—2021年1月14日在博乐市第九届人民代表大会第六次会议上

市 长 阿西克特

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

 

“十三五”工作回顾

 

“十三五”时期，是我市极不平凡、不容易、不简单的五年，是经济下行压力加剧和突如其来新冠肺炎疫情严峻考验、各项事业攻坚克难取得显著成绩的五年，是经济社会发展质量和效益最好最快的五年，是城乡面貌变化最大、居民得到实惠最多、城市知名度和影响力全面提升的五年，也是为建设现代化国家夯实基础、准备条件、蓄势扬帆的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在自治区、自治州党委、政府以及市党委的坚强带领下，在市人大、政协的监督支持以及湖北省武汉市的大力援助下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划圆满收官，与全国全疆全州一道迈入全面小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标。

——这五年，我们聚焦总目标打好“组合拳”，社会大局持续稳定。

略。

——这五年，我们抢抓机遇奋勇争先，综合实力大幅提升。全市主要经济指标增速稳居全疆县市前列，地区生产总值、地方一般公共预算收入和社会消费品零售总额年均增长分别为8.84%、6.45%、9%。以供给侧结构性改革为主线，三次产业比重由22︰30︰48调整优化为18︰28︰54。荣膺全国文明城市荣誉称号，获得全国卫生城市、自治区优秀平安县市、自治区食品安全城市等称号，蝉联全国双拥模范城、国家园林城市，成为全疆首个获批创建国家现代农业产业园县市!

——这五年，我们凝心聚力攻坚克难，三大攻坚战成效显著。严守金融风险和政府债务风险底线，积极稳妥化解政府隐性债务，大力压减一般性支出，确保有限资金用于保基本民生、保工资、保运转。统筹各类资金36.1亿元，不断改善贫困群众生产生活条件，贫困家庭人均纯收入达到19985元，较“十二五”末增加16239元，实现了全市建档立卡贫困户高质量稳定脱贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，累计投入12.1亿元，有效解决了群众反映突出的生态环境问题，中央环保督察反馈意见全面完成整改销号。

——这五年，我们着力增进民生福祉，群众获得感持续增强。始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持谋定而后动、谋定而快动，把民生保障落实到办成一件件实事、解决一桩桩难事上，保持民生支出占公共财政预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.55%、7.68%。累计新增城镇就业4.47万人，农村富余劳动力转移就业14.3万人次；农村幼儿园实现全覆盖，新建义务教育段学校3所，本科上线率较“十二五”末提高12.3%，教育教学质量稳步提升。全民免费健康体检持续开展，建成博乐市人民医院（中西医结合医院）。实施各类保障性住房38144套，城区集中供热面积达800万平方米，天然气用户发展到6.2万户，人民生产生活条件明显改善，各族群众获得感、幸福感大幅提升！

各位代表，回首过去五年，我们历经的考验前所未有，付出的努力非比寻常，面对日益激烈的区域竞争，我们坚持落实为要，诠释了攻坚克难、干事创业的拼搏精神！面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持争先创优，城乡建设、工业经济等多项工作走在自治区、自治州前列！面对千头万绪的社会管理，我们直面问题、化解矛盾，一批群众反映强烈的热点、难点问题和信访积案得到有效解决，汇聚了团结奋进、共建共享的强大合力！

2020年经济社会发展情况

 

今年以来，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力影响，我们深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，始终聚焦聚力自治区党委“1+3”部署和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以强烈的政治责任和政治担当，真抓实干、攻坚克难，夺取了疫情防控阶段性胜利，决战决胜脱贫攻坚历史使命圆满完成，全市呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面。预计，2020年全市地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长45.4%；规模以上工业增加值增长15.1%；地方财政一般公共预算收入增长8.1%；社会消费品零售总额下降8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。

一、慎终如始抓好疫情防控工作，稳妥推动复工复产，全市生产生活秩序持续平稳有序

坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，严格落实“外防输入、内防反弹”“八项监测预警机制”、重点场所封闭式管理、全民核酸检测和重点人群核酸检测等常态化疫情防控措施，投入3.7亿元完成博乐边合区生活服务中心“两用房”和“三个医院”建设，隔离管护和医疗救治能力得到有效提升，确保了“零输入、零疫情、零冒泡”。严格落实国家、自治区、自治州和博乐市惠企纾困一揽子政策，累计发放各类贷款60.78亿元，其中为2535户个体工商户发放贷款1.67亿元，减免税费15万户次1.43亿元。减免养老、失业、工伤等社保费9399.35万元，减征医保费4154.5万元。发挥包企领导作用，县级领导包联68家重点企业全覆盖，确保了各企业工地开足马力、满负荷生产建设。

