——2022年1月4日在博乐市第十届人民代表大会第二次会议上

博乐市人民政府市长 苏布塔

各位代表：

我受博乐市人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2021年工作回顾

刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、自治州和市党委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，紧紧围绕自治州“四大发展战略”，聚焦“两年见成效”奋斗目标，团结带领全市各族干部群众锐意进取、务实重干，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，有效应对新冠肺炎疫情影响，全市呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面。预计全年实现地区生产总值同比增长9.4%；固定资产投资增长50%；财政收入增长42%，其中一般公共预算收入增长22%；社会消费品零售总额增长21.8%；进出口贸易额增长28%；规模以上工业增加值增长25%；城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%、10%。

——这一年，我们全力以赴严管控、强保障，盯紧抓牢重点工作，发展基石不断夯实。

（略）

坚持人民至上、生命至上，聚焦“人物同防、多病共防”，精准做好“外防输入、内防反弹”，常态化落实各项监测预警机制，疫情处置能力、检测能力、预防能力大幅提升。尤其是面对突如其来的阿拉山口疫情，在自治区、自治州党委的坚强领导下，全面进入战时状态，全市各族干部群众同舟共济、众志成城，实现了“零疫情、零冒泡”。紧盯安全生产薄弱环节和危险因素，持续开展建筑工地、非煤矿山、燃气等重点领域大排查、大整治专项行动，坚决把安全隐患消除在萌芽状态。持续开展食品安全隐患整治，运用新媒体发布餐饮红黑榜，畅通群众监督途径。

——这一年，我们持之以恒稳增长、谋发展，贯彻新发展理念，经济高质量发展步伐稳健。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，坚决守住脱贫攻坚成果，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，4.2万亩小麦、34.3万亩玉米丰产丰收，成功举办全国滴灌条件下保护性耕作现场会。国家现代农业产业园顺利通过认定，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县市和自治区乡村振兴示范县市。完善博乐边境经济合作区基础设施建设，美食小镇、智能制造产业学院、投资发展中心等相继投入使用，“1+4+9”产业格局逐步形成，招商引资到位资金130亿元，同比增长5.5倍，成功创建“国家外贸转型升级基地”“国家加工贸易产业园”。赛里木湖成功创建国家5A级景区，博尔塔拉河景区创建成为国家4A级景区，博乐市成功创建自治区全域旅游示范区，全年共接待游客916万人次，旅游消费79亿元，分别增长80%、168%。建立“八点行动”机制，制定城市“八件事”攻坚行动方案，打通城市“断头路”15条，完成棚户区改造2161户、老旧小区改造65个、公租房500套，着力办好群众普遍关心的水、暖、气、物业等民生实事。以博河生态文化长廊工程建设为主线，同步实施“四横两纵”水系提升工程，稳步推进6条入城绿廊、北山生态恢复治理等项目，各族群众“开窗见绿、出门见园”的绿色生活体验不断增强。先后承接全国、自治区调研观摩100余场次，成功承办自治区贯彻新发展理念推动高质量发展现场会、全国和自治区文明城市创建工作现场会等一系列重要会议、活动，城市知名度、美誉度大幅提升，成功入选2021年中国西部百强县市。

——这一年，我们多管齐下补短板、强弱项，持续推动污染防治，生态环境显著改善。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持系统治理、整体保护，牢牢守住生态红线、底线。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，烟尘污染、城市扬尘、机动车污染得到有效治理，空气质量达到国家二级标准。全面落实河（湖）长制，退地减水任务超额完成，博尔塔拉生态文化长廊关键节点打造成效明显，最大限度发挥生态效益、社会效益、经济效益。强化农业面源污染治理，土壤环境质量持续改善。全面推行林长制，完成人工造林1万余亩，退化林修复2万余亩，森林覆盖率达9.6%，各族群众享受到更多的绿色福利和生态福祉。

