博乐市十届人大

三次会议文件（17）

政府工作报告

2023年1月10日在博乐市第十届人民代表大会第三次会议上

博乐市市长 苏布塔

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年。一年来，在自治州党委、政府和市党委坚强领导下，博乐市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，认真贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，团结带领全市各族干部群众，众志成城，砥砺奋进，确保了博乐市经济社会平稳健康发展。预计全市实现地区生产总值222.4亿元、增长6.5%，全社会固定资产投资144.9亿元、增长8.6%，规模以上工业增加值20亿元、增长16.5%，一般公共预算收入16.9亿元、增长11.9%，社会消费品零售总额34.6亿元，属地企业进出口贸易额2.3亿美元、增长20%，城乡居民人均可支配收入分别达到41638元、24784元，增长8%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成年初既定任务目标。

——这一年，安全指数持续提升。社会环境更加和谐稳定（略）。疫情防控更加精准高效。因时因势优化防控措施，各行各业干部职工坚守一线，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。加强医疗机构基础设施和实验室能力建设，疫情防控专业化、规范化水平大幅提升。选派191名医护人员驰援伊犁、乌鲁木齐，为全疆疫情防控大局做出博乐贡献。创新群众困难诉求“1+N”化解模式，累计解决群众困难诉求1.1万余件。建立《博乐市疫情防控期间基本生活物资保障工作指引》等制度，动态储备米面油、蔬菜等生活物资60天以上，保证了疫情期间市场价格平稳、供应有序。安全生产更加坚实稳固。细化安全生产十五条硬措施职责清单，新建21个基层应急救援站，周边辐射建立145个二级应急救援站，完善20处应急避难场所基本配套设施，救灾能力进一步提升。建立安全生产行业专家库，聘请9个行业38名专家常态化开展安全生产检查，发现并整改安全隐患1.5万余处，自治区安全生产大检查反馈177项问题全部整改销号，全年未发生较大以上安全生产事故，全力保障了各族群众生命财产安全。

——这一年，发展后劲不断增强。产业发展迈出新步伐。结合博乐市区位和资源优势，充分征求企业家和基层意见，高质量完成“两绿两融一开放”产业发展规划，明确了9条重点产业和产业链链长、链主企业，创新提出“1456”工作模式，开展产业链“六个一”行动，使产业发展定位更准确、抓手更有力、路径更清晰。项目建设实现新突破。坚持以重点项目建设牵引高质量发展，实行专班联动调度机制，制定项目、统计专干管理办法，全年开工项目175个，139个项目建成投用，其中亿元以上项目90个；220千伏博乐变电站扩建等一批重大项目开工建设，固定资产投资占全州49%。争取专项基金11.6亿元，撬动社会资本104亿元；争取预算内资金8亿元、债券资金24.7亿元，分别增长1.6倍、4.6倍，创历史新高。招商引资拿出新举措。实行全员招商机制，党政主要领导带头外出招商25次，充分发挥5个驻外招商局和46名招商大使的作用，构建起覆盖全国的招商网络。营商环境取得新成效。持续优化营商环境，“最多跑一次”事项达576项，网上办事率达98%，做到了让“数据跑路”代替“群众跑腿”。制定出台稳增长和助企纾困系列政策，累计减免小微企业、个体工商户租金730余万元，缓减退税费3.36亿元，发放企业和个体工商户贷款100亿元，企业和群众满意度、获得感成色更足。

——这一年，综合实力显著提升。乡村振兴全面起势。35万亩粮食种收任务超额完成，高标准农田总面积突破50万亩，3000吨市级原粮储备库和4个标准化有机肉牛繁育基地建成投用，博乐市被纳入新疆褐牛优势特色产业集群。全区乡村振兴示范建设现场会在我市召开，博乐农业科技园区被列入第六批自治区农业科技园区，明格陶勒哈村等3个村入选第六批中国传统村落名录。“国家现代农业产业园”“国家农业现代化示范区”两个国家级金字招牌落户我市。博乐市作为全疆唯一县市在全国视频会议上交流乡村振兴庭院经济工作经验。获批国家级乡村振兴示范市，是全疆首个也是唯一获此殊荣的城市。工业经济提速增效。新增规上工业企业8家，总数达52家，产值亿元以上企业突破20家，其中超5亿元以上企业1家。博乐边境经济合作区被认定为电子产业国家外贸转型升级基地。紧盯特色优势产业和战略性新兴产业发展，6家企业获评自治区首批创新型中小企业，博州晖力普电子科技有限公司入围工信部中小企业创新创业大赛全国500强，是博州唯一入选企业，禾大科技有限公司在第九届中国创新创业大赛总决赛荣获一等奖，创博州历届大赛最好成绩。旅游经济释放活力。引入社会资本8亿元实施孛罗大营、大巴扎商业公园等项目，是文旅项目投资最多的一年。新建旅游厕所8个、停车场6处、加油站2座、充电桩90个、通信基站91座。提升完善旅游精品线路19条，荷韵之乡、阿里翁等4个景点成功创建为3A级景区。创作完成首部音舞诗画剧《三生情·孛罗恋》。开办中国·博乐“江格尔”艺术节、海棠文化旅游节、“蓝冰之约”等各类活动60余场次，圆满完成自治区第十届、自治州第一届少数民族传统体育运动会承办任务。全年接待游客655万人次，实现旅游收入35亿元。赛里木湖景区单日最高游客量达6.5万人次，成为全国暑期热门景区三甲。

