——2013年1月6日在博乐市第八届人民代表大会第三次会议上

代市长 莎 茹

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是博乐市发展史上极不平凡的一年。一年来，面对全疆各地你追我赶、加速发展的竞争态势，市人民政府认真贯彻落实中央、自治区、自治州和市党委的一系列决策部署，按照“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”的目标要求，紧紧围绕投资拉动经济社会快速发展这条主线，团结带领全市各族人民变化变革、敢于担当、大干快上、后发赶超，全面超额完成了年初确定的“一年快起步”各项目标任务，用实际行动践行了新疆效率，地方生产总值、固定资产投资等增长指标走在了全疆前列。

一、坚持跨越发展，综合经济提速增效

预计2012年，全市实现地方生产总值63.87亿元，较上年增长22%；地方财政收入8.51亿元，增长40.11%，其中公共财政预算收入5.38亿元，增长34.35%；全社会固定资产投资完成60.2亿元，实现翻一番，增长111.2%；社会消费品零售总额18.3亿元，增长17%；农牧民人均纯收入突破万元达到10003元，增加1477元；城镇居民人均可支配收入17286元，增加1988元。

——城乡面貌发生巨大变化。按照“南强、北优、东融”的城市发展思路，重新审视空间结构、发展方向、功能布局，高起点编制规划，投入6800万元，委托国内知名规划设计单位，完成了土地利用总体规划、城市空间战略发展规划的修编，编制了博河新区控制性详细规划和水系景观、道路桥梁、街景整治等规划设计，城乡规划体系更加科学、更加完善。我市被列入中国农业发展银行“三化同步”试点县（市），博乐市阳光城乡投资建设有限责任公司进一步做实。通过争取项目、银行贷款、社会投资、采取BT模式等多渠道筹集资金，投入30亿元，实施了水系打造、道路畅通、市政建设、景观绿化、街景提升和城市房建六大工程，城市骨架基本拉开，空间形态初步显现。启动了青得里河综合治理和博南湖水系工程，完成了博河水系三期工程并向市民开放。实施了29条42.2公里道路和6座桥梁建设，是过去5年的总和，“四纵六横”的城市路网基本形成。新建改建供排水管网60公里、供热管网16公里，完成了南城热源及12座换热站建设，新增天然气入户4800户、加气站2座，新建城市防洪坝10.56公里，城市基础设施承载能力大幅提升。按照“见缝插绿、拆墙透绿、还绿于民”和“大种树、种大树”的理念，建设了一批进出城节点绿地、街头绿地及公共绿地广场，新增绿地面积4363.7亩，绿化规模、投入力度是过去20年的总和。启动了北京路街景改造。新建保障性住房、公共建筑及房地产开发180万平方米，是过去10年的总和。城市管理进一步规范，综合执法力度不断加大，市容市貌明显改善；投入889万元，大幅提升了环卫机械化水平；开通了小营盘镇至乌图布拉格镇城乡公交线路，更新了1路公交和到期出租车辆。依法稳妥地完成了8个片区28万平方米房屋征收。小城镇建设投入均过亿元，基础设施不断完善，区域性辐射带动作用大幅增强。

——农业经济稳步增长。完成了61个村23.06万亩互换并地，促进了土地规模化经营。新增高效节水滴灌7万亩，示范推广自动化节水技术1200亩，新建改建防渗渠30公里。农牧业机械化程度进一步提升，实现棉花机械化采收5.2万亩。示范推行了设施农业公司化生产经营，实现提质增效。改造提升传统畜牧业，新建牧民定居点2处，270户牧民实现定居，全市无重大动物疫情发生。农业产业化进程加快，新增农产品加工企业2家，认证无公害农产品3个。各项强农惠农政策全面落实，其中用于直接生产性的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、高效节水建设等各类补贴资金1.5亿元。农村富余劳动力转移卓有成效，全年转移2.4万人次，创收1.83亿元，占农牧民增收的46%。

——新型工业化强势推进。预计2012年全市实现工业增加值10.2亿元，增长22.8%。通过走出去招商、参加会展招商等方式，实现招商引资到位资金15.18亿元，同比增长57%。石灰石、花岗岩等优势资源开发力度进一步加大，产能分别达70万吨、85万平方米。新能源产业发展实现历史性突破，九州方园30兆瓦光伏发电项目建成投产，国电三台一期49.5兆瓦风力发电项目和年产100万吨延迟焦化项目开工建设。投入1.1亿元实施了工业园区基础设施配套建设，园区承载能力进一步提升。加强为企服务，引导和支持现有企业实施技术改造21项，协调落实金融担保贷款5534万元。