面对严峻的疫情防控形势，市党委坚持人民至上、生命至上，全市广大干部职工勇于担当、履职尽责，广大医护人员舍生忘死、英勇奋战，广大公安干警、疾控工作人员、社区工作人员、志愿者坚守岗位、日夜值守，广大市民全力支持、联防联控，各级人大代表、政协委员积极出主意、想办法、做工作，汇聚起共克时艰的强大力量。在此，向所有奋战在疫情防控各条战线的同志们，向广大市民，向各位人大代表和政协委员，表示衷心的感谢！

二、牢牢扭住总目标，坚定坚决落实“组合拳”，确保社会大局持续和谐稳定

略。

三、紧盯“两不愁三保障”，全面完成脱贫攻坚目标任务，脱贫攻坚的质量和成色得到有效巩固

始终坚持中央确定的现行脱贫标准不动摇，围绕“两不愁三保障”突出问题，认真落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”攻坚举措，做到“四个不摘”。投入1.89亿元实施43个扶贫项目，贫困群众生活水平和发展能力持续提高。落实社会保险和公益性岗位补贴，确保了3160名有劳动能力贫困人口疫情期间工作岗位稳固、收入不减。全面落实鳏寡孤独、重病重残等特殊重点人员的兜底保障，将农村低保最低补助标准提高至每人每年4800元。健全动态帮扶机制，抓好防止返贫致贫监测预警，实现脱贫户不返贫和一般户不致贫。多种形式开展“消费扶贫”活动，实现消费扶贫1.7亿元。顺利通过“第三方评估”和自治区脱贫攻坚成效交叉考核，圆满完成了脱贫攻坚交账交卷任务！

四、贯彻新发展理念，紧贴民生推动经济高质量发展，首府城市首位度加快提升

城市经济活力增强。立足博乐市州府城市首善之城定位，坚持多规合一，科学合理设定城市产业布局和功能空间布局。聚焦补齐城市建设短板，实施96个老旧小区254栋楼升级改造，完成棚户区改造6497户，新建安置区6个，切实提升老城区居民的幸福感和归属感。腾出空地实施战略留白增绿，完成北京南路迎宾大道、机场大道等5个重要节点绿化工程，打造微景观13处，实现增绿39.64万平方米。积极解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，新建帝龙花园、华泰明珠、火车站北侧等19处停车场，新增停车位2182个。打通北京北路北延段、向阳路、安康路等11条道路。统筹政府、社会、市民三大主体，推进城市共建共管、共治共享，城市核心竞争力有效提升，形成了“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围！

工业经济转型升级。坚持把博乐边合区作为承载工业发展的主要平台，加快推进电子产品制造、石材建材、农副产品精深加工等重点产业发展。电子产品制造产业成长迅速，完成电子产业园二期建设，入驻企业12家，产值达4.48亿元。石材产业实现新突破，与世界500强正威国际集团签订石材产业合作协议。农副产品精深加工和工业纺织品加工加快提质，持续做大做强本地企业，推进牛肉、玉米、葡萄、甜菜、油料等产品精深加工，打造天莱香牛、银盘鸡蛋、永新康玉米、阿其蜜瓜等特色农产品品牌，加快农产品向特色化、品牌化迈进。发挥优质棉花资源，加快金鑫昱纺织提升产能、扩大规模。招商引资成效显著，落地金山珠宝黄金饰品加工、国际大巴扎特色民俗文化旅游等28个项目，到位资金23.5亿元，同比增长1.13倍。

农业经济提质增效。充分发挥农业“压舱石”作用，种植小麦3.36万亩、玉米27万亩、蔬菜4402亩。大力推广精量播种、测土配方施肥等一批先进适用农业技术，标准化作业基本实现全覆盖。玉米免耕无膜种植水肥一体化集成技术取得新突破，开创了西北干旱地区保护性耕作技术应用先河。完成高标准农田、阿热勒托海灌区等一批农田水利基础设施惠民项目建设，加快补齐农村基础设施短板。农村人居环境整治三年行动圆满收官。国家现代农业产业园建设加速推进，发挥“龙头企业+合作社（种养殖大户）+农牧民”利益联结机制效能，引进能繁母牛7078头，新增合作社4家、家庭农场100家，带动就业1.1万人次。乡村振兴和美丽宜居乡村建设取得积极成效，贝林哈日莫墩乡决肯村被评为中国美丽休闲乡村。