——这一年，城市建设再上台阶。坚持新老城区统筹建设，认定保障性住房500套，完成棚户区改造3304套，新增天然气入户7108户，实施北城综合治理等一批工程，打通城市断头路6条。修复城市绿地421万平方米。城市管理服务中心建成投用，开通智慧博乐小程序。广大干部职工常态化开展“八点行动”，清理城市顽疾，治理脏乱差道路，做好群众关注的“八件事”，通过全国文明城市整改提升验收，蝉联国家卫生城市称号。

——这一年，生态环境不断改善。实施大气污染防治“冬病夏治”专项行动，电采暖面积达15万平方米；空气质量优良天数达337天，城区绿化覆盖率达43.98%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，治理水土流失44.2平方公里，完成人工造林7600亩，退化草场改良2万亩。农田废旧地膜回收率、有机肥施用率、农作物秸秆综合利用率分别达83%、90%、95%，危险废物处置率100%。成功入选“十四五”时期全国首批“无废城市”建设试点。中央生态环境保护督察转办信访件18批26件全部办结；新增耕地储备指标486公顷、建设项目用地863公顷，试划城市开发边界6610公顷，高质量完成“三区三线”划定工作。

——这一年，人民福祉持续改善。发放稳岗补贴861万元，城镇新增就业5128人、农村富余劳动力转移就业2.2万人次、职业技能培训1.1万人次。新改扩建幼儿园、中小学13所，新增学位7000余个；推进集团化办学和教师“市管校聘”改革，华中师大一附中博乐分校本科上线率达99.85%。博乐市被确定为全疆首个国家义务教育优质均衡创建先行试点市，获得首批自治区课后服务示范市称号。市人民医院创成二甲医院，基本医疗、养老、工伤和失业保险参保率均保持在95%以上。城市低保标准从每月580元提高至616元，农村低保标准从每年5640元提高至5916元。发放困难群体救助资金4382万元，向6735名低保对象、特困人员增发一次性生活补助202万元；医疗救助支出695.5万元，救助7400人次；支出333.3万元，资助1.2万余名困难群众参保；为541名优抚对象发放抚恤补助资金998万元，为4041名退役军人建档立卡并发放优待证。新改建东方红社区等4个社区日间照料中心，有序推广社区居家养老服务，明珠社区创建为全国示范性老年友好型社区；提升改造达勒特镇、青得里镇农村幸福大院，助力农村养老服务发展。建立基层群众性自治组织工作事项准入制度，推进村（社区）减负增效。158项政务服务事项延伸至村队社区一级，现场办理10万余件。成立博乐市餐饮协会，规范提升各项水平，1433家餐饮单位远程接入“互联网+明厨亮灶”，3493家食品生产经营主体分级包保全覆盖，人民群众“舌尖上的安全”更有保障。

