——2014年1月3日在博乐市第八届人民代表大会第四次会议上

市长 莎 茹

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年是我市经济社会发展实现重大跨越的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府认真贯彻落实中央、自治区、自治州和市党委的决策部署，按照“三年翻一番”的目标要求，团结带领各族人民全力以赴抢抓机遇，攻坚克难应对挑战，凝心聚力加快发展，全面超额完成了年初确定的各项目标任务，开创了经济社会协调快速发展的新局面。预计2013年，全市实现地方生产总值81亿元，较上年增长22.5%；地方财政收入11.4亿元，增长34%，其中公共财政预算收入7.2亿元，增长34%；全社会固定资产投资完成81.6亿元，增长35.5%；社会消费品零售总额22亿元，增长20.4%；农牧民人均纯收入达到11298元，增加1295元；城镇居民人均可支配收入20186元，增加2322元。地方生产总值、地方财政收入和全社会固定资产投资等主要经济指标提前实现翻一番。

一、坚持统筹发展，城乡面貌日新月异

按照“北优、南强、东融”的城市发展思路，以“两城同创”为抓手，打造生态宜居城市为目标，坚持城乡建设统筹推进，城市空间结构逐步优化，管理格局日趋完善，综合承载能力进一步增强。《博乐市城市总体规划（2007—2025）》优化调整成果获批实施，城区新一轮控制性详细规划实现全覆盖；乡镇场总规修编及村庄规划编制全面完成。投入35.7亿元重点推进水系打造、道路畅通、市政建设、景观绿化、街景提升和城市房建“六大工程”。开屏河、青得里河综合治理、滨河景区三期工程进展顺利。北京路、文化路、团结路实现全线贯通，博尔塔拉大桥、迎宾桥等8座桥梁建成通车。完成供排水、供热管网建设49公里，新增天然气入户8526户。实施了人民广场、西部文化广场新建和升级改造。新增绿地面积1900亩。完成青得里大街、北京路部分节点人行道铺装。城市管理综合执法力度不断加大，文明劝导等活动扎实开展。购置环卫车辆13台，环卫机械化水平得到提升。依法征收土地房屋8.45万平方米。公交运营实现国有化，新增、更新公交车45辆，群众出行更加便捷。投入1.67亿元，实施了乡镇场道路、供排水等基础设施建设。3个建制镇社区建设得到完善。开展自治区“美丽乡村”建设试点工作，一批美丽、文明、生态、宜居的新村崭露头角，城乡居民幸福指数明显提升。

二、坚持跨越发展，经济实力不断增强

——切实抓好农业工作，农牧民收入持续增长。克服低温、冰雹等自然灾害影响，农牧业稳步发展。土地流转、土地整合、土地规模化经营加快推进。农业先进技术得到广泛应用，建设国家农业部万亩棉花示范片5个、万亩玉米示范片1个。机采棉模式种植面积达26.7万亩，实现机收14.3万亩。新建高效节水面积11.1万亩，自动化、智能化节水技术得以示范推广。自治区级现代农业示范区成功创建。建设规模化养殖小区8个，养殖水平和效益明显提高。牲畜品种改良稳步实施，完成牛冷配9010头。严格落实动物防疫责任制，动物及动物产品产地检疫逐步规范。强农惠农政策全面落实，发放各类补助资金8933万元。集中查处了一批涉农违法案件，农业生产秩序进一步规范。劳动力技能大培训扎实开展，农村富余劳动力转移卓有成效，全年转移3万人次，创收2.3亿元。

——强力推进新型工业化，工业经济较快发展。预计2013年全市实现工业增加值13亿元，增长28.4%，招商引资到位资金20亿元，增长32.4%。新能源产业发展初具规模，光伏电站单体规模位居全疆第一，实现年发电1.12亿千瓦时；石油化工延迟焦化项目稳步推进。石材集控区、棉蛋白项目投产达效。严格园区准入制度和环保审批制度，积极开展以五台工业园区为重点的环境综合治理，园区面貌得到改善。投入2300万元，完善园区配套基础设施，综合承载能力不断提升。投入1200万元实施技改项目26个，协调落实金融行业担保贷款9亿元。

