政 府 工 作 报 告

——2016年1月12日在博乐市第八届人民代表大会第六次会议上

市长 莎 茹

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”及2015年工作回顾

五年来，市人民政府在自治州党委、人民政府和市党委的正确领导下，在市人大的监督和政协的支持下，紧密团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“城市优先发展、工业快速发展、农业稳步发展、社会和谐发展”战略和“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”目标任务，妥善应对复杂严峻形势和风险挑战，开拓创新，奋力前行，经济社会发展取得显著成就，提前一年完成“十二五”规划确定的主要目标。

——过去的五年，是综合实力显著提升、经济实现跨越发展的五年。主要经济指标突破“四个大关”、实现了“六个翻番”。预计2015年，地方生产总值突破百亿大关，达到103.5亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长16.9%；地方财政收入突破10亿元，达到11.99亿元，是“十一五”末的2.9倍，年均增长23.8%；工业增加值突破20亿元，达到21亿元，是“十一五”末的3.6倍，年均增长25.6%；全社会固定资产投资突破100亿元，达到138.2亿元，是“十一五”末的5.4倍，五年累计完成投资416.8亿元，是“十一五”的5.8倍，年均增长40.2%；社会消费品零售总额达到30亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.4%；城镇居民人均可支配收入25701元，年均增长13.8%；农牧民人均纯收入13248元，是“十一五”末的1.7倍，年均增加1124元。先后获得国家园林城市、全国科技进步先进市等5项国家级荣誉称号，获得自治区文明城市、优秀平安市等17项自治区级荣誉称号。

——过去的五年，是三次产业协调发展、产业层次大幅提升的五年。预计三次产业比例由2010年的32:23:45调整为19:34:47。农业现代化发展进一步加快，综合生产能力大幅提升，农牧民生产方式明显转变。土地规模化经营有序推进，实施土地整合46万亩，流转23.5万亩；新增高效节水面积21.83万亩，累计达到66.76万亩，占总灌溉面积的83.2%；棉花实现机械化采收36.7万亩，占总播面积的92%，主要农作物综合机械化水平达到87.85%；传统畜牧业向现代畜牧业加快推进，现代养殖小区达到6个；农业产业化水平不断提高，新增龙头企业7家、农民合作社220家，无公害、绿色和有机食品认证达到2626个，获得国家现代农业示范区、国家产业化示范基地称号。工业规模效益显著提升，新增规模以上工业企业24家，达到34家，其中亿元以上企业6家，逐步形成以石材、石灰石、清洁能源、农副产品、建材、棉纺为主的支柱产业体系，建成全疆最大的单体光伏电站，创建国家高新技术企业5家。第三产业快速发展，2015年实现增加值48亿元，是2010年的2.6倍。旅游综合接待能力不断提高，累计接待国内外游客544万人次，实现旅游综合收入14.6亿元，分别是“十一五”的1.8倍、3.2倍，博河风光带被评为AAA级景区。民营经济不断发展，新增民营企业730家、个体工商户5617户，分别是“十一五”的1.8倍、1.7倍。商贸物流业规模化发展，友好时尚购物中心、现代中心城等大型商超和农副产品物流园、益群建材等专业市场相继投入使用。房地产业发展突飞猛进，累计开发面积252万平方米，是“十一五”的8倍。城乡公交一体化和城际长途客运加快推进，博乐机场建成投入运营，群众出行更加便捷。

——过去的五年，是基础设施建设取得重大进展、城乡面貌变化巨大的五年。城市建设加快推进，建成区面积达到20.4平方公里，清新秀美、舒展大气、水绿环绕、宜业宜居的生态之城已经形成。累计投入1.2亿元，完成了城市总规优化调整和32个专项规划、3个控制性详规的编制，形成了完善的市、乡、村三级规划体系。按照“北优、南强、东融、西控”的城市发展思路，累计投入209亿元，实施了水系打造、道路畅通、市政配套、景观绿化、街景提升、城市房建“六大工程”，青得里河、博尔塔拉大桥等三河九桥通水通行；文化路、团结路、温泉路等五纵七横路网贯通；滨河公园、市民广场等四园五场全面开放；新建扩建南城热源和污水处理厂，新增给排水管网100公里、供热管网40公里；天然气用户发展到4.5万户，集中供热面积（含第五师）达到700万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到38.5%。升级改造老旧小区16个、背街小巷34公里，棚户区改造9643户。小城镇建设迈出新步伐，累计投入26亿元，基础设施不断完善，辐射带动能力进一步增强。美丽乡村建设步伐加快，农村面貌明显改善。以国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市“三城同创”为载体，建立了以园林环卫、行政执法、街道社区“三位一体”的城市综合管理机制；开通了“12345”市民服务热线，智慧城市建设不断推进。

