——2015年1月19日在博乐市第八届人民代表大会第五次会议上

市长 莎 茹

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

刚刚过去的2014年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的稳定形势和经济下行压力，市人民政府认真贯彻落实自治州和市党委的决策部署，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，团结带领各族人民坚定不移地推进跨越发展，坚持不懈地保障改善民生，开创了经济社会持续健康发展的新局面，呈现出许多令人振奋的成绩和可喜的变化。预计2014年，全市地方生产总值完成97亿元，同比增长16.2%，是2010年的2.1倍；地方财政收入11.5亿元，其中公共财政预算收入8.1亿元，增长23.1%（剔除政策调整因素），是2010年的2.7倍；全社会固定资产投资突破百亿大关，达到108亿元，增长34%，是2010年的4.3倍；社会消费品零售总额25.7亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入22850元，增加2983元；农牧民人均纯收入达到12498元，增加1200元。在2013年提前一年实现翻番的基础上，再次实现大跨越，增速居全疆前列。

一年来，我们坚持真抓实干，综合实力明显增强

——农村经济稳步增长。克服大风、低温、干旱等自然灾害影响，主要农作物产量保持稳步增长。农业先进适用技术广泛应用，成功创建为国家现代农业示范区。土地规模化经营加快推进，实施互换并地8.1万亩，流转27万亩。全国农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作稳步开展。农业机械化水平不断提高，机采棉模式种植40.6万亩，机械化采收22万亩。棉花目标价格改革试点工作扎实推进，首批34.9万亩6663.7万元补贴资金发放到位。新增高效节水面积7.6万亩。抢抓自治区支持肉羊肉牛产业发展机遇，突出标准化规模养殖、饲草料保障能力建设，新增规模化养殖场12个、饲草料地8131亩，传统畜牧业逐步向现代畜牧业转变。严格落实动物防疫责任制，动物及动物产品产地检疫逐步规范。强农惠农政策全面落实，投入涉农资金2.23亿元。政策性农业保险参保面积达51万亩，农业防灾减灾能力明显增强。扎实开展农村劳动力技能大培训，转移农村富余劳动力3.1万人次，创收2.6亿元。

——工业经济快速发展。坚持把新型工业化建设摆到更加突出的位置，工业对经济发展的带动作用已经显现，实现规模以上工业增加值9.4亿元，增长30%。招商引资实现新突破，到位资金40.59亿元，增长101.9%。新能源开发利用步伐加快，九州方园新建80兆瓦光伏发电项目并网发电，单体规模达180兆瓦，位居全疆第一；国电49.5兆瓦风电项目并网发电，三峡新能源49.5兆瓦风电项目开工建设。石灰石、石材、农副产品加工等优势资源转化进程加快。投入7300万元，实施园区道路、电力、供热、供水等基础设施建设，园区承载能力不断提升，金马物流、丰田种业等37家企业相继落户园区。强化园区环境综合治理，园区环境得到改善。鼓励企业加快科技创新，投入技改扶持资金1271万元。

——第三产业蓬勃发展。大力支持非公有制经济发展，“营改增”工作稳步推进，各类市场主体达1.3万户，注册资金53亿元，同比增长11.9%、39.7%。良好的市场经济环境催生了新兴业态，友好、乐家等大型商超和益群建材等专业市场相继投入使用。启动博乐文化旅游产业园建设，全年接待游客127.6万人次，实现旅游综合收入3.77亿元，同比增长12.4%、18.2%。与人民群众生活息息相关的金融保险、信息中介、社区家政、物流配送等现代服务业快速发展，餐饮、商贸、运输等传统服务业繁荣活跃，农产品交易、农村流通网络逐步完善。房地产业健康发展，商品房销售21万平方米。