——加快发展现代服务业，市场活力不断增强。推进旅游项目开发，启动了博河休闲景观带4A级景区创建工作。预计实现旅游综合收入3.2亿元。积极营造非公有制经济发展良好环境，“营改增”试点工作稳步推进。餐饮、商品零售等传统服务业水平不断提升。物流、配送等新兴服务行业和信息、金融、社区服务等现代服务业快速发展，博乐农商银行挂牌成立。房地产开发步伐加快，苏博物流园、益群家居建材物流园投入使用。新建五星级酒店2家、商超5家、专业市场8家。

三、坚持民生优先，社会事业繁荣活跃

大力开展“民生建设年”活动，25类154项重点民生工程全部完成，用于民生的财政支出达16亿元，占公共财政预算支出的81%。

民生保障水平明显提高。把就业作为保障民生的首要措施，完成了创业信息、政策发布平台建设，新增创业人员953人，实现就业再就业8552人。零就业家庭24小时动态清零成果得到巩固，城镇登记失业率控制在3.7%以内。各类社会保险覆盖面不断扩大。新农合年度补偿封顶线提高至8万元，全面启动“一卡通”结算工作。城乡低保标准分别提高32.9%、44.5%，累计发放低保资金4785.9万元、救灾救济资金430万元、医疗救助资金739万元。社会福利机构不断完善，弱势群体得到有效救助保护。国家基本药物制度有效落实，实现零差价销售967万元，发放乡村医生补助170.4万元。解决了1.14万人安全饮水问题。扶贫开发稳步推进，200户700人实现脱贫。投入2亿元，完成保障性住房建设1847套；实施安居富民2390户、定居兴牧220户。新增社区便民蔬菜直销点5个。落实低收入群众牛羊肉供应价格补贴政策，9000余人受益。州市为民服务中心建成并投入使用。投入3000余万元，实施了“小工程带动大民生”项目建设，解决了一大批老百姓关心的热点、难点问题。

社会事业全面进步。落实科学技术研究与推广经费1500万元，实施科技项目67项，成功创建为全国科技进步先进县（市）。不断加大教育投入，全年教育支出4.3亿元。加快推进义务教育学校标准化建设和均衡发展，实施学校基础设施新建续建项目52个，锦绣学校建成使用。普通高考民汉语言上线率分别达到82%、99%；双语教学深入推进，教育教学质量稳步提升。成功承办第七届环赛里木湖公路自行车赛博乐段赛事。达勒特古城遗址、赛里木湖古墓列为全国重点文物保护单位。市台电视节目实现24小时循播和网络同步直播。人口和计划生育利益导向机制不断健全，落实各类奖励扶助资金1071.8万元，人口自然增长率为9.84‰，国家级计划生育优质服务先进市成果得以巩固和提升。启动了国有牧场改制工作。投入1.27亿元，建设农村公路119.8公里。生态环境建设和保护力度加大，完成人工造林7143亩、绿色通道44.2公里，草原生态保护补助奖励机制实施成果得到巩固，启动了基本草原划定工作。水资源管控成效明显，污水再生利用工程投入使用。农村环境连片整治加快推进，人居环境进一步改善。第三次全国经济普查和第一次全国可移动文物普查工作扎实开展。完成一批新建道路桥梁、水系景观命名。成功创建为自治区文明城市。公民道德建设和民族团结工作扎实推进，军政、军民、兵地关系进一步密切。全力支持了第五师、阿拉山口设市工作。妇女儿童、外事侨务、知识产权、档案、残疾人、语言文字、地方志、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

四、坚持主动搭桥，援博工作扎实推进

按照新一轮援博工作总体要求，加强沟通联系，主动对接，“双覆盖”机制进一步健全，实施援博项目16项，到位资金4504万元。产业援博深入推进，快乐家园小区建成使用。人才援博进一步深化，取得阶段性成果，224名赴湖北省培养学习的普通高校毕业生已分配至基层实岗就业，教育、卫生、农业等行业对口委托培训338人次。