——过去的五年，是各项事业繁荣发展、群众得到更多实惠的五年。五年来，全市财政用于民生支出累计达到76亿元，占同期财政总支出的80%以上。

“创业型”社会就业不断扩大。大力实施“大众创业、万众就业”，新增创业孵化基地2处，电子商务孵化基地投入运营，新增城镇就业岗位4.2万个，转移农村劳动力14.8万人次，“零就业”家庭24小时动态清零成果继续巩固。

“普惠型”社会事业迅速发展。科技研发经费累计投入1.2亿元，实施科技项目317个，科技对经济增长的贡献率逐步提高。坚持教育优先，累计投入20亿元，新增校舍面积13.5万平方米、运动场面积16.5万平方米，锦绣小学、市九中建成投入使用，义务教育标准化水平不断提高；“两基”教育不断巩固，义务教育均衡发展通过国家验收；双语教育、基础教育、高中教育全面发展。城乡公共卫生服务体系不断完善，启动了中西医结合医院建设，完成了5个乡镇卫生院、2个街道卫生服务中心和123个村级卫生室建设。国家基本药物制度有效落实，累计实现零差价销售0.45亿元，为群众节省开支675万元。全面落实计划生育奖励扶助政策，累计发放奖励扶助资金0.5亿元，受益群众2.2万人，保持了低生育水平。建立了覆盖城乡、惠及全民的市、乡、村三级公共文化服务体系，荣获全国文化工作先进市称号。广播、电视实现全覆盖。

“共享型”社会保障加快完善。各项社会保险不断扩面，累计参保达94万人次，新型农牧区合作医疗保险参保率达99.97%。城乡低保、医疗救助、救灾救济、扶残助残等救助机制不断完善，完成28个农村互助幸福院建设。实施农村安全饮水工程13处，解决了4.7万人饮水安全问题。实施国有农牧场危房改造2997户、安居富民房11950户、定居兴牧房690户；新建保障性住房3802套。投入5.4亿元，新建改建农村公路479公里。连续4年实施“小工程大民生”活动，累计投入资金1.54亿元，实施项目21类691个，惠及群众21万人。4828人实现脱贫。

“服务型”社会管理全面加强。对口援博工作成果丰硕，坚持向民生倾斜、向基层倾斜，累计实施援疆项目95个，到位援助资金3.62亿元。完成了第三次全国经济普查、第六次全国人口普查、第一次全国地理国情普查、第一次全国可移动和不可移动文物普查。达勒特古城、赛里木湖古墓群列为国家级文物保护单位。博乐市二轮修志通过自治区评审。妇女儿童“两纲”扎实推进。档案、外事、科协、残疾人、工会、共青团、语言文字、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

——过去的五年，是创新管理不断加强、社会大局保持稳定的五年。深入开展严打暴恐专项行动和重点乡镇、村队、社会管理薄弱区域集中整治，重点要素管控机制进一步健全；网格化巡控范围不断扩大，流动人口“居住证”和“便民联系卡”制度严格落实，社会面防控全面加强。投入维稳经费5亿元，基层维稳力量进一步增强，技防体系不断完善，全市重点区域视频监控覆盖率达到100%。坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，扎实开展“去极端化”，连续3年开展大培训、大宣讲、大活动，宗教极端思想有效遏制。大力开展民族团结进步创建活动，民族团结进步模范单位达到263个，市人民政府被评为自治区民族团结进步模范单位。“六五”普法工作顺利通过自治区验收，荣获全国法治城市创建先进集体称号。畅通信访渠道，接处群众来信来访1114件。“六位一体”边境管理机制不断完善，边防继续保持稳固。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。