——第三产业发展水平不断提升。不断完善旅游基础设施，新建改造宾馆酒店5家，其中引进五星级酒店2家，天宝美食街建成使用，博乐至乌鲁木齐航班密度加大，引进大型综合性购物中心4家，新疆友好集团进驻博乐，旅游综合接待能力进一步提升，旅游收入突破2亿元。物流业发展初见成效，新增物流企业3家，苏博物流园建成使用。加快发展信息、金融、社区服务等现代服务业，启动了“无线城市”建设，成立2家小额贷款公司。引导和鼓励企业加强品牌建设，12个菜品在中国第二届清真美食节上被认定为新疆名菜，1个菜品被认定为新疆名小吃，“博谷圣醇”食用酒精荣获新疆名牌产品称号，实现博乐市“新疆名牌”产品零的突破。对外开放进一步扩大，完成进出口贸易总额1550万美元。

二、坚持民生优先，社会各项事业全面进步

始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，组织实施了25类113项重点民生工程，公共财政用于民生的支出达15亿元，占预算支出的80.1%。

——就业和社会保障能力进一步增强。认真落实就业再就业各项政策，新建大中专毕业生创业孵化基地，实现就业再就业8120人，零就业家庭实现24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民养老、医疗等保险覆盖面不断扩大，社会保障“一卡通”全面推行，异地就医结算工作正式启动。完善城乡居民最低生活保障制度，为7069户15609名城乡低保对象发放低保资金4137万元。加强救灾救济、五保供养、孤残儿童和流浪乞讨人员救助保护，累计发放各类救助资金960万元。巩固扶贫开发成果，150户500人实现脱贫。保障性住房建设力度加大，新建保障性住房2444套，完成安居富民2498户、定居兴牧270户，建成统建房448套。实施农村安全饮水工程3处，5000人受益。投入8585万元，新建改建农村公路139公里。新增社区蔬菜副食品便民直销点3个。投入1795万元实施农网改造升级，解决了944户农村居民用电问题。在办好重大民生工程的同时，投入2200万元，实施了小区绿化、垃圾处理、巷道硬化等工程，努力以“小工程”带动“大民生”。

——科技教育工作扎实推进。落实科学技术研究与推广经费1100万元，实施科技项目57项。扎实开展“教育强市”创建，“两基”巩固提高工作顺利通过自治区复查。加快推进义务教育学校标准化建设，投入7750万元，实施了锦绣学校、市三小综合楼等22个项目建设，促进义务教育均衡发展。认真落实义务教育阶段“两免一补”政策，共减免教材费、学杂费527万元，为1870名农村贫困寄宿学生发放生活补助255万元。教育教学质量稳步提升，普通高考二本以上上线率达49.3%，提高3.7个百分点。

——文化卫生等事业全面发展。坚持以现代文化为引领，投入942万元，认真实施春雨工程、东风工程等文化惠民工程，为17个社区配备了文体设施。成功承办纪念察哈尔西迁250周年暨2012年博尔塔拉“那达慕”草原节、第六届新疆环赛里木湖公路自行车赛博乐段赛事，被自治区评为乡村百日文体活动竞赛先进市。强化政府公共卫生职能，新建标准化农村卫生室28个，实施妇幼保健院业务楼建设；国家基本药物制度有效落实，实现药品零差价销售420万元。理顺了食品药品管理机制，强化监管，确保了各族群众饮食用药安全。人口和计划生育利益导向机制不断健全，人口自然增长率为9.69‰，国家级计划生育优质服务先进市创建工作取得优异成绩。新一轮妇女儿童发展纲要启动实施。城乡生态环境建设和保护力度加大，完成人工造林11369亩、绿色通道19.8公里，草场禁牧244.7万亩，草畜平衡379万亩。公民道德建设、精神文明创建和民族团结工作扎实推进，对2名见义勇为先进个人进行了表彰奖励。军政、军民、兵地关系进一步密切，“双拥模范城”顺利通过国家复验。10家企业援建的10个标准化村级组织活动场所全部竣工，荣获自治区村务公开民主管理示范市称号。全面完成侨情普查工作。档案、外事、残疾人、语言文字、地方志、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

——对口援博工作扎实推进。加强沟通，主动对接，项目援博力度不断加大，“双覆盖”机制进一步健全，实施项目26项，到位资金1亿元；产业援博实现重大突破，九州方园成功落户博乐，金宏祥种业不断壮大，光谷建设棚户区改造项目进展顺利；人才援博进一步深化，第二批37名援博教师来博支教，第四批40名普通高校毕业生赴湖北省培养学习，教育、卫生、农业等行业对口委托培训380人次。