——城市面貌焕然一新。清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的首善之城正在形成，城镇化带动效应明显增强。城区控制性详细规划实现全覆盖，各类专项规划及修建性规划保障了建设需要，各乡镇场总体规划、村庄规划通过自治区验收，城乡规划体系日趋完善。规划展示馆建成开放。开屏河水系和青得里河综合治理工程基本建成，博尔塔拉大桥、迎宾桥等全面竣工，三河九桥通水通行；完成17条13.1公里道路建设，四纵六横路网形成；新建集中供热管网5.6公里、换热站13座、供排水管网19.5公里，城市基础设施日趋完善；种植乔木9万株、灌木及地被植物70万株，新增绿地面积330亩，人民公园、市民广场等四园五场全面开放，世纪华庭、文香雅居等一批小区开工建设，人居环境不断改善。依法征收土地房屋6.2万平方米。公交调度实现智能化，新增出租车40辆，市民出行更加便捷。新增大型环卫作业车8辆，机械化水平不断提高。开通智慧城市“12345”市民服务热线，城市管理更加精细。城市经营性用地实现市场化运作。

一年来，我们坚持民生优先，社会事业繁荣活跃

——民生保障水平明显提高。全年民生投入17.1亿元，占财政支出的80.3%。实现就业再就业9396人次，“零就业”家庭24小时动态清零成果得到巩固，城镇登记失业率控制在3.7%以内。各类社会保险覆盖面不断扩大，参保人数达19.3万人次。累计发放城乡低保资金5167万元、救灾资金475万元、医疗救助资金469万元。实现医疗救助“一站式”即时结算。社会福利机构不断完善，成立城市流浪人员救助管理站，完成16个农村幸福互助院建设，弱势群体得到及时救助保护。国家基本药物制度有效落实，减少群众药品开支236万元。新农合累计就诊20.7万人次，补偿4184万元。城乡公共卫生服务体系不断完善，完成了中西医结合医院项目前期工作，维吾尔医医院成功创建为二级甲等医院，启动了青得里卫生院和18个村卫生室标准化建设。实施安全饮水工程4处，解决了0.5万人饮水安全问题。落实精准扶贫措施，300户1000人实现脱贫。新建保障性住房660套、安居富民房2050户，实施棚户区改造3000户。新增天然气入户8000户。千方百计稳控物价，新建便民蔬菜直销点11个，投放储备肉24吨，与人民生活密切相关的主要食品价格涨幅明显回落。投入6000万元，实施366项“小工程带动大民生”项目，解决了一大批群众关心的热点、难点问题。

——社会事业全面进步。落实科学技术研究与推广经费1600万元，实施科技计划项目66项，新增知识产权专利37项。依法落实教育“三个增长”，投入教育经费4.8亿元，实施学校基础设施建设项目27个，新建、改造中小学校舍4.38万平方米，办学条件进一步改善，义务教育学校标准化建设顺利通过自治区验收；学前教育、双语教育、高中教育深入推进；深化课堂教学改革，教育教学质量稳步提升。成功承办中国新疆第八届环赛里木湖公路自行车赛博乐段赛事，协助完成60年州庆及“那达慕”草原节各项工作，荣获“自治区第七次乡村百日文体活动竞赛先进市”、“自治区民间文化艺术之乡”称号。举办达勒特古城学术研讨会，完成了电子信息采集。博乐新闻综合频道升级为图文资讯频道。深入开展“婚育新风进万家”活动，落实各类奖励扶助资金1063万元。严厉打击违法生育行为，继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在9.72‰。完成了妇幼保健院和计生指导站合并。食品药品安全监管力度进一步加大，确保了各族群众饮食用药安全。投入1.6亿元，新建、改建农村公路112公里。公民道德建设和民族团结工作扎实推进，军政、军民、兵地关系进一步密切。第二轮修志进展顺利。扎实做好第一次全国地理国情普查、第一次全国可移动文物普查和第三次全国经济普查。产业援博、项目援博、智力援博进一步深化，实施援博项目31项，到位资金5703万元。妇女儿童、外事侨务、气象、档案、残疾人、语言文字、供销、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