——过去的五年，是改革开放纵深推进、发展活力明显增强的五年。行政审批制度改革进一步深化，精简审批事项和办事流程，“三证合一、一照一码”登记制度全面实施，政务环境不断优化。实施财税体制改革，乡财县管乡用、政府采购、国库集中支付制度改革不断深化，财源结构逐步优化。企业改革步伐加快，完成了3家国有企业重组改制。推进投融资体制改革，规范政府性投资管理，公共资源配置和财政资金使用效益更高。启动了国有农牧场改制和乡改镇。医疗卫生体制改革步伐加快，卫生、计生职能合并稳步推进。整合食药、工商、质监管理职能，市场管理机制进一步理顺。成立了不动产统一登记管理局。严格土地调控供应，全面实行招拍挂出让制度，土地管理和经营更加规范。对外开放和招商引资呈现良好发展局面，累计招商引资162亿元，完成外贸进出口总额9100万美元。

——过去的五年，是政府职能进一步转变、行政能力不断提高的五年。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议514件、政协委员提案372件，接受人大执法检查调研91次、政协工作视察调研38次。政务公开平台建设不断完善，政府工作透明度得到提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，工作作风进一步转变。严格执行中央“八项规定”和自治区“十条规定”，三公经费支出实现零增长。坚持民主集中制和科学民主决策，在房屋征收、规划编制等方面，召开听证会17次，组织专家论证75次，征集公众建议58次。全力支持法院和检察院依法独立行使职权。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，主动接受群众和社会舆论监督。充分发挥审计监督和行政监察作用，审减项目资金1.7亿元。加强节约型机关建设，政府采购节约资金9286万元，荣获“国家级节约型公共机构示范单位”称号。认真开展绩效考评，机关效能明显提高。深入开展干部职工“泡病号、取全薪”、党政机关办公用房等专项清理。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，树立了“为民、务实、清廉”的良好政府形象。

各位代表，刚刚过去的2015年是自治区成立60周年、博乐市建市30周年，也是经济社会发展取得重大收获的一年。一年来，经过全市上下的共同努力，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，在关键环节上持续发力，经济实现逆势上扬，社会事业不断进步，全面完成了市八届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”规划的圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

各位代表，“十二五”时期，我们风雨兼程、负重前行，面对经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，创造性提出了一系列新举措，破解了改革发展稳定的一系列难题，积累了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。一是必须始终坚持稳定压倒一切，把维护稳定作为第一责任，正确处理改革发展稳定的关系，果断妥善处理敏感复杂问题，及时有效化解社会矛盾，为改革发展创造安定和谐的环境；二是必须始终坚持发展第一要务，咬住发展不放松，用发展的办法解决前进中的困难和问题；三是必须始终坚持科学把握形势，积极应对复杂局面，敢于迎难而上，勇于开拓创新，抓住国家实施“一带一路”机遇，争取项目资金，有效应对经济下行，实现后发赶超、跨越发展；四是必须始终坚持以人为本、执政为民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；五是必须始终坚持维护团结统一，目标同向、行动同步，形成团结一致干事业、一心一意促发展的浓厚氛围；六是必须始终坚持重视加强干部队伍建设，转变工作作风，提高干部执行力，培养造就一支“想干事、能干事、干成事、廉洁干事”的干部队伍，为经济社会发展提供强有力的政治保障。

各位代表！五年的发展巨变有目共睹，五年的发展经验弥足珍贵，五年的发展成就来之不易。这归功于自治州党委、人民政府和市党委的正确领导，离不开人大的监督和政协的支持，饱含着全市各单位的共同努力和广大干部群众的辛勤汗水，得益于湖北省和武汉市的大力援助。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向驻市部队指战员、武警官兵、公安民警，向第五师、中央、自治区驻市单位干部职工、援博干部、“访惠聚”住村工作组和来博投资者、建设者，向关心支持我市发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，在前进的道路上还存在不少短板和瓶颈，主要表现在：经济下行压力仍将持续，实体经济困难加重；农产品价格不稳定，农牧民持续增收难度加大；基层基础建设仍需进一步加强；城乡生产要素、公共资源和公共服务配置不够均衡；产业对城市的支撑作用不明显，产城融合有待强化；生态文明的理念未融入到社会发展的各个方面；就业、教育、医疗卫生和社会保障等民生事业与老百姓的期盼仍有差距，引领经济发展的高尖端人才匮乏等等。对此，我们将努力加以解决。