旅游经济复苏回暖。充分打好“无疫情县市”这张牌，推动旅游业健康发展，全年接待游客399.15万人次，同比增长52.35%；实现旅游收入23.35亿元。加快重点旅游要素提升工程，完成智慧旅游平台建设，建成旅游公路4条、旅游公厕10座、停车场2处、通信基站7座、充电桩8座，“三难一不畅”问题得到有效解决。小营盘镇明格陶勒哈村被评为首批自治区级旅游重点村，“旅游+农业”发展战略初显成效。打造步行街和馕文化产业园、万国天街等特色街区，形成集聚人气、商气、财气的“网红打卡地”，现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。成功举办海棠节、美食节、赛马节以及地产品展销会等文化旅游特色活动18场次，博乐已成为全国各地游客新的旅游目的地及旅游消费市场！

五、加大生态环境保护力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续向好

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态红线、底线，严禁“三高”项目进博乐。蓝天保卫战成效显著，六项主要污染物平均浓度均控制在国家二级质量标准限值以内，空气质量优良比达97.3%，空气质量进入全疆前4名。碧水保卫战持续推进，严格落实河（湖）长制，地表水水质符合国家Ⅲ类水质标准，地下水质量评价级别均为良好。南、北城中水调节池有效运行，污水全部实现中水回用。净土保卫战扎实开展，完成植树造林7200亩，退化林修复1.7万亩，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色、底色和成色！

六、持续深化重点领域改革，不断优化营商环境，经济社会发展活力充分释放

深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”“多证合一”和全程电子在线登记，下发“26证合一”营业执照2371张。深入推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，清理后置审批100项，企业开办时间缩短至3个工作日，工程建设项目审批时限压减至88天。“互联网+政务服务”全面延伸至村一级，下放管理层级事项17项，实现“一网通办”。政务服务好差评制度全面实施，群众满意率达100%。清偿拖欠民营企业、中小企业欠款1.48亿元。深化农业农村改革，积极推广复制贝林哈日莫墩乡“国有企业+集体经济”产权制度改革经验，农村土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革全面完成，国有农牧场改革、供销合作社综合改革等重点领域和关键环节改革取得新成效，为全市经济社会发展增添了动力和活力。

七、坚持立说立行，切实保障和改善基本民生，各族群众幸福指数持续提高

坚持稳岗、扩就业多措并举，城镇新增就业6391人，农村富余劳动力转移就业2.5万人次，确保零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断完善教育公共服务体系，启动第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，推行学前教育普及普惠发展，深入推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达102.1%。持续推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99.3%，完成青得里镇和达勒特镇幸福大院、博乐市火葬场、第二殡仪馆等项目。加快推进健康博乐，完成市、乡两级医疗信息系统建设，远程会诊实现全覆盖。深入推进对口援博，投资2.05亿元实施援助项目10个，选派支教教师54名、医疗专家6名、援疆干部28名，充分发挥多层全覆盖机制作用，两地交往交流交融日益密切。广泛开展群众性精神文明创建活动，成功创建全国文明城市，多年的梦想变成现实，人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度显著提升。

八、坚持和加强党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，政府自身建设得到不断强化

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区、自治州和市党委各项决策部署落到实处、取得实效。加快建设法治政府，全面推行“三项制度”，依法行政能力和水平显著提高。扎实开展政府系统党风廉政建设，深入推进审计监督全覆盖、反腐败斗争向基层延伸，维护风清气正的政治生态。着力落实基层减负，市本级发文、会议、督查检查考核事项分别下降57%、68%、30%。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办复率均达100%。

与此同时，供销、双拥、气象、机关事务服务等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，史志、档案等事业取得了新成绩。兵地共建、军政军民团结进一步巩固提升，谱写了共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐乐章！

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，面对异常严峻的形势、异常艰巨的任务、异常巨大的压力，市党委带领全市上下不惧挑战、直面风雨，应对危机、迎难而上，深刻把握自治州党委对博乐市作为首府城市走在前列、争做示范的历史使命，和主动服务全州经济社会发展大局的责任担当；始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，坚定践行以人民为中心的发展思想；充分发挥各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面激发干部群众敢闯敢试、敢为人先的干事创业激情，以横刀立马、舍我其谁的气魄和担当，经受住了几轮疫情冲击和考验，确保了社会大局和谐稳定，经济运行稳中向好，经济建设和各项事业齐头并进、亮点纷呈。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、自治州和市党委总揽全局、统筹谋划的结果，是市人大、政协监督和帮助、自治州各部门指导和支持的结果，是湖北省武汉市和社会各界鼎力支持、无私援助的结果，是驻博部队、第五师双河市及驻博各单位群策群力、共谋发展的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果！

在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻博部队、武警官兵、公安民警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，以及所有参与博乐市建设、关心博乐市发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少问题和挑战。经济运行持续面临较大下行压力，推动经济转型升级、实现高质量发展的任务艰巨繁重；中心城市首位度不高，市域城乡一体化程度有待提升；营商环境需要进一步优化；应对突发重大公共卫生事件的能力还需提高；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务对应群众的新期待还有不少薄弱环节和差距；政府全面从严治党和廉政建设仍需不断深化和加强；对长期性、复杂性、尖锐性的认识还需要进一步强化。我们将直面问题挑战，聚力攻坚突破，大力推动高质量发展，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。

