，强化污染天气预警响应和联防联控，确保全年空气质量优良天数不低于94.7%。打好碧水保卫战。推动城区污水处理厂扩建工程，新建南北城污水应急调节池，提升污水应急处理消纳能力。全面开展污水管网分布、排污口溯源等摸排、治理，污水处理率达95%以上。实施艾比湖流域博河水环境治理修复工程，开展母亲河复苏专项行动，新增人工湿地3000亩，生态沟渠20公里。打好净土保卫战。加强土壤污染源头治理，健全地膜科学使用回收处置机制，测土配方施肥、水肥一体化覆盖率均保持95%以上，病虫害绿色防控技术达60%以上。完成人工造林和修复8.85万亩、人工种草2.2万亩、改良草原10万亩。扎实抓好第二轮中央环保督察和自治区环保督察反馈问题整改进度，加快“无废城市”建设步伐，力争创成全国生态文明建设示范区。

七、着力增进民生福祉，在提高幸福指数上攻坚突破

站稳人民立场，把人民群众的小事当作我们的大事，全力以赴做好民生工作。着力促进就业创业。推动高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现充分就业，城镇新增就业3700人，农村劳动力外出务工2.05万人次，保持零就业家庭24小时动态清零。加强社会兜底保障。打造区域养老服务中心，完成失能老人照护中心建设，构建城市“一刻钟”居家养老服务圈。健全分层分类社会救助体系，提升弱势群体综合救助能力，加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务，实现“应保尽保、应救尽救”。丰富群众文化生活。创编《柳兰花开在夏尔希里》《我们结婚了》等文艺作品，加强孛罗古城、青得里古城等文化遗产保护和利用，做好数字文化传播展示，推出多种类型特色旅游产品，让文物说话，让历史发声。优先发展教育事业。持续优化中小学幼儿园布局，建成投用高级中学附属幼儿园，新增学位360个。深化全国义务教育教学改革实验区建设，推动中高考综合改革，组建博乐市命题专家库，建立优秀兼职教研员“旋转门”制度。开展教育质量月提升行动，全面促进教育教学质量持续改善，稳步推进普通高中“三新改革”，力争高考本科上线率达75%以上，一本上线率达45%以上。搭建家校沟通平台，促进社会资源参与教育，形成家校社协同育人合力。提升医疗卫生水平。建立基层首诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，建设医共体信息化综合监管平台，推进远程、心电、影像等资源共享，开展优质服务基层行创建活动，向基层医疗机构推广10类40项以上中医药适宜技术，全面提升基层医疗机构服务能力。健全完善疾病预防控制体系，推进博乐市疾病预防控制中心搬迁和实验室建设，加强重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。推进医保参保扩面。完善大病保险和医疗救助制度，探索推进紧密型医共体医保支付总额管理和中医、民族医医保支付方式改革，推动医保移动支付、电子处方流转，提升医保经办基层“云服务”能力。我们将高标准的完成2025年全市各族人民最关心的十件民生实事，以务实之举提升老百姓的获得感、幸福感！

八、着力防范化解风险，在统筹发展安全上攻坚突破

略

各位代表！对口援疆和兵地融合是党中央作出的重大战略决策，我们将深入贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神和习近平总书记关于加快推进兵地融合发展的重要讲话精神，一如既往地加强与湖北省武汉市联动、支持第五师双河市发展，在产业优势互补、资源共享、人才共育等方面争取更大合作。

全面加强政府自身建设

坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，始终把坚持党的全面领导放在首位，不断提升治理能力和治理体系现代化，努力建设人民满意的服务型政府，开创工作新局面。

建设担当政府。深刻把握“敢于担当”这个成事之基，坚持干字当头、实干争先，保持“拼抢实”的状态和“四个抓落实”工作作风，勇于打破思维定势和路径依赖，该做的事排除万难也要干，能做的事顶着压力也要冲，承诺的事千方百计也要办，跑出发展加速度，干出事业新高度，让担当实干成为政府工作最鲜明的特质。

建设法治政府。坚持推进依法治市，以法治政府示范市创建为抓手，严格规范公正文明执法，设立行政复议中心，推动政府工作全面纳入法治轨道。主动接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。

建设效能政府。规范和改进督查考核，进一步精简文件、减少会议，切实为基层松绑减负。以问题为导向，以目标为引领，带着工作、带着问题深入开展调查研究。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，建立体制机制，做好定期调度，激励广大干部干事创业的信心决心，确保政府工作落地落实、高效高质。以数字政府建设为牵引，持续推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化的政府运行新形态。

建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，巩固党纪学习教育成果，严守政治纪律，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，充分发挥审计“防未病”功能，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、乡村振兴财政衔接资金使用等监督管理，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。

各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，解放思想、创新求变，以舍我其谁强担当、行必首善创一流的勇气和魄力，为谱写中国式现代化博乐篇章作出新的贡献！

名词解释

1.“出零米”：标志着主厂房的基础工程已经全面完成，为后续的上部结构施工创造了有利条件。

2.“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

3.“两重”项目：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目。

4.“1+6+N”：“1”即博乐市国有资产投资控股集团，作为全市统一的国有资本运营平台；“6”即重点骨干企业，建筑集团、产业投资发展集团、公共事业集团、水务集团、商贸集团、农业集团；“N”即若干专业子公司，构建以国有资本投资运营公司为核心，以产业投资平台为重点，以专业子公司为主力的国资国企架构。

5.“2+5”重点人才计划项目：包括“天山英才”培养计划、“天池英才”引进计划2个综合性人才计划，以及产业技术创新团队、科研创新平台人才团队、“揭榜挂帅”招才引智、重点园区引才育才、智力援疆创新拓展等5个重点人才项目。

6.“叫应”机制：指气象预警为先导的呼叫应答机制，是系统实现行业全覆盖、区域全覆盖的气象临灾预警与灾害预报联动机制，具有预警指向性，是直达基层防汛责任人的临灾预警机制。

7.“一箱到底”：在整个物流运输过程中，货物始终使用同一个集装箱进行运输，无需中途换箱或开箱，从而提高运输效率，降低物流成本。

8.“边民互市+落地加工”模式：边民互市是指边境地区居民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，进行不超过规定金额或数量的商品交换活动。落地加工是指在边境地区，利用边民互市贸易进口的商品、资源等，在当地进行加工生产。

9.“两国双园”模式：两个主权国家在对方境内互设园区、联动发展的一种新型产能合作方式。

10.“组群代牧”：探索分组代牧，按照“生产母畜转场”的模式，由村民代表统一选定责任心强、懂技术、爱牧业、有意愿的牧户分别负责代牧，将生产母畜转至冬草场集中放牧，统一管理，力促品种改良。

11.“三新改革”：普通高中新高考、新课程、新教材的改革。

12.“四个抓落实”：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。