工作报告

2020年政府工作报告

日期：2020年01月10日

来源：市政府办

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—2020年1月2日在博乐市第九届人民代表大会第五次会议上

市长阿西克特

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会报告政府工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是稳定红利持续释放、改革成果不断深化、发展活力持续增强的一年。面对稳定发展改革的复杂局面、严峻形势和艰巨任务，在自治州党委、政府和市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，锐意进取，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会取得新的重大进展。

——经济运行稳中向好。我们坚持巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量，实现了全年目标圆满收官。预计全年实现地区生产总值同比增长6.5%；固定资产投资同比增长14%；地方财政收入同比增长40.26%，其中一般公共预算收入同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长7%；属地企业进出口贸易额同比增长16%；地方规模以上工业增加值同比增长14%。经济运行保持在合理区间。

——电子信息技术产业异军突起。坤鹏、晖力普等电子科技信息产业相继落地，为全市经济发展注入了新鲜血液，对调整优化产业结构、培育税基、增强经济发展后劲产生重大影响。

——营商环境大幅优化。大规模减税降费，为企业减免税费1.4亿元。持续深化“放管服”改革，企业开办、项目建设等审批时限大幅压缩，行政审批效率进一步提高，服务企业意识不断增强。市场主体活力和创造力进一步激发，全市各类市场主体达2.2万户，注册资金271.85亿元，分别增长9.5%、16.3%。

——干事创业氛围更加浓厚。以主题教育为动力，在深学笃用中践行初心和使命，解决了一批群众关心的热难点问题，各级干部工作作风进一步转变，营造了风清气正的政治生态、干事创业的良好环境。

——天更蓝、地更绿、水更清、城市更加秀美宜居。生态环境质量明显好转，空气质量优良比达98.8%，同比增长6个百分点，主要河流水质保持稳定，绿化覆盖率不断提升。城市重要节点、主干道、城市周边等环境品质显著改善。博乐市以更加优美的城市面貌庆祝新中国成立70周年。

——以人民为中心的发展让各族群众更有获得感、幸福感、安全感。持续推进以就业、教育、医疗、住房等为重点的惠民工程，一般公共预算支出投入民生事业占到80%以上，干成了很多年想干而没有干成的事。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入均同比增长7%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。社会建设和社会治理现代化水平再上新台阶。

一年来，我们主要做了以下工作：

㈠始终聚焦总目标，持续保持社会大局稳定。

略。

㈡贯彻新发展理念，打牢决胜三大攻坚战基础。

一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全力打好三大攻坚战，着力补齐全面建成小康社会的短板。

脱贫成果进一步巩固，基础更加坚实。紧盯“两不愁三保障”，扎实推进“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”，聚焦防范收入5000元以下边缘户的致贫风险，突出做好3101户7910人贫困人口脱贫成效巩固提升。统筹各类资金1.43亿元，是2018年的5.8倍，实施了卫星工厂、农村道路、安全饮水等40个补短板项目，87个村队2625户贫困户受益，1756名贫困人口实现稳定就业，贫困群众的生产生活条件得到全面改善。认真落实农村学前免费教育、义务教育“两免一补”、农业“三项补贴”、生态补偿、残疾人“安心助养”和“两项补贴”等各项扶贫政策，城乡居民医保、大病保险、医疗救助、养老保险、商业补充保险实现全覆盖，贫困群众生活保障能力显著提高。中央脱贫攻坚专项巡视等各类反馈问题全部完成整改销号，切实做到以整改促脱贫攻坚巩固提升。

污染防治有序推进，防污治污能力大幅提升。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。拆除小燃煤炉3859个，淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉12个。全年投入近9亿元实施了南城和北城中水调节池、畜禽屠宰场一期、东工业区和博乐边合区固废填埋场等一批环保基础设施项目，蓝士环保畜禽粪污加工、海创垃圾焚烧及各乡镇场污水处理厂投入使用，实施了乡村改水改厕工程。严格落实河湖长制，全年累计巡查河道2285次428公里。完成了二水厂和博河河道保护区范围整治，退地减水2万亩。实施了万亩海棠生态园二期及三北五期等造林绿化项目，人工造林1.1万亩。积极推广测土配方施肥、残膜回收、农作物病虫害绿色防控等措施，土壤环境持续向好。“大棚房”、违建别墅等专项整治全面完成。中央环保督察反馈意见按序时进度完成整改销号，群众反映突出的生态环境问题得到有效解决。

严控地方政府债务增量，坚决守住了不发生系统性风险的底线。牢固树立过“紧日子”的思想，大力压减一般性支出，全面实施预算绩效管理，确保有限资金用于保工资、保运转、保基本民生。规范政府举债融资行为，积极稳妥化解政府隐性债务。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。