——生态环境保护建设力度不断加大。成功入选国家主体功能区建设试点示范县市。水利改革进一步深化，农业用水价格分类提高，水资源管理“三条红线”指标得到控制。基本草原划定工作顺利开展，严格落实草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧247.7万亩、草畜平衡375.8万亩。违规违法开垦国有（集体）土地林地草场专项整治取得显著成效，集中查处了一批案件，有效遏制了非法开垦势头。强力推进污染物减排工作，实施工业企业节能减排项目6个。投入1103万元，完成11个村队环境连片整治。实施人工造林3810亩，建设绿色通道8公里。

一年来，我们坚持标本兼治，政治大局保持稳定

略

一年来，我们坚持勤政为民，自身建设不断加强

扎实开展了第二批党的群众路线教育实践活动，集中实施了“泡病号、取全薪”、办公用房清理等134项专项整治，取得了阶段性成果。围绕六大任务，深入开展了“访惠聚”活动，拉近了干群关系，转变了工作作风，维护了社会稳定。“六五”普法工作深入开展，“法治城市”创建成效显著。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理州、市人大代表建议129件、政协委员提案64件，办复率100%。支持法院和检察院依法独立行使职权。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，接受群众和社会舆论监督。政务公开平台建设不断完善，政府工作透明度得到提高。加大审计监督力度，配合国家审计署做好了土地出让金收支和耕地保护审计工作。扎实开展绩效考核，扩大考评范围，强化结果运用，行政效能不断提高。加强节约型机关建设，荣获“国家级节约型公共机构示范单位”称号。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，树立了“为民、务实、清廉”的良好政府形象。

各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这得益于自治州党委、人民政府和市党委的正确领导，离不开人大的监督和政协的支持，饱含着全市各单位的共同努力和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向驻市部队、武警官兵、政法干警，向第五师、中央、自治区驻市单位干部职工、援博干部、“访惠聚”住村工作组和来博投资者、建设者，向关心支持我市发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，在前进的道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：农村经济活力和应对市场变化的能力不足，农民持续增收难度增大；新型工业化水平仍然较低，市场竞争力不强；公共管理和服务水平与群众需求仍有差距，事关全市人民切身利益的诸多热点、难点问题有待进一步解决；维稳形势较以往任何时候都更加严峻复杂；部分干部职工的思想观念、工作作风、工作执行力与全面深化改革和跨越式发展的要求不相适应。对此，市人民政府深感责任重大，将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的重要之年，是全面推进依法治市的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年、博乐市建市30周年，做好全年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、自治区、自治州一系列会议精神，按照博乐市党委六届十一次、十二次全委（扩大）会议和经济工作会议安排部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进总基调，抢抓建设丝绸之路经济带历史机遇，主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，切实提高经济增长的质量和效益，突出保稳定、促改革、稳增长、惠民生，全面推进依法治市，促进经济持续快速健康发展和社会和谐稳定，确保“十二五”规划目标全面实现。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：实现地方生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以下，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以内。

上述目标任务，是按照“稳定不能乱、发展不能慢”和自治州“必须保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度”要求，基于博乐市经济总量占全州近一半的重要地位，考虑到前三年的超高速增长和增速换档与产业提质增效的实际，面对全市人民的热切期盼，根据经济发展规律，经过反复论证、科学测算确定的。这既是基本目标，也是最低目标。只要我们始终坚持适应新常态、把握新机遇、认清新形势，团结一致谋发展，坚定信心不动摇，尽职尽责解难题，就一定能全面实现“十二五”规划目标，满怀信心跨入“十三五”时期。

完成今年的目标任务，我们将统筹全局，着力抓好以下几个方面的工作：

一、以社会投资为主体，增添经济发展动力

继续把项目投资作为拉动经济社会发展的第一动力，不断优化投资环境，强化政府投资引导作用，撬动民间资本，使社会投资成为保持固定资产投资高速增长的主力军，确保年内固定资产投资完成135亿元。