——这一年，我们用心用情惠民生、聚民意，倾力增进群众福祉，幸福指数不断攀升。坚持民生优先，把本级财政的80%以上用于保障和改善民生。持续抓好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力等重点群体就业，博乐市技工学校建成使用，全市城镇新增就业5659人、农村富余劳动力转移就业2.3万人次。落实“引人聚才”政策，新增落户人员4315人。深入推进集团化办学和教师“市管校聘”改革，全面落实“双减”政策，实现教育更高水平均衡协调发展。智慧化预防接种门诊建成投效，重点人群家庭医生签约服务实现全覆盖，被确定为2021年家庭健康促进行动试点市。持续推进全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，有意愿特困人员全部实现集中供养、收养。举办“科普大篷车”等活动98场次，创作《奔布尔江》等文艺作品12个，科普、文化宣传深入人心，成功创建第一批全国科普示范市。投入1.09亿元，实施14个援疆项目，港口新型建材开工建设，“汉博教育奖励基金”成功建立，市人民医院特色中医科室建设取得新突破，全方位、多层次、立体式对口援博格局加快形成。

——这一年，我们毫不懈怠转职能、改作风，从严加强自身建设，政府效能明显提高。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加快法治政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，扎实推进“八五”普法。依法自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大议案建议和政协提案办复率、满意率均达100%。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步压减“三公”经费。大力清理地方政府隐性债务、国有企业拖欠民营企业账款和农民工工资问题。持续压减会议、文件和督查考核事项，有效减轻基层负担。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，作风整治成效明显，政治生态更加正气充盈。

各位代表，一年来，我们全力支持第五师双河市依法行使行政职能，在全疆率先完成土地确权勘界，兵地融合大道建成并投入使用，兵地关系进入到历史上最好时期。大力支持国防动员和民兵预备役建设，切实做好退役军人就业安置、优待抚恤等工作，军政军民团结进一步巩固。支持工会、团委、妇联等群团组织积极发挥作用，档案、外事、侨联、供销、地震、气象、老龄、残联、计划生育、妇女儿童、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！一年来的发展成就来之不易，历程一路风雨、一路奋进，步步艰辛、步步精彩，困难比预想的多，成绩比预期的好。这是自治州党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果，是市党委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族人民，向驻博部队、武警官兵、公安民警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，以及所有关心支持博乐市稳定发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得倍加珍惜，征途不容丝毫懈怠。在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临很多问题和挑战，我们的工作还存在一些问题和不足：一是税源结构不够合理，财源增长点较少，收支矛盾依然突出；二是产业结构层次不高，产业链较短，深加工能力还需进一步提升；三是农业产业化发展推进难度大，促进农业增收还需采取更多措施和途径；四是民生领域还存在不少薄弱环节；五是重大平台和项目支撑不够，土地、资金等要素制约加剧，投资比例不尽合理；六是部分企业发展依然面临困境，贷款难、融资难、用工难等老大难问题尚未得到根本解决；七是营商环境有待进一步优化，一些干部服务意识、担当精神、专业能力不足，视野格局、专业素养与新时代要求还有差距等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和更实的举措切实加以解决。

2022年政府重点工作

2022年是党的二十大召开之年，是自治州“三年上台阶”之年，更是博乐市赶超跨越、进位争先的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，围绕自治区党委工作部署和自治州“四大发展战略”“五年奋斗目标”，在市党委的坚强领导下，以“1+4+9”现代产业体系为支撑，聚焦“八个引领”，扛起“六个担当”，继续做好“六稳”“六保”工作，紧贴民生大踏步推进高质量发展，保持平稳健康的经济环境，国泰民安的社会环境，风清气正的政治环境，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长25%；一般公共预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长12%；进出口贸易额增长50%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。预定经济增速，是底线要求，是倍增所需。我们必须拿出开局就是决战、起跑就是冲刺的状态和干劲，全上跑道、全速奔跑、全力争先，按照自治州党委提出“八个引领”，坚决扛起州府城市的“六个担当”，确保圆满实现“三年上台阶”目标任务。

一是要坚决扛起州府城市的政治担当。始终坚持对党忠诚，旗帜鲜明讲政治，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦落实自治州“四大发展战略”和“三年上台阶”目标任务，树立“定了就干、干就干成、干就干好”意识，充分发挥经济高质量发展指挥部和十一个专项组作用，建立“调度—督查—落实—整改”闭环高效运转体系，从执行落实的角度画好“路线图”、明确“时间表”、细化“任务书”、压实“责任链”，不折不扣推动自治区、自治州以及市党委各项决策部署落地见效。