㈢着力抓好三项重点工作，打造经济发展新引擎。

一年来，我们抢抓稳定红利持续释放的机遇，发挥自身优势，突出抓好三项重点工作，统筹兼顾，综合发力，努力推动经济高质量发展。

主动融入丝绸之路经济带核心区建设。瞄准石材、电子信息技术等产业，全方位、多领域加大招商引资力度。电子制造产业实现零突破，坤鹏、晖力普等科技型企业先后落地，一批企业正在对接洽谈，形成了极具发展潜力的新产业链。完成了石材产业园规划，与中交集团等大型企业达成战略合作协议。招商引资工作成效显著，到位资金同比增长4.96倍。

乡村振兴战略有力推进。深化农业改革，在推动城乡融合发展、确保粮食安全、实施农业产业化、发展农副产品加工、补齐乡村发展短板上聚焦发力。粮食面积保持稳定，甜菜、食葵、西兰花等特色作物种植12.2万亩，增加4.6万亩。充分发挥自治区棉花“价格保险+期货”试点市政策优势，提高了棉花抵御市场风险的能力，促进了农民增收。实施高效节水4.5万亩、高标准农田0.5万亩，流转土地23.1万亩，推广免耕玉米种植3392亩，农作物良种覆盖率达到99%。围绕肉牛养殖、玉米种植两大优势特色主导产业，加快推进国家现代农业产业园区创建工作，成为全疆首个获批创建国家现代农业产业园县市。与中国农科院达成合作协议，启动了肉牛产业和中国牛谷规划编制工作。加快现代畜牧业发展，年内新引进能繁母牛5579头，肉牛产业发展进入了新阶段，天莱香牛成为世界第七届军运会指定产品和京东、淘宝畅销品牌。积极探索“国有企业+集体经济”模式，对聚鑫棉业进行混改，吸纳19个村集体成为股东，并组建农资经销、地膜生产等企业，在发展壮大农村集体经济方面迈出了坚实步伐。制定《博乐市人才引进奖励政策》，实施一村一名大学生工程、基层党组织带头人培养工程，村“两委”正职、副职月均报酬分别提高777元和637元，达到4777元、3937元，充分调动了基层干部扎根农村、奉献农村的积极性。创办了农民技术学校，启动了冬季大培训工程，年内培训农牧民、基层干部1.12万人次。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，健全农村公共文化服务体系，推进乡村两级公共文化服务全覆盖，组建文化大院6个。以19个示范村为试点，深入推进农村人居环境整治，拆除危房1486户，卫生改厕1.01万座，庭院整治6004户，实施安居富民4216户、游牧民定居210户，农村环境明显改善。小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇入选全国重点镇，决肯村入选全国乡村治理示范村。

旅游产业快速发展。坚持规划引领，完成了博乐市全域旅游规划、万亩海棠生态园景区规划。实施了游客集散中心、城市停车场、旅游公厕、通信基站等一批旅游基础设施建设，ETC广泛推广应用，“三难一不畅”问题有效解决。旅游交通体系不断完善，博乐至乌鲁木齐的火车增加至每日5列、航班增加到每日3班，开通了博乐至武汉、西安2条疆外直飞航线，疆内直飞航线达到11条，机场吞吐量突破30万人次，同比增长159%，形成了铁路、航空、公路三位一体的立体交通网络，游客出行更加便捷高效。新推“一日游”“二日游”精品线路12条、特色旅游商品40种，万国天街、红星美凯龙等夜市相继开业。博乐市城市三河水系休闲旅游区、万亩海棠生态园成功创建为AAA级景区。加大旅游宣传促销力度，举办春季“那达慕”万马杯赛马节、首届海棠花旅游节等节庆活动15场次，旅游知名度不断提升。全年接待游客同比增长74.7%，旅游总消费同比增长96.5%。

㈣稳投资、补弱项，不断增强经济发展后劲。

一年来，我们积极争取上级支持，发挥市场机制作用，实施了一批打基础、利长远的重大项目。博尔塔拉火车站提前9个月于9月20日建成正式通动车，使各族干部群众近30年跑五十公里赶火车的状况成为历史，在家门口乘动车出行的愿望成为现实。完成公铁衔接型综合客运交通枢纽建设，贯通了友谊东路、光明南路等13条城市“断头路”“丁字路”，实施了170公里农村公路，各族群众出行条件明显提升。启动了城乡供水一体化农村供水管网改造，实现了城乡居民饮用水同网同价，博乐市以西乡镇场群众先期喝上了哈拉吐鲁克优质山泉水。实施了6084户城市棚户区改造工程，是“十三五”前三年的总和，利用北城区棚户区改造房屋拆除后形成的空地新增9处1.6万平方米停车场，发展基础进一步夯实，吸引了绿城中国等知名企业入驻。新建安置房4751户，新增天然气入户4470户，比年初计划增加2470户。完成了青得里大街、北京路等主干道老旧建筑改造、青得里河西延、青山治理、万亩海棠生态园、道路亮化、供排水及供热管网改造等工程，城乡居民生活居住环境大幅改善，博乐市城市品质更加宜业宜居！