千方百计激活社会投资。以良好的环境吸引投资，以优质的服务促进投资，不断扩大社会投资比重，力争社会投资完成120亿元以上，占年度投资总额的90%。巩固提升城镇化建设成果，加快园区基础设施建设，不断改善生态环境，提高承载投资的能力，着力打造功能最全、生态最美的投资硬环境。树立尊商、亲商和重商理念，对客商高看一眼、厚爱一层，全力解决企业用地、用电、用工等问题，促进企业员工享受医疗、教育、文化、治安等公共资源均等化；完善项目审批“绿色通道”，继续落实项目全程代办制，坚决杜绝“吃拿卡要”现象；依法依规严厉惩处破坏市场经济秩序行为，支持守法经营的市场主体，着力打造服务最优、效率最高的投资软环境。

全力以赴推进项目建设。坚持重大项目带动战略，突出抓好九州方园180兆瓦光伏发电、三峡新能源49.5兆瓦风力发电、国电二期49.5兆瓦风力发电、棚户区改造等8个5亿元以上项目，力争完成投资57.6亿元；重点抓好污水处理厂改扩建、博温二级公路（南线）、赛湖建材木材加工等35个亿元以上项目，力争完成投资49.2亿元；着力抓好中央公馆、德旺阳光养老院、康瑞棉花加工等19个5000万元以上项目，力争完成投资11.5亿元。按照“抓大不放小”的思路，狠抓中小项目不放，年内实施农业现代化、新型工业化、新型城镇化、民生等5类180个中小项目建设，力争完成投资16.7亿元。严格落实《政府投资项目管理办法》，建立项目工作目标责任制，纳入绩效考核范围，增强做好项目工作的责任感和紧迫感。

想方设法破解投资瓶颈。正确把握国家、自治区政策导向，加大项目前期投入，最大限度争取项目。充分发挥融资平台作用，加快完成第二期企业债券发行工作。加强与金融机构的对接，增加信贷额度，提高融资能力和水平，努力解决制约项目建设资金难题。充分借助阿拉山口综合保税区和博乐边合区的政策优势，依托对口援博，推动招商引资向纵深发展，力争招商引资到位资金77亿元，增长92%。加强用地保障，争取更多的土地利用计划指标。

科学编制“十三五”规划。在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上，着眼于发展需要、顺应群众期盼，深入谋划“十三五”期间的重大工程、重大项目、重大举措，加快形成《“十三五”规划纲要》。提前介入、主动对接，扎实做好前期工作，力争更多的重点项目、重大事项列入国家和自治区“十三五”规划盘子，获得更多的政策倾斜和资金支持，为经济社会发展储备不竭动力和充足后劲。

二、以巩固完善为重点，发挥城镇化带动作用

把今年作为“十二五”城市建设的巩固完善年，以建设区域产业经济中心和公共服务中心为目标，按照“规划抓执行、建设抓配套、管理抓效果”的思路，丰富完善措施，巩固深化成果，集聚人气、激活商气，努力打造全疆最具特色、最美丽的城市。

规划更加注重科学性和权威性。进一步完善城乡规划体系，加快规划信息系统建设，编制和完善城市燃气、城市风貌、城市消防、给排水等专项规划。突出抓好规划审查和批后管理，加强日常监督巡查，提高规划的执行力，维护规划的权威性和严肃性。

建设更加注重配套性和服务性。实施南城热源、污水处理厂、垃圾综合治理等项目，不断提升城市承载力；新建改造夏尔西里路、沿河路等主次干道，继续完善城市道路网格，让路网更通畅；着力打造镜泊湖北岸、长江路、机场大道等绿化节点，继续增加“绿”元素，让环境更美丽；加快市民广场、开屏河公园、人民公园、北城客运站等配套设施建设，配合做好自治州文化艺术中心、全民健身中心建设，继续完善公共设施，让服务更优质；实施3000户棚户区改造，继续改善群众居住条件。按照统筹规划、产业支撑、因地制宜、合理布局、完善功能的原则，整合各类项目资金，实施一批供排水、供热、绿化等小城镇基础设施建设，进一步增强辐射带动能力。积极推动青得里乡、阿热勒托海牧场撤乡（场）建镇工作。加快推进村队、居民点基础设施建设，提升新农村建设水平。