五、坚持创新管理，社会更加和谐稳定

略

六、坚持务实清廉，自身建设不断加强

“六五”普法工作深入开展，全社会法治观念和法律知识水平普遍提高，荣获全国法治城市创建先进集体荣誉称号。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案65件。政务公开平台建设不断完善，政府工作透明度得到提高。进一步改进工作作风，严格执行中央“八项规定”和自治区“十条规定”，全面落实党风廉政建设责任制，三公经费支出实现零增长。加强重要岗位和关键环节的廉政风险防控，落实党政正职“四个不直接分管”和末位表态等制度。充分发挥审计监督和行政监察作用，审减项目资金4118万元，节约政府采购资金3255万元。认真开展绩效考评，加大对行政不作为、慢作为、乱作为现象的问责力度，机关效能明显提高。深入开展干部职工“泡病号”取全薪、党政机关办公用房、公车治理等专项清理。坚决纠正部门和行业不正之风，群众满意率达88.9%。

各位代表，过去的一年，是我们顽强拼搏、奋力赶超的不平凡之年，通过全市上下团结一心、和衷共济、迎难而上，最终取得了比预想中更好的成绩，各族干部群众深感自豪，建设美好家园的信心和决心极大增强，这得益于自治州党委、人民政府和市党委的正确领导，离不开人大的监督和政协的大力支持，归功于全市各族人民的辛勤劳动、不懈奋斗；湖北援博单位和中央、自治区驻市单位给予了很大支持和帮助；第五师及驻市各团场、人民解放军、武警部队为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向第五师、中央、自治区驻市单位干部职工、援博干部和来博投资者、建设者，向关心支持我市发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，在前进的道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：农村经济活力不足，农业发展潜力挖掘不够；地方工业发展水平不高，对经济社会发展的支撑能力不强；公共管理和服务水平与群众需求仍有差距，事关全市人民切身利益的诸多热点、难点问题有待进一步解决；维稳形势依然严峻；部分干部职工的思想观念、工作作风与跨越式发展的要求不相适应，变化变革、敢于担当的能力和水平有待进一步提高。对此，市人民政府深感责任重大，将采取有效措施认真加以解决。

关于2014年工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实现“三年翻一番”的收官之年，也是自治州成立60周年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神和自治区、自治州一系列重要会议精神，按照市党委六届十次全委（扩大）会暨经济工作会议的安排部署，坚持为民、务实、清廉、高效的总要求，以提质增效、提升完善为中心，以解放思想、改革创新为动力，大力调结构、转方式，抓改革、增活力，惠民生、促和谐，变化变革、求新求变、以变促快、以快求优、以变提效，努力推动经济社会更好更快发展，争当自治州跨越发展的排头兵和改革创新的先行者。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：实现地方生产总值增长16%以上，地方财政收入增长30%以上，工业增加值增长30%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农牧民人均纯收入增加1000元以上。

上述目标任务，是基于我市经济社会发展客观实际，经过深入分析、认真研究、科学测算确定的，符合我市跨越发展、后发赶超的实际，我们对全面完成各项目标任务充满信心。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作：

一、狠抓项目投资，增强经济社会发展后劲

以固定资产投资总揽经济社会发展全局，把争项目、建项目、抓项目做为工作主轴心，任务明确到人，进度细化到天，督查落实到月，责任贯穿全年，以踏石留印、抓铁有痕的精神狠抓落实，用我们百倍的努力换取过百亿的投资，继续建设一批打基础、利长远、惠民生的重点项目。

积极主动争项目。坚持把项目建设作为拉动经济社会发展最直接、最有效的举措，根据国家产业政策、投资方向和发展实际，围绕新型城镇化、农牧业现代化、新型工业化、信息化和民生建设等领域，适时调整项目规划，滚动充实项目库，强化项目前期工作，加大项目申报力度，最大限度地争取国家、自治区和援建单位的支持，为促进大建设、大开放、大发展奠定更加坚实的基础。

加大力度建项目。充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动社会资本，加快新型城镇化建设，提升综合承载能力。加强产业领域投资，支持石灰石、花岗岩、光能、风能等优势资源开发企业加快项目建设，努力提升新型工业化发展水平。着力推进水利、交通、环保、安居富民等基础设施建设。推进草原生态保护补助奖励机制、退耕还林、人工造林等工程。加大教育、文化、卫生、社会保障等民生领域投入力度。

