博乐市十届人大

四次会议文件（16）

政 府 工 作 报 告

——2024年1月4日在博乐市第十届人民代表大会第四次会议上

博乐市人民政府市长 苏布塔

各位代表：

我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是顶住压力、迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，在自治区、自治州党委、政府和市党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，习近平总书记视察新疆时的重要讲话重要指示精神和在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，围绕自治州各项工作安排部署，团结带领全市各族干部群众勠力同心、加压奋进，以高质量发展统揽全局，抢机遇、破难题、抓发展，各项事业取得新突破、新进展。

——赶超进位跑出“博乐速度”。预计全年地区生产总值增长6%，固定资产投资增长4.6%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长20%，限额以上社会消费品零售总额增长17%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、10%，发展态势和质效持续引领全州。

——略。

——项目为王突出“博乐强度”。成立重大产业发展领导小组，增设口岸经济高质量发展指挥部，全年实施项目96个，完成投资151.6亿元，社会投资比例达86%，创历史新高。库斯托汗水库和城乡供水一体化等民生工程建成；国电投75万千瓦光储一体化、新华水力100万千瓦光热一体化等新能源项目稳步推进；五台铁路专用线、蒙医院迁建等重点项目开工。围绕“两绿两融一开放”现代产业体系，坚持精准招商，五台预应力PHC管桩厂、江苏威尔五金等企业落地投产；年产2000万平方米电极箔、100万吨氧化钙和30万吨电石等一批优质项目签约；2×66万千瓦煤电及“两个联营”等重点项目落地，博乐边合区卡航集散中心从签订战略合作备忘录到揭牌首发仅用100天，实现首次出境考察、外资企业落地双零突破，干成了多年来想干却没干成的事。深入实施优化营商环境三年行动，推行企业宁静日、开办大礼包等十条措施，“腾笼换鸟”成功引进禾大智慧农业大数据平台、石墨烯纳米PE管材生产等项目，新增规上工业企业5家，工业产值亿元以上企业达到17家，十亿级企业实现零突破。

——乡村振兴刷新“博乐高度”。落实惠民生资金3.3亿元。完成37万亩小麦、玉米种植，粮食单产、总产创新高，落实高标准农田15.6万亩，完成全州任务的60%，粮食安全根基更加稳固。畜牧业转型升级加速，年末牲畜存栏53万头（只）。玉米、棉花、肉牛、蛋鸡产业链更加完善，认证绿色食品5个、有机产品52个。龙头企业、新型经营主体、致富带头人联农带农机制成效初显，农村人均可支配收入达到27305元。常态化开展农村人居环境整治专项行动，48个村污水管网全覆盖，宜居宜业和美乡村态势凸显。投入乡村振兴财政衔接资金2.07亿元，高质量完成16个自治区级重点示范村镇创建。着力抓好村集体经济增收，激活盘活村集体资源，105个村队平均集体经济收入突破百万元。成功创建国家农业绿色发展先行区，青得里镇定吉格村成功创建第三批全国乡村治理示范村；承办全国测土配方施肥技术和锌肥科学使用技术培训班及自治区农村人居环境整治暨高标准农田建设北疆现场会；天莱牧业通过全国第一批农业高质量发展标准化示范基地认定。

——紧贴民生传递“博乐温度”。将财政收入的84%用于民生支出。全年技能培训1.13万人次，新增城镇就业3956人，博乐市创业孵化基地获评自治区级示范基地。新改扩建中小学、幼儿园8所，增加公办学位4390个，入园难、入学难问题彻底解决。率先在全疆州府城市中通过自治区学前教育普及普惠和义务教育优质均衡评估验收，华中师大一附中博乐分校本科上线率100%，进入全疆第一梯队。市人民医院综合门诊楼正式启用，打造重症医学、心理睡眠等重点专科，皮肤科互联网医院、ICU病房投入使用，填补博乐空白，就诊人数突破14.5万人次、住院8400余人次，分别增长75%、101%，医疗业务收入增长66%。建成社区日间照料中心6个、社区食堂6个，基本医疗、养老、工伤和失业保险参保率均保持在95%以上。全面推行“接诉即办”，解决群众急难愁盼问题1.35万件，满意率达99%。6000余户群众不动产证办理、67个小区无物业等一批历史遗留难题得到妥善解决，年初向全市人民承诺的十项民生实事全部兑现！