管理更加注重精细化和人性化。加快“两城同创”步伐，力争完成“国家园林城市”创建目标。依托智慧城市平台，让城市管理的触角延伸到每条街巷。结合精神文明创建活动，强化市民和社会组织的自我约束和监督意识，逐步实现政府行政管理与市民自我管理的有效结合。强力落实《城市管理导则》，抓好《博乐市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《行政执法自由裁量基准》的执行，规范执法标准、执法尺度和执法措施。加快推进老旧小区整合，制定出台《博乐市物业管理办法》，努力提升物业管理水平。加强城市地下管线管理，保障城市“生命线”安全运行。大力发展公交事业，完善公交站点，适时调整公交运营时段，力争开通102路。加大投入力度，进一步提升环卫机械化水平。稳妥推进户籍管理制度改革，着力促进农业转移人口市民化。逐步加大政府购买社会化服务的力度，继续推行公共资源有偿使用机制。

三、以扩量提质为抓手，加快推进新型工业化

始终把新型工业化作为优化产业结构、带动经济社会发展的重要途径来抓，切实增强全州“一盘棋”的意识，依托金三角工业园区和五台工业园区，主动对接阿拉山口综合保税区，用好用活产业发展政策，按照“扩总量、提质量”的思路，积极引进大企业、大集团，促进工业经济总量和质量持续提升，实现工业增加值增长25％。

壮大产业扩总量。大力发展以光伏发电、风能发电为主的新能源产业，全力推进国电二期、三峡新能源一期、中电投250兆瓦风电项目，九州方园新建180兆瓦光伏发电项目实现并网发电。编制石材产业发展规划，加快石材产业集控区建设，推进规模化、集约化发展，提升知名度，力争生产规模达到400万平方米。做大做强石灰石产业，完成恒达矿业20万吨氧化钙、60万吨碳酸钙项目，支持山西信友热电联产项目落地建设。大力实施纺织服装产业带动就业工程，落实各项优惠政策，不断推进棉纺产业发展，重点抓好湖北孝棉年产10万锭、互益纺织年产5万锭棉纱项目，力争棉纱产能达到20万锭。加快发展农副产品加工业，支持西北粮油、博圣酒业等企业扩大生产规模。

创新驱动提质量。积极争取国家、自治区企业技改项目，鼓励现有企业引进新技术、开发新产品、开拓新市场，延伸产业链，促进企业提质增效。年内重点完成中博水泥生产线自动化技术改造、禾力生物年产5万吨脱酚棉蛋白生产线优化等技改项目建设。引导企业争创名牌，提升产品附加值和企业核心竞争力。强化现有企业监管，严把新落地企业环保关，促进工业经济绿色、循环、低碳发展。加强工业用地、矿产资源配置监管，杜绝圈而不用、占而不开，促进资源高效节约利用。

四、以农牧民增收为核心，大力发展现代农牧业

按照“稳粮、调棉、扩蔬、兴牧”的思路，以转变发展方式、拓展增值增效空间为重点，多措并举、多管齐下，多渠道增加农牧民收入。

围绕市场变化，不断优化种植业结构。强化粮食安全保障，完成6万亩小麦种植任务；结合棉花目标价格改革试点，调减乌图布拉格镇以西2万亩次宜棉区和风险棉区，大力推广抗病高产的优质棉新品种，大幅提高机采率，机采棉模式种植达到90%，机械化采收60%以上。积极发展酱用番茄、葡萄等特色作物种植，不断壮大规模。提高1106座温室大棚利用率，扩大蔬菜生产量。把握好国家现代农业示范区项目建设的良好机遇，打造35万亩优质粮食生产基地和40万亩优质棉生产基地。加快多元化农技推广网络建设，解决农技推广最后一公里问题。

