——2019年1月21日在博乐市第九届人民代表大会第四次会议上

市 长 阿西克特

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是极不平凡的一年，也是极具挑战的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的稳定发展改革任务，我们在市党委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，认真落实“两套班子”工作机制，团结带领全市各族干部群众，众志成城，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保了博乐市经济社会平稳健康发展，为高质量发展奠定了良好基础。预计全市实现地区生产总值158亿元、一般公共预算收入10.82亿元、全社会固定资产投资48.33亿元、社会消费品零售总额37.55亿元、城镇居民人均可支配收入32742元、农村居民人均可支配收入16927元，全面完成了各项既定目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作。

㈠深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来。进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署。始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标，确保党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央的各项决策部署在博乐市落地生根。

㈡维稳战役打出新成效。略。

㈢三大攻坚战开创新局面。坚决贯彻中央和自治区、自治州部署要求，明确攻坚任务，强化政策保障，坚持抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会打下坚实基础。

重大风险总体可控。严守金融风险和政府债务风险底线，按照“谁举债谁负责”的原则，采取多种措施积极整改，2017年7月14日以后产生的违规债务全部偿还完毕。严格审批新建项目，积极争取地方政府债券、上级和援博补助资金18.22亿元，集中财力保工资、保运转、保稳定、保基本民生。坚决防止变相违规举债，实现政府隐性债务只减不增。同时，深入开展非法集资专项治理行动，严厉打击电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为。优化财政支出结构，“三公经费”在2017年的基础上压减5%。支持金融机构贷款贴息及补贴资金1899万元。

脱贫攻坚成效显著。强力推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”和“十大专项攻坚行动”，全年累计投入各类扶贫资金2亿元，脱贫成效进一步巩固提升。为870户贫困户兑现农业三项补贴166.7万元，为963户贫困户发放养殖业扶持资金720万元；为136户贫困户落实退耕还林、草原生态奖补等资金213.4万元；完成贫困劳动力培训1861人，实现贫困劳动力转移就业1620人，140名贫困人员转为护边员；为1547名贫困家庭在校高中生、疆内外大学生发放助学补助资金306.8万元；在全市11家医疗机构建立贫困人员医疗保险报销和医疗救助系统；投入1700万元，为3166名贫困人员购买农村基本养老保险，为6431名贫困人员购买城乡合作医疗、商业医疗补充大病保险，为3367名贫困人员发放低保、大病医疗救助资金，为98名重度残疾贫困人员发放“安心助养”补助。扎实推进“百企帮百村”帮扶活动，广泛动员社会各界力量投入资金820万元。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯项目资金、管理及效果发挥，严肃追责问责，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

生态质量持续改善。突出抓好中央环保督察组反馈问题整改工作，集中力量解决了一批群众身边的突出环境问题，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进。深化大气污染治理，注销变更10蒸吨以下燃煤锅炉15台，新增电采暖面积11.5万平方米，清洁能源公交车达到156辆，全年空气质量优良率达到92.3%，较上年同比增加2.2个百分点，城市空气环境质量达到国家二级标准。落实最严格水资源管理制度，牢牢守住水资源“三条红线”，封填非法机电井162眼，退地6.77万亩。严格落实河（湖）长制工作要求，设立河（湖）长145名，全面清退河道采沙场24家，关停禁养区内养殖场29家。清理拆除水源地200米以内所有房屋建筑，全市饮用水水质达标率100%。不断加强土壤污染防治，严控农业面源污染，实施测土配方施肥87万亩、绿色防控45万亩。建设完成金三角工业园区、东工业园区和6个乡镇场污水处理厂、垃圾填埋场，实现全市园区、乡镇场污水处理厂、垃圾填埋场全覆盖。实施万亩生态林二期、三北防护林等生态恢复治理工程，落实草原禁牧258.92万亩、草畜平衡363.65万亩，完成人工造林6000亩、乡村绿色通道10公里。

㈣“三项重点工作”取得新进展。深入贯彻新发展理念，抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和旅游产业发展“三项重点”，高质量发展迈出坚实步伐。