部门联动抓项目。认真落实重大项目、重点工程责任分解制度，强化部门联动和跟踪服务，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进责任制，抓好冬闲时间，提前做好项目建设规划、用地、手续办理等前期准备工作，提高项目落地率，确保早开工、早建设、早见效。切实提升服务效率，减少行政审批环节，多开绿灯、少设限制，确保项目依法、规范、有序和高效实施。出台大额固定资产投资优惠政策，不断扩大社会投资，增强发展后劲。

二、注重城乡统筹，推进生态宜居城市建设

按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，推进以人为核心的城镇化，不断完善功能和布局、提升质量和效率，提高产业承接能力和管理水平，增强城市综合承载能力和城镇聚集效益，让广大群众共享新型城镇化带来的现代文明成果。

完善规划体系。坚持以规划为引领，着力构建以城乡总体规划为龙头，近期建设规划为中轴，详细规划、专项规划为落脚点的规划编制体系。完成综合交通体系、抗震防灾、给排水工程等9项专项规划编制，启动城市环境艺术设计。牢固树立“规划即法”理念，严格规划批后管理，保证规划刚性执行，维护规划的权威性和严肃性。

提升建设品质。继续实施好城市建设“六大工程”，疏通重要节点，做足城市水韵文章，确保桥梁、水系、广场等工程全面完成；实施南城热源改扩建，继续完善供排水、供热、供气等城市基础设施，进一步提升城市承载能力；依托现有山水脉络独特风光，实施一批节点绿地和公园绿化景观改造工程，让城市融入大自然，让群众生活更舒适；优先建设保障性住房，加快公共服务体系建设。推进房地产市场健康发展，实施世纪华庭、美食街等一批房地产开发和商业综合体建设，丰富城市业态。提升城市品质，突出城市特色，全力打造清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的区域中心城市。

创新管理模式。加快“两城同创”步伐，努力创造文明、卫生、整洁、有序的城市环境。盘活城镇存量土地，提高利用率，促进城市建设可持续发展。完成8.2万平方米土地房屋征收。探索推广政府购买社会化服务，继续推行公共资源有偿使用机制。结合精神文明创建活动，支持和发展志愿服务组织，强化市民和社会组织的自我约束和监督意识。完善综合协调、联动执法长效机制，提高城市管理制度化、精细化、人性化水平，推进“智慧城市”建设，实现城市管理全覆盖。坚持公交优先发展，加快站点设施建设，合理调整运营线路，提升服务质量，力争年内开通5路、102路公交线路。继续整合住宅小区，规范物业管理。

加快统筹发展。按照统筹规划、产业支撑、因地制宜、合理布局的原则，整合资金，完善基础设施建设，提升集镇区聚集辐射带动能力。推进教育、医疗卫生、文化体育等城乡要素和公共资源均衡配置，加快近郊城市化、远郊城镇化和城乡一体化进程，逐步缩小城乡差距，实现城乡共同发展。充分发挥小城镇连接城乡的关键点作用，依托安居富民、定居兴牧工程的实施，有序推进农业转移人口市民化、居民化。加快推进中心村建设，着力打造环境优美、乡风文明、社会和谐、地域和民族特点明显的“美丽乡村”。

三、围绕农牧业转型发展,促进农牧民持续增收

以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增产增效、农牧民持续增收为重点，加快发展现代化农牧业。

以规模经营为基础，提高农业综合生产能力。稳步推进农村土地承包经营权登记，积极推进农村土地流转市场平台和服务中心建设，引导农牧民采取土地承包经营权抵押、担保、入股等途径，发展以合作社、家庭农牧场、种田大户、农业企业为主体的土地规模化经营模式，推动农业转型升级，全面提升综合效益。以建设自治区级现代农业示范区为契机，加快科技成果转化应用，推动科技创新和体制机制创新，增强优质农产品综合保障供给能力。大力推广节水滴灌技术，新增高效节水面积8万亩。推进采棉机等大型农机具引进步伐，不断优化农机装备结构，棉花机械化采收率达到40%。