“十三五”总体思路和目标任务

“十三五”时期是我们向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是实现全面建成小康社会的决胜阶段。我们要按照党的十八届五中全会和自治区、自治州、市党委一系列安排部署，积极适应新常态，充分利用好中央支持新疆发展的特殊政策，抢抓机遇、迎接挑战，努力实现人民群众过上美好生活的新期待。

“十三五”时期指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中央、自治区、自治州和市党委一系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持“一条主线”，把握“三个引领”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，补齐六大短板，破解发展瓶颈，通过创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生提标，逐步把博乐打造成为走在全州全疆前列的产城融合示范市、“三化同步”先进市和生态宜居幸福城，走出一条具有博乐特色的科学发展路子，率先在全州全面建成小康社会。

“十三五”时期主要预期目标：全市地方生产总值年均增长16%以上；全社会固定资产投资年均增长21%以上，五年累计达到1200亿元以上；一般公共预算收入年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农牧民人均纯收入年均增加1000元以上；现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，力争到“十三五”末实现“两个翻番、三个突破、五个提升”。“两个翻番”即：地方生产总值和固定资产投资比2015年翻一番以上；“三个突破”即：经济结构实现重大突破，招商引资实现重大突破，外向型经济实现重大突破；“五个提升”即：综合经济实力明显提升，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众生活水平明显提升，社会治理水平明显提升，生态环境建设水平明显提升。

确定上述目标，我们主要是基于以下考虑：一是“十三五”时期全市经济社会发展面临前所未有的历史性机遇。党的十八届五中全会指出，我国经济持续向好发展的基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，仍处于大有作为的重要战略机遇期，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为未来五年的发展指明了方向。我市是丝绸之路经济带“中通道”的重要节点，随着丝绸之路经济带核心区建设加速推进，博乐市地缘区位优势和战略节点地位将更加凸显，依托通道建设将扩大对内对外开放，这是我们在“十三五”期间加快发展的最大机遇。二是顺应自治州“始终保持较高的发展速度，在新的起点增强新优势、实现新发展”的新要求，博乐市经济总量占全州的近一半，必须保持不低于自治州的发展速度，才能确保自治州提出的“两个翻番、三个突破、五个提升”目标任务顺利完成。三是通过几年的蓄势积力，全市经济发展的支撑点增多，发展基础更加稳固，已步入全面提质增效升级的新阶段，具备了持续发力、加快发展的条件。四是顺应全市人民的热切期盼，五年来的变化，增强了发展改革活力和动力，各族群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已成为主旋律。因此，这是基本目标，也是最低指标。达到这些目标，我们就能实现“十三五”规划目标，带领全市人民率先在全州全面建成小康社会。

各位代表，关于“十三五”时期的各项工作任务和具体措施在《博乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中有详细的表述，已提交这次大会审议。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是落实“两个翻番、三个突破、五个提升”目标任务的起步之年，也是全面建成小康社会承前启后的关键之年，做好全年工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻中央、自治区、自治州和市党委一系列重要会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳定不能乱、发展不能慢，主动适应新常态，坚持“聚力抓发展、重点促转型、关键抓项目、突出强实力”，积极推进传统产业提升、服务业提速、现代农业增效，坚持产业协调发展、开放借力发展、城乡统筹发展、绿色低碳发展、社会共享发展，为“十三五”开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：实现地方生产总值增长14.5%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以下，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增加1000元以上，努力完成节能减排任务。

完成今年的目标任务，我们将统筹全局，着力抓好九个方面的工作：

一、注重打防结合，坚决维护社会大局持续稳定

略

二、注重规模效益，加快推进新型工业化进程

抢抓“丝绸之路经济带”建设机遇，牢固树立“全州一盘棋”思想，依托自治州“一区两园”和产业援疆，发挥新型工业化扶持基金作用，开展大招商、引进大企业，推进工业经济突破性增长，实现工业增加值增长30%以上。