“十四五”时期总体思路和目标任务

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻落实自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略、巩固社会稳定成果、推进高质量发展、实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标、迈向长治久安的关键五年。

“十四五”时期工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧抓国家丝绸之路经济带核心区建设、打造内陆开放和沿边开放高地的机遇，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，围绕自治州“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”发展战略和“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的部署，充分发挥博乐市首善之城的优势，以习近平生态文明思想为指引，以深化供给侧结构性改革为主线，以旅游业发展为重点，以工业提质增效为关键，以园区经济发展为突破口，紧贴民生推动经济高质量发展，努力将博乐市建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、现代化区域中心城市、西部特色文化旅游城市。

“十四五”时期主要预期指标：地区生产总值年均增长8%；地方财政一般公共预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长13%；进出口贸易总额年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8%。节能减排指标控制在自治区下达的约束指标范围内；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

要实现上述预期目标，必须抢抓机遇，精准发力，持续用力，推动经济高质量发展。一是抢抓推进高质量发展的战略机遇。党中央始终把新疆作为国家安全战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、内陆开放和沿边开放的高地、能源资源战略基地，第三次中央新疆工作座谈会确定的新一轮援疆重大政策、重大改革措施、重大工程、重大项目，为博乐市推进经济结构调整优化和转型升级培植新优势、拓展新空间。二是抢抓推进高质量发展的政策机遇。国家和自治区出台的“一揽子”落实“六稳”“六保”任务的政策窗口期会延续到“十四五”时期，为博乐市加快构建完整的内需体系，推进数字经济、生命健康等战略性新兴产业，促进夜间经济、线上经济等传统消费和新型消费融合发展，加快基础设施和基本公共服务投资建设，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，激活更多增长点、增长极提供了有力支撑。三是抢抓推进高质量发展的优势转换机遇。博乐市作为丝绸之路经济带核心区中通道及新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊重要节点城市，具有良好的综合区位优势、独特的旅游资源和生态优势、较好的产业基础优势。博乐边境经济合作区是国家级经济合作区、博乐市石材园区是自治区“八大石材园区”之一、五台工业园区是“自治区级循环经济试点园区”和“自治区级高新技术产业开发区”，为博乐市加快补齐关键领域突出短板、推进优势资源转换、推动产业链延伸升级、培育高质量发展新的增长点奠定坚实基础。四是抢抓推进高质量发展的市域社会治理提升机遇。全市社会大局持续和谐稳定，为博乐市推动经济高质量发展、承接东部产业转移、扩大招商引资营造更加良好的发展环境。各族干部群众团结一心，全市上下抢抓机遇、大干快上抓建设、抓发展的氛围浓厚、各族干部群众控疫情抓稳定、求发展谋富裕的劲头和信心十足，为“十四五”期间高质量发展打下了坚实的政治基础、思想基础、组织基础、工作基础、制度基础和作风基础。五是抢抓推进高质量发展的旅游兴疆战略实施机遇。博州正在打造自治区全域旅游示范区，博乐市是博州旅游的重要支点。“生态+旅游+康养”发展模式契合现代旅游消费需求，积极催生的生态屏障、休闲旅游、绿色产业综合效益，为博乐市在“十四五”期间建设成为全区重要旅游集散地、全域旅游示范基地提供了重要动力。

各位代表，博乐市确定的“十四五”各项目标任务是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标是积极回应全市各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进全市高质量发展的需要，也是为全州发展做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。

关于“十四五”时期的具体任务和措施，在《博乐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景规划目标纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。

 

2021年工作安排

 

2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，是全面落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会，奋力开创博乐市社会稳定和长治久安新局面的开局之年，也是自治州五年奋斗目标“两年见成效”之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区、自治州和市党委经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；属地企业进出口贸易额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作：

一、慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战

始终坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，全面贯彻落实自治区、自治州和市党委疫情防控各项决策部署。坚持“外防输入”不放松，严守“三道门”，继续固化好、完善好“人车物”各个环节闭环管理的工作机制，严密防范外部风险通过各种渠道输入、传播、扩散。坚持“内防反弹”不松懈，不折不扣规范落实“八项监测预警机制”，坚持专班专人专管常态化运作，建立健全多点触发感应机制，切实提高疫情监测的敏感性和实时预警的可靠性。常态化开展医务人员职业技能培养培训，扎实开展公共卫生实战演练，按照“平战结合”的原则科学调配人员，全面确保已建成的发热留观医院、发热门诊、方舱医院等医疗救治场所规范运行、发挥作用。依托自治州公共卫生防控救治中心，进一步加快补齐公共卫生防治短板，提升公共卫生服务能力和水平，切实筑牢常态化疫情防控的铜墙铁壁。