二是要坚决扛起州府城市的改革担当。对标对表疆内发达城市，以“思想破冰”引领发展突围，用新思维审视博乐，用新理念谋划博乐，用新思想发展博乐，在国家打造内陆开放和沿边开放高地、构建“双循环”新发展格局中找准定位、明确方向，在谋定后动中攀高比强、争先进位。紧盯中央、自治区、自治州经济发展方向，敞开胸怀、多管齐下，把专家、学者和基层一线“实干家”请进来当顾问、当智囊、当裁判，旗帜鲜明地为改革者撑腰、为担当者担当，形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的良好氛围。

三是要坚决扛起州府城市的责任担当。强化效率意识，紧抓快办、一抓到底，确保企业和群众的事能够办得成、办得好。坚定“功成不必在我、功成必定有我”的信念决心，集中梳理一批经济发展、社会治理、民生保障、生态改善等领域的“难、硬、重、新”问题，善始善终、善作善成，确保干成一批惠及民生的大事要事。

四是要坚决扛起州府城市的使命担当。深刻理解新时代共产党人的使命任务，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，激发各族干部群众积极性、主动性、创造性，让博乐发展更有“质量”，让民生福祉更有“温度”。

五是要坚决扛起州府城市的能力担当。坚持在干中学、学中干，不断增强领导经济的本领。要提升产业发展能力，推动产业全方位壮大，服务企业全周期运营，保障项目全流程建设；要提升城市治理能力，精通城市规划设计、建设管理、经营运维；要提升金融资本运作能力，熟悉金融知识，把握金融规律，善用金融工具；要提升招商引资能力，真正与企业家有共同语言，做到同频共振；要提升政策把握能力，把政策吃透用活，最大限度发挥政策红利；要提升营商服务能力，敞开大门听意见，全力以赴解难题。

六是要坚决扛起州府城市的作风担当。坚持依法行政抓落实、求真务实抓落实，力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，察实情、办实事、求实效，带头攻坚克难、啃“硬骨头”，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持新时代好干部标准和民族地区干部政治标准，增强“八项本领”，提升“七种能力”，打造一支“敢作为”“能作为”“会作为”的新时代干部队伍，推动形成风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

2022年工作任务重、应战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，着力抓好八个方面工作：

一、聚焦聚力重点工作，营造良好社会环境，打造团结友爱、安居乐业的和谐安定之城

统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在经济高质量发展中赢得先机、赢得主动，凝心聚力、真抓实干，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实基础。

（略）

坚决守住疫情防控底线。坚持依法科学精准防控，贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，完善体制机制，优化措施标准，避免防控措施简单化、一刀切、层层加码，促进人流物流安全有序畅通。强化多渠道监测预警机制，严格控制聚集性活动，加强旅游景区和公共场馆、重点单位和场所疫情防控，落实落细各项防控措施。继续做好疫苗接种和加强疫苗接种工作，筑牢免疫屏障。严格落实“四方责任”，健全完善体制机制，强化督导检查和责任落实，慎终如始抓好常态化疫情防控。

坚决筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患大排查、大整治，有效发挥安全生产调度平台作用，坚决防范和遏制安全生产事故发生。加强应急消防救援队伍建设，新建赛里木湖、北城消防救援站，扩充物资储备库，不断提升应急救援能力，争创全国综合减灾示范社区。强化食品药品安全监管，规范生产经营秩序，全力保障各族群众生命财产安全。

二、促进乡村全面振兴，铺展农业现代化发展蓝图，打造广聚特色、示范引领的现代农业之城

以国家现代农业产业园、自治区乡村振兴示范引领县市为抓手，以规模化养殖、田园综合体、混合所有制改革等乡村振兴新路径为引领，全面加快农业农村现代化建设步伐。

加快发展现代农业。坚持“四个不摘”、落实“八个不变”、推进“八个衔接”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，全力推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。统筹调整优化区域产业结构，提高农产品有效供给质量和效益。严格落实粮食安全行政首长责任制和“米袋子”“菜篮子”市长负责制，粮食种植面积保持在35万亩以上。推广滴灌条件下保护性耕作5万亩以上，打造棉花、玉米制种基地22万亩以上，引进制种企业1家。探索科学化、精准化、标准化养殖场运行管理机制，打造乡村振兴畜牧业增长极。依托特色农业产业优势，引进机械化、智能化高精技术，加快农业科技产业园区建设，推动农业一二三产业融合发展。