实体经济转型扎实推进。依托国家“一带一路”建设和自治区加快丝绸之路经济带核心区建设发展机遇，深化供给侧结构性改革，结合产业发展方向和园区发展定位，突出专业招商、产业招商、以商招商和产业援博，全年完成招引工业项目落地11个，到位资金1.7亿元。争取各类惠企补贴资金2900万元，降低用电成本320万元。大力促进企业实施技术改造，企业核心竞争力明显提高，全市规模以上工业增加值完成10.48亿元，增长6%，小升规企业新增9家。完成进出口贸易额5898万美元，增长8%。新增高新技术企业1家，累计达到7家。按照州党委将石材产业作为实体经济突破口来重点打造的发展思路，大力推进花岗岩资源整装勘查、石材产业规划编制、矿权整合等工作，石材产业发展基础不断夯实。

乡村振兴战略稳步实施。不断深化农业供给侧结构性改革，大力促进农村一二三产业融合发展，广大农牧民的获得感持续提升。棉花、玉米等大宗农作物生产形势良好，农作物全程机械化率达到98%。食葵、打瓜等特色经济作物面积同比增加2.49万亩。现代畜牧业加快发展，规模化养殖场达到113家，畜牧业标准化、规范化水平进一步提高。新增自治区级合作社1家、州级以上龙头企业2家。打造自治区休闲农业示范点4家。大力实施电子商务进农村，完成市级电子商务公共服务中心、5个乡镇服务站、39个村级服务站建设，切实打通农村电商“最后一公里”。规范农村土地经营权，全面完成6个试点村集体资产清产核资工作，开展国有土地、林地、草场清查、“大棚房”专项整治和农牧民责任田、饲草料地合同清理工作，有力保障了农牧民的合法权益。实施农村安全饮水工程23.83公里、农村电网改造升级项目108个，续建农村公路124公里。结合防震减灾，加大农村庭院整治力度，全面拆除农村危房1.02万户，新建安居富民房1434户、灾后重建房536户、游牧民定居房205户，农牧民生产生活条件得到极大改善。

旅游产业蓬勃发展。立足区位优势，高起点制定全域旅游规划、万亩海棠规划等专项规划，博乐至库尔勒、喀什、塔城实现通航，机场通航城市达到6个。打造特色旅游线路10条，实施北京桥美食街、友好时尚购物街等5个街区提升工程，万国天街夜市建成并投入使用。培育发展星级农（牧）家乐、特色庄园10家，博乐市被纳入新疆西天山自驾游热线。加快建设乡村旅游品牌，成功举办天山青奇石文化旅游节、那达慕冬季文化冰雪旅游节，全域旅游新格局成效初显。全年接待国内外游客150万人次，旅游总消费18亿元，同比分别增长25%、28%。

㈤重点领域改革实现新突破。持续深化“放管服”改革，取消行政权力事项16项，全面取消非行政许可审批，取消和降低收费项目7项，为各类市场主体减费133.65万元，减免税3.29亿元。“多证合一”改革持续深化，以“减证”推动“简政”，工商登记前置审批减至32项，企业开办时间由8.5天压缩至5.5天。全市新增市场主体3620户、注册资金30.71亿元。清理取消各类证明事项20项，疏解群众办事堵点问题99个。国有企业改革深入推进，市国资委挂牌成立，12家国有企业统一纳入国资管理。政府机构改革扎实推进，国地税完成合并，社保费和非税收入征管职责有序划转，市退役军人事务局挂牌成立。农村产权制度改革、水价综合改革、供销改革稳步推进，国有牧场、林场改革全面完成。