㈤深化重点领域改革，进一步优化营商环境。

一年来，我们按照市深改委统一部署，积极推进各项改革工作。加快供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效。深入推进“放管服”改革，企业开办时间由8.5天压减至5天，落实“证照分离”，实施“多证合一”，工程建设项目审批时限由120天再压减至88天，不动产登记时间由20天再压减至10天，新增市场主体3802户，经济活跃度进一步提升。着力清理民营企业欠款。落实企业“直购电”和纺织服装产业电费补贴政策，为30家企业降低用电支出5369万元，实施技改扩能4项，协调金融机构为企业贷款1.1亿元。加强事中事后监管，全面公示“一单两库一细则”，注重“双随机、一公开”抽查结果运用。博乐市政务服务平台上线运行，实现了线上线下业务办理融合。完成了6个乡镇场129个村清产核资工作及20个试点村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，被确定为全国农村集体产权制度改革试点县市。全面完成纪检监察、党政机构改革，确保了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，为全市稳定发展改革增添了动力和活力！

㈥坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。

一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，以更实的举措补齐民生短板，让各族人民得到更多实惠。

多渠道促进就业创业。做好高校毕业生实名制精准就业服务，实现高校毕业生就业1391人。落实就业援助政策，开发公益性岗位2439个，实现城镇新增就业8798人，就业困难人员实现就业907人。发放小额担保贴息贷款535万元，新增创业900人。转移农村富余劳动力3.03万人次，创收4.31亿元，分别增长11.1%和5.9%。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，追缴拖欠农民工工资317.8万元。全市零就业家庭继续保持24小时动态清零。

健全完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，实现应保尽保。市域内住院就诊实行“先诊疗、后付费”和“一站式结算”服务，合规药品报销比例达到90%，减轻了群众负担。城乡居民门诊慢性病范围扩大至20种。进一步提高了城乡低保标准。实施临时救助1333人次，发放救助金145.6万元。对有意愿的特困人员全部实现集中供养、收养。启动了博乐市第二殡仪馆、火葬场建设。

坚持教育优先发展。全年教育投入6.9亿元，同比增长13%。新建第六、第七2所城市公办幼儿园，3所民办非普惠园转为普惠园，有效缓解了城市入园难、入园贵的问题。设立教育发展保障资金，每年投入2000万元打造名校工程和名师工程。大力推进民汉混编、混合住宿，扎实推进国家通用语言文字教学。加强教师队伍建设，通过疆内外聘请、特岗考入等方式新增教师220名。加大乡村教育支持力度，落实每人每月差别化补助300元。实行教师免费乘坐公交车，开辟就医绿色通道，全社会尊师重教氛围日渐浓厚。教育教学质量进一步提高，普通高考本科、专科上线率达到77.5%、94.7%。

提高群众健康水平。全面启动“优质基层服务行”活动，全市各族群众享受全民免费健康体检成为常态。将全市新发现的105名结核病患者全部纳入规范化治疗，有效预防控制重大疾病。建成以市人民医院为龙头、覆盖全市基层医疗机构的医共体3个，使5.1万群众受益。对边远村村医、执业助理级村医每人每月分别提高待遇1000元和600元。加快医疗系统信息化建设步伐，市人民医院远程会诊中心基本建成。启动市人民医院精神科楼、妇幼保健计划服务中心和维吾尔医医院综合楼建设，医疗卫生服务能力持续提升。改扩建乡镇场卫生院2个，全面完成乡镇场卫生院和村卫生室标准化建设。传统中医药业不断发展，荣获“全国基层中医药工作先进单位”荣誉称号。

丰富群众文化生活。不断完善公共文化服务体系，“三馆一站”免费开放，有序运营。围绕庆祝新中国成立70周年主题，组织“我们的中国梦·文化进万家”系列活动、百日广场文化艺术节等文艺演出400余场次，持续开展“文体志愿者下基层服务”等活动，各族群众文化生活进一步丰富。持续深入推进全国文明城市创建工作，城市管理水平不断提升，加快新时代文明实践中心建设，被确定为新时代文明实践中心第二批全国试点县市。