——城乡生态增添“博乐靓度”。开展“散乱污”企业和危险化学品专项整治，空气质量优良比达95.2%，位列全疆第四。全面落实河（湖）长制、林长制，治理水土流失69.3平方公里，人工造林3500亩、退化林修复2万亩，森林覆盖率达11.57%。推广免耕及裸播种植5.36万亩，农田废旧地膜回收率、有机肥施用率、农作物秸秆综合利用率分别达85%、70%、95%。第二轮中央生态环境保护督察整改完成既定目标。博乐边合区荣获国家级绿色工业园区称号。完成老旧小区改造8个、完整社区5个，惠及群众1万余户。新改扩建各类管网23.28公里、智慧停车场27个。通过优化管护方式，降低市政综合管理成本7700万元。运用市场化手段盘活城市国有闲置公共资产20处，大巴扎商业公园建成投用。改造提升开屏湖等7个夜市，博乐市商业街区获评自治区第二批夜间经济示范街区。国家公交都市、城乡交通运输一体化示范县（市）创建稳步推进，获评国家第六批节水型社会建设达标县、自治区级“四好农村路”示范县。

——文旅融合释放“博乐热度”。中禾康养生态酒店、博河记忆等9个项目稳步推进。新建通信基站161座、充电桩70个、停车场9处、旅游厕所6座、加油站1座，“三难一不畅”问题得到有效缓解。新增疆内外航线5条，直飞航线达到16条。新增餐饮347家，引进粤菜、徽菜、浙菜等新菜系，丰富博乐市餐饮体系。酒店数量达到88家床位8930张；提升孛罗古城探寻古迹、赛马场马文化等9条研学游精品线路，与全州旅游资源串联成线。明格陶勒哈村、阿里翁白新村、介格得布拉格村入选第六批中国传统村落。创编音乐剧《三生情·孛罗恋》、民俗情景剧《孛罗盛宴》等各类精品文艺作品35个，数量达到前3年之和。开展《美丽的草原我们的家》“百名网络大V博乐行”等系列活动，《灵壤博乐》城市形象宣传片正式发布，累计观看量达13.4亿次，来到博乐不想走的知名度、美誉度持续攀升。成功举办中国公路自行车联赛博乐站、中国新疆第十五届环赛里木湖公路自行车赛等各类文体旅赛事活动223场次。全年接待游客突破760万人次，实现旅游收入66亿元。

——自身建设拿出“博乐态度”。坚持和加强党的全面领导，把政治标准和政治要求贯穿到政府工作各方面，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大兴调查研究之风，领导班子带头深入一线，问计于民、问需于民。健全法治政府建设制度体系，党政机关、村队社区法律顾问实现全覆盖，青得里镇定吉格村获评国家级“民主法治示范村”，法治政府示范创建通过自治区初评。深入践行群众路线，把民主集中制贯彻到工作实践的各环节，自觉接受人大及其常委会、政协监督，社会公众、新闻舆论监督，147件人大代表议案建议、政协委员提案全部办结，满意率100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，率先在全州实现国有企业派驻纪检监察组全覆盖，推动小微权力监督向基层延伸，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！2023年，援疆工作持续温暖着全市各族人民。武汉对口援博干部顺利轮换，汉博两地交往交流交融持续深化，对口援疆综合效益不断显现。湖北省、武汉市累计投入援博资金1.23亿元，实施援博项目14个，西帕食品产业园、金鑫昱纺织新扩建10万锭等一批产业项目投产达效。深入实施“名校工程”，推进优质教育教学资源共建共享，打造覆盖从学前教育到高中的“全链条”教育援疆品牌，“上学要找武汉老师”更加深入人心。汉博携手组建3个医学专科联盟，开设援疆专家工作室，建立武汉医疗专家定期坐诊、多学科远程会诊机制，推动博乐诊疗服务水平和疑难重症救治能力进一步提升。同时，深入扎实做好新时代双拥工作，第六次荣获自治区双拥模范城称号。《博乐市志（1979—2006）》出版发行。国防动员和后备力量建设、退役军人、军民融合、外事、审计、档案、供销、气象、红十字、爱国卫生、工会、老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、社科等工作取得新进展，谱写了共同团结奋斗、繁荣发展的和谐篇章。