引领构筑美丽乡村。坚持走规模化、产业化、现代化发展之路，抓好6个乡村振兴示范村的规划设计建设和产业发展，为全市乡村建设树立标杆，引领全市美丽乡村建设迈上新台阶。加快乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设，推进农业转移人口市民化，促进城乡公共服务均等化。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，有序有度推进农村厕所革命，持续开展农村人居环境“十一乱”清理整治，推进30个美丽村庄绿化建设，为美丽博乐增添靓丽新名片。

抓实抓细乡村改革。全面推开农村集体经济股份制改革成果，统筹推进“三权分置”、国有农牧场、农业综合水价、农业综合行政执法等改革。完善混合所有制改革管理机制，形成各具特色、优势互补、多方共赢的混改博乐品牌。加快建立现代农业经营体系，带动农业龙头企业、农民合作社，延伸产业链，提高附加值，成立农村电子商务公司1家，争创示范家庭农场1家、国家级示范社1家、自治区示范社2家，培育农民专业合作社联社1家。

三、构建现代产业体系，提高经济质量效益，打造朝气蓬勃、包容开放的产业聚集之城

抢抓“一带一路”发展机遇，主动融入“天山北坡经济带”，发挥特色优势，在载体平台、重点产业、企业培育等方面取得新突破，确保工业发展速度始终处于全疆先进水平。

夯实工业发展“基石”。深化园区体制机制改革，剥离管委会社会职能，提升行政服务效能。积极承接阿拉山口保税区产业转移，启动边合区铁路专用线、保税物流园、公铁物流中心、博乐机场改扩建和源网荷储一体化项目，加快五台铁路专用线建设，发展“飞地经济”，将边合区打造为外向型进出口加工制造区、“一带一路”重要节点工业小镇。

点燃工业发展“引擎”。围绕博乐市“1+4+9”产业布局，推进产业基础高端化、产业链条现代化。做大石材产业，加快正威集团“一带一路”石材循环产业园一期建设，打造全疆有影响力的石材加工基地。做精新型建材产业，引进上下游企业，推动石灰石加工向高端化精深加工拓展。做优纺织服装产业，加快金鑫昱20万锭扩能和斯立达厂房盘活，推动化纤产业与纺织产业协同发展，形成从纺纱到织布、到制衣的集约化、集成化产业链条。做强农副产品加工产业，打造以天莱牧业为链主的玉米、肉牛全产业链、以阳光农业为链主的棉花全产业链和以西帕集团为链主的禽蛋生产加工全产业链，促进建链、补链、强链配套发展，推动产业由大变强、提质增效。做实超铜加工产业，启动超铜加工产业园一期项目，引进龙头企业，打造成为全州支柱产业。

培育工业发展“主体”。实施企业培优工程，有效解决企业在税费、社保、融资等方面的困难和问题，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的企业，培育一批“专精特新”企业，引进孵化一批新技术、新业态、新模式小微企业，积极构建大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局，让企业家为推动高质量发展赋能添力，新增规上企业7家以上，亿元以上产值企业3家。

四、发掘旅游文化内涵，推进文旅融合发展，打造风光旖旎、底蕴深厚的旅游魅力之城

积极融入自治区“天山旅游产业带”产业布局，深入贯彻“旅游兴州”战略，下好旅游发展这盘棋，力争旅游接待量突破1000万人次，旅游消费突破110亿元。

布好“棋局”，构建全域旅游体系。以创建国家全域旅游示范区、自治区级旅游休闲城市为目标，以赛里木湖和博河景区为支撑，重点提升万亩生态海棠园、那达慕运动主题公园、博河生态文化长廊等景区建设，力争创建3A级以上景区5个。推进产业融合和景城融合，培育阿里翁白新村等一批特色村寨，发展城郊乡村游；依托达勒特古城和五个城市展示馆，发展研学游、展馆游；借助赛湖滑雪场和天山北脉资源，发展冰雪游、山上游；加快赛湖码头建设，引进高端画舫、游艇，发展水上游；博河景区植入餐饮娱乐、文化演艺、房车营地等业态，发展城区休闲游，努力把博乐市打造成为全疆乃至全国城市旅游目的地。