㈥民生事业迈上新台阶。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在财政压力空前巨大的情况下，坚持把财政支出的80%以上用于保障和改善民生。就业创业稳步推进。坚持抓好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员和贫困人口就业，完成就业培训7160人，新增就业8791人，农村富余劳动力转移就业2.75万人次，接收南疆贫困劳动力628人。零就业家庭保持24小时动态清零，登记失业率控制在3.8%以内。教育事业优先发展。投入7206万元实施教育项目39个，落实各项资助2721万元，惠及学生4.93万人次。全面普及农村学前三年免费双语教育，国家通用语言文字教学实现从学前到高二年级全覆盖。青得里中心校、青得里第一小学学生全部进入市区就读，实现民汉合校、混合编班、混合住宿。招聘市聘教师100名，教育质量稳步提升，普通高考本科上线率达到81%以上。医疗卫生水平不断提高。全民免费健康体检常态化开展。公立医院改革、分级诊疗等重点医改任务有序推进。“先诊疗后付费”和“一站式结算”全面落实。市人民医院（市中西医结合医院）正式投入运营，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标，市乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设不断完善。人口和计划生育工作持续向好。社会保障体系不断完善。大力实施全民参保计划，各项社保基金征缴10亿元，参保30.66万人次，各类社会保险覆盖率均达到95%以上。持续提高城乡低保、安心助养标准。全市192名有意愿的“五保”老人和孤儿实现集中供养、收养。文化惠民扎实推进。不断健全市乡村三级文化体育设施，农民健身工程实现全覆盖。“四馆一站”免费开放、农村电影放映、文化下乡、“东风工程”等惠民政策全面落实，开展文体活动下基层570余场次，各族群众精神文化生活不断丰富。群众生产生活条件不断改善。实施东方红大道、温泉西路等绿化工程，新增绿地面积382万平方米。城市危房搬离或拆除1100余户，完成棚户区改造1543户。新增天然气入户2089户。博州支线铁路建设稳步推进，联通东路、西内环北路等“断头路”全线贯通，机场大道、互通式立交桥正式投入使用。城乡供水一体化工程稳步推进，市区及部分村队实现哈拉吐鲁克水库供水。强化食品药品安全监管，荣获首批“自治区食品安全城市”称号。对口援博深入开展。建立更加紧密的结对帮扶体系，实现了对口行业、部门全覆盖。两地互访对接60余批次650余人，落实计划外援助资金4000余万元。武汉市6个街道与全市6个州级贫困村建立帮扶关系。选派教师、医疗人员等165人，全面实施“组团式”援博。武汉第一医院博乐分院、武汉第一初中博乐分校正式揭牌。

㈦政府自身建设展现新气象。以党的政治建设为统领，全面推进政府机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，切实做到“一个带头”“三个表率”“一个模范”。坚持民主集中制，严格落实政府法律顾问制度，在涉及重大民生问题相关政策上主动征求各部门和群众意见，集聚群众智慧，政府科学决策能力不断增强。研究制定《博乐市财政预算资金审批管理办法（试行）》《关于开展博乐市政府投资项目突出问题专项整治工作方案》等一系列制度、办法和工作方案，政府工作程序不断规范。主动接受人大、政协、新闻舆论和社会各界监督，办理答复州、市人大代表、政协委员议案、建议和提案197件，答复率和满意率均达到100%。加快推进中央、自治区巡视、督查、审计反馈问题整改工作，举一反三，强化政府各项工作的“回头看”和整改落实，政府风险防范能力不断提升。严格遵守中央八项规定、实施细则及自治区实施办法、“十改进、十不准”要求，干部作风明显改善，政府服务效能不断提升。一年来，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，史志、档案、残疾人、老龄、人防、民兵、红十字会、外事侨务等事业取得新成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是市党委坚强领导、统筹谋划的结果，是市人大、政协依法监督、参政议政和纪委监委、法检两院积极支持的结果，是全市各族人民奋发进取、团结拼搏的结果，是湖北省、武汉市和社会各界无私援助、大力支持的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有驻市单位干部职工，向武汉市及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有参与博乐建设、关心博乐发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力依然较大，面临的困难依然较多。主要是：保持社会持续稳定的任务艰巨繁重；经济结构不合理，旧动能改造升级缓慢，新动能培育不足，实体经济发展面临诸多困难和问题，经济发展基础仍然很薄弱，产业支撑能力不强，基础设施和公共服务建设相对滞后，内需潜力释放不够；脱贫攻坚进入关键时期，决胜全面建成小康社会仍需下大力气攻坚拔寨；民生领域短板不少，教育、医疗等公共服务有效供给不足。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革离当前老百姓和企业的需求仍有较大差距；形式主义、官僚主义依然存在，政府作风建设还需要持续用力。我们将本着对党和人民高度负责的态度，正视困难和问题，着力全面整顿、整改，尽心竭力做好工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。