——这一年，融合发展持续深化。武汉对口援博工作再上新台阶。产业援博实现新突破，投入援博资金1.08亿元，先后实施了博乐一中6000平方米综合教学楼、五台水厂等一批惠民生项目；西帕食品等一批亿元以上援博项目相继落地，鄂港口新型建材、西域赛湖服饰、汉博设施农业等产业项目建成投产。博乐牛肉、玉米等优质农副产品在鄂销售渠道更加广阔。智力援博、医疗援博成果显著，文化润疆深入人心，武汉长江灯光秀连续三晚亮起“赛里木湖蓝”，进一步擦亮在汉博乐文化旅游品牌。兵地、军民融合发展得到进一步深化。16所校（园）与第五师双河市校（园）建立学前初高中“手拉手”联盟关系，推动兵地教育融合发展，畅通兵地学校中小学学籍互通互转；实施兵地医保互认互通、异地就医跨省直接结算、医保关系转移接续、医保定点申请等政务服务事项，10家医疗机构和个体诊所、36家零售药店实现兵地互认互通。“八一”、春节等重点节日对驻市部队及退役军人慰问1800余人次，增进了军民融合发展交流，夯实了民拥军、军爱民的良好局面。鄂博、兵地、军民交流交融呈现全方位、多层次、立体式格局。

——这一年，自身建设全面加强。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程。扎实开展“八五”普法和法治政府建设示范创建，政府法律顾问制度不断完善，加强行政规范性文件制定和监督管理，政府依法行政水平进一步提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表、政协委员列席每次政府常务会议，办理答复人大代表建议政协提案125件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进廉政建设。建立“345”督查工作法，成为全疆唯一被授予国务院“免督查”激励的县级市。依法审计监督，查出违规金额2408万元。积极支持工会、团委、妇联等群众团体和社会组织开展工作，档案、外事、侨联、地震、气象、老龄、残联、计划生育、妇女儿童、爱国卫生、红十字会等各项工作取得了新成绩。

平凡铸就伟大，英雄来自人民。每个人都了不起！办公室里的深夜灯光，环卫工人的起早贪黑，公安干警的风餐露宿，乡村振兴路上的奔忙脚步，生产线上的忙碌身影，三尺讲台上的谆谆教导，援博干部的倾情相助，希望田野里的辛勤劳作，防疫战场上的无私奉献……博乐大地上发生的每一点变化、经受的每一次考验、取得的每一份成绩，都倾注着全市各族人民的心血，凝聚着所有关心、支持博乐发展的各界人士的付出。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族人民，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，以及所有关心支持博乐市稳定发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们在经济社会发展中还存在一些困难和问题。一些重点领域还存在不少风险隐患，防范和化解风险能力不足；民生领域还有不少短板，教育、医疗等公共服务优质供给不足；运用市场化手段抓发展、促发展的意识和能力不够，抓产业不研究政策、不结合实际，抓项目不善于谋划、不注重实效，

抓招商不精打细算、不持续跟踪；农业产业化程度不高，农业品牌意识不强，龙头企业带农联农机制不健全；城市管理精细化水平不高，智慧化、智能化层次较低；各项工作的系统性、协同性不强，没有充分发挥聚合效应；形式主义、官僚主义依然存在，个别干部工作浮在面上，不深入、不细致，大而化之的问题还时有发生，科学转变抓好统筹，立足实际研究解决问题，推动工作落实能力不足，破解难题、补短强弱、开拓创新意识不强，政府作风建设还需持续用力。我们将以越是艰难越向前的勇气直面挑战，以不破楼兰终不还的决心破解瓶颈，以抓铁有痕、踏石留印的作风解决问题，努力用我们的辛苦指数换取全市各族群众的幸福指数，赢得全市高质量发展的丰硕成果！

2023年重点工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。我们必须深刻分析研判形势，准确把握发展面临的机遇和挑战。博乐市作为州府城市，在国家打通西部陆海新通道发展格局中的特殊优势和重要地位已经凸显，将迎来推进高质量发展的战略机遇、政策机遇、优势转化机遇，今年必然大有可为！

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会精神、中央经济工作会议精神、习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神及自治区党委十届六次全会精神。按照自治区、自治州党委安排部署，在市党委的坚强领导下，依托资源禀赋和区位优势，找准我市在全疆、全国发展大局中的战略定位，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，稳字当头、稳中求进，扎实推进“六个更好统筹”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥博乐市在“博—阿—精”新型工业金三角和“博—温—赛”文旅康养产业金三角中心点优势，突出抓好九大产业，促进“大口岸、大贸易、大物流、大产业、大旅游、大康养、大民生、大安全”协同发展，集中力量打造具有博乐特色的现代产业体系，切实推动经济发展质量更高、对外开放水平更高、人民生活品质更高。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，地方规模以上工业增加值增长20%，属地企业进出口贸易额增长20%，地方一般公共预算收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标和要求，我们必须坚决把党的二十大作出的战略部署作为根本遵循，牢牢把握经济社会高质量发展这个首要任务，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，自信自强、守正创新，狠抓落实、埋头苦干，努力在百舸争流中奋楫争先、勇立潮头。