以规模养殖为重点，推进畜牧业转型升级。抢抓自治区加快肉羊肉牛产业发展的政策机遇，把突出生产母畜发展、推进标准化规模养殖、增强饲草料保障能力作为促进产业发展的着力点和突破口。围绕市场需求，扩大农区养殖规模，持续发展壮大一批肉羊、肉牛、生猪养殖大户、规模化养殖示范小区和养殖场。鼓励工商企业投资畜牧养殖业，发挥汗庭牧元牧业示范养殖场龙头带动作用，推进产业化经营。加强饲草料地建设和管理，推行草畜联营等合作经营模式，以合作社为主体对接市场，稳定草原牧区产能，提高牧民收益。

以社会化服务为关键，保障现代农业稳步发展。完善农产品质量安全检测监督体系、农业投入品监督体系和追溯体系。加强动物疫病防控，扎实做好动物及动物产品产地检疫，规范活畜交易，确保畜牧业生产安全。积极培育和扶持一批农业产业化龙头企业，延伸产业链，提高附加值。加强特色优势农业品牌建设，增强市场开拓能力，提高销售效益。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策。加强农村信用工程建设，营造农村良好的信用环境。加强农牧业防灾减灾体系建设，提高防雹能力，扩大政策性农业保险覆盖面，参保面积达到51万亩。

以劳动力转移为抓手，拓宽农民增收渠道。深入开展劳动力技能大培训活动，提高农牧民外出务工增收的能力。充分发挥农民专业合作组织、经纪人的作用，不断提高劳务转移的组织化程度。力争年内转移农村富余劳动力2.9万人次，创收2.2亿元，人均增收460元以上。

四、转变发展方式，加快推进新型工业化进程

紧紧抓住国家建设“丝绸之路经济带”、深入实施向西开放战略的重大历史机遇，以新型工业化作为第一推动力，用好用活政策，大胆“走出去、引进来、扎住根”，着力在形成规模、带动产业、延伸链条上取得新突破。力争招商引资40亿元。

狠抓园区建设管理。完善博乐边合区、石材集控区园区基础设施建设，鼓励有实力的大企业、大集团参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。认真探索建立园区管理机制，严把招商企业入驻标准，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，引导相关产业和项目加速聚集。依托园区发展平台，加快优势资源开发。加强矿产资源配置监管，促进资源高效节约集约利用。

发展壮大支柱产业。推进石材产业规模化、集约化发展，提升石材产业的知名度和影响力；大力发展石灰石下游产品，延伸产业链，提高附加值。加快风能、光伏发电、石油化工等能源产业发展，新增风电装机49.5兆瓦、光伏发电装机80兆瓦，确保延迟焦化项目投产达效。改造提升传统制造业，力促汽车零配件项目落地。

全力支持企业发展。牢固树立市场意识、合作共赢意识和尊商亲商重商理念，切实履行招商承诺，全心全意为企业家、投资者服务，着力建立统一、开放、竞争、有序的市场机制。不断优化政务环境，完善项目审批“绿色通道”，推行项目全程代办制。加强小额担保贷款公司监管。积极协调金融机构增加中小企业贷款额度，努力解决融资渠道不畅、融资难的问题。大力争取国家、自治区企业技改项目支持，鼓励现有企业引进新技术、开发新产品、开拓新市场。

五、大力发展现代服务业，提升第三产业发展水平

依托城市园林、绿化、水系工程建设，打造城景互动、优势互补的旅游景点。借助环赛里木湖公路自行车赛等品牌赛事、节庆活动的影响力，着力打造北疆重要的旅游接待服务基地。积极培育民族特色餐饮业，大力支持特色旅游产品开发，力争开通博乐—赛里木湖、博乐—怪石峪公交旅游专线，提升综合接待能力和服务水平。推进滨河区、南城区等区域商业网点建设，引进一批酒店和大型购物超市，支持友好、海西国际等商业综合体投入运营。紧扣产业发展和民生需求，积极培育电子商务、教育培训、研发服务等生产性服务业，大力发展家政服务、职业中介、养老托幼等社区服务业。扎实推进交通运输、仓储、货运代理等商贸物流业发展，加快建设规模大、辐射带动力强的物流园区和配送中心。引导流通企业经营网络向农村延伸，促进城乡市场共同繁荣。加强房地产市场监管，提升开发层次和水平，促进房地产业低成本快速扩张，抑制高房租、高房价。积极落实国家鼓励消费的各项政策，不断优化消费环境，发展活跃消费市场。