二、加快融入丝绸之路经济带核心区建设，在构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局上见成效

充分发挥博乐市在国家打通西部陆海新通道发展格局中的特殊优势和重要地位，依托博乐边合区、五台工业园区和东工业园区，围绕六大支柱产业，加快强链、补链、延链，为高质量发展创造新的增长极。

实施园区提升工程。加快融入以“一区三园”为支撑的新型工业化和口岸经济产业带战略布局，充分共享阿拉山口综保区和边民互市贸易中心等平台，重新组建园区管理委员会，加快推进博乐边合区、五台工业园区、东工业园区融合发展，形成产业聚集、布局合理、优势互补、政策叠加、错位发展的新格局。博乐边合区重点提升产业集聚力，推动石材产业转型，加快发展电子产品制造、农副产品精深加工和黄金加工贸易等产业，打造支柱产业密集区；进一步完善配套设施，不断提升园区公共服务能力。年内新增小升规企业4家。五台工业园区重点增强核心竞争力，引导石灰石产业、新型建材企业开发新技术、新产品；统筹发展现代物流、环保、再生资源等产业。加快推进商用车综合服务站、物流园综合货运枢纽等项目，不断提升对招商引资项目的吸纳能力。年内新增小升规企业2家。东工业园区重点创造发展新活力，结合园区地处市内区位优势，加快制定园区发展规划，调整产业布局，积极清理僵尸企业，推动现有石灰石加工企业搬迁，积极探索产城融合发展，实现老园区“逆生长”。

培育壮大特色优势产业。推动电子产品制造业快速发展，完成电子产业园三期建设，加快推进坤隆、迪鑫等电子企业投产达效，争取更多技术含量高、发展潜力大的电子企业落户，打造新疆乃至中亚地区电子产品制造产业核心基地。推动石材产业做大做强，依托正威集团强大的产业带动效应，加快石材资源整合，建成石材展示交易中心一期和石材循环产业园一期，引进上、中、下游配套企业入驻。推动黄金产业向贸易化发展，依托现有黄金饰品加工项目，抢占全疆市场优势份额，探索建立中国新疆黄金交易市场数字化平台，实现新疆黄金与国际黄金贸易联动。推动农副产品精深加工和工业纺织品加工转型升级，打好绿色有机牌，构建牛肉、禽蛋、玉米、甜菜等优势产品全产业链，加强与顺兴达织布等加工生产项目的对接洽谈，延伸产业链条。

加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动经济增长的第一抓手，积极发挥“以商招商”“以企引企”作用，构建全员招商机制。主动把握中亚各国市场空间和珠三角产业转移机遇，充分利用湖北援博优势，聚焦六大主导产业，精准编制产业招商行动计划，确保招商引资项目质量和数量“双提升”。力争全年招商引资到位资金翻一番。

三、推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城市辐射带动作用，在促进各类要素合理流动和高效集聚上见成效

加快提升产城融合度、城市首位度和城市竞争力，促进城市功能互补、要素聚集共享，增强城市发展的协同性、联动性、整体性，在全州城市经济高质量发展中走在前、做表率。

高起点规划城镇空间。加快智库建设，取各地之长、创博乐之新。紧紧围绕州府城市首善之城定位，坚持全域规划、多规合一，统筹编制国土空间总体规划（2021—2035年），着力构建“一核三极多点、一带四轴三区”的城镇发展总体格局。坚持功能一体化布局，在美化绿化、城市亮化、海绵城市、道路升级等专项规划上形成高水平成果。

高效率推进城市建设。全面推进“城市双修”，实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，加快推进黑河、星火干渠水系整治改造、青得里河东西延改造和水系联通工程，形成南北水系相连、绿道贯通的慢行“交通绿道”。加快实施西中环、长征路等城市断头路畅通工程。稳妥推进老旧小区改造、棚户区改造，对拆迁区域实行战略留白，增加街头绿地和公共空间。加快城市配套项目建设，不断增强城市综合服务能力。坚持租售并举，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

高品质推进城市管理。深入开展“城市管理提升年”，统筹推进市域治理能力现代化试点和智慧城市建设，全面整治环境卫生、清理城市“牛皮癣”。完善小区物业管理办法，提升健康养老、便民服务、物资配送等工作水平，通过规范化、精细化、常态化管理，让人民群众在城市生活中更方便、更舒心、更美好。