提升群众生活品质。优化城市公交线路，开通201路城乡公交，解决了沿线乡镇居民及学生乘车难问题。调整4条公交线路至博尔塔拉火车站，适当增加车辆频次，满足群众便捷出行需求。加大“村村通”客运班线建设力度，全面开通城区至各乡镇场客运班线。全面启动生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置一体化基础设施建设，加快推进餐厨垃圾处理场、生活垃圾中转站建设，成为自治区垃圾分类试点县市。

深化对口援博工作。落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，“多层全覆盖”机制进一步深化。投资1.06亿元，实施援博项目13个。深化武汉市区、街道与博乐市乡镇场、街道、园区、村队（社区）结对交流，争取帮扶资金3100余万元。智力援疆持续发力，“鄂博名师大讲堂”等活动连续举办，两地交往交流更加密切。

㈦以主题教育为抓手，进一步加强政府自身建设。

一年来，我们坚持提塑政府形象，着力转作风提效能，实现了施政能力和服务水平双提升。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。按照市党委统一部署，扎扎实实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，认真对标对表，深入开展调查研究，以刀刃向内、自我革命的勇气，检视问题、深刻剖析、明确整改措施和努力方向，基本实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。通过主题教育，解决了一批群众牵肠挂肚的问题，办成了一批顺民意、惠民生的实事，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。持续强化依法行政，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、侨联、无党派人士和人民团体建言献策，全年共办理州、市人大代表建议101件，政协委员提案48件，办结率100%。审计、督查工作精准发力，有效推动各项工作落实。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，进一步压缩会议、精简文件，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚！

各位代表，一年来，我们全力支持第五师双河市依法行使行政职能，兵地双方在维护稳定、城市建设、道路畅通、经济发展、边境管理等方面密切合作，兵地关系进入到历史上最好的时期。大力支持国防动员和民兵预备役建设，切实做好退役军人就业安置、优待抚恤、纪念褒扬、权益维护等工作，军政军民团结进一步巩固，连续七届被评为“自治区双拥模范城”。支持工会、团委、妇联等群团组织积极发挥作用。档案、外事、侨联、地震、气象、老龄、残联、计划生育、妇女儿童、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年，我们面对复杂多变的外部环境，迎难而上、开拓进取，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在自治州党委、政府和市党委的正确领导下，在市人大、政协依法监督、参政议政和纪委监委、法检两院积极支持下，全市人民同舟共济、奋力拼搏的结果。全市各级党员干部把岗位当阵地守，把工作当事业干，把奉献当本分看，以强烈的政治担当和使命担当，全身心投入到稳定发展改革各项工作当中，全市上下正气充盈，充满了干事创业、奋发有为、加快实现社会稳定和长治久安的信心和决心。在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻博部队、武警官兵、公安民警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，以及所有参与博乐市建设、关心博乐市发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临很多问题和挑战。经济下行压力加大，产业结构不合理，带动能力不足，基础依然薄弱，实现高质量发展的任务艰巨繁重；政府“放管服”改革仍需持续推进，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”还有很大空间；实体经济发展困难不少，招商引资专业化、市场化、精准化程度亟待加强；脱贫攻坚进入冲刺阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”，打赢脱贫攻坚战还需付出艰苦努力；民生领域还有不少短板，在推进教育、医疗、老旧小区改造等各项惠民工程方面，与人民对美好生活的向往还有不小差距；城市建设管理标准化、精细化、智慧化和社会治理现代化仍需下大力气深化探索；一些公职人员担当作为不够，敢闯敢试的精神弱化，有的为了不出事、宁愿少干事，有的单位“门好进、脸好看、但事还是难办”，等等。我们要勇于直面问题、解决问题，创新工作思路，强化作风建设，在抵御风险、战胜困难中实现博乐市发展的新飞跃，以用心用情、实干实效回报人民群众的新期待！

二、2020年政府工作总体要求和目标任务

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和自治区党委经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委十二届八次全体会议和自治州党委经济工作会议精神，按照市党委七届九次全体会议和市党委经济工作会议安排部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定、经济健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。

2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长7%，地方规模以上工业增加值同比增长15%，属地企业进出口贸易额同比增长138%，地方一般公共预算收入同比增长5%，城乡居民人均可支配收入同比增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，环境保护和节能减排完成国家下达的目标任务。