——必须在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中坚定高质量发展方向。自觉把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，更加坚定地铭刻在内心中、融入进血脉里、落实到行动上，以高度的思想自觉和行动自觉，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，切实把党的二十大精神转化为推动州府城市高质量发展的强大力量，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

——必须在锐意改革创新中激活高质量发展动能。聚焦经济社会发展中的堵点、痛点、难点，聚焦广大人民群众所思、所想、所盼，加快推进放管服改革、市场化改革等一系列重点领域改革，坚决破除体制机制障碍，让基层敢闯、干部敢为、企业敢干、群众敢首创，让市场无形之手、政府有形之手、企业创新之手、群众勤劳之手高效协同，为实现高质量发展提供澎湃动力。

——必须在增进民生福祉中凝聚高质量发展合力。民之所忧、我必念之；民之所盼、我必行之。深入践行以人民为中心的发展思想，健全群众诉求反映办理有效机制，关心民生疾苦、倾听群众呼声、回应社会关切。紧紧围绕群众反映的就业难、入园难、农村教育医疗卫生服务水平不高等问题，统筹做好就业、教育、医疗、社会保障等民生保障工作，办好民生实事，兜住兜牢民生底线。站稳人民立场，善于从人民群众立场和角度想问题、作决策、办事情，把为民造福作为最重要的政绩，尽力而为、量力而行，既办好群众牵肠挂肚的民生大事，又做好群众天天有感的身边小事，不断增强各族人民获得感幸福感安全感。

——必须在更好统筹发展和安全中守牢高质量发展底线。科学应对经济发展环境的复杂性和严峻性，进一步增强时时放心不下的责任感，坚决守住守好粮食、能源、金融、产业链、供应链、安全生产、生态环境、食品药品、公共卫生、意识形态、社会稳定安全等“一排底线”，切实以新安全格局保障新发展格局。我们将重点做好以下九个方面：

一、坚持顶层设计，全面助推经济高质量发展

在产业培育上实现新突破。紧紧围绕国家政策导向和自治区、自治州产业布局，坚持立足博乐市区位和资源优势，在更高起点、更高层次、更高目标、更大范围和更深程度上系统规划，加快构建“两绿两融一开放”的现代特色优势产业体系，着力建链、补链、强链、延链，营造产业新生态，打造产业新绿洲，重点培育九大产业。石材产业从资源开发、生产加工、综合利用、配套服务四个维度构建石材产业发展体系，推动石材产业向“全链条服务”业态转变。钙基新材料产业以“一石多用”为目的，向纳米钙、活性钙等高端精细加工延伸，推动产业绿色转型升级，构建“一主三辅”产业链。绿色能源应用产业充分利用风能、太阳能等优势资源，与中电投、新华水利等一批能源企业加强合作，加快实施一批新能源保障性项目，大力招引一批新能源上下游配套企业。农副产品精深加工产业依托博乐市国家级现代农业产业园，构建畜禽加工、粮食食品加工双链格局。建设“博乐味道”加工园区，引进预制菜加工企业，搭建线上线下消费平台，让全国人民都能品尝到博乐最美的味道。文旅大健康产业以“博温赛”文旅康养为重点，充分发挥旅游集散地功能，提升旅游新品质、建设康养新高地，打响“来到博乐不想走”品牌。现代物流产业加快物流园区及铁路专用线、机场等物流基础设施建设，吸引外向型产业和现代物流双向循环发展。电子信息产业重点推进电子元器件生产及封装测试两大重点配套产业，加快推动智能终端、小家电、照明、新型显示等四大应用产业转型升级；通过腾笼换鸟，全面清理园区已投产未达标的电子企业。装备制造产业围绕中亚市场及西北市场需求，重点发展农牧机械、粮油加工装备、能源装备、进出口公铁车辆维护设备等板块。纺织服装产业夯实棉花种植、轧花、纺纱三大基础优势产业，拓展毛纺、针织、印染、面料加工四大中间环节产业，推动发展家纺、户外运动服装、产业用纺织品三大终端领域。

在项目谋划建设上实现新突破。牢固树立大抓项目、抓大项目的意识，围绕人民群众最迫切需要的、国家资金投向支持和符合产业发展趋势的，靠前服务、精准对接、主动落实，争取2×66万千瓦热电联产、博乐机场改扩建等项目早日实施。坚持要素跟着项目走，紧盯项目用地、环保等关键重点，全面深化工程建设项目审批制度改革，健全完善审批流程，落实“容缺受理”“代办服务”等改革措施，提高项目审批效率，压缩项目落地时限，力争180亿元年度投资任务早建设、早见效。