高水平推进城乡融合。以市区为中心，着力培育小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇等特色小城镇，推动各类生产要素和公共服务在城乡之间双向流动。加快推进产城融合，在发展中不断提高城市吸纳就业的能力，让更多农牧民进城务工、进企就业，形成产业聚人、城市留人的发展格局。

四、深入实施乡村振兴战略，在加快农业农村智能化、集约化、可持续化步伐上见成效

坚持优先发展农业农村战略，着力构建现代农业体系，推动农业全面升级、农村全面进步，让农业成为有奔头的产业、农村成为安居乐业的美丽家园。

突出优势农业，推动产业振兴。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定小麦种植面积3万亩以上、玉米种植面积28万亩以上。坚持保障种子安全，建设棉花良繁基地6.3万亩、玉米制种基地2.5万亩。优化养殖区域布局，以国家现代农业产业园为抓手，加快建设农业产业化联合体和产业联盟，推动天莱牧业改股，在青得里镇重点发展牛养殖产业，在阿热勒托海牧场重点发展羊养殖产业，在贝林哈日莫墩乡重点发展猪养殖产业，在小营盘镇重点发展鸡养殖产业，着力打造“万头肉牛、万只肉羊、万头生猪、百万羽蛋鸡、百万羽肉鸡”五大养殖基地。

突出人居环境，共建美丽乡村。巩固人居环境整治成果，逐步建立“覆盖全域、运作规范、处理高效、保障有力”的农村生活垃圾、生活污水处理体系，提高人居环境整治标准化、市场化、长效化水平。加快补齐农村水、电、路、气、讯等基础设施短板，打造一批村庄风貌优美、产业特色鲜明、民风淳朴正气的精品特色村。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续开展“最美博乐人”“最美庭院”等评选活动，引领美丽乡村建设从“风景美”迈向“风尚美”。

突出脱贫成效，抓好有效衔接。紧扣“两不愁三保障”，按照“四个不摘”要求，巩固提升脱贫攻坚成果，形成稳定脱贫长效机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫监测和动态帮扶机制，持续开展重点人群监测帮扶，坚决防止返贫致贫现象发生。围绕乡村振兴关键要素，实施一批带贫益贫效果明显、可持续的扶贫项目。鼓励贫困群众通过就业、产业发展持续稳定增收，让脱贫成果经得起历史检验。

突出农民增收，深化农村改革。稳步推进农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，引导农村土地流转规模经营。深化农业水价综合改革，推动新一轮棉花目标价格改革。以贝林哈日莫墩乡农村产权制度改革为典型，以点带面推进现代农业体系发展，探索建立“国企+村队”“农户+合作社”“农户+公司”“棉花产业联盟”等利益联结机制。

五、着力打造文化旅游目的地，在构建全域旅游、推动文旅融合、提升知名度上见成效

依托特色旅游资源和得天独厚的区位环境优势，主动融入自治州“旅游兴州”战略，以赛里木湖景区为龙头，以博尔塔拉河生态文化长廊、城市休闲文化等为支撑，努力把旅游业打造成为战略性支柱产业和高质量发展的重要引擎，力争年内游客接待量达600万人次，增长50%，旅游消费48亿元，增长106%。

完善旅游要素，提升游客体验。年内完成赛里木湖AAAAA级旅游景区创建，加快博尔塔拉河景区创建为AAAA级景区，实施赛里木湖环湖生态绿道建设项目，推动赛里木湖申报国际旅游度假区和世界自然遗产地，全力创建自治区级全域旅游示范市。不断丰富“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游全要素供给，补齐旅游服务公共设施短板，新建旅游公厕25座、停车场4座，续建加油站4座；培育星级酒店3家、民宿18家；完善旅游信息体系建设，推行“无感通行”“绿色通行”，打造“一部手机游博乐”。

扩大产品供给，丰富旅游业态。在赛里木湖引进高端画舫、游艇等水上旅游项目，发展管轨式滑道等游山业态；打造万亩海棠园主题体验中心和现代花卉综合公园；深入开发开屏湖、镜泊湖水上旅游，着力打造城市水体旅游精品工程；加快打造新疆国际大巴扎、步行街和馕文化产业园等特色街区，深入挖掘日间经济潜力，培育一批大众喜闻乐见的夜间消费场所，充分释放消费活力。结合实施文化润疆工程，积极申报达勒特古城考古遗址公园项目，加快文化资源向旅游产品转化。

创新营销思路，拓宽宣传渠道。树立市场化营销意识，加强与知名旅行社、在线旅游服务商、旅游达人深度合作，充分利用流行传播媒体，打造“网红打卡地”、制造旅游话题，提高知名度、吸引客源、聚集人气。精心打造私人定制游、乡村休闲游、自驾探险游、冬季冰雪游等特色精品旅游线路。常态化办好系列灯展、灯会，着力打造“西部灯城”，做精做大环赛里木湖自行车赛、马拉松赛、冰雪旅游节、海棠文化节、美食节、赛马节等节庆赛事活动，打造博乐旅游新名片。