各位代表，过去一年，我们稳住了经济大盘、防范了风险隐患、保障了基本民生。我们乘势而上、迎难而进，跑出了“博乐速度”，传递了“博乐温度”，彰显了“博乐态度”。取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委政府和市党委坚强领导的结果，更是全市25万人民奋力拼搏的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老干部、驻博部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，向所有关心、支持和参与博乐建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时我们也深刻认识到当前经济社会发展还面临亟待解决的困难和问题。产业结构单一、链条短，龙头企业数量少、规模小，产业集群效应不明显；对外开放程度不高，平台和通道支撑能力不强；农业产业化水平还不够高，农业农村现代化基础需进一步完善，农副产品精深加工率低，附加值不高；文旅融合深度不够，资源内涵挖掘不充分，宣传营销方式缺乏创新，旅游衍生品供给不足，游客“流量”变现程度不高；财政收支矛盾较大，税源培育和挖潜还有空间，化解债务的合力还有待提升，“过紧日子”思想还需强化；城镇公共服务能力与群众期盼还有差距，打车难、供暖等群众关注的问题还需要下更大力气解决；干部适应高质量发展能力本领有所欠缺，不善于结合实际把政策用活用好，开拓精神仍需加强。

面对这些问题，我们将坚持人民主体地位，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让现代化建设成果更公平惠及全体人民！

2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。自治州党委赋予的“博阿精”区域经济一体化和“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化“双中心”优势，将为我们注入强大动能。只要我们抓住机遇，扬长补短，奋力拼搏，完全可以再干一番大事业！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作系列重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实自治区党委十届历次全会、自治州党委十三届历次全会、博乐市党委八届历次全会精神，坚持目标导向和问题导向，更好紧贴民生，凝聚人心，在新时代新征程奋力展现博乐作为、州府担当，以优异成绩为建州70周年献礼。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长15%，限额以上社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

实现上述预期目标，我们将立足全局抢抓机遇，激发敢为人先的勇气、重燃不甘平庸的志气、昂扬蓬勃向上的朝气，持之以恒践行“五个坚持”，坚定信心把握各类发展机遇、战胜各种风险挑战，夺取更大的胜利。

——坚持把维护社会稳定摆在首位。高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。完善防范化解重大风险隐患机制，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治理，推动维稳工作法治化常态化，以稳定确保发展。

——坚持完整准确全面贯彻新发展理念。立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，壮大特色优势产业，加快构建体现博乐特色的现代化产业体系，培育发展新增长极，积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展。

——坚持区域性中心城市责任担当。坚持系统观念和区域协调发展，发挥博乐市经济引领度和要素集聚度，在政治建设、经济发展、共同富裕、生态治理上作表率，建设和谐稳定地、产业聚集地、开发枢纽地、幸福首善地，持续增强博乐市在全州的引领力、在全疆的竞争力、在全国的影响力。

——坚持以人民为中心。坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，始终把人民安居乐业，安危冷暖放在心上，在解决群众急难愁盼问题上持续发力，一件一件抓落实，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，坚持实事求是、因地制宜，下大力气纠治形式主义、官僚主义，推动广大干部群众把精力用在干实事上，以推动发展的成果说话，以担当干事的实绩交卷。

一、略。

构筑共有精神家园。全面贯彻落实党的民族政策，以增强认同为目标深入推进文化润疆，传承和弘扬中华优秀传统文化，围绕建州70周年广泛开展铸牢中华民族共同体意识系列群众文化活动。巩固拓展国家通用语言文字教育成果，全面推进“双创”工作，深入实施“三项计划”，开展青少年筑基工程，打造博乐烈士陵园爱国主义教育基地，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