抓园区，努力形成集聚效应。全力支持金三角和五台工业园区做大做强，充分嫁接整合优惠政策，进一步凸显边合区功能承载区作用。加快完善园区道路、电力、供排水等基础设施建设和配套功能，增强园区承载能力。落实城镇建设用地使用税政策，进一步规范园区管理和准入制度，激发企业竞争活力，全力打造产业集群、要素集聚、资源集约的产业园区。加快乡镇园区整合，推进乡镇工业发展。

抓产业，快速壮大发展规模。全力推进石灰石精深加工，加快下游产品开发利用，进一步提高产业市场竞争力。推进石材产业规模化、集约化进程，抓好博金石材年加工500万平方米板材等项目建设。加快发展环保、节能的新型建材，打造资源综合利用、节能环保的新型建材基地。加快能源产业发展，抓好信友2×350MW热电联产、九州方园80MW光伏发电、三峡新能源100MW风力发电等项目建设。用好用足国家差别化产业政策，大力引进纺织服装企业，逐步做强纺织业及延伸产业，增强企业竞争力，重点抓好斯立达40万锭棉纺深加工项目建设。

抓招商，增强发展动力。强化抓发展就要抓招商、抓招商就是抓发展的意识，更加注重分析国家产业政策导向，充分整合招商政策，把准招商“脉搏”。配齐配强招商队伍，完善招商激励机制，全面落实“一把手”上门招商，积极开展精准招商和以商招商，力争招一个成一个，成一个带一批。力争招商引资到位资金120亿元以上。

抓重点，着力推进产业援博。充分利用援疆政策，在抓好项目援博、人才援博的同时，着重抓好产业援博。优先发展劳动密集型和特色优势产业，重点加强与湖北省和武汉市在纺织服装、石材、农副产品、新能源、商贸物流、特色旅游等方面的产业对接，力争取得突破。切实做好服务保障工作，为援博干部创造良好的工作生活环境，全力支持援博干部发挥才能、干事创业。

抓服务，优化企业发展环境。转变服务方式，增强为全市乃至全州企业的服务意识。着力打造尊重市场规律、提供优质公共服务的政务环境，强化企业落地绿色通道和跟踪服务，让手续更简、通道更畅、落地更快。加大公共服务投入，促进企业员工享受教育、医疗卫生、文化、治安等公共资源均等化服务，改善企业发展的社会环境。搭建企业融资平台，协调解决企业融资难的问题。落实电价、税收、“短平快”等惠企政策，全面清理规范涉企收费，努力降低企业生产成本。大力实施人才带动战略，完善人才引进配套政策，设立人才发展专项基金，营造良好发展环境，确保人才“引得进、留得住”。鼓励中小微企业创新发展，催生企业内在动力。积极鼓励和支持企业上市。

三、注重做大做强，大力发展第三产业

以“扩规模、提比重、上层次、增活力”为目标，把旅游业、物流业和现代服务业作为城市发展的支柱产业加快推进，拉动经济快速发展。

突出发展旅游业。将旅游业作为战略性支柱产业来发展，以打造旅游集散地为目标，依托中国优秀旅游城市金字招牌，加大旅游招商力度，设立专项旅游发展基金，引进大型企业集团，加快形成产业优势。完善吃、住、行、游、购、娱等服务功能，提升旅游综合接待能力和服务水平；积极推进博河休闲景观带AAAA级景区创建，探索开发达勒特古城遗址旅游项目，重点抓好哈日图热格蒙古族特色村寨民俗文化旅游开发和博乐赛马场自驾游宿营地项目；借助环赛里木湖公路自行车赛等品牌赛事、节庆活动，加快民俗风情、观光休闲、出入境游等旅游发展；加强“博乐礼物”开发和创新，着力开发民族手工艺品、奇石、根雕等富有地方韵味的旅游商品，切实增强旅游的吸引力和竞争力。力争年内接待游客165.3万人次，实现旅游收入5.4亿元。

加快发展物流业。依托交通区位优势，加快现代物流基础设施建设，催生一批集运输、仓储、货代、信息于一体的现代化物流企业，努力打造区域物流基地。大力发展第三方物流，推动农副产品、矿产品、工业品物流发展，促进人流物流资金流聚集。全面发展城乡配送物流，完善农村连销经营网络。持续推进“万村千乡”工程，着力抓好便民蔬菜直销点、集贸市场和配送中心建设。以创建电子商务示范市为载体，鼓励发展电商企业和中小网商，积极催生新业态，带动创业就业。