围绕规模化养殖，加快发展现代畜牧业。坚持以种促养、种养结合，充分利用定居兴牧成果，创新发展模式，以规模化、产业化提质增效。努力争取支持肉羊肉牛产业发展项目资金，以汗庭牧元牧业为带动，着力推行龙头企业+合作社+农户的养殖模式，新建规模化养殖场10个，年内形成肉牛出栏1.8万头、肉羊出栏22万只的综合生产能力。坚持立草为本，完成3万亩人工饲草料地建设。加快饲草料加工机械引进，合理布局加工企业，提高综合利用率。加大动物疫病防控力度，建设10座牲畜防疫栏，提高防病能力。

围绕优势资源，着力推进农业产业化。扶持壮大粮油等传统农产品加工企业，支持金麦源面粉、康源番茄等4家企业技改扩能。加快建立农企利益连接机制，拓展“订单”内涵。围绕城市需求，积极开展蔬菜保鲜、储藏、净菜加工，提高附加值。健全农产品检测体系，完成检测中心实验室计量和农产品检测资质“双认证”。强化农产品质量意识、标准意识和品牌意识，启动质量安全可追溯制度试点工作。

围绕农村改革，增强农村发展活力。扎实推进棉花目标价格改革，努力保障棉农收益。积极稳妥地推进农村土地制度改革，稳定农户承包权，放活土地经营权，建立健全农村土地承包经营权流转管理和服务体系，完成10个村3.5万亩土地整合。新增农民专业合作社6家，创建示范社3家。全面落实各项强农惠农富农政策。加强防灾减灾体系建设，扩大政策性农业保险覆盖面。继续把劳务创收作为农牧民增收的一项长期性工作，有针对性地开展劳动技能培训，突出抓好80、90后人员培训，确保转得出、留得住、能致富。充分发挥专业合作组织、经纪人的作用，组织农牧民就地就近转移务工，力争年内转移3.4万人次，创收2.9亿元。

五、以消费需求为引领，加快第三产业发展

围绕“城市由产业支撑”，培育各类城市新兴业态，加快形成城市综合体激活消费新需求、生产性服务业促进产业结构调整、生活性服务业提高生活质量的第三产业发展格局。加快现代物流业，加速人流、物流、资金流和信息流，争取爱家超市、红星美凯龙等一批大型商超年内建成运营，切实将博乐打造成区域性物流基地。大力发展金融保险、电子商务、人力资源等生产性服务业。加快发展家庭服务、养老服务、娱乐休闲、法律服务、文化体育等生活性服务业。结合房地产市场供大于需的现状，整合安居富民、棚户区改造等优惠政策，消化存量，确保房地产业持续健康发展。全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展的政策措施，支持民营资本参与到经济社会发展的各个领域，进一步壮大非公有制经济。加大旅游基础设施建设，着力推进博河景观带AAAA级景区创建。发挥中心城市的区位优势，建成投入使用一批星级酒店，不断提升旅游综合接待能力和服务水平。加快特色旅游集散地、奇石文化街建设，改善旅游消费购物环境。继续开通重点景区班线，增加线路和班次。力争全年接待游客145万人次，实现旅游收入4.6亿元，增长22%。

六、以绿色发展为理念，着力构建生态博乐

围绕生态环境可持续发展，坚持生态立市，以更大的力度、更扎实的措施，坚决保护好生态环境，让博乐的山更绿、水更清、天更蓝。

强化源头保护治理。建立健全和严格落实环境保护目标责任制，划定生态保护红线，切实把生态环境保护融入经济社会发展全过程。严格执行耕地保护和节约用地制度，严格落实“三条红线”控制指标，采取“水电双控”，坚持不懈打击非法开垦、超采地下水和非法取水行为，完成退地减水工作目标，新增高效节水面积5万亩。加大水价综合改革力度，着力优化用水结构。继续抓好农田残膜回收、科学施肥用药，减少农业面源污染。

加大节能减排力度。严格落实节能减排责任制，全面落实“十二五”主要污染物总量控制规划。认真执行环评和“三同时”制度，加强环境监管，严肃查处各类环境违法行为。实施机动车尾气检测和淘汰黄标车工作。加快完善环境预警应急机制，全面排查各类环境污染隐患。深入开展建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动。