2019年工作安排

今年是中华人民共和国成立70周年，是实现社会大局稳定和决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实自治区党委九届六次全体会议、自治州党委十二届七次全体会议和市党委七届八次全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。

做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，必须坚定不移维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，必须坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，必须坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着眼全局、统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。

一、聚焦总目标，全力维护社会大局稳定

略

二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板

坚定坚决贯彻落实中央、自治区、自治州部署要求，继续在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战上持续用力、破解难题，力争取得突破性进展。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，防范化解重大风险。抓住有利时机，充分用好地方政府专项债券。有序稳妥化解政府隐性债务存量，确保今后政府零违规举债，大力压缩一般性财政支出，确保“三公经费”再压减5%以上，严守不发生政府债务风险的底线。加强地方金融监管服务，牢牢盯住金融风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，严守不发生系统性金融风险的底线。

坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚重点工作任务和突出问题，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，市本级继续投入680万元实施脱贫攻坚项目。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌的内生动力。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金，每一个扶贫项目都落实到贫困户上！

坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，实行工业类项目准入负面清单制度，严禁“三高”项目进博乐，坚决守住保护生态的“三大红线”。切实抓好中央环保督察组反馈问题整改。全面加强大气污染防治。加大燃煤锅炉综合治理力度，推进燃煤锅炉除尘、脱硫、脱硝设施改造，淘汰分散小煤炉1000个以上。深入开展工业废气、扬尘污染、机动车尾气等专项整治，确保全年空气质量优良比例保持在92%以上。全面加强水污染防治。严守水资源“三条红线”，完成退地2万亩目标任务。严格落实河（湖）长制，持续推进博尔塔拉河博乐段污染治理和生态恢复。完成南、北城区中水调节池一期建设项目，城镇中水回用率达到80%以上。完成高标准定点屠宰场建设，严厉打击私屠乱宰、污水乱排现象。强化水源地保护，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。全面加强土壤污染防治。落实土壤污染防治行动计划，实施化肥、农药零增长行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度。在环境执法过程中，统筹兼顾，增强服务意识，积极帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、感受到环境改善的成果！

三、抓好“三项重点”，打造高质量发展的重要引擎

紧紧抓住自治区加快建设丝绸之路经济带核心区、实施乡村振兴战略、旅游兴疆战略的机遇，抓好潜力巨大、优势明显、覆盖面广、带动力强的“三项重点”，以重点工作带动经济高质量发展。

主动融入丝绸之路经济带核心区建设。抢抓机遇，搭乘新疆丝绸之路经济带核心区建设的快车，借力口岸优势，不断拓展对外开放平台，坚持产城融合、以产兴城，在城市周边积极发展新能源、新材料、生物医药、信息技术、节能环保等外向型新兴产业，培育形成新动能主体力量，促进经济转方式调结构、用工结构持续改善，带动商贸物流、进出口产品加工、旅游和服务业快速发展，优化产业布局，充分发挥国家级边境经济合作区政策优势，引进出口生产加工和进口落地加工企业，全力以赴将博乐市打造成为自治州党委“口岸强州”战略的“后花园”。