六、切实保障和改善民生，努力提高人民生活质量

持续开展“民生建设年”活动，不断提高财政资金用于民生支出的比例，让发展成果更多更公平惠及各族人民群众。

扎实推进科教兴市战略。落实科学技术研究与推广经费1600万元，引导社会力量加大科技方面的投入，建立多元化投入机制；加快科技成果转化应用，加大知识产权保护力度，鼓励技术革新和发明创造。深化教育综合改革，扎实开展“教育强市”创建工作。将教育投入作为公共财政支出的重点领域优先保障，投入9600万元实现义务教育学校标准化建设，促进教育均衡发展。完善城乡义务教育经费保障机制，落实各项教育惠民政策。加强“两支队伍”建设，重视德育教育，发展学前教育，科学推进双语教育。全面加强校园安全管理，着重抓好校车安全和校园周边环境治理，促进教育事业稳步发展。

不断完善就业服务和社会保障体系。全面落实国家、自治区关于促进就业的优惠政策，建立经济发展和扩大就业联动机制，努力形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，创建自治区创业型城市。多渠道开发就业岗位，重点做好大中专院校毕业生、城镇就业困难人员就业工作，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。依托自治州优质职业教育资源，强化职业技能培训，全年完成各类培训1.8万人次，实现就业再就业8000人。强化劳动保障监察，规范劳务中介机构管理，促进劳动关系和谐稳定。继续做好各类人员社会保险扩面工作，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。全面做好低保对象的动态管理，切实做到应保尽保。不断完善社会救助工作机制，积极推进社会福利事业和慈善事业发展。进一步做好老龄优待、流浪乞讨人员救助工作。加大扶贫开发力度，实现300户1000人脱贫。大力实施住房保障工程，完成294套廉租房、340套公共租赁房、2550户安居富民房建设，实施3000户棚户区、200户国有牧场危房改造，切实解决特殊困难群体的住房问题。继续实施“小工程带动大民生”项目。把稳定物价摆在突出位置，加强市场监管，增加市场供给，重点实施锦绣农贸市场等专业市场和一批蔬菜、牛羊肉等农副产品直销网点建设，确保物价总水平基本稳定。

加快发展医疗卫生、文化体育等社会各项事业。深化医药卫生体制改革，严格执行国家基本药物制度，完善三级医疗卫生服务网络，新建中西医结合医院，实施18个村卫生室标准化建设。完成卫生和计生委员会组建。理顺食品药品监管体制，强化食品药品监管，高标准创建自治区级餐饮服务食品安全示范市，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强爱国卫生宣传及健康教育，不断提升城乡各族群众自我保健和疾病预防意识。完善人口和计划生育利益导向机制，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在10‰以内。以现代文化为引领，围绕建州60周年开展一系列文体活动，展现经济社会发展取得的成果和人民群众良好精神风貌。认真实施东风、西新等文化惠民工程，完善全市文化基础设施。规划建设公共健身活动场所，积极开展全民健身运动。大力实施“畅通富民”工程，加快农村公路建设。改善农村生活条件，解决2000人安全饮水问题。扎实做好第三次全国经济普查、第一次地理国情普查和第二轮地方志修志工作。加强兵地团结，深化融合发展。支持工会、共青团、科协、红十字会、文联、残联发挥作用；保护好妇女儿童合法权益，重视关心下一代工作；发展外事侨务、档案、语言文字等社会各项事业；关心和支持驻博部队建设，扎实开展“双拥”共建活动。

深入推进援博工作。认真贯彻第四次全国对口援疆工作会议精神，切实加强与湖北省和武汉市的沟通衔接，努力实现产业援博新突破；高质量完成年度援建项目建设，促进落地企业尽快建成投产；加大援博项目监管，重点做好安居富民等项目建设；切实做好服务保障工作，为援博干部创造良好的工作生活环境，全力支持援博干部发挥才能、干事创业。