推进生态项目建设。全面启动国家主体功能区建设试点示范工作。加快实施农村环境集中连片整治项目，不断改善村庄人居环境。落实草原生态保护补助奖励机制，巩固草原禁牧、草畜平衡成果，完成天然草原划定工作。抓好天然林保护、公益林管护，完成人工造林3100亩。

七、以民生改善为落脚点，全面发展社会事业

继续实施第6个“民生建设年”活动，不断加大民生投入力度，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以民生改善凝聚民心，形成强大合力，助推经济持续较快发展。年内民生投入占财政支出的80%以上。

全力以赴抓好就业再就业。强化政府公共就业服务能力，认真落实各项就业政策，建成大学生就业创业孵化基地，着力打造就业创业服务平台。充分发挥纺织服装产业、中小微企业拉动就业效应，不断拓宽就业渠道。加强大学生毕业就业指导和服务，鼓励面向基层、农村、中小企业就业和自主创业。继续做好“零就业”家庭24小时动态清零工作。年内实现就业再就业8700人次。

完善社会保障体系。统筹推进城乡社会保障，实施统一的城乡居民基本养老保险制度。完善城乡社会救助体系，推进城乡低保提标，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。关爱弱势群体，做好老龄、妇女儿童和残疾人工作，加强流浪未成年人救助保护，重点实施老年人日间照料中心、老年活动中心、乡镇社会福利中心和儿童福利院建设。新建保障性住房943套、安居富民房3000户、国有农牧场危旧房改造2279户。大力实施“畅通富民”工程，新建、改建农村公路99.7公里。实施农村安全饮水工程5处，解决0.5万人饮水安全问题。实施“引哈济市”工程，改善群众饮水质量。加快实施天然气入户工程，新增入户4000户。推进农网改造升级，完成2个变电站、156千米线路建设。实施好青得里乡林果种植、乌图布拉格镇安全饮水等兴边富民项目。建立健全市场供应服务体系，完善和新建一批蔬菜、牛羊肉等农副产品直销网点，制定出台相关管理办法。加大市场监管力度，确保物价总水平基本稳定。继续实施一批与各族群众生产生活关系密切的小工程、小项目，以小工程带动大民生。

扎实推进科教兴市战略。实施创新驱动，推进科技创新和成果转化，落实科学技术研发经费2100万元。加大知识产权保护力度，鼓励技术革新和发明创造。加强人才队伍建设，完善培养、引进、激励人才发展机制。坚持教育优先发展，落实义务教育保障机制，年内完成市九中等35所学校及教学点硬件设施改造升级，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。加快普及学前教育，新建3所双语幼儿园，缓解就近入园难的问题。规范普通高中管理，全面提高办学质量。发挥教育系统在青少年“去极端化”工程中的主力军作用，确保中小学校每周安排不少于1—2节“去极端化”课程。开展好民族团结教育，稳步推进各族学生混合住宿、混班教学。加强依法治校，强化学生德育和法治教育。

加快发展医疗卫生、文化体育等社会各项事业。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。加强新农合基金管理，确保基金运行安全。完成卫生和计生委员会组建工作。完善市乡村三级卫生服务网络，实施中西医结合医院建设，青得里卫生院业务楼建成投入使用。加强健康教育，不断提升广大群众自我保健和疾病预防意识。加快推进食品药品监管体制改革，进一步加强监管，确保饮食用药安全。加快计划生育公共管理服务体系建设，认真落实各项奖励扶助政策，从源头上预防违法生育行为，出生人口政策符合率保持在97%以上，通过全国计划生育优质服务先进县（市）复验。坚持以现代文化为引领，结合依法治疆、以德治疆，不断强化社会主义核心价值观教育，增强各族干部群众明辨是非能力，自觉抵制歪曲新疆历史的言行。围绕建市30周年，广泛开展各类文化体育活动，展现经济社会发展取得的成果和人民群众良好的精神风貌。强化文化市场监管，净化文化市场环境。继续做好第一次全国可移动文物普查和第二轮修志工作。加大精准帮扶力度，力争1000户3000人实现脱贫。关心和支持部队建设，加强军政、军民、兵地团结。切实做好外事侨务、机构编制、档案等工作，支持工会、共青团、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视妇女儿童、关心下一代等事业发展。