在招商引资上实现新突破。牢固树立招商是第一要事的理念，实施招大引强突破行动，举全市之力大招商、招大商，为博乐市高质量发展注入强劲动力。坚持聚焦产业链招商，发挥龙头企业、园区平台作用，围绕九大产业链精准绘制招商线路图，争取引进一批延链、补链、强链项目，加快形成产业集群。结合实际完善并落实好招商引资优惠政策，跟踪对接意向项目，加快推进签约项目，不贪大求洋、不东拼西凑，实事求是地招来一些实实在在的实体企业。

二、坚持农业为基，着力拓展乡村振兴新图景

全方位夯实粮食安全根基。实施种业振兴行动，推动4个百万亩制种基地建设，实现制种面积和品质双提升，新建高标准农田10万亩，农林牧渔综合机械化达到95%，高质量完成5万亩小麦和34万亩玉米种植任务。

多维度发掘农业经济潜能。加快形成企业增效、农牧民增收双向共赢新局面。用好新疆企业上市绿色通道，加速推动天莱集团上市。建立农牧民收入持续大幅增长长效机制，支持新型经营主体推广“农民入股+保底收益+按股分红”等方式，完善利益分配机制，持续壮大村集体经济，实现利润分红；引导农牧民利用自有院落空间及资源资产，坚持宜养则养、宜种则种，重点打造本地“博乐白”葡萄品牌，把“小庭院”做成“大产业”。加大农村富余劳动力定岗定向培训力度，拓展开发就业岗位，实现农村居民人均可支配收入增长2800元以上，促进农牧民共同富裕。

高质量提振乡村全面振兴。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快农村承包地、宅基地三权分置，推行混合所有制改革，扶优扶强农业龙头企业，探索乡村产业一体化、规模化发展新模式。实施城乡供水一体化工程，着力做好全国“四好农村路”示范县（市）申报工作，推进农村道路和用电用网建设，加快农村基础设施提档升级。重点抓好小营盘镇自治区级乡村振兴重点示范镇和乌图布拉格村等15个自治区级重点示范村创建，统筹推进61个村庄绿化美化，以点带面推动全市乡村建设。接续实施“千万工程”“十一乱”清理等系列整治行动，让乡村振兴之风吹进千家万户。

三、坚持大抓工业，加快发展实体经济新支撑

打造更具支撑力的发展平台。发挥博乐边境经济合作区口岸强州经济圈的重要支撑点作用，启动保税物流园和机场货运仓储建设，加快边合区铁路编组站建设，打通铁路、公路、机场三港协同物流，为物流仓储破题。探索“两国双园”模式，与哈萨克斯坦杰特苏州园区建立“项目互投、产业互引、基础共用、政策叠加”机制试点，发挥流程前置、落地加工、订制生产、灵活配送优势，引流进出口加工型企业在园区落地加工、换装集散，新增进出口贸易额不少于1亿美元，探索建设国际贸易结算中心。完善园区基础设施，探索煤电清洁能源联动发展模式，加快天然气入园，推进数字化园区建设，打造成本洼地，构筑投资高地。

打造更具竞争力的重点企业。突出链主企业培育，扶持天博辰业、金鑫昱纺织、汗腾生物等骨干企业发展壮大、循环配套。加快主导产业突围，推进天业集团钙基下游精深加工、广州寒武纪碳酸钙晶须等11个重点项目落地，启动五台精细化工产业园区认定程序。夯实产业链条基础，推动西帕科技蛋品深加工、纺织产业园二期化纤织布、四川民信合创光伏管桩等延链补链项目竣工投产，形成超10亿元产值的产业集群3个。培育产值超5亿元企业5家、超亿元企业10家，确保工业投资、技改投资分别增长30%以上，新增规上工业企业8家。

打造更具吸引力的营商环境。强化政策措施，对现有企业在用地、融资等要素配置上精准支持，推动资源要素向高效益企业集聚。强化金融支持，年内制造业贷款净增3亿元以上。强化人才引培，坚持“双招双引”集聚产业人才，力争年内柔性引进高层次产学研合作专家30名。强化为企服务，深化“一件事一次办”“跨省通办”“州内通办”，扎实推动政务服务向基层延伸，实现更多政务服务事项“全程网办”“掌上可办”，进一步提升企业和群众办事体验。