大力发展现代服务业。鼓励发展法律、咨询等商务服务业；加快发展社区服务业和具有地方特色的餐饮业；积极发展商贸中心、特色农产品市场、储运等商贸服务业，努力发展教育、医疗卫生、科技、文化娱乐、体育等公共服务业；鼓励发展家政服务、养老托幼等家庭服务业。加强对房地产市场监管，规范房地产市场秩序，提高房地产物业管理和中介服务水平。

四、注重增收增效，加快推进农业现代化

依托国家级现代农业示范区、国家级农业产业化示范基地优势，继续“稳粮调棉、扩蔬兴牧”，以市场需求为导向，以提高先进技术应用率为支撑，着力打好绿色生态有机牌，努力实现农业增效、农民增收。

调整结构促进种植业多元化。稳定粮食生产，完成7万亩小麦种植任务。顺应棉花目标价格改革，促进棉花种植向优势产区集中，着力提高棉花品质，棉花机收率达到90%以上。实施高标准农田建设项目，新增高标准农田3万亩。大力培育发展特色农业，重点发展酱用番茄、甜叶菊、谷子等特色种植。支持种草种料，加快形成粮经草种植结构，推进人工饲草料地建设。新增高效节水面积3万亩。落实各项强农惠农政策，推进农业政策性保险。扎实开展农村土地清理试点工作，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进土地经营权流转，发展适度规模化经营。

转变方式推进畜牧业规模化。继续推进肉牛肉羊产业发展，广泛宣传和用足养殖业保证保险贷款政策，提高申贷率，切实让广大基本养殖户受益，加快构建小群体、大规模的养殖格局。突出优良生产母畜扩群增量，加快优化畜群畜种结构，努力提高良种率、出栏率和周转率。充分发挥汗庭牧元牧业等养殖龙头企业引领带动作用，引导发展养殖联合体、合作社、联户经营。加快标准化建设，新建标准化暖圈养殖场10个。推进养殖技术、养殖模式、草料利用等方面革新，降低养殖成本，提高畜产品市场竞争力和养殖综合效益。严格落实动物疫病防控措施，确保畜牧业生产安全。主动应对畜产品价格变化，增强畜牧业抵御市场风险的能力。

农企联结推进农业产业化。围绕大宗农作物、特色作物和畜禽产品，大力引进培育有实力的龙头企业，推进农产品精深加工，延长产业链，提高加工增值率。积极发展农产品储藏、保鲜、烘干、肉类分割等初加工，引导农民通过合作社，进入农产品加工领域，分享产业链增值收益。加快实施“三品一标”认证品牌战略，积极创建绿色有机认证品牌，努力提升农产品市场竞争力。

拓宽渠道推进富余劳动力转移组织化。继续把劳务创收作为农牧民增收的一个重要途径，有针对性地开展职业技能培训，转变就业观念、提高创收能力；积极与企业订单培训挂钩，实现真正意义上的长期转移；根据城乡建设开工项目多、用工需求大和农业生产季节性劳务短缺的实际，充分发挥农民专业合作组织、经纪人的作用，组织农牧民就地就近转移务工。力争年内转移2.5万人次，创收1.95亿元。

五、注重提质增效，加快推进城乡发展一体化

贯彻城市工作“五统筹”要求，完善城镇基础设施，增强产业支撑，丰富城市业态，促进产城融合，释放城镇化建设多重效益。

牢固树立“大规划”理念，加快完善规划体系，围绕产城融合、城乡统筹发展做好各项规划的有序衔接。加快推进城市功能配套和设施完善，计划投入5.7亿元，实施城东工业区、南城都市产业园区等道路、供排水、供热管网建设，进一步完善市政基础设施，增强城市承载能力。加快棚户区改造，促进城乡接合部建设与城市融为一体。以创建“国家卫生城市”、“全国文明城市”为目标，按照“五化”要求，加大城市管理力度，提升城市管理水平。完善城市管理导则，促进城市管理规范化。加大城市综合执法力度，逐步将执法区域扩大到背街小巷和住宅小区，规范物业管理，促进城市管理精细化，重点抓好黑河、星火干渠、雅尔托汗干渠综合整治。继续推进智慧城市管理平台建设，提升城市管理效能，促进城市管理智能化。引导全民参与城市管理，积极推进政府向社会购买服务，促进城市管理社会化。强化集镇驻地、城乡接合部整治，稳妥推进社区化管理。