实施好乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划引领，统筹推进乡村“五大振兴”。扎实推进乡村产业振兴。推进农村土地集约化、规模化经营，着力建设农业产业化、区域特色优势明显的棉花、粮油等6大产业基地，农村集体土地流转超过30%，达到18万亩，加快推动一产接二产连三产。培养新型经营主体，壮大天莱牧业、恒昌棉业等农字号龙头企业，创建农民专业合作示范社4家、农业一二三产业融合体1家。拓展生态体验、文化创意、休闲观光等多种功能农业，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园、特色农牧家乐、乡村民宿。全面抓好3万亩小麦种植，棉花种植面积稳定在45万亩左右，发展鲜食玉米、打瓜等特色作物7万亩。坚持“小畜换大畜、土种换良种”工作方向，优化畜牧业结构，加快推进牛品种改良进程，完成牛冷配改良1.2万头，新增规模化养殖场5家。结合农牧民“离土不离乡”的特点，围绕技术含量低、就业门槛低的产业，建设一批卫星工厂，让农民实现就地就近就业、稳定增收。扎实推进乡村人才振兴。实施新型职业农民培训工程，创建新型农民实习实训基地、创业孵化基地3个，培训农民1.2万人次，培养新型职业农民150人，努力实现村村都有“领头雁”。畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励和引导各类人才投身乡村建设，打造一支扎根农村的乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，健全农村公共文化服务体系，推进乡村两级公共文化服务全覆盖。持续深化文化惠民工程，广泛开展群众精神文化创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化兴盛。扎实推进乡村生态振兴。主动应对村庄空心化趋势，按照城乡融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类，科学布局村庄，明确每个村庄的建设重点和方向。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，结合防震减灾，继续加大农村庭院整治和危旧房拆除力度，确保已建和2019年新建安居房的群众全部入住，危房全部拆除。加快小城镇建设，推进乡镇总体规划及村庄规划修编。积极探索引入市场化机制，着力破解农村“垃圾治理、污水处理、卫生厕所”三大难题，新增乡镇垃圾处理机械6台、村队船式垃圾箱320个，完成13个城郊村污水管网并网及2个村队污水集中收集处理试点工程。持续提升农村环境卫生规范化和精细化管理水平，打造农村人居环境整治示范镇1个，示范村12个。扎实推进乡村组织振兴。综合运用集体经营性资产股份合作制改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、土地整理等政策，探索多种模式发展集体经济。围绕善治乡村建设，大力推进农村基层组织示范点建设，进一步完善村级组织“星级化”创建工作，推动农村基层组织全面进步、全面过硬。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！

着力推进旅游产业大发展。用好用足社会稳定红利，积极构建“一心、一地、一圈”的旅游发展格局，举全市之力推动旅游业跨越式发展，力争全年接待游客210万人次以上，实现旅游总消费32亿元。加快旅游景区建设。启动哈日图热格国家级森林公园、敖包赛马场、汽车主题公园和达勒特古城遗址景区建设，加快推进博河旅游区AAAA级景区创建。持续推进集运动健身、采摘体验等为一体的万亩海棠生态园景区建设，重点推进精品园和荒山景观绿化工程。开发建设小营盘镇明格陶勒哈村、乌图布拉格镇格尼登新村等一批景区辐射型、城镇村落型、田园风光型、传统民俗型的乡村旅游村镇；重点打造“梦里小镇”“荷花之乡”“天莱牧业”等特色乡村旅游示范点。统筹市域优质旅游资源，再打造精品旅游线路6条，形成点点相连、交叉互补的博乐旅游环线。同时，大力发展冬季旅游，千方百计让冬季旅游“火”起来，使我市旅游业一年四季保持足够的人气和热度。完善旅游公共服务体系。利用汇嘉时代广场现有资源及新火车站建设契机，打造2个游客集散中心和“博乐礼物”专卖店，推进旅游商品进景区、进专卖店、进网店。深入推进“互联网+旅游”，完成博乐市智慧旅游平台升级。依托现代中心城、万国天街等街区，着力打造独具博乐特色的餐饮美食街、文化时尚购物街、酒吧一条街、民俗风情街，建设提升一批星级酒店、主题酒店和乡村民宿，推出一批深受游客欢迎的特色文化娱乐节目、少数民族手工艺品、本地土特产等旅游商品。着力解决游客如厕难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题，建设完成游客服务中心、新（改）建旅游公厕50个，全方位提升旅游服务质量和游客舒适度、满意度，让游客来得高兴、游得开心、走得留恋。加强旅游宣传营销。制定旅游宣传营销专项规划，实施“七个一”建设工程，推动“市内市外、网上网下”互动营销、融合营销、精准营销，加快提升城市对外形象。加强与疆内兄弟县市旅游合作，实现客源共享。借助“百万湖北人游博州”活动，办好环湖自行车赛、那达慕草原节、冰雪旅游节等重点旅游赛事节庆活动。让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业！