三、坚持社会管理创新，社会政治大局持续稳定

略

四、坚持务实清廉，自身建设不断加强

严格按照法定权限、程序行使权力和开展工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案92件。支持法院和检察院依法独立行使职权。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，接受群众和社会舆论监督。严格按照《政府工作规则》议事，坚持科学民主决策，召开听证会5次、组织专家论证25次、征集公众建议7次。深入开展行政效能建设，机关作风进一步改进。行政服务中心服务能力不断提升，各乡镇场便民服务中心建成使用，实现政务服务城乡一体化。全面贯彻《政府信息公开条例》，政务公开机制进一步完善。市人民政府机构改革全面完成，乡镇机构改革稳步推进。深化财政管理改革，推行公务卡制度。加大政府投资项目、BT项目审计监督力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，政府执行力、公信力不断提高，群众满意度达92.2%。

各位代表，过去的一年，我们的步子迈得坚实、产生的变化令人振奋、取得的成绩令人鼓舞，各族干部群众建设美好家园的信心和决心大幅增强，这得益于自治州党委、人民政府和市党委的正确领导，离不开人大的监督和政协的大力支持，归功于全市各族人民的辛勤劳动、不懈奋斗；湖北援博单位和中央、自治区驻市单位给予了很大支持和帮助；农五师及驻市各团场、人民解放军、武警部队为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向兵团农五师、中央、自治区驻市单位干部职工、援博干部和来博投资者、建设者，向关心支持我市发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：农牧民收入受生产物资价格因素影响较大，持续增收压力不断加大；农业综合执法力度还需加强；工业经济总量偏小，发展速度和质量需进一步提升；城乡统筹任重道远，区域中心城市建设任务依然繁重；民生改善还面临诸多困难；项目争取、统筹和落实力度还需进一步加大，一些重点项目和重点工作推进不平衡；部分干部职工的思想观念、工作作风与跨越式发展的要求不相适应，变化变革、敢于担当的能力和水平有待进一步提高。对此，市人民政府深感责任重大，将采取有效措施认真加以解决。

关于2013年工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划、巩固“一年快起步”成果、实现“三年翻一番”目标任务的关键一年，任务重，压力大，仍需我们顺势而为、乘势而上，加大工作力度，加快发展步伐，能快则快尽量快，加快推动各项工作取得新的更大成效。

今年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继续按照“稳中求变、变中求快”的经济工作总基调，紧紧围绕城市优先发展、工业快速发展、农业稳步发展、民生和谐发展战略，加快推进新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化进程，全力打造区域中心城市，切实保障和改善民生，坚决维护社会稳定，坚定信心，再接再厉，为实现“三年翻一番”目标努力奋斗。

主要预期目标：实现地方生产总值增长22%以上，公共财政预算收入增长34%以上，工业增加值增长28%以上，全社会固定资产投资增长33%以上，农牧民人均纯收入增加1000元以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上。

上述目标是经过深入分析、研究、测算出来的，符合党的十八大精神，符合自治州“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”的要求，符合我市科学跨越、后发赶超的实际，我们对全面完成各项目标任务充满信心！

为此，我们今年将重点抓好以下工作：

一、更加注重项目和融资工作，增强经济社会发展动力

全年的工作必须紧紧围绕投资拉动这条主线，才能推进经济跨越发展，才能大力改善民生，才能完成目标任务。因此，在有限的财力条件下，完成繁重的投资和建设任务，必须采取项目拉动、融资推动、财政促动和招商引资带动的“四轮并驱”方式，加大事关经济社会发展的关键节点、重要环节的投入力度，确保实现固定资产投资80亿元的目标，以大投资带动大发展、促进大跨越。

狠抓五大领域固定资产投资。继续大力实施城市建设“六大工程”。着力推进水利、交通、环保等基础设施建设，重点实施全国小型农田水利建设重点县（市）、博温二级公路（南线）、S205—S304连接线和农村环境连片整治等项目，推进天然草原退牧还草、安居富民等工程。加强产业领域投资，支持石灰石、花岗岩、风能等优势资源开发企业加快项目建设。加大教育、文化、卫生、社会保障等民生领域投入力度，重点实施义务教育学校标准化建设和三级医疗卫生体系建设。