严守安全生产底线。坚持人民至上、生命至上，全面落实“十五条硬措施”“三管三必须”要求，压紧压实10个安全生产专业委员会职责，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出抓好非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点领域隐患排查整改，深化矿山“四个一批”建设，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。常态化开展全要素应急演练，着力建强综合应急救援队伍，新建应急物资储备库，提高防灾减灾救灾能力。持续加大“三品一特”安全监管和风险防范力度，确保不发生重特大生产安全事故。

二、以产业发展为核心，持续优化投资结构，着力培育产业优质、招商高效的经济发展新引擎

做强农副产品精深加工产业，延伸“天莱香牛”预制菜产业链，接续推进天莱集团上市；支持聚鑫佳美网套加工等产业扩产增效，提高棉花就地加工能力；力促西帕产业园二期开工建设，做优西帕集团蛋品加工，力推110万羽蛋鸡产业园增产达效、600万羽蛋鸡产业园投入运行，蛋鸡存栏达到400万羽以上；推进肉鸡养殖达产增效，全年出栏100万羽以上；创建博乐肉羊品牌，打造“养加销”全产业链，填补博州空白。争取小营盘镇产业强镇项目落地。争取承办全国现代农业产业园培训班。做精绿色矿业产业，依托三年找矿行动，加大石灰石、铅锌等矿产勘查勘探，统筹科学开发利用；启动培育1家石灰石精深加工企业上市工作，深度挖掘优质石灰石资源潜力，力促30万吨电石、100万吨氧化钙等项目落地，串联绿色建材全产业链，形成石灰石产业集群效应；加快精细化工产业集中区建设，探索发展电石—BDO—可降解材料等产业；引导石材产业从传统路面石料向建筑装饰板材发展，依托中欧卡航回程空车，降低石材外运成本，助力石材产品走出去。推进地热资源勘查开发，实现地热综合利用。做实新能源应用产业。加快推动国源电力2×66万千瓦煤电项目建设，力争新华水力100万千瓦光热一体化项目年内完工。积极探索发展“新能源+制氢”“新能源+制甲醇”等产业。围绕绿电消纳，招引投资规模大、用电负荷高的企业和光伏组件、风电装备制造等产业链上下游企业落户博乐，打造纵向成链、横向成群的新能源产业集群。做深边贸加工产业，摸清中亚市场消费潜力大的产品类别，结合国内企业契合度，探索开展边贸产品深加工全产业链精准招商新路径；用好北疆“一带一路”农副产品产业园项目配套优势，招引油料面粉加工、冷链食品预包装等企业进驻，将边合区打造为北疆农副产品交易集散中心。做大纺织服装产业，积极争取承接湖北、浙江、福建等地纺织产业转移，推进纺织服装产业园三期项目建设，盘活斯立达厂房，力促金鑫昱新增10万锭纺纱、福华涤棉化纤织布、龙盛达白坯布项目满产增效；与兄弟县市联动发展，推动棉纺产业从纺纱织布向化纤、成衣延伸。做优文旅康养产业，依托得天独厚的旅游资源和“博温赛”区域中心优势，重点推进夏尔希里等核心旅游资源开发利用，加快丝路马城文化产业示范园、孛罗古城考古遗址公园建设，重点打造文化与旅游深度融合的大型马文化实景剧《千里马》。深化研学游、冰雪游，探索温泉康养游，丰富游客体验。打造大巴扎自治区级夜间经济示范区，力争创建2个以上国家3A级景区、1个自治区级乡村旅游重点村。稳步推进万达嘉华、中禾康养生态、“博河记忆”等项目，有序补齐“三难一不畅”短板，打造全州旅游服务集散中心。