完成青得里乡撤乡建镇。加快国家重点镇基础设施建设，加大项目资金争取，着力建设吸纳农村人口转移能力强、充满活力的小城镇。加快“美丽乡村”建设，改善农村人居环境，逐步缩小城乡差距。推进户籍制度改革，促进农业人口进城落户。坚持以城带乡，推进乡村道路、供排水等基础设施建设，逐步实现就业服务、医疗卫生、养老、住房保障等公共服务覆盖全部人口，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大群众共享改革发展成果。

六、注重融资保障，夯实持续发展基础

坚持把项目推动、投资拉动作为经济社会发展的“牛鼻子”，以更大力度、更快速度、更高水平推动建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为加快发展、奋力赶超提供强劲动力。

破解资金难题，全力强化融资保障。加强与政策性银行的深层次合作，深化政银企对接，促进更多的金融创新产品投向实体经济。加强与国开行、农发行的沟通协作，做好项目储备，全力争取国家专项建设基金，加快项目实施，促进产业转型升级、基础设施建设和民生改善，充分发挥资金效益。切实发挥融资公司作用，提高融资保障能力。稳妥推进PPP模式，抓好7个签约项目建设，加快推进9个推介项目洽谈，力争早日开工建设。

突出投资拉动，全力推进项目建设。着眼补短板增后劲，围绕基础产业、基础设施两大领域，创新引进外资、激活民资、争取国资、政府投资“四轮驱动”，进一步增强投资拉动力和支撑力。年内力争完成固定资产投资167亿元以上，重点抓好信友热电联产、斯立达棉纺等6个10亿元以上项目；加快推进中电投光伏发电二期、库斯托汗水源工程等31个1亿元以上项目；有序推进宏丰矿业、中广核养殖废弃物生产生物天然气等24个5000万元以上项目；毫不放松抓好中西医结合医院等417个中小项目。围绕“十三五”规划，准确把握国家、自治区资金投向和产业导向，做好项目储备申报工作，争取更多的项目纳入国家、自治区项目库。严格落实《博乐市政府投资项目审计监督管理办法》，推进项目依法、规范、有序实施。

加强组织收入，全力培植壮大财源。稳定壮大现有主体财源，积极培育新财源，千方百计增加财政收入。加快推进综合治税信息平台建设，强化税源监管，确保税收及时足额入库。树立涵养税源理念，用足用活税收优惠政策，帮助企业做大做强，优化税源结构。充分发挥财政的支持引导和杠杆撬动作用，集中财力重点用于对经济社会发展具有较强拉动和辐射作用的产业领域，推进产业优化升级，为财政收入稳步增长提供后续支撑。

七、注重生态立市，加强生态文明建设

坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，加快生态环境建设、保护、治理力度。持续加大饮用水水源地保护，发挥生态功能区作用，坚决保护好生态源头。落实草原生态奖补政策，实施草原禁牧248万亩、草畜平衡376万亩、草原围栏建设10万亩。巩固退耕还林成果，抓好森林资源保护、农村环境综合整治等生态工程建设，完成人工造林2000亩，封育1万亩。严格落实水资源管理“三条红线”，大力发展节水农业，促进水资源节约利用，严格实施井电双控，严厉打击超采地下水和非法取水行为。严格控制主要污染物总量，继续做好节能减排工作。抓好农业面源污染防治，实施好农业清洁生产示范项目。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。大力倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，提高全社会生态文明意识。

八、注重民生改善，努力提高人民生活质量

持续开展“民生建设年”活动，不断提高财政资金用于民生支出的比例，让发展成果更多更公平惠及各族人民群众。

加快推进脱贫攻坚。把脱贫作为头等大事和第一民生工程，积极争取国家、自治区扶贫脱贫支持政策，实施“六项”精准工作措施，强化动态管理，加速推进精准脱贫。建立脱贫工作责任清单，严格脱贫考核督查问责。充分发挥“访惠聚”住村工作组作用，鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶和精准脱贫有效对接。年内实现现行标准下6个州级贫困村全部退出，9989人农村贫困人口脱贫。