六、着力扩大内需、拉动有效投资，在加快补齐基础设施短板、持续增强高质量发展后劲上见成效

主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，持续加强重大基础设施建设，千方百计发展壮大现代服务业，加快释放发展潜力和动能，推动经济持续恢复和高质量增长。

着力提升服务业发展水平。围绕建设服务业中心城市，大力发展生产性服务业，提升农业、工业各生产环节效率和产品附加值；大力发展生活型服务业，推动居家养老、幼儿托教、医疗保健、家政服务、文化体育等服务业发展。加快创建国家级电子商务进农村示范市。积极支持各类企业和个体工商户因地制宜发展各种便民利民的特色服务业。

持续强化重大基础设施项目支撑。紧紧抓住基础设施建设这个“牛鼻子”，加快构建“四大基础设施支撑体系”。交通方面，实施农村公路改造提升，配合推进S304线博—温公路改扩建项目，加快启动五台工业园区和博乐边合区铁路专用线建设，进一步提高通达能力。水利方面，加快库斯托汗水源工程、中型灌区改造等项目建设。电力方面，启动国电投100万千瓦光伏建设项目，建成博乐—连塔II回220千伏输变电、莫合泉220千伏变电站扩建工程，加快形成220千伏双环网。信息化方面，加快新型基础设施建设，大力推动5G和智慧城市二期建设，不断提高城市智能感知能力和运行保障水平。

七、坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，在加快建设天更蓝、水更清、地更绿的生态之城上见成效

坚持走生态优先、绿色发展的道路，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实施“蓝天工程”，加大燃煤锅炉综合治理监管力度，确保企业烟气污染物达标排放。推进清洁取暖，大力推广新能源汽车。空气质量优良比达97%以上，让博乐市呈现出更多高颜值的蓝天白云。实施“碧水工程”，严守水资源“三条红线”，全面落实河（湖）长制，加强赛里木湖水环境综合治理，启动博尔塔拉河（博乐段）治理工程。强化污水处理厂监管，确保污水排放达到一级A标准。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，残膜回收率达85%。全面开展5个街道垃圾分类工作，城区垃圾回收利用率达35%以上。积极推进赛里木湖湿地公园生态保护建设，加快天然林保护修复、三北防护林等项目建设，全力筑牢绿色生态屏障。

八、坚定不移全面深化改革，在激发市场主体活力和社会创造力上见成效

持续深化“放管服”改革，继续实施“证照分离”，完善事中事后监管、“双随机、一公开”监管。拓展“互联网+政务服务”，做到网上全程可办、“一网通办”。充分发挥“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。全面执行《市场准入负面清单》，完善好差评制度。实施国有企业改革三年行动，加快城投公司转型升级。健全常态化政企沟通机制，继续落实领导干部包联企业制度，着眼企业发展壮大所需，给予及时引导，解其所忧、帮其所难，当好有求必应、无事不扰的“店小二”。加快清理民营企业、中小企业账款，切实落实减税降费、应对疫情“减免缓补”各项政策，进一步减轻企业负担。大力营造重商、尊商、亲商的浓厚氛围，深入构建“亲”“清”新型政商关系，更高标准、更好水平打造全区一流营商环境。

九、牢固树立以人民为中心的发展思想，在切实让发展成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上见成效

坚持民生优先，继续把公共预算支出80%以上用于民生建设，紧扣群众所思所想所盼，着力解决好突出的民生问题，为实现社会稳定和经济高质量发展凝聚民心、汇聚磅礴力量。

千方百计稳住就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体充分就业、高质量就业，实现城镇新增就业5500人，困难人员就业700人，应届大中专毕业生就业率达88%以上。新增创业人员900人，带动就业2700人。

办好人民满意教育。夯实教育发展基础，完成第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，新建第二中学。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率达98%。以创建全国义务教育优质均衡发展市为抓手，全面提升义务教育水平，重点打造市第一中学，义务教育巩固率达96%以上。稳步推进中小学教育信息化建设，着力提升教师、学生信息化素养。持续打造博乐市高级中学，争创全疆品牌。加强师德师风建设，优化教育教师资源配置。规范校外培训机构，促进民办教育持续健康发展。

不断提高社会保障水平。持续扩大全民参保覆盖面，实现法定人群基本全覆盖。完善社会救助体系，关心关爱困难弱势群体，落实低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人“两项补贴”。建设农村幸福大院，加快构建以家庭为基础，社区为依托，机构为补充，医养康养相结合的养老服务体系。