三、以强基提质为抓手，聚力促进富农增收，着力擘画农牧兴旺、农村兴盛的乡村振兴新样板

深层次发展现代农业。始终把保障粮食安全作为头等大事，全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续巩固粮食安全“亩均摊”工作成果，新建高标准农田15万亩以上，粮食种植面积保持在37万亩以上，产量稳定在36万吨以上，完成第二批耕地储备库指标入库和4000吨自治区级玉米储备验收入库，全方位夯实粮食安全根基。持续推进“芯片”工程，棉花、玉米制种面积达到5万亩以上。实施10万亩优质玉米高产高效绿色科技攻关。持续推进畜牧业转型升级，培育肉牛、肉羊、梅花鹿等10个规模化养殖合作社发展，扶持5家牛奶、驼奶、驴奶合作社，确保奶业安全，完成3万头牛品种改良，引进优良品种种公畜650头（只），示范推广“多胎羊”“两年三产六羔”。建立种质资源交易准则和线上交易平台，推动优质肉牛品种和全产业链数智化建设，打造全国肉牛全产业链标准高地和数据之都。加快发展绿色有机果蔬产业，力争蔬菜产量达4万吨，提高季节性蔬菜自给率。新建“一带一路”果蔬批发中心，缓解果蔬季节性供给矛盾，稳定市场价格。力争承办中国农民丰收节、自治区草原畜牧转型升级现场会。

多渠道助农增收致富。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动脱贫户及监测户生活质量持续提升。制定《博乐市土地流转管理办法》，规范土地流转程序，全面完成独立核算村队清产核资平台录入，盘活土地资源，提高村集体收入。鼓励社会资本参与农业农村发展，深化“国企+村合作社+农户”混合所有制改革，结合“东棉西粮城郊特色”产业布局，优化调整种植结构，因地制宜发展乡村产业，培育农村创新创业带头人，适度发展规模经营，扶持发展家庭农场、农民合作社、农村电商等新型经营主体，新创建国家级示范社2家。大力推进“庭院经济”建设，依托“六小产业”，提升“方寸小院”助农增收贡献份额，力争庭院葡萄达到10万株以上，打响博乐白葡萄品牌，接续实施“劳务经济人”培育工程，劳动力转移就业达到2.05万人次以上，转移性收入占比达到50%以上，实现人均增收2800元以上。

全方位建设和美乡村。高标准巩固提升22个自治区级乡村振兴示范村镇创建成果，推进11个自治区级乡村振兴重点示范村建设，争取承办全疆乡村振兴示范创建现场会，通过博乐市国家乡村振兴示范市认定。大力开展农村人居环境整治，稳步推进“厕所革命”，污水、垃圾集中处理率分别达到95%、98%。持续提升完善水电路讯及快递、电商等配套服务功能，全市28个村实施供水管网更新5.8公里，完善农村电网网架结构，改造农村电网线路50公里，安装变压器22台，持续巩固“四好农村路”建设成果，新改建农村公路31公里，提高快递进村助农水平，巩固提升105个美丽村庄绿化美化亮化成果，实现乡村“美丽蝶变”。探索推进“数字乡村”，对农村基础设施、产业发展、村庄治理、公共服务等数字资源进行挖掘分析预测，构建农业大数据资源共建共享机制。实施青得里镇康养养老服务中心改造提升项目，拓展区域性养老服务，探索乡村老年人助餐服务。深入实施移风易俗专项治理，让婚事新办、丧事简办、孝老爱亲、勤俭节约成为农村文明新风尚。

四、以科学规划为指导，聚力充实区域内涵，着力谱写内外兼修、建管并重的城市发展新篇章

全面提升城市品质。坚持以人为本，不断完善城市功能，提高群众生活品质。坚持规划先行，启动城市详细规划编制，搭建实景三维信息平台，推动总规、详规与专规整合管理一图统揽。加快观杉锦庐等13个地产开发项目建设进度，实施和平小区等4个老旧小区改造，打造5个完整社区，探索试点建设一批布局合理、业态完善、智慧便捷、服务优质、规范有序、商居和谐的一刻钟便民生活圈。优化城市交通体系，调整公交线路，新建城市道路6条，力争城区公共交通站台500米覆盖率达80%，进一步提升本地群众和外来游客出行服务品质，力争创成国家公交都市建设示范城市、城乡交通运输一体化示范市。