找好“棋眼”，提升旅游消费品质。实施“三难一不畅”工程，合理布局建设旅游厕所、停车场、充电站等基础设施。推进博乐至西安、成都、武汉航线常态化运行，年内新增一条主要客源地航线。建立以游客评价为主、供给需求并重的综合评价体系，进一步提升涉旅行业人员“微笑服务”礼仪标准。大力发展住宿、餐饮、娱乐、购物等业态，新增四星级酒店1家、三星级酒店2家，创建星级农（牧）家乐10家，建成游客集散中心2座，打造主客共享特色休闲街区5条，争创自治区夜间文化和旅游消费聚集区，推动“过境游”向“过夜游”转变。

讲好“故事”，扩大旅游品牌影响。全面叫响“来到博乐不想走”品牌，构建覆盖自然、生态、人文等多领域、多层次的品牌体系。持续加大旅游宣传营销力度，在全国12个人口密集中心城市开展博乐内地行系列宣传文化周活动。落实“引客入博”政策，推动“湖北人游博州”长效化、常态化，组织旅游专列5列以上、包机20架次以上。充分发挥餐饮协会作用，强化餐饮安全和品质提升。推进特色农产品、工业品、民族手工艺品等商品进景区、进酒店、进专卖店、进网店，开发评定“博乐礼物”特色旅游商品、旅游纪念品10种以上。

五、完善城市功能品质，推动城市由外延扩展向内涵提升转变，打造共建共享、宜居宜业的现代文明之城

牢牢把握州府中心城市定位，以提升城市首位度、引领力、品牌力为目标，落实“八点行动”长效机制，瞄准城市建设重点项目，补齐“八件事”短板，把博乐市打造成为有文化、有品质、有内涵、有温度的城市。

构建城市发展蓝图。主动融入自治区北疆城市带建设，以国土空间规划为引领，围绕构建“一带两区三副六廊多组团”城镇发展格局，科学划定“三区三线”，加快编制自然保护地体系、养老设施、体育设施、绿地系统、节水系统等专项规划，构筑宜居适度、集约高效的城市空间。精心打造城市天际线、轮廓线、景观线，注重建筑色彩、民俗文化、城市记忆与周边环境相协调，营造富有特色的城市风貌。

实施城市更新行动。坚持“修修补补也是一种政治品德”，打通文化路、夏尔西里路南延等12条“断头路”，完成老旧小区改造44个、保障性租赁住房500套。推动城镇供气、供热、供水等基础设施升级改造，新增天然气入户7000户以上，配套更新各类管网41公里。推进城市景观水系建设，搭建亲水平台、沿河步道，构筑水网相连、水系相通、水脉相承的城市生态水系。着力构建以博阿公路两侧绿化为重点的城东、以博河生态文化长廊为主体的城西、以万亩生态园为支撑的城南、以北城生态综合治理为核心的城北立体化、梯次化生态体系，精细打造一批小微游园、景观小品，争创自治区生态园林城市。

提升城市宜居品质。巩固拓展全国文明城市成果，加快实施智慧交通、智慧城管等工程，开展城市绿波带建设，让城市管理更加精细、更有温度。推进城市供排水智慧监测，实施南、北城中水调节池自动化控制等项目，争创全国海绵城市建设示范市。规范物业服务企业履约行为，提升物业管理水平。推行园林绿化、环卫保洁社会化管理服务，实现城市绿化提标升级。牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，大力发展会展经济、假日经济、夜间经济，让城市自我滚动、自我积累、自我增值，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的可持续发展之路。

六、坚持扩投资促改革，增强内生发展动能，打造聚产业、聚资本、聚人才的创新活力之城

坚定不移实施扩大内需战略，发挥招商关键性、项目带动性和改革基础性作用，为经济高质量发展提供动力。

锲而不舍抓招商。坚持把招商引资作为推动高质量发展的重要引擎，结合发展定位、特色优势和产业基础，高质量编制全市产业规划和招商手册，形成清晰的主导产业和特色产业招商路线图。建好用好招商资源库、项目储备库、目标企业库和人脉资源库，促进以商招商，办好会展招商，开展“千企进博乐”活动和招商推介会，努力引进10亿元以上大块头项目，招商引资到位资金增长60%以上。健全目标责任制，落实招商引资考核办法，开展营商环境大比武活动，以招商引资成效论英雄、识人才、看实绩、定升迁，重奖重罚，形成全市上下共同参与的大招商氛围。