提出上述目标，综合考虑了国际国内宏观经济形势和我市发展条件，兼顾了发展需要和可能，通过努力是可以实现的。实现这些目标，需要我们发扬“跳起来摘桃子”的精神，重点把握好以下几个方面：一要坚定发展信心。我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有中央进一步促进西部大开发和丝绸之路经济带核心区建设的政策支持，有稳定红利持续释放的机遇，这些都为经济发展创造了良好环境。我们要认真贯彻中央大政方针，从博乐市实际出发，用好重大政策措施，心无旁骛抓发展，努力在新起点上实现更大突破。二要认真践行以人民为中心的发展思想。保障改善民生、不断增进人民福祉，是经济社会发展的出发点和落脚点，也是各级人民政府的职责所系。我们要尽力而为、量力而行，对标全面建成小康社会的目标，围绕人民群众最急需、最迫切解决的问题，着力破解民生难题，不断增强各族群众的获得感。三要牢牢把握稳中求进工作总基调。面对稳中有变的形势，我们必须把握好“稳”与“进”的辩证关系和节奏，在全面做好“六稳”基础上，力争关键领域实现新突破。四要着力抓好实体经济。瞄准现代农业、石材、高新技术、现代制造业、旅游等重点工作，进一步加大招商引资力度，提升产业链水平，大力发展现代供应链经济，畅通经济循环，以现代化经济体系支撑发展行稳致远。五要全面推进改革开放。我们要弘扬敢为人先的精神，推动思想观念进一步解放、改革步伐进一步加大、开放水平进一步提升，创优发展环境，为全市发展注入强劲的动力和活力。六要不折不扣狠抓工作落实。始终坚持扎扎实实、老老实实、实实在在的工作作风，以实干的精神不断推动博乐市工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。

三、2020年重点工作

㈠聚焦总目标，落实“组合拳”，持续释放稳定红利。

略。

㈡坚持问题导向，着力巩固提升，打好打赢三大攻坚战。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。以巩固提升脱贫成效、坚决防止返贫为着力点，举全市之力、聚全民之智，围绕“两不愁三保障”，持续推进“五个一批”“三个加大力度”。严格执行扶贫项目“两上两下”制度，用好管好扶贫项目和资金，统筹各方力量，力争整合投入1.5亿元以上资金用于脱贫攻坚，补齐短板和弱项，持续改善农村生产生活环境。动态做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。着力抓好产业扶持和有劳动能力贫困人口就业扶持，完善产业覆盖到户、扶贫效益到户、利益联结全覆盖的到户到人模式，实现有劳动能力贫困人口稳定就业2000人以上，贫困家庭人均纯收入稳定超过5000元。大力宣讲扶贫励志典型事迹，激发贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌的内生动力，确保贫困群众与全国同步进入全面小康社会。

坚决打好污染防治攻坚战。严格执行环境准入负面清单制度，持续打好蓝天、碧水、净土攻坚战。加强大气污染防治，空气质量优良比例稳定保持在95%以上。全面完成建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。严格控制扬尘污染，推进露天矿山综合整治。实行最严格的水资源管理制度，继续推动河湖长常态化巡查，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。全面加强土壤污染防治，加大高强度加厚薄膜的推广力度，残膜回收率达到80%，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到95%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。抓好中央环境保护督察反馈整改销号，完成第二次全国污染源普查。全面提高环境执法综合水平，关停取缔“小散乱污”企业。进一步加强环保基础设施建设，启动实施南城中水调节池二期、万亩海棠生态林水源建设、南城区生态林项目区水土保持综合治理二期、植被恢复及抚育、北方清洁供暖、病死畜禽无害化处理中心、东工业园污水处理厂应急池等项目，努力建设秀美宜居家园。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线意识，正确处理经济发展与政府债务风险关系，按照“控制新增、化解存量、加强管理、防范风险”的原则，确保零违规举债。进一步树牢过紧日子的思想，大力压缩一般性财政支出，确保全年“三公”经费只减不增。积极培植财源，壮大实体经济，积极发展现代供应链，确保财政增收可持续。充分用好上级各项资金和地方政府专项债券，有序稳妥化解政府隐性债务存量。加强地方金融监管服务，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，严守不发生系统性金融风险的底线。

㈢坚持产业引领，着力打造“一街四园”，培育经济发展新动能。

一是东方红大道特色街区。抢抓旅游业大发展的机遇，不断补齐旅游业态短板，充分增强文化内涵，高标准完成街区规划并启动建设，将其打造成为集旅游、特色美食、地域文化、旅游购物、娱乐等多功能为一体的夜间经济支撑点。

二是新型石材建材产业园。大力发展以石材为重点的新型石材建材产业，完成首批3宗花岗岩矿权出让。加大招商引资力度，延长中下游产业链。全力推动中交集团、新兴矿化等大型企业落地，年内形成产能。加快完成整装勘查和矿山整合，逐步淘汰落后产能。高标准推进石材交易市场建设，逐步形成类型丰富、特色鲜明的石材产业体系，大幅提升石材产业的规模和档次。力争通过3年的努力，把石材产业建设成为“百亿产值、亿元税收、万人就业”的支柱产业。