全面提升城市管理效能。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。常态化开展城市精细化管理行动，建立数字化城市管理系统，推进智慧交通、智慧社区等建设，实现资源共享，提高城市管理的智慧、调度、处置能力。新改扩建供热供水管网23公里，收集建立供暖问题清单，纳入冬病夏治检修改造计划，严格把关新建小区规划设计、竣工验收，监督供热企业严格落实集中供热工作的主体责任，定期对热源、管网保障能力进行排查，合理组织气源供应，做好壁挂炉小区天然气保障工作，建立健全专业维护抢修队伍，强化应急抢修能力，全力解决好冬季供暖不热问题；充分发挥库斯托汗水库调蓄能力，提升城市用水保障水平，推行数字化滴喷灌技术应用，提高水资源利用率，全力解决好城市夏季供水问题；推进污水资源化利用建设项目，实施城区雨污分流行动，强化城区异味溯源、联合检查，加强小区化粪池维护清理，全力解决好城市异味问题；探索网约车个性化出行服务，规范出租车运营管理，新增投放1600辆共享单车补充公共交通运力，全力解决好群众出行难问题。将精神文明建设中心和城市管理服务中心合署办公，对入城区域、机场大道、兵地大道等44条路段因地制宜、分类施策亮灯，充分利用宽幅绿地、苗木储备地、苗圃基地等储备城市绿化树种，进一步降低城市管理运行成本。强化党建引领物业管理服务，通过化零为整、以大带小，力争全市专业化物业管理达90%以上，打造宜居、韧性、智慧城市。

全面提升市域经济水平。顺应人民群众消费升级需求，做好“激发有潜能的消费”大文章，发挥区域中心城市的集聚和辐射功能，把人流转化为消费增长点。引导餐饮企业推出文化创意菜，打造四季夜市，全面提升开屏湖等7个夜间经济街区，举办美食节、啤酒节和餐饮嘉年华等活动，释放夜间经济活力、餐饮消费潜力。稳定和扩大传统消费，抓好“五一”“十一”等节点，开展房交会、车展等促消费活动，提振房地产、汽车等大宗消费。开发新的消费空间，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快完善市域商业体系，新增限上企业4户以上。让城市自我滚动、自我积累、自我增值，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的可持续发展之路。

五、以绿色发展为导向，全面深化治理效能，着力塑造山清水秀、生态良好的美丽城乡新环境

加强污染源头治理。以创建“生态文明示范区”为抓手，开展春秋季大气污染防治专项行动，提高重污染天气预警和应急保障水平，确保空气质量始终保持在国家二级标准之内，力争创成全国气候宜居城市。加大裸播、免耕技术推广力度，完成加厚膜、生物降解地膜的试验、示范、推广，严格土壤污染源头管控，强化农业面源污染防治，坚决守住生态保护红线。高标准完成中央第二轮生态环境保护督察整改目标任务。

推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施450亩入博河小营盘支流生态修复工程，持续提升生态系统质量。严格落实林长制、河（湖）长制，推动退化林修复2万亩、新增农田防护林3500亩以上，力争草原综合植被覆盖率稳定在45%，水土流失防治面积新增50平方公里。实施农田水利基础设施现代化改造、3个中型灌渠改造、前进和胜利小型水源等项目，库斯托汗水库蓄水投用，生态修复型人工增水作业10次以上，提高水资源调蓄能力，实现水资源联调联配，形成合理配置和高效利用的水资源优化配置体系。

坚持绿色低碳发展。坚持生态优先、节约集约，以创建“无废城市”为契机，推动能源清洁低碳高效利用，稳步实施“碳达峰十大行动”“节能减排十大工程”，优化能耗双控管理。建设垃圾中转站2座，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全覆盖，生活垃圾资源化利用率达35%。实施建筑垃圾资源化利用项目，提高大宗固体废弃物利用效率。倡导低碳文明生活方式，加快新能源汽车推广应用，推进低碳社区、低碳景区试点建设，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，促进社会发展向低碳转型。积极参与探索碳汇交易，摸清碳排放权交易能力，推动经济发展和绿色低碳协同发展。