通过四条渠道解决固定资产投资资金瓶颈。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，瞄准国家、自治区政策导向和投资动态，主动加强与自治区厅局的沟通联系，找准项目争取切入点，建立和推行项目争取量化目标责任制度，科学论证、精心策划、申报跟进一批打基础、管长远、促发展的重大项目。借助自治州融资平台，进一步拓宽融资渠道，采取银行贷款、租赁、入股、发债、BT等多种融资方式，扩大融资规模，为经济社会发展提供持续资金保障。整合捆绑各类财政资金，集中财力办大事，综合运用预算、税收、转移支付、贴息、担保等政策工具，引导社会资本参与基础设施、民生工程、生态保护等重点领域建设。依托阿拉山口综合保税区和博乐边合区产业平台，用好国家支持新疆产业发展的差别化政策，发挥湖北省和武汉市对口支援优势，多渠道、全方位、宽领域地开展招商引资工作，力争实现招商引资到位资金20亿元，增长31.75%。

采取三项措施强化项目管理。认真做好项目的规划、设计、招投标等前期工作，确保到位项目4月初全面开工建设。继续实施重大项目、重点工程责任分解制度，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，认真落实AB岗零缺位制度，对重大事项实行领办、跟办、帮办、督办，全力促进项目建设。按照《政府投资项目管理办法》，加强行政监察和审计监督，推进项目依法、规范、有序实施。

二、更加注重统筹城乡发展，推进生态宜居城市建设

围绕打造清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居现代文明城市的目标，按照“南强、北优、东融”的思路，继续保持大规模资金投入、高强度持续建设、高水平规范管理，迅速改善城市面貌，提升城市品位。

突出大规模建设这个重点，全力推进城市建设。投入45亿元，继续实施“六大工程”建设，优化城市空间形态和功能布局，增添城市灵气，提升城市舒适度。完成青得里河文化路至顾力木图路段河道景观工程，加快推进博南湖公园道路、绿化、景观整体建设，实施博河风光带七一水库大坝区域综合改造工程。完善城市路网结构，启动滨河大道、西环路、联通路、友谊西路等10条11公里的道路新建、改造和延伸工程；实施文化南路、团结南路等14条24公里人行道及配套设施建设；完成团结路大桥、文化路、北京路跨博南湖和文化路、顾力木图路、北京路跨青得里河等7座桥梁建设。加快实施水厂扩建、污水再生利用、南城灌溉输水工程，完成青得里大街、文化路、工业区等区域18公里供水管网、9公里排水管网新建改建；重点实施16座换热站建设，更新改造10公里供热管网；加快推进天然气入户工程，新增入户3000户，新建加气站3座。投入8000万元，实施市民广场建设。在城市道路沿线及重要节点打造小型精品公园绿地广场和文化广场；加快南城公园景观建设，升级改造人民公园、西部文化广场；科学规划、合理布局乔灌花草，提高城市园艺水平。实施夜景亮化工程，重点对北京路、青得里大街17万平方米的建筑物外立面进行改造装饰，完善街面铺装、沿线绿地系统及街道配套设施。加大保障性住房建设力度，实施70万平方米城市综合服务设施、150万平方米商业及住宅、7个专业市场及2家五星级酒店建设。

把握规划设计和征收这两个关键，保障城市科学有序发展。委托国内外高水平设计单位，加快综合交通体系、抗震防灾、给排水工程专项规划、北京路以西片区控制性详细规划等9项专项规划、控规的修订完善，建立科学完善的规划体系；完成文化路跨青得里河桥等7座桥梁、市民广场景观等16项重点工程实施性规划设计，打造城市亮点。牢固树立“规划即法”的观念，加强规划执行的监督和管理，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性，充分发挥规划在全市经济社会发展中的龙头作用。进一步完善国有土地上房屋征收与补偿办法，通过定人定责、分片实施、快速启动，重点完成12个片区30万平方米房屋征迁和安置。

抓好机制、队伍、载体这三个方面，加强城市精细化管理。完善城市管理体制和运行机制，制定出台城市管理导则，将城市管理重心下移、权责下放，充分发挥街道社区在城市管理中的作用。稳步推行公共资源有偿使用机制。按照“懂业务、会管理、强作风、除死角、严纪律、树形象”的要求，加强城市执法队伍建设，重点抓好规划、市政、园林、环卫执法，实现“区域化联动、网格化管理”，将城市管理延伸到每个社区、每条街巷。结合精神文明创建活动，强化市民和社会组织的自我约束和监督意识。加快推进国家卫生城市、园林城市“两城同创”，以创促管，以管促建，使创建活动各项措施贯穿于城市管理的各个环节，努力创造文明、卫生、整洁、有序的城市环境。加大住宅小区整合力度，规范物业管理，培育一批优秀物业管理企业，提高服务质量。处理好城市经营和降低城市居民生活成本的关系，引导房地产企业建设更多适度低价的普通住宅，构建合理的住房供应体系，满足不同层次居民住房需求。