三是电子科技信息产业园。重点发展以生产制造半导体照明、智能手机、LED显示屏等数码产品及其上下游配套产业为主的电子科技。启动20万平方米标准化厂房建设。加快推动坤鹏、晖力普、锐展、宝坤、坤隆等企业投产达效，快速形成特色明显、产业链条完整和市场竞争力强的电子制造产业集群。2020年，力争企业产值达到20亿元以上，3年内形成百亿规模的电子产业园。

四是现代农业产业园。完善农企联结机制，做强做精肉牛、玉米两大主导产业。启动肉牛产业发展三年计划，完成现代农业大数据中心、肉食品加工研发中心、肉牛核心育种场、有机肉牛场整体提升、牧场智能化管理体系、国家认证食品检验检测中心、玉米深加工和加蜜甜菜鲜食牛羊饲料研发等项目建设，不断提升园区承载力。新建肉牛养殖合作社20个、改扩建5个，培育养殖大户35个，带动农户2000户，新引进能繁母牛7000头，力争2020年产业园牛全群存栏达到8万头，其中能繁母牛达到3.5万头，实现肉牛养殖数量和质量同步发展。新增国家级龙头企业1家，使产业园内国家级龙头企业达到3家。

五是万亩海棠生态园。完成植树造林8000亩，累计达到3万亩。加大与新疆果业集团合作力度，推进生态园产业开发建设，启动果品展示厅、游客接待中心及核心景区建设等工程，完成景区详细规划编制，建设景区道路28公里，启动AAAA级景区创建。举办第二届海棠文化旅游节，推动形成“生态+旅游+康养”发展模式，积极催生生态屏障、休闲旅游、绿色产业的综合效益。

㈣坚持理念先行，突出三项重点工作，推动经济高质量发展。

加快融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥博乐边境经济合作区“金字招牌”优势，大力发展石材、电子、现代制造等产业。聚焦装备制造、节能环保等新兴产业，逐步健全现代工业体系。紧紧抓住国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策延长的机遇，积极招引纺织服装龙头企业，盘活现有纺织厂房资源。加快完善博乐边合区基础设施配套，完成园区幼儿园、消防站、体育中心等基础服务设施建设，完成石材矿区铁路专用线、保税仓储中心等重大项目规划，不断提升园区综合承载能力。

大力实施乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，既立足当前、又谋划长远。扎实推进产业振兴。推广免耕玉米种植6.2万亩、青贮玉米3万亩、鲜食玉米3万亩。深入推进棉花供给侧改革和“价格保险+期货”试点工作，统一棉花品种、提升棉花品质。加快农村集体产权制度和“三变”改革步伐，积极推广复制试点经验，增强农村经济活力。扎实推进生态振兴。持续深入实施农村人居环境整治三年行动，继续打造19个示范村队，实现农村村庄建设规划管理覆盖率、卫生厕所普及率、示范村队三区分离均达到100%。扎实推进组织振兴。强化农村基层党组织领导核心地位，巩固软弱涣散党组织整顿成果，加大优秀青年农牧民党员培养力度，壮大农村党员队伍。扩大“国有企业+集体”经济试点范围，不断壮大村集体经济。扎实推进人才振兴。全面落实科技特派员制度，用好农民技术学校这一载体，加大教育培训力度，壮大新型职业农民队伍。建立正向激励机制，落实从优秀年轻村干部中招录乡镇公务员、招聘事业编制人员等制度，吸引退役军人、返乡大学生等人才投身乡村建设。扎实推进文化振兴。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快完善三级公共文化服务网络建设，扩大基层文化惠民覆盖面。继续开展“文体志愿者下基层服务”活动，发挥乡村大喇叭、农家书屋和文化大院作用，用好村规民约，推动移风易俗，整治陈规陋习，焕发乡风文明新气象。

力促旅游业超常规发展。用好用足社会稳定红利，围绕吃住行游购娱和商养学闲情奇，不断完善旅游业态。启动博尔塔拉站游客集散中心、智慧旅游二期等8个重点项目建设，积极盘活龙文水岸、永隆广场星级宾馆建设项目。持续推进旅游基础设施建设，新建加油站3座、停车场2个、通信基站5座、旅游公厕6座。着力打造重点景区，力争完成博尔塔拉河景区AAAA级创建工作，在明格陶勒哈村、夏热勒津村大力发展民俗旅游，促进农牧民增收致富。根据区域旅游资源开发现状和分布特点，打造全域旅游精品线路6条，不断织密博乐市旅游环线。加大旅游产品品牌推广力度，充分利用本地文化资源，办好那达慕草原节、冬季冰雪旅游节等节庆活动，打造博乐旅游节庆品牌。举全市之力推进全国文明城市创建工作，打造城市品牌，增强城市吸引力。全年力争接待游客同比增长50%，实现旅游总消费同比增长30.4%。