六、以对外开放为基点，推动设施平台升级，着力打造通道畅通、产业互补的外向经济新高地

加强开放平台载体建设。充分发挥国家级边境经济合作区“国家外贸转型升级基地”“国家加工贸易产业园”平台优势和口岸政策叠加优势，发展进口油料、饲料、肉类等农副产品落地加工产业。探索发展由边合区生产零配件、哈萨克斯坦园区组装贴标的出口加工特色产业，延伸沿边特色产业链、供应链。将边合区打造为要素汇聚、辐射周边的区域性生产基地、生产线服务业创新基地及边境小商品集散中心。

加快对外开放通道建设。着力强化与武汉、义乌、钦州、福清四地的链接，发展卡航集货混装、零担整出和特殊商品运输，延伸境外车辆及人员入博范围，提升国际物流通道功能。力争五台铁路专用线完工，全力构建高质量综合立体交通网，联动博乐边合区与阿拉山口综保区、精河国际公铁物流园抱团发展。

加大产业互补合作力度。推进中哈国际产能合作，结合哈萨克斯坦基建市场需求，发展水性涂料、真石漆、石材等新型建材加工贸易产业，与毗邻国家边境园区开展多主体、多维度合作，便利企业开拓国际市场。鼓励有实力的国有企业和粮食加工企业与中亚国家开展农业合作，申请创建农业对外开放合作试验区，探索建设境外农业合作园区。争取边合区延伸阿拉山口口岸市场采购贸易试点、第三批边民互市加工试点资质功能，降低企业成本。加强与中亚、东欧等国家在能源资源、装备制造、文化旅游等领域合作，推动中国—中亚峰会、新疆友好交流访问团成果落地，不断扩大合作交流的深度与广度。

七、以深化改革为牵引，持续优化营商环境，着力塑造机制创新、潜能释放的竞争新优势

抓实重点领域改革。深化现代预算制度改革，加强预算绩效管理，压减一般性支出，“三公”经费只减不增，兜牢“三保”底线，妥善化解存量债务，守住不发生系统性风险底线。稳步推进供销综合改革，盘活闲置资产，确保资产保值增产。依托农村集体经营性建设用地试点政策，激活国有土地、农村集体经营性建设用地两个土地要素市场，壮大财政收入。巩固国企改革三年成果，清理整合现有国有平台，持续优化资本布局，加快推进国投公司AA+评级和阳光热力公司上市，力争国投公司总资产达到400亿元，净资产达到210亿元。深化金融体制改革，创新建立多元化投融资体系，实施政府和社会资本合作新机制，积极引进银行业等各类金融机构来博设立分支，更大激发市场活力和社会创造力。

全面优化营商环境。持续推进营商环境优化提升三年行动，全面落实优化营商环境十条措施，细化维护政务服务事项，探索建立“援博通办”“兵地通办”机制，扩大“州内通办”事项，持续增加“跨省通办”事项，建立政务服务数字地图，让全国各地群众在博办事更便捷。聚焦企业需求，构建企业全生命周期服务集成，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，加强惠企政策解读和精准推送，严厉查处推诿扯皮、变相刁难、办事拖拉等突出问题，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

加快民营经济发展。实施“培育强壮龙头”工程，强化企业梯度培育，优化小升规培育库，新增小升规企业3家，培育专精特新“小巨人”企业1家。支持民营企业改革发展，更大力度保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。落实国家、自治区减税降费政策措施，优化实施纾困贷等政策，更大力度为市场主体纾困解难。加强财政金融政策联动，紧盯中央、自治区政策投向，创新筹融资工具，为民营企业发展保驾护航。