四、坚持文旅融合，构建全域旅游新格局

推进全域旅游建设。高质量完成《博乐市全域旅游总体规划》《博乐市生态康养产业发展规划》，争创国家全域旅游示范区、自治区级旅游休闲城市。主动参与自治州800公里旅游大环线建设，在重要节点植入游客中心、观景打卡点等业态，制定出台“博温赛”一体化发展联营合作优惠政策。加快串联南北疆铁路建设，让疆内环起来、游疆快起来，将博乐市打造为国内重要旅游目的地。研发“博乐印象”系列文创旅游商品不少于10种，发展独具地方特色的品牌消费。打造1—2部大型舞台艺术精品，不断增加博乐旅游厚度。

强化旅游要素供给。重点打造博乐大巴扎美食街区，引进千夜宴等特色餐饮，挖掘提升博乐土特产和群众认可度高的特色小吃，推陈出新打造“博乐味道”；加快推进万达嘉华、中禾等一批酒店建设，重点引进洲际等国际酒店品牌，新增酒店3家；重点实施“博河记忆”城市民宿项目建设，鼓励周边乡村打造高品质民宿；推进博乐机场改扩建项目，增设主要客源地直达线路，力争开通北上广等经济发达地区航线；实施阿里翁文旅风情小镇、室内冰场等建设项目，在城市各类业态中植入传统蒙医医药养生文化，推出蒙医健康旅游产品；扩大夏尔希里葡萄酒、天山青、高白鲑等品牌知名度，把“博乐礼物”推向京东等线上平台；积极争取中国速度赛马公开赛博乐站、中国公路自行车职业联赛博乐分站赛等国家级赛事，开展各类活动60余场次，做到一月一主题，月月有活动。

五、坚持以人为本，打造有温度的宜居城市

实施城市更新行动。加快7个老旧小区改造，推进4个完整社区打造，打通金光大道东延等15条城市断头路；以“气化博州”建设为契机，新增4000户天然气入户、完成36公里天然气管道建设，市场化配建输气管网，实现全市城乡天然气通达全覆盖。新建热源保障全市供热覆盖率和供热效率。提升博五公路、博阿公路等4条入城生态长廊，围绕四河、四湖做足城市水韵文章，不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待。

提升城市管理水平。坚持把关注民生作为城市综合管理的“切口”，常态化开展“八点行动”，全力解决群众关心关注的“八件事”。开展违法建设专项整治，实现城市绿化提标升级，优化人居环境。全面提升城市公共交通服务能力和品质，争创“国家公交都市建设示范城市”。建立物业服务管理联席联动机制，将物业服务管理纳入企业社会信用体系，规范和提升物业服务水平，提高城市居民参与感、获得感。大力推进城市智慧化建设，推动城市交通、园林环卫、水电气暖、医疗养老、社区服务、应急管理等功能集成化建设，让城市更智慧、更聪明。

加快市域经济发展。引入市场机制，最大限度提高城市资源最大化、最优化的利用，以市乡村三级商业网络体系和农村物流配送“三点一线”建设为重点，以消费品、农用物资下行和农产品上行为主线，打造乡镇超市配送站、村队终端销售点，持续优化消费环境、全面提升安全消费水平。不断优化城市布局，科学合理规划学校、医院和便民生活服务圈。不断丰富城市业态，大力发展楼宇经济、会展经济、假日经济，推动城市向高品质、高水平升级。

六、坚持绿色发展，加快提升美丽博乐建设

持续推进大气污染防治行动。大力调整优化产业、能源结构，狠抓秋冬季污染和扬尘治理，确保空气质量优良率保持在90%以上。持续推进工业窑炉达标排放、65蒸吨以上燃煤锅炉实施超低排放改造，确保除尘脱硫率达到95%。推进乡镇供热企业“煤改电”工程，新增电采暖面积12万平方米。加强扬尘综合治理，严格落实“九个100%”。坚持源头治理、过程控制、末端管治，着力解决城市异味扰民问题。倡导绿色交通出行，加大新能源车辆推广应用，确保全年空气质量均值保持在国家二级标准之内，空气质量排名全疆前4名。

深入实施水域环境保护行动。严格落实用水总量控制和定额管理制度，开展超采区治理工作，从源头上加强水资源保护，最大限度保护水资源、改善水环境。全面落实河（湖）长制，严守“三条红线”，健全共建共治共享长效机制。推进博尔塔拉河水生态环境修复治理，水质达到国家地表水III类标准。集中饮用水水源地水质达标率100%；全市城镇污水再生利用率达到80%；完成哈拉吐鲁克河等治理水土流失面积32.1平方公里，生态护坡10公里，全面提升水安全保障和水生态环境治理能力。