深入推进援博工作。切实抓好项目援博，坚持项目向民生和基层倾斜原则，争取对口援建项目14项。加快推进产业援博，完善《博乐市产业援博对接项目库》，有针对性地开展产业招商，力争年内新引进1—2家企业落地。深化智力援博，启动重点对口支持义务教育示范校建设，建立高中资源共享机制，开展同步课堂建设试点工作，助推博乐市教育快速发展。扩大卫生、科技、人才援博成果，提质升级。悉心做好援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。

八、以严打严防为着力点，坚决维护社会稳定

始终保持对“三股势力”的高压严打态势，果断处置各类违法犯罪行为。加强情报队伍建设，严格执行群众举报线索奖励办法，提高情报信息发现能力和研判水平。完善预案体系，促进演练常态化和实战化，提高突发事件处置能力。足额保障维稳工作经费，不断完善人防、技防、物防体系，做到巡控队伍、治安卡点、视频监控和单位内保“四个专业化”，切实提高社会面综合防控能力。推进社会管理创新，继续落实“居住证”和“便民联系卡”制度，切实提升流动人口及特殊人群服务管理能力。深入开展民族团结进步创建活动，巩固和深化“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育成果，引导各族群众像石榴籽一样紧紧团结在一起。扎实开展大宣讲、大宣传、大揭批、大清查活动，切实做好“去极端化”工作。依法加强宗教事务管理，严格执行宗教场所管理各项制度，在3个重点乡镇成立伊协分会，创建“爱国宗教人士之家”；深入开展“双五好”创建活动，以活动促管理，不断推进宗教管理制度化、规范化、法治化。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，持续开展打非治违专项行动，确保人民群众生命财产安全。完善突发事件应急处置机制，提升应急处突能力。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，规范信访事项受理办理程序，引导群众依法合理反映诉求。完善军警兵民联防联管机制，提高边境管控综合能力，维护边境安宁与稳定。

九、以建设法治政府为目标，加强政府自身建设

强化依法行政。全面履行政府职能，把依法行政贯穿于政府执行的全过程。强化对行政权力的制约和监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职行为。重大行政决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，积极推行法律顾问团制度，建立重大决策终身责任追究制度、责任倒查机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督。深入开展“六五”普法工作，认真做好全面总结和迎接验收各项准备工作。不断完善政务信息公开、新闻发布等制度，增强政府工作透明度。

提升行政效能。严格执行中央“八项规定”和自治区“十条规定”，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力推行公务卡制度，从严控制“三公”经费支出。切实加强机关效能建设，深入推进违反政治纪律、机关作风整顿、“泡病号、取全薪”、办公用房清理等专项整治。加强公务员的教育、管理、监督，努力建设一支“四强”公务员队伍。把今年作为“政府执行力建设年”，着力解决“不推不动、推诿扯皮、怕担责任、畏难不前”等突出问题，不断提升政府公信力。

加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，推行政府权力清单、权力运行责任清单、行政审批负面清单，不断加强廉政风险防范管理。认真落实党政正职“四个不直接分管”和“末位表态”制度，强化对各级领导班子、领导干部，特别是“一把手”的监督，用制度管权管事管人。加强经济责任审计，严把纪检监察关，依法惩处各类违法违纪行为。强化财政资金管理，逐步推行全面预算，做到先预后支、无预不支。深化行政审批制度改革，深入推进简政放权，精简办事程序，坚决消除权力设租寻租空间。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导下，在人大法律监督和政协民主监督下，坚定信心、变化变革、务求实效，为博乐市社会稳定和长治久安，为建设开放、富裕、和谐的博乐而努力奋斗，以优异的成绩迎接自治区成立60周年、博乐市建市30周年！