扎实推进科教兴市战略。落实科学技术研究与推广经费，引导社会力量加大科技方面的投入；加快科技成果转化应用，加大知识产权保护力度，鼓励技术革新和发明创造，稳步推进自治区创新型城市试点工作。扩大公办幼儿园规模，扶持民办幼儿园发展。不断改善办学条件，重点实施小营盘中学综合楼、青得里九校塑胶运动场等项目。强化高中教育，高中阶段入学率达到91%以上。积极探索双语教育模式改革，不断提高双语教育质量。稳妥推进民汉合校，让民汉学生享受同等的教育资源。强化教师队伍建设，推进教育信息化进程，提高教育教学水平。

提升社会保障能力。全面落实国家、自治区关于促进就业的优惠政策。多渠道开发就业岗位，创造良好的创业环境，重点做好大中专毕业生、城镇就业困难人员就业工作，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。充分与市场对接，推行订单培训。强化劳动保障监察，促进劳动关系和谐稳定。继续做好各类人员社会保险扩面工作。全面做好低保对象动态管理，切实做到应保尽保。不断完善社会救助机制，积极推进社会福利事业和慈善事业发展。大力实施住房保障工程，切实解决特殊困难群体住房问题，实施保障性住房651户、棚户区改造2500户、安居富民2200户、国有牧场危旧房改造577户。继续实施农村安全饮水工程，农村自来水普及率达到90%以上。加强市场监管，稳定物价总水平。

加快社会事业发展。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。加强新农合基金管理，确保基金运行安全。提高基本公共卫生服务均等化水平，完善市乡村三级医疗卫生服务网络，中西医结合医院建成并投入使用。加强乡村医生队伍建设，建立健全村医养老退休机制。加强健康教育，倡导健康理念，不断提升广大群众自我保健和疾病预防意识，创建自治区级慢性非传染性疾病综合示范区。加快推进食品药品监管体制改革，确保饮食用药安全。做好“两孩”政策与现行计生政策衔接，继续严厉打击违法生育，不断提高计生服务管理水平。坚持以现代文化为引领，不断强化社会主义核心价值观教育，增强各族干部群众明辨是非能力。推进公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，大力开展群众性文体活动。继续做好第二轮修志工作。保护好妇女儿童合法权益，重视关心下一代工作；关心和支持驻博部队建设，扎实开展“双拥”共建活动；发展外事侨务、档案、语言文字等社会各项事业；支持工会、共青团、科协、红十字会、文联、残联发挥作用。

九、注重勤政为民，不断强化政府自身建设

推进依法行政，全力建设服务型政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力，强化行政监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，高效办理人大代表建议和政协委员提案。突出抓好公共设施和公共服务体系建设。控制政府性债务规模，防范债务风险。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

提高行政效能，全力建设实干型政府。有序推进政府职能转变和机构改革，稳步推进事业单位分类改革、乡镇站所管理体制改革，深化行政审批制度、财税体制和不动产登记改革。加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。按照新疆特色好干部标准，着力建设“四强”、“三力”干部队伍。对事关经济社会发展全局，涉及公共利益的事项，广泛征求社会各界的意见和建议。加强作风建设，严格执行中央“八项规定”、自治区“十条规定”，压缩和精简各种会议、文件，减少事务性活动。全面深化绩效考评，强化行政效能监察，确保政令畅通。推行权力清单制度，进一步推进政务公开。

强化廉政意识，全力建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严守党的政治纪律和政治规矩，认真履行廉政承诺，严格执行廉洁从政的各项规定。贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建设节约型机关。加大重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计，从源头上预防治理腐败。严肃财经纪律，强化政府采购管理。降低行政运行成本，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

各位代表，“十三五”的宏伟蓝图引领我们奋勇前进，新一年的目标任务激励我们加倍努力。前进的道路上我们不惧困难，事业的追求上我们不甘人后。让我们在自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导下，在人大法律监督和政协民主监督下，紧紧团结和依靠全市各族人民，开拓进取、创新实干、合力攻坚，为在全州率先全面建成小康社会而努力奋斗！