凝心聚力上项目。坚持把项目建设作为推动高质量发展的重要抓手，准确把握国家战略导向和自身优势，围绕水利、交通、能源、信息化等领域，建成一批强基础、蓄势能、利长远的重大项目。稳步推进5G网络等新型基础设施建设项目，完成光明路大桥、博河生态文化长廊道路建设，加快实施库斯托汗水源、黑河水源改造等水利工程，落实好新能源、城区供电双回路等项目，力争实现百亿元项目1个、10亿元以上项目8个。建立健全土地、资金、人才、数据等要素跟着项目走机制，形成保障清单，实施精准化配置，为项目落地“输送指标”。

全力以赴促改革。坚持把改革作为推动高质量发展的关键因子，加强数字政府建设，持续推进“互联网+政务服务”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。规范12345政务服务便民热线和小区居民微信群反映问题处理路径，积极主动应对群众诉求，加大对非紧急政务服务的整合力度，不断打通“信息孤岛”。落实好领导包联企业制度及减税降费政策，真正当好政府的“招商员”、项目的“娘家人”、企业的“店小二”。充分发挥引人聚才、柔性引才等政策和“产业学院”“旅游学院”作用，大力引进或培养一批高端人才、技术人才，按照领域分类建立博乐市人才库和智库。做实做强城建、文旅、民生、交通、农牧业五大国有集团，提高国有企业活力和效能。统筹推进生态文明、民生事业等领域改革，不断增强发展活力。

七、强化生态环境保护，持续推动绿色发展，打造天蓝地绿、山青水净的最美生态之城

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以争创全国生态文明建设示范市为契机，努力让绿色发展的底色更浓、成色更亮。

构筑生态宜居生活圈。落实最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进博乐。实施“蓝天工程”，开展烟尘污染、城市扬尘、机动车尾气等治理行动，空气质量年均值在国家二级标准之内，争创中国气候宜居城市。实施“碧水工程”，落实最严格的水资源管理制度，加强水资源集约节约利用，全市城镇污水再生利用率达到85%，集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%。实施“净土工程”，加强危险废物、医疗废物收集处置和农业面源污染治理。

构筑绿色安全生态圈。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，全面落实河湖长制、林长制，全力推进博尔塔拉河生态文化长廊建设，推动实现“治理一条河、生态一个州”战略部署，打造成为全疆生态治理的典范和样板。突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水，加强草原治理和湿地保护修复，完成人工种草1万亩，继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地还水。科学开展国土绿化行动，森林覆盖率提高至9.7%。

构筑低碳发展经济圈。围绕“碳达峰、碳中和”，积极发展循环经济，在节能环保、清洁生产等方面持续发力，电采暖面积达到17.5万平方米，园区实现集中供热。加强能耗“双控”管理，推进能源资源高效利用。广泛传播生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。

八、全面发展社会事业，着力改善人民生活品质，打造安居乐业、繁荣富裕的幸福安康之城

始终坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众急难愁盼问题，深入实施惠民工程，加快补齐民生短板，努力让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

大力促进就业创业。落实落细劳动密集型企业稳工增收各项补贴政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力、脱贫群众等群体就业，实现零就业家庭24小时动态清零，农村富余劳动力转移就业2万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生就业率达88%以上。构建以市技工学校为主体，6个乡镇场分校为支撑，105个村队协同配合的“1+6+N”培训技能体系，力争完成培训1.2万人次。

优先发展教育事业。巩固学前教育普及普惠发展成果，确保学前儿童幼儿园“应入尽入”。持续加大义务教育资金投入，不断改善办学条件，争创义务教育优质均衡发展示范市。全面推进教育信息化建设，努力将高级中学、第一中学打造成全疆一流学校。夯实“双减”措施，探索实施高中免费教育，加大困难学生帮扶力度，减轻学生家长负担。深化集团化办学模式，深入推进“市管校聘”改革，努力让每个孩子都享受到更公平更有质量的教育。

完善社会服务体系。持续实施全民参保计划，健全基本养老、失业和工伤保险制度，扩大城乡居民、城镇职工基本医疗保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加强对残疾人、精神障碍等特殊群体救助，织牢民生兜底保障安全网。科学规划养老服务布局，建设高标准社区居家养老服务中心，打造全疆居家养老服务样板。