八、以民生所需为根本，切实保障服务供给，着力共创文明和谐、安居乐业的人民群众新生活

持续稳定扩大就业。落实落细就业优先政策，多措并举推动重点群体就业，全年实现新增城镇就业3500人，精准开展职业技能培训4300人次。加速推进教育提质。巩固学前教育普及普惠、义务教育优质均衡示范创建成果，深入实施义务段、学前段集团化办学、“市管校聘”“四段三衔接”等改革。争取博乐市高级中学附属中学建成投用，鼓励普通高中多样化有特色发展，努力将华中师大一附中博乐分校打造成全疆一流学校。着力提升医疗能力。持续推进紧密型医共体建设，打造武汉精神卫生中心博乐分中心、市人民医院“一站式”体检中心。在基层医疗机构推广6类10项以上中医药适宜技术，新增村卫生室、社区卫生服务站中医阁5个以上。接续实施医疗卫生“银龄工程”，加强基层全科医生队伍培养，全面推广家庭医生签约服务。织密扎牢社会保障网。健全分层分类的社会救助体系，打造8个日间照料中心，提升养老服务水平。坚持应保尽保，落实全民参保计划，持续提高城乡低保标准，加大困难群众帮扶力度。全面推进文化事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展形式多样、内容丰富的建州70周年系列活动。常态化开展“灵壤博乐·海棠花开”、广场文化艺术节等群众性活动。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，在新建文化馆设置非遗体验板块，促进各民族文化交流互鉴。深化对口援博工作。充分发挥湖北省武汉市科教、研发、人才等优势，加强汉博两地园区对口帮扶与深度合作，促进两地园区间的产能转移。充分利用“全链条”“组团式”援博优势，建立武汉—博乐两地专业人才“传帮带”长效机制，促进汉博两地深度交往交流交融，提升博乐干部人才队伍整体素质，变“输血”为“造血”，助推博乐市经济高质量发展。

九、以政治建设为引领，加快推动良法善治，着力奋进为民务实、廉洁高效的法治政府新征程

持之以恒学深悟透做实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神，坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，持续巩固主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“八五”普法，坚持政府理论学习中心组学习会前学法常态化制度，把政府工作全面纳入法治轨道，争创全国法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策程序，加强重大行政决策事前论证和事后评估，抓好巡视和审计问题整改。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格履行全面从严治党主体责任，对标对表中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展主体责任落实情况监督检查，把政治监督贯穿到政策制定、项目实施、工作落实之中。扎实开展“民呼我为”“接诉即办”，哪里矛盾问题多，领导干部就去哪里，多一些“马上就办”，少一些“回去再研究”，让党员、让干部站在服务群众的最前沿，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

各位代表！惟有不忘初心者进，惟有从容自信者胜，惟有担当实干者强。2024年注定是大拼经济、大上项目、大抓发展的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市党委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，同心同德、笃行不怠，抢抓机遇、担当作为，以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态推动广大党员干部群众心往一处想、劲往一处使，满腔热忱地投入到中国式现代化建设中去！

名词解释

1.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

2.“两个责任”：食品安全属地管理责任、企业食品安全主体责任。

3.“两绿两融一开放”现代产业体系：“两绿”指绿色矿业（石灰石和石材）+绿色能源（风电、光伏）；“两融”指农副产品精深加工和文化旅游大健康融合发展；“一开放”指外向型沿边开放产业集群。

4.企业宁静日：指行政执法机关非因特殊紧急事项，在该时间段不得进入企业实施各类行政执法活动。

5.“腾笼换鸟”工程：由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

6.“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

7.“十五条硬措施”：严格落实地方党委安全生产责任、严格落实各级政府安全生产责任、严格落实部门安全生产责任、严肃追究领导责任和监管责任、严格落实企业主要负责人责任、立即深入扎实开展安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为、切实加强劳务派遣灵活用工安全管理、重拳出击开展打非治违、坚决整治执法检查“宽”“松”“软”问题、加强安全生产监管执法队伍建设、重奖激励安全生产举报、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故行为、统筹做好经济发展、安全生产、疫情防控。

8.“四个一批”：指淘汰退出一批、整合重组一批、改造升级一批、规划新建一批。

9.“三品一特”：“三品”指食品、药品、工业产品，“一特”指特种设备。

10.“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

11.“节能减排十大工程”：重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程。

12.“银龄工程”：指引进、留用一批退休老专家、老干部，助推系统内能力提升。