四、深化重点领域改革，进一步增强内生动力激发市场活力

加快推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，综合运用资金、环保、用地等手段，引导企业主动转型升级，稳步推进企业优胜劣汰。降低全社会各类营商成本，切实减轻企业负担，发展更多优质企业。发挥企业和企业家主观能动性，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，进一步减少政府对资源的直接配置，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，真正使市场在资源配置中起决定性作用，加快建设竞争有序的现代市场体系。深化“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度，严格落实减税降费政策，持续开展优化提升营商环境十大行动，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，大幅压缩企业开办、工程建设项目全流程审批、不动产登记、用电报装等办理时间，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。继续优化“双随机、一公开”监管方式，扎实推进市场监管三年行动，切实解决群众办事堵点问题。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，建立跨年度预算平衡机制，加强预决算公开监督检查，确保预决算依法公开。调整优化财政支出结构，坚持花钱必问效、无效必问责，切实提高收入质量和财政资源配置效率。强化融资服务平台建设，鼓励金融机构与融资平台公司协商采取市场化方式，通过合适期限的金融工具、应对到期存量隐性债务风险。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，提升主业核心竞争力，探索国企混合所有制改革发展路径，推动国有资本做强做优做大。深化农村改革。基本完成农村集体土地颁证工作，持续推进农村集体土地和宅基地集体土地“三权分置”，全面完成农村集体资产清产核资，稳步推进农村集体资产产权制度改革，完成6个村试点工作，不断壮大村集体经济。

五、坚定不移做优做强实体经济，构建具有博乐特色的现代产业体系

按照高质量发展要求，加快转变发展方式，优化经济结构，转换发展动力，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建具有博乐特色的现代产业体系，不断壮大我市综合经济实力。

大力发展农副产品加工业。加快培育天莱牧业、中粮屯河博州糖业等农业产业化龙头企业，全力支持天莱牧业上市，引导天莱牧业完善发展模式，大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态。鼓励各类企业进入农产品生产、贮运、加工、营销各环节，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地。以万亩海棠生态园为基础，大力发展特色林果业，积极与新疆果业集团开展合作，促进我市林果业标准基地建设和林果加工转化、储藏保鲜和品牌营销。大力实施农业品牌战略，支持农业经营主体开展“三品一标”认证，完成绿色食品认证5个，提升农产品核心竞争力。加快落实财政、金融等扶持政策，鼓励支持一批地方国有企业和有实力的民营企业投资农产品加工，提升农产品精深加工水平。

加速推进工业转型发展。按照“创新驱动、转型发展”的要求，提升工业发展质量。金三角工业园区着力发展进出口资源加工、纺织、现代装备制造、仓储物流、木材加工等产业，大力推动以石材产业为重点的建筑建材业做大做强，引进并培育大型龙头企业3家，打造石材品牌，提升石材品质和市场占有率。东工业园区着力提升现有企业生产能力和科技含量，加快企业转型升级。坚持把招商引资作为经济高质量发展的源动力和第一抓手，依托区位和资源优势，争取引进投资强度大、产业链条长、产出效益好、带动就业多、科技含量高、符合环保要求的大项目好项目，实现招商引资由数量向质量转变、由引资向选资转变、由政府招商向企业招商、产业招商和产业链招商转变，实现招商引资到位资金、税收、就业率“三增长”“三丰收”，确保金三角工业园区招商引资到位资金增长15%，全市增长10%，社会投资占全社会固定资产投资60%以上。