㈤坚持补齐短板，着眼关键领域，持续扩大有效投资。

凝心聚力抓项目。2020年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我们要抢抓国家政策投向，继续实行县级领导专班负责制，千方百计争取项目资金支持，促进投资持续增长，激发经济发展潜力和活力。科学编制“十四五”规划和国土空间规划，建立项目储备库，力争将我市更多项目纳入国家、自治区盘子。建立专项债券项目协调机制，规范有序推进政府和社会资本合作。持续推进交通项目建设，实施85公里农村公路新建项目，启动胜利北路、金光大道东延等7条城市道路畅通工程，加快推进城乡公交一体化，完善公共交通网络体系，不断改善各族群众出行条件。水利方面，建设高标准农田0.5万亩、高效节水4.5万亩，改造渠道35.32公里，改善灌溉面积3.6万亩，完成农村饮水安全、城乡供水一体化改善提升等重大水利项目，进一步提升供水保障能力。城镇建设方面，加快城乡电网改造，完善城镇供水、供热和污水、垃圾处理等基础设施建设，实施21个城镇老旧小区改造、16.36千米城市给排水改造、北城供热管网环线贯通，以及机场大道、边合区至老火车站、狮子山公园、北城区停车场及街角等绿化项目，新增天然气入户5000户，完成棚户区改造6000户、安居富民1336户，建成博乐市生活垃圾中转站、餐厨垃圾处理场，让城市更优、城镇更美，让博乐人民更有获得感，让投资创业环境更有吸引力！

锲而不舍抓招商。始终把招商引资作为推动经济增长的第一抓手，积极发挥“以商招商”“以企引企”的作用，构建全员招商机制。主动把握中亚各国的市场空间和珠三角产业转移的机遇，充分利用湖北援博优势，聚焦主导产业，精准编制产业招商行动计划，确保招商引资项目质量和数量“双提升”，力争在石材建材、电子信息及装备制造、农副产品深加工、进出口加工贸易、文化旅游五个重点方向取得新突破。力争全年招商引资到位资金增长50%以上，民间资本占固定资产投资的50%以上。

㈥坚持深化改革，增强发展后劲，不断优化经济发展环境。

深化“放管服”改革。继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税降费，进一步激发市场主体活力。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，做到“只进一扇门”“最多跑一次”和“不见面审批”。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理规范行政事业性收费，进一步减轻企业负担。进一步提高行政审批效率，企业开办时间再压减到3个工作日内。大力推进工程建设项目审批制度改革，政府投资项目审批时间再压减到60个工作日内。推进“双随机一公开”，开展营商环境评估，实施全国统一市场准入负面清单，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用。

优化营商环境。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全面落实国家、自治区及自治州大力促进民营经济健康发展的若干措施，综合运用贷款贴息、税费减免、培训补贴等政策工具，撬动资金支持实体企业，落实好低电价、运费补贴、设备补贴等政策，推进实体企业降成本。积极组织政银企对接会、企业用工招聘会、地产品展销会，着力解决中小微企业融资难、融资贵、用工难的问题，为企业“解渴”“输血”“减负”。扩大本地企业产品在本市重大项目中的应用和政府采购中的比重、范围，支持更多有条件的企业和产品进入本市采购目录。积极构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。继续实施领导干部包企帮扶机制，为企业提供24小时服务，重点解决企业生产经营中遇到的困难和问题，让企业家安心放心，大有可为大有作为，努力打造全疆最优投资环境！

㈦坚持以人为本，保障改善民生，努力使全市人民的获得感、幸福感、安全感更加实在、更有保障。

全力促进就业创业。始终坚持就业优先，努力创造更多就业岗位。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作。继续落实小额担保贷款贴息政策，扩大小额担保贴息贷款规模。持续开展根治拖欠农民工工资工作，最大限度保障农民工权益。加快汉博众创空间、孵化器等创新平台和劳务市场建设。全年城镇新增就业6500人，转移农村富余劳动力2.7万人次，力争实现新增创业900人，带动就业2700人。

深入实施社保惠民。坚持应保尽保，落实全民参保计划，加大征缴扩面力度，提高征缴率，实现全市适龄人群基本养老保险参保率达到从业人员的95%以上，工伤、失业保险参保率达到法定人群的95%以上。推进医保支付方式改革，以市人民医院为试点开展基于临床路径的单病种付费，完善跨省异地就医直接结算政策。持续提高城乡低保标准，加大困难群众帮扶力度。大力推进“双集中”工作，健全残疾人保障制度，落实残疾人“两项补贴”。实施孤儿助医助学工程，对妇女、儿童、留守人员等提供精准帮扶。建成博乐市第二殡仪馆和火葬场。