提升医疗卫生水平。全力推进紧密型医共体建设，完善“市强乡活村稳”三级医疗卫生服务体系，加快南城区街道、克尔根卓街道和青达拉街道社区卫生服务中心建设，努力实现小病不出村、中病不出乡、大病不出市。深化“家庭健康促进行动试点”建设，推广“三减三健”等健康生活方式，常态化开展全民免费健康体检。全力推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，提高城乡医疗卫生服务水平。市妇幼中心启动创建二级妇幼保健机构，博乐市人民医院（中西医结合医院）成功创建二级甲等医院。

推进文化润疆工程。完善健全市乡村三级文化服务网络，深入开展“我们的中国梦·文化进万家”、百日广场等文化活动，拍摄爱国主义主题舞台剧，出版《博乐原创歌曲集》《博乐市优秀美术作品集》等文创作品，不断增加优秀文化产品供给。大力开展全民健身运动，实施万亩海棠园体育公园等设施建设，打造15分钟健身圈。

深化对口援博工作。坚持援博资金、项目向基层倾斜、向保障民生倾斜，发挥援博综合效益，真正把援博工作打造成为融合发展的工程、民族团结的工程、凝聚人心的工程。深化在农副产品精深加工、品牌创建、棉纺织、新型建材、旅游开发等方面的产业合作，实现两地发展优势互补、良性互动、互利互赢。探索建立远程会诊、网上医技帮带新机制，邀请武汉专家每周或每两周坐诊一天，更多惠及各族群众。进一步完善“全链条”教育援博，推进中高考取得新突破。积极促进两地各单位各行业交流协作，推动汉博两地交往交流交融走深走实。

各位代表，新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们将加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，推进行政决策科学化、民主化、法治化，争创国家级法治政府建设示范市。我们将加快转变政府职能，持续提升行政效能，推进服务办理便捷化和服务供给精细化，以高效能治理推动高质量发展。我们将坚决防范政府债务和金融风险，坚持零违规举债，严控三公经费支出，大力压减一般性支出，兜底兜牢“五保”底线，切实把钱用在为民办实事上。我们将强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。我们将坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，以良好的作风推动政府工作更加务实、更聚民心、更见实效。

各位代表！征途漫漫惟有奋斗，全面振兴重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在自治州党委、政府和市党委的坚强领导下，敢于担当、善于作为，带领全市各族人民万众一心、众志成城，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出博乐贡献，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的博乐篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.“1+4+9”现代产业体系：把博乐边境经济合作区作为1个核心，打造成为产业集聚链条发展平台；打造4大发展中心，物流枢纽中心、进出口加工贸易中心、招商发展中心和产教融合中心；着力构建9大特色产业体系，打造石材循环经济、超铜、电子智能制造、农副产品精深加工、纺织服装、装备制造、新型建材、葡萄酒、旅游等产业。

2.八件事：水、暖、气、路、园林、公园、环卫、物业。

3.四横两纵：四横，黑河、青得里河、博尔塔拉河、开屏河；两纵，星火干渠、开屏湖北支水系。

4.“市管校聘”改革：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县（市）级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到市域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县（市）义务教育系统的“系统人”。

5.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

6.八个引领：在担当作为上引领，在改革创新上引领，在城市建设上引领，在文旅品牌打造上引领，在经济高质量发展方面引领，在乡村振兴上引领，在干部人才引进培养、选拔任用上引领，在党的建设上引领。

7.八项本领：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

8.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

9.“十一乱”：乱搭、乱建、乱占、乱挖、乱倒、乱堆、乱放、乱排、乱烧、乱写、乱画。

10.三权分置：所有权、承包权、经营权。

11.飞地经济：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

12.五个城市展示馆：民族团结展示馆、灵壤博乐展示馆、智慧城市展示馆、博物馆、博河生态文明展示馆。

13.一带两区三副六廊多组团：一带，博尔塔拉河景观带；两区，疏解北城区、繁荣南城区；三副，小营盘镇、乌图布拉格镇、达勒特镇三个副中心；六廊，博五公路绿廊、博阿公路绿廊、博温南北中线绿廊、兵地大道绿廊六条入城生态廊道；多组团，沿线若干田园综合体组团发展。

14.三区三线：三区，城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；三线，城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

15.三减三健：三减，指减盐、减糖、减油；三健，指健康口腔、健康体重、健康骨骼。