扎实开展土壤污染防治行动。以“无废城市”建设为重点，推动固体废物资源化利用，实现建筑垃圾资源化利用率达到20%。新建生活垃圾中转站2座，垃圾无害化处理率达到100%。强化农业面源污染防治，积极推广全降解地膜和测土配方施肥技术，推进畜禽粪便生产有机肥利用，农田废旧地膜回收率、畜禽粪污综合利用率分别达到83%、90%。开展危险废物重点源规范化整治工作，规范化处理利用率达到100%，确保土壤环境总体保持良好。全面推行林长制，持续开展国土绿化行动，完成人工造林3500亩、退化林修复2万亩、人工种草5万亩，森林覆盖率达到9.8%。强化森林草原生态修复工作，科学开展有害生物防控防治工作，严格林草地使用审核审批流程，切实筑牢生态安全屏障。

七、坚持民生为要，不断增进民生福祉

千方百计稳定就业。持续落实好稳就业措施，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员就业，保持零就业家庭24小时动态清零，城镇新增就业3560人，农村富余劳动力转移就业2.05万人次。建立产学研协同推进机制，加强产业链重点企业和高校之间的融合发展，持续开展职业技能培训，力争完成培训超万人，通过稳定就业促进增收。

提升教育事业水平。运用小区配套、闲置房改建等方式，新改扩建7所公办幼儿园，争创自治区学前教育普及普惠市。全面落实“双减”政策，推进“四段三衔接”课程实施，探索寄宿制办学，补齐家庭教育短板。持续推进“市管校聘”改革，优化教师配置，强化教师队伍建设。深化集团化办学模式，进一步缩小城乡、校际差距。努力将华中师大一附中打造成全疆一流学校。

提高医疗卫生质量。推动公立医院综合改革，促进市域内医疗综合服务能力不断提升。以新建或租用方式填补克尔根卓街道等3个街道医疗卫生资源，完成顾里木图街道社区卫生服务中心搬迁。以引进高层次人才为抓手，推进市中西医结合医院医疗资源提质增效。坚持中西医并重，推动中医民族医药服务体系协调发展。加强以全科为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，进一步提升基层医疗专业技术水平及整体素质。持续推进“一老一小”服务供给。探索医保基金支付方式改革，提升医保基金使用效能。

完善社会保障体系。实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均保持在95%以上。加强对残疾人、精神病人等特殊群体救助，稳步提高低保对象、特困人员、孤儿保障标准，打造网络救助平台，建立爱心企业资源库，鼓励社会力量参与，扩大特殊困难群体救助覆盖面。每个乡镇场、街道都要结合实际合理地设立社工服务站、未成年人保护站和养老服务点。构建安心养老服务平台，推广智能设备开创“云养老”，实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置，形成市域15分钟社区居家养老服务圈。

释放对口援博效能。进一步拓展产业援博厚度、市场援博广度、智力援博深度、交流交往温度。力争新引进落地一批产业项目；积极推进武汉中部仓建设，搭建一条新的出博入博物流体系；探索建立以教育医疗为主的中短期相结合的智力援博机制，全年至少组织3批次武汉医疗专家来博坐诊；进一步加大博乐旅游产品和城市品牌在汉宣传力度；有形有感有效开展汉博“民族团结一家亲”活动，让对口援博成效更多惠及全市各族群众。

八、坚持强基固本，有效应对各类风险挑战

打造平安和谐新高地。（略）

构筑安全生产新局面。持续抓好十五条硬措施，强化网格化管理，压实企业主体和行业监管责任。紧盯交通、消防等重点行业领域，坚持隐患排查无死角。健全“两站一队”基层救援力量，完善综合应急救援体系建设；固化群众举报、每周研判、每月调度、应急演练等机制，确保各族人民群众生命财产安全。

推动财税迈上新台阶。严格执行预算法，规范财经合法运行，全力兜牢“三保”底线，千方百计化解历年欠款，确保不发生系统性风险。优化调整税源结构，重点引进“大流量、大税赋”企业落地。深入研判各类项目实施投向，确保投入资金起到“四两拨千斤”作用。