办好人民满意教育。启动第七小学、第八小学、第五幼儿园等10个新续建中小学、幼儿园建设项目，改善办学条件，不断满足各族群众对优质教育资源的需求。扎实做好国家通用语言文字辅导培训，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。重点打造市高级中学、锦绣小学等6所名校，争取1所武汉市优质小学分校挂牌，突出教育品牌效应。深入创建国家教育优质均衡市，加快推进教育信息化建设。加大骨干教师培养，继续落实“教育引智百人”计划，不断提高教育教学质量。

全面启动健康博乐建设。构建市乡村三级联动的医疗服务体系和合理有序的分级诊疗制度，提升家庭医生签约服务水平，力争农牧民90%的疾病在市域内得到有效治疗。加强对博乐市居民疾病谱研究及健康宣传指导，提高全民免费健康体检质量。积极探索集医疗、康复、保健、养生、养老于一体的医疗康养产业体系。制定全市公立医疗机构错位发展规划，着力提升市人民医院和小营盘中心卫生院、青得里卫生院、达勒特中心卫生院核心竞争力。按照“两个允许”原则，全面深化公立医院薪酬制度改革。实施市人民医院、维吾尔医医院和乡镇卫生院能力提升工程，提高医疗服务水平。借助援疆渠道多途径多形式争取湖北省医疗人才，实施“名医培养工程”。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，优化生育政策，提高人口质量。

加大安全惠民力度。强化应急救援和防灾减灾救灾体系建设，着力加强地震防范和地质灾害防治，全面提升应对处置各类突发事件水平。健全安全生产责任体系和安全预防控制体系，有效防范遏制各类安全生产事故。严格食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，坚决确保各族群众“舌尖上”的安全。

进一步深化对口援博工作。认真梳理编制“十四五”援博规划，以产业发展为重点深化两地交流合作，坚持把80%的援博资金用在基层和民生领域，努力让武汉援博成果最大限度惠及各族群众。进一步拓展“双结双促”“手拉手”活动，扩大社会参与面，加深两地群众情感融合。悉心做好第八批援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。

我们将继续支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、关心下一代、外事、侨联等事业健康发展。我们将深入开展“全国双拥模范县城”创建工作，关心驻博部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。

㈧坚持刀刃向内，加强自身建设，全面建设人民满意政府。

面对新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格，以实际行动践行初心和使命，坚持把学习贯彻落实党的十九届四中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面加强政府系统党的建设，加快推进政府治理能力现代化，转变作风，真抓实干，为人民群众提供优质高效服务。

始终坚持党对政府工作的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉强化政治责任，提高政治站位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格执行重大事项请示报告制度，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，确保自治区、自治州党委、政府决策部署和市党委的工作要求不折不扣落到实处。

始终坚持政府治理体系和治理能力现代化。全面推进依宪施政、依法行政，提高政府科学决策、民主决策和依法决策能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。接受监察监督，支持开展司法监督，抓好行政执法监督，主动接受社会和舆论监督。健全科学民主依法决策机制，加强事中事后评估。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。推进政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切。

始终坚持担当实干工作作风。持续巩固拓展作风建设成果，坚持主题教育常态化，推动学习型政府建设，不断提高能力素质和工作本领。加强调查研究，提升政策制定和执行水平，突出差异化和协调性，不搞“一锅煮”“一刀切”，把出台政策的好初衷变成推进发展的好结果。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，充分调动广大干部积极性。

始终坚持廉洁政府建设。加强对权力运行的制约监督。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推动政府系统廉政建设。切实转变工作作风，严格执行中央八项规定精神、自治区党委十项规定及自治州相关要求，大力整治形式主义和官僚主义，严防不正之风和腐败问题的发生。抓好重点领域监管，构建统一高效审计监督体系，管好用好公共资金、公共资源和国有资产。

各位代表，博乐市发展的新使命，激励我们砥砺奋进；全市人民的新期盼，鞭策我们勇往直前；机遇时不我待，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照自治区党委工作部署，在自治州党委、政府和市党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚定信心、埋头苦干，扎实推动高质量发展走在前列，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博乐篇章！

名词解释

1.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.三个加大力度：加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递；加大健康扶贫力度、防止因病致贫返贫；加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。

5.两免一补：国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费。

6.安心助养：因重度残疾、重病等原因卧床持续时间达3个月以上，生活完全不能自理且需专人照护的人员发放每人每月310元补助。

7.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

8.两上两下：为确保项目科学论证，精准见效，采取市乡两级两次上报审核公示的程序。

9.三难一不畅：停车难、加油难、如厕难、通讯不畅。

10.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。