深入推进健康博乐建设。持续开展城乡居民免费健康体检。提升医疗卫生基础设施条件，加强疾病预防控制中心标准化建设，健全公共卫生应急管理体系。加大重点地方病、职业病防治救治力度，儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。推进基层医疗卫生人才队伍建设，扎实做好计划生育优质服务工作。推进“互联网+医疗健康”建设，满足群众网上预约、挂号、查询健康档案等多样化需求。

全面实施文化润疆工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，充分用好全国文明城市“金字招牌”，巩固提升创建成果，以发展提升文明、文明促进发展。深化群众性精神文明创建活动，建好用好新时代文明实践中心（所、站、点），广泛开展志愿服务活动和公共文明引导行动。繁荣发展文化事业，深入推进文化惠民工程，组织开展各类文化活动130场次以上，推出一批具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作，不断丰富各族群众的精神文化生活。

创新社会治理模式。加强社区治理体系和社会信用体系建设，提高社会治理现代化水平。深入开展平安行业、平安单位等多种形式创建活动，打造“枫桥式派出所”“红色物业”等特色品牌。深入实施“八五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。持续抓好安全生产专项整治三年行动，加快预警信息应急指挥和自然灾害信息预警平台建设，提高防灾减灾抗灾救灾科学化管理水平。加强农产品质量安全监测和食品、药品监管，确保各族群众“舌尖上的安全”。

深化对口援博工作。以产业发展和民生改善为重点，深化两地交流合作，投资9160万实施青得里镇有机肉牛基地、达勒特镇体育场等项目。积极组织参加武汉农博会、电商博览会等推介活动。深化教育、医疗柔性引才和“组团式”援博，着力打造“两诊一体化”。进一步拓展多层全覆盖机制，发挥好对口帮扶的积极作用，促进两地交往交流交融。

新的一年，我们将支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用，重视统计、老龄、关心下一代等事业健康发展。我们将一如既往地关心驻博部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，全面促进军政军民融合发展。

十、树牢社会稳定和长治久安总目标，在毫不放松推动社会大局持续稳定长期稳定上见成效

略。

十一、全面加强政府自身建设，在建设依法行政、廉洁从政、人民满意的服务型政府上见成效

新时代新挑战新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、自治区、自治州及市党委各项决策部署。我们将坚持依法行政，坚决执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。高质量做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。严格执行重大行政决策程序，提高科学、民主、依法决策水平。主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。我们将持续改进工作作风，大力弘扬实干担当精神，聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，扑下身子、锲而不舍抓落实。大力开展调查研究，为基层办实事、办好事，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。我们将坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则、自治区十项规定等有关规定精神。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强财政资金、自然资源和领导干部经济责任审计监督，严格项目超预算控制，确保“三公”经费只减不增，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，营造风清气正的政治生态。

各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。征途漫漫，惟有奋斗。我们将全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深刻领会党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕自治区党委“1+3”部署要求和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的奋斗目标，在市党委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆而不懈奋斗，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博乐篇章！

名词解释

1.“1+3”部署：疫情防控、脱贫攻坚、经济发展和社会稳定。

2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.“八项监测预警机制”：发热门诊预警机制、环境监测预警机制、环境消杀预警机制、冷链食品冷链物流监测预警机制，交通运输人和物的监测预警机制、重点人群核酸检测预警机制、人员不聚集的监督管理预警机制、健康码的运用监测预警机制。

5.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

7.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

8.“三个加大力度”：加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递；加大健康扶贫力度、防止因病致贫返贫；加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。

9.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

10.“三难一不畅”：停车难、加油难、如厕难和通讯不畅。

11.“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

12.“一核三极多点，一带四轴三区”：一核：博乐市中心城区；三极：博乐边境经济合作区、赛里木湖风景名胜区、五台工业园区3个发展极；多点：四镇一乡一个国营牧场；一带：沿博尔塔拉河绿洲发展带；四轴：机场大道—S205横向发展轴，北京路—S205纵向发展轴、X204发展轴，G30交通轴；三区：中部平原绿洲城乡发展区、山前农牧草原与生态修复区、南北部山地、湖泊生态保护区。

13.“城市双修”：生态修复、城市修补。

14.“八个不变”：各级扶贫开发领导小组不变、各级扶贫开发领导小组办公室不变、五级书记一起抓不变、“双组长”责任制不变、党委主体责任和纪委监委监督责任不变、有脱贫攻坚任务的地县乡班子稳定不变、村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、各级帮扶力量和帮扶关系不变。

15.“三权分置”：农村土地所有权、承包权和经营权三权分置。

16.“两诊一体化”：巡回诊疗、分级诊疗、防治一体化。