九、坚持打铁必须自身硬，建设高效法治廉洁政府

持续强化政治建设。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决推动党中央和区、州、市党委决策部署落地见效。严格落实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。

持续加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，稳步开展法治政府示范市创建，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，保持人大代表建议、政协委员提案回复率、见面率、满意率100%。深化政务公开、加强政务服务，提升“互联网+督查”“市长信箱”等渠道服务质效，切实解决群众关心的热点难点问题。

持续改进工作作风。美好未来不是等出来、喊出来的，而是拼出来、干出来的，时刻保持一心为民的使命感、求真务实的责任感、本领恐慌的紧迫感、时时放心不下的危机感，守土有责、守土负责、守土尽责，注重在干中学、学中干，打破思想禁锢、消除知识盲区、补齐能力短板，提高应对风险、化解矛盾、解决问题能力水平，在会干事、干成事中展现能力、彰显价值。坚持担当作为，带头扛事成事，安排的事立说立行、认准的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，让政府工作说了算、定了干，干就干好，干就干出成绩来。

持续建设廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，做到风清气正。发挥审计监督作用，出台风险防范清单，进一步促进领导干部依法规范行使权力、正确履行经济责任，提升依法行政的整体效能。牢固树立过紧日子的思想，带头厉行节约、反对浪费，以政府的紧日子换取人民群众的稳日子、好日子。

各位代表！立足新起点、奋进新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持以政治建设为统领，持续加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的人民满意政府。

各位代表！阿拉套山巍峨扬壮志，博尔塔拉河浩荡奔新程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市党委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，不断开创博乐市发展改革新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出博乐贡献。

名词解释

1.群众困难诉求“1+N”化解模式：以每村（社区）法律顾问为核心，建立群众工作室，发挥村（社区）两委成员、民警、网格长、网格员、十户长（楼栋长）作用，坚持“民有所呼、我有所应”，主动摸排梳理群众困难诉求，及时协调解决。

2.“两绿两融一开放”：“两绿”指绿色矿业（石灰石和石材）+绿色能源（风电、光伏）；“两融”指农副产品精深加工和文化旅游大健康融合发展；“一开放”指外向型沿边开放产业集群。

3.“1456”工作模式：即一个储备项目库；四张图（产业分布图、产业链分析图、产业招商图、本地招商热力图）；五个机制（工作推进机制、分析研判机制、议事协调机制、政策扶持机制、科学评价机制）；六个清单（存量企业清单、在建项目清单、目标招商企业机构清单、核心技术清单、问题清单、政策清单）。

4.“六个一”行动：9个重点产业链每年“开一次产业发展研判会”“走访一次国内产业链重点企业”“邀请产业链主企业讲一堂产业发展主题讲座”“谋划一批产业发展项目”“策划一条产业发展招商路线”“实实在在帮助一批企业解决现实困难”。

5.“345”督查工作法：“三个变”，由被动变为主动、由室内转向室外、由单一向丰富；“四个合”，明察与暗访相结合、直接与间接相结合、全面督查和重点督查相结合、经常性督查和突击性督查相结合；“五个抓”，善抓大事、敢抓难事、勤抓急事、会抓烂事、常抓小事。

6.“六个更好统筹”：更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。

7.“一主三辅”产业链：“一”是一条粉体主产业链，“三”是三条石灰石产业辅链。

8.“两国双园”：两个主权国家在对方境内互设园区、联动发展的一种新型产能合作方式。

9.“八件事”：城市居民用水、冬季取暖、用气、园林绿化、公园管理、环境卫生、智慧城市建设、物业服务等老百姓最关注的八件事。

10.“九个100%”：工地扬尘防治公示牌设置率、工地标准化围挡率、冲洗台设置率、出场车辆冲洗率、工地现场裸露土方覆盖率、工地主要道路和操作场地硬化率、土方外运渣土车密闭化运输率、拆迁工地湿法作业率、视频监控率达到100%。

11.“四段三衔接”：“四段”是学前阶段、小学阶段、初中阶段、高中阶段；“三衔接”是幼小衔接、小初衔接、初高衔接。

12.“五个不发生底线”：坚决守住不发生暴恐案事件、非法出入境一个出不去和一个进不来、不发生群体性事件和规模性赴京上访、不发生大规模负面网络舆情事件、不发生重特大安全事故的底线。

13.“红色物业”：通过业委会、物业公司、社区三方联动，在物业服务企业和业委会设立党组织，承担政策宣传、信息收集、民意反馈、精神文化建设等工作，将“红色”融入社区物业治理。