全力助推现代服务业发展。广泛开展“互联网+”行动，加快发展电子商务服务业，大力培育电子商务示范企业、电子商务交易额超百万企业、电子商务示范基地、电商产业园。支持引导餐饮、住宿、商贸等传统生活性服务业改造提升，积极培育融资租赁、信息技术、健康养老、文化体育、同城配送等新兴业态，推动消费升级，形成现代服务与实体经济互利共促的良好格局。大力推进专业市场、现代物流、文化创意等领域服务业重点项目建设，完成汽车流通市场、酒店餐饮行业等7家企业升限纳统。

大力支持民营企业发展壮大。针对民营企业和中小微企业融资难、用工难、降成本难的问题，完善政策措施，破除壁垒、营造环境、强化支持，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。进一步落实“一企一策”和“领导包企”帮扶机制，深入企业、深入车间，帮助协调解决问题，提振民营企业加快发展的信心，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

六、加大关键领域和薄弱环节的有效投资，切实增强经济发展后劲

将项目建设作为经济发展的最大支撑，牢固树立全员抓项目的鲜明导向，通过扩大投资规模、优化投资结构、激发投资活力、强化投资管理，不断夯实发展基础。加强交通设施建设。投入9000万元，实施农村公路153公里。拓宽完善建国东路，打通泰山巷、光明南路等城市“断头路”，更新7路电动公交车20辆，开通201路城乡公交车，切实改善各族群众出行条件。博州支线铁路、博乐市公铁综合客运枢纽年内完工并投入使用。加强水利设施建设。投入1.6亿元，加快推进库斯托汗水源建设工程。投入4500万元，全面推进黑河水环境治理工程。投入4000万元，开展青河水系延伸工程。投入1.5亿元，持续推进城乡一体化供水工程，年底前全市各乡镇场的老百姓都能喝上哈拉吐鲁克优质山泉水。加强能源设施建设。投入3800万元，实施乡镇农网升级改造工程。加快推进产业结构、能源消费结构调整，完成电采暖面积5.5万平方米以上。加强城乡安居建设。建设安居房4328户、游牧民定居房210户、棚户区改造5052户。统筹实施好达勒特镇、乌图布拉格镇5个整村新建和2个局部新建村队建设，完成乡镇场5个安置小区建设，确保各族群众住上安全舒适的房屋。加强生态建设。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，稳步推进国土绿化行动，落实草原禁牧258.92万亩、草畜平衡363.65万亩，提升81.5万亩公益林管护水平，完成植树造林6000亩。多渠道筹措建设资金。积极争取并统筹用好预算内项目资金和地方政府债券，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。进一步放宽基础设施、公共事业等领域投资限制，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标等多种方式参与政府和社会资本合作项目。积极吸引有实力的民营企业参与重点项目建设，引导社会力量参与教育、文化、健康、养老、扶贫、污染防治等领域基础设施建设。

七、大力保障和改善民生，让人民有更多获得感、幸福感、安全感

民生连着民心、民心凝聚民力，始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，持续用力改善民计民生。

全力扩大就业增收。积极为高校毕业生、就业困难人员搭建就业创业平台，充分发挥创业孵化基地扶持作用，加强就业创业先进典型宣传。依托园区企业和卫星工厂吸纳贫困劳动力就业，分类开展职业技能培训，提高转移就业能力，做好南疆劳动力转移就业。实现城镇新增就业8700人，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内，转移农村富余劳动力2.5万人次，职业技能培训6700人。

提升教育质量和水平。抓好国家通用语言文字教育教学，实现从学前教育到高中阶段国家通用语言文字教学全覆盖。完善教师激励、培训、考核机制，加快培育高素质教师队伍，采取大学生实习支教和特岗招聘等多种方式，充实教师队伍，确保开足开齐课程。持续提升教育硬件水平，推进寄宿制学校建设，完成第五小学、第六中学等学校教学用房和运动场建设项目，加强教育信息化建设力度，成立教育信息化服务中心，建成直录播教室25套。探索完善市域内城乡义务教育学校集团化办学和联盟发展模式，促进义务教育优质均衡发展。