加强生态文明建设。牢固树立“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展理念，努力实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。继续深化主要污染物总量控制和污染物减排工作，抓好重点区域、重点企业污染防治。加大农业执法力度，严禁无序开荒，严格执行水资源管理“三条红线”控制指标。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度。深入落实草原生态保护补助奖励机制，完成基本草原划定工作。巩固退耕还林成果，抓好森林资源保护、农村环境综合整治等生态工程建设，强化林木病虫害防控，完成“三北”五期人工造林3600亩，绿色通道3公里。

七、加强和创新社会管理，坚决维护社会和谐稳定

进一步加强民族团结。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，引导各族群众牢固树立“三个离不开”和“没有中华民族的繁荣发展，就没有本民族的发展进步”思想，强化“四个认同”，增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，打牢民族团结思想基础。坚持把民族团结融入生产生活的各个领域，深入挖掘宣传民族团结模范人物和先进事迹，促进各民族交流交融，巩固和发展各民族和睦相处、和谐发展的大好局面。

坚决维护社会大局稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想和“稳定是最大的民生”理念，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，进一步提高对“两个危险”、“五个基本判断”的认识，强化底线思维和逆向思维，坚决克服松懈麻痹思想，标本兼治，综合施策，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。落实维稳工作经费，完善装备设施，加强处突队伍建设和应急演练，推进网格化巡逻防控体系建设。围绕“问题出在哪、究竟干什么、怎么起作用”，严格落实加强基层基础工作的硬措施，充分发挥基层组织战斗堡垒作用。加强人员密集场所人防、物防、技防建设，切实提升群众防范自救能力。全力做好“去极端化”工作，坚决遏制宗教极端思想渗透。全面落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，加大“三非”整治力度，深化领导干部联系宗教场所制度，确保宗教活动依法规范有序进行。

切实加强和创新社会管理。掌握预防化解社会矛盾主动权，健全重大事项社会稳定风险评估机制和信访矛盾“大调解”机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件。扎实做好集中整治、特殊群体帮教转化、流动人口服务管理等工作，提高社会治理水平。完善应急管理机制，提升保障公共安全和处置突发事件能力，完成综合应急救援指挥中心建设。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强边境管理，维护边防稳固。

八、增强服务意识，加快推进政府职能转变

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为推动经济社会持续健康发展提供坚强保证。

推进依法行政，全力建设服务型政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力，强化行政监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，高效办理人大代表建议和政协委员提案。深化行政审批制度改革，继续简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。突出抓好公共设施和公共服务体系建设。控制政府性债务规模，防范债务风险。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，全力维护社会公平正义。

提高行政效能，全力建设实干型政府。始终保持干事创业、后发赶超的锐气和攻坚克难、志在必得的勇气，在手底下见真功夫，在干成事上体现价值。对事关经济社会发展全局，涉及公共利益的事项，广泛征求社会各界的意见和建议。加强作风建设，严格执行中央“八项规定”、自治区“十条规定”，压缩和精简各种会议、文件，减少事务性活动。牢固树立解放思想的意识，敢于探索，勇于实践，以改革创新精神推动各项工作。全面深化绩效考评，强化行政效能监察，确保政令畅通。分类推进事业单位改革。推行权力清单制度，加大政务公开和各领域办事公开力度，切实发挥行政服务中心作用，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。全面公开行政事业单位三公经费。

强化廉政意识，全力建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行政府廉政承诺，严格执行廉洁从政的各项规定。贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建设节约型机关。加大重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计，从源头上预防治理腐败。严肃财经纪律，强化政府采购管理。降低行政运行成本，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，努力建设廉洁型政府。

各位代表，让各族人民群众过上更加美好的生活，始终是市人民政府坚持不懈的奋斗目标。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，在自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导下，解放思想、与时俱进，开拓创新、锐意进取，变化变革、敢于担当，为实现博乐市跨越式发展和长治久安、谱写各族人民幸福美好生活新篇章努力奋斗！