加快健康博乐建设。继续深化医疗卫生体制改革，探索完善公立医院改革、推进分级诊疗，加快医共体建设。完成市人民医院精神科、市维吾尔医医院综合住院楼、市妇幼保健计划服务中心和达勒特卫生院改扩建等项目，不断提升基层医疗机构规范化、标准化建设水平。发挥医疗“组团式”援博优势，提升家庭医生签约服务规范化水平。提高全民免费健康体检质量。加强计划免疫，抓好结核病、艾滋病等疾病防治。大力发展中医、民族医药事业。扎实做好计划生育，提高出生人口素质。推进“互联网+健康医疗”，为各族群众提供更加丰富、更加公平、更高水平的健康福祉！

完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，扩大社保覆盖面。加快老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施建设，全面落实残疾儿童康复救助制度，深入推进残疾人康复、就业培训、教育、扶贫帮困工作。严格落实城乡居民最低生活保障管理制度。继续落实安心助养政策，推进“双集中”工作。做好退役军人管理服务和优抚对象医疗补助、临时补助等工作。

坚持推进安全惠民。加强应急能力建设，健全完善提升防灾、减灾、救灾体系和监测预警、应急处置、救援救助机制。严格落实党政领导安全生产责任制，强化监管执法和安全生产第一责任人的安全责任，坚决遏制重特大安全事故发生，确保各族群众生命财产安全得到有力保障。继续加强食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心！

深入推动对口援博工作。建立长效机制，在资金、项目、人才、教育、医疗等对口支援上持续加大争取力度，实现汉博两地对口部门、单位交流互动全覆盖，持续做好“组团式”援博。坚持把80%的援助资金和项目向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，向三大攻坚战和“三项重点”工作倾斜，确保援博项目和资金真正让老百姓得到实惠。

八、坚持勤政务实，打造人民满意政府

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。我们将持续加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的人民满意政府。

坚持把政治建设放在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻落实自治区、自治州和市党委的各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。

持续推进法治政府建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大和政协监督，主动接受社会和舆论监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，持续提高政府决策科学化、法治化水平。强化政府诚信建设，做到言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。

持之以恒加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法精神，坚持不懈整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决杜绝表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”。铸牢忠诚担当意识，积极主动作为，依法履职尽责。不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风发生根本转变，以良好的作风保证以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根。

切实提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，切实提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平。学会运用市场的办法、市场的机制解决经济发展中遇到的新问题，切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力。准确把握、用足用好国家各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。

坚定不移推进反腐败斗争。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治政府工作人员利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表！决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在市党委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，不断开创博乐市稳定发展改革各项工作新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

名词解释

1.1+3+3+改革开放：“1”即紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓好反恐维稳工作；“3”即全面贯彻新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；“3”即全力推动高质量发展，抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游产业“三项重点”；“改革开放”即不断深化改革，扩大开放。

2.水资源三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。

3.一个带头、三个表率、一个模范：“一个带头”即带头维护党中央权威和集中统一领导；“三个表率”即在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、在始终同党中央保持高度一致上作表率、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，“一个模范”即建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

4.四个一律：一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目，一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。

5.两笔账：一笔是党和政府对农村的公共投入账，一笔是农户家庭惠民补贴账。

6.生态三大红线：生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。

7.三高项目：高污染、高能耗和高排放的项目。

8.一心、一地、一圈：“一心”即辐射全州的旅游综合服务中心；“一地”即时尚旅游目的地；“一圈”即一小时旅游经济圈。

9七个一：打造一个城市VI、一部城市宣传片；一部微电影；一本旅游画册；一张旅游地图；一张歌碟；一本《博乐故事》；一首旅游宣传歌曲。

10.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

11.十要十严禁：要落细抓实、严禁飘浮棚架；要精简督查、严禁改头换面；要规范检查、严禁随意行事；要减少留痕、严禁事事查档；要减少报表、严禁过多过滥；要精文简会、严禁照搬照套；要尊重客观、严禁“一刀切”；要实事求是、严禁虚假数字；要公道正派、严禁优亲厚友；要严肃执纪、严禁贪污腐败。