立足四个着力点，加快小城镇建设步伐。全面完成村庄规划编制，着力形成完善的村镇规划体系。按照统筹规划、产业支撑、因地制宜、合理布局、完善功能的原则，整合各类项目资金，着力推进公路沿线重点乡镇、村队建设，完善安居富民、定居兴牧工程配套基础设施和公共服务设施，提升综合承载能力，增强城镇集聚和辐射功能。探索建立农民进城进镇政策导向机制，着力推进农业转移人口市民化、居民化。加大新农村建设力度，扎实推进村庄布局调整和中心村整合，着力建设环境优美、乡风文明、社会和谐的“美丽乡村”。

三、更加注重产业化经营，发展壮大农村经济

围绕农牧民持续增收这一目标，继续巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，推动现代农业发展迈上新台阶。

围绕方式转变，全力抓好农牧业生产。不断创新土地有偿流转机制，促进农业规模化生产和土地集约化、产业化经营，完成23个村互换并地13.2万亩，探索成立土地流转合作社。利用互换并地、高效节水成果，建立科学的生产标准体系，组装各项农业现代化技术，集中打造15万亩优质棉示范园区，启动城郊设施农业示范园区建设，促进农业提质增效。紧紧抓住博乐市被纳入全国小型农田水利建设重点县（市）的机遇，大力开展农田水利基础设施建设，新增高效节水7万亩，推广高效节水自动化、智能化技术5000亩，新建防渗渠30公里、防洪坝10公里，治理水土流失10500亩。大力实施“畅通富民”工程，新建、改建农村公路117公里。鼓励引导农牧民购置大型先进农机具，不断优化农机具装备结构，完成国家保护性耕作工程项目建设，实现棉花机械化采收6万亩。加强饲草料基地建设，促进草原放牧向牧民定居点和农区舍饲、半舍饲养殖转移，建成高标准养殖小区4个。引导定居牧民发展庭院经济。加大牲畜品种改良力度，推广普及牛性控冻精、小畜多胎繁育等先进技术，提高畜牧业发展质量和效益。健全动物防疫体系，确保畜牧业生产安全。全面落实粮食综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策。加强农牧业防灾减灾体系建设，认真做好政策性农业保险工作，增强农牧业抵御自然灾害的能力。进一步加强农业执法队伍建设，整合执法力量，建立农业、国土、水利、林业、畜牧等部门快速联动执法机制，集中查处一批农业违法案件，规范农业生产秩序。

围绕优势资源，加快推进农业产业化发展。围绕棉花、玉米、畜禽、蔬菜等农产品资源，积极引进培育壮大农业产业化龙头企业；支持现有农产品加工企业通过技术改造扩大生产规模。引导农牧民以资金、产品、土地入股等多种方式，与龙头企业建立更加紧密的利益联结机制，力争订单农业面积达58万亩。鼓励种养大户、农村能人、经纪人兴办各类农村专业合作实体，提高农民组织化程度，新增农民专业合作社6个。充分发挥农产品检验检测机构的作用，确保农产品质量安全。强化标准意识、商标意识和品牌创建意识，提高农产品市场占有率，完成无公害、绿色农产品认证7个。

围绕组织培训，全力抓好劳务经济。紧紧抓住城乡建设开工项目多、用工需求大和农业生产季节性劳务短缺的实际，继续把劳务创收作为农牧民增收的一项长期性工作，整合资源，转变形式，集中系统开展培训，切实增强农牧民外出务工增收的能力；充分发挥农民专业合作组织、经纪人的作用，不断优化劳动力资源配置，组织农牧民就近就地转移和长期转移，提高转移的组织化程度；引导企业吸纳更多的本地劳动力就业，支持和引导农牧民进城入镇务工、经商和创业，广辟增收渠道。力争年内转移农村富余劳动力2.42万人次，创收2.15亿元，人均增收360元。

四、更加注重发展方式转变，加快推进新型工业化

始终坚持把新型工业化作为经济发展的第一动力，按照“招大商、抓大不放小”的思路，坚定不移地实施优势资源转换战略，推进工业经济规模快速扩张。

突出新能源产业，加快优势资源转换。依托五台工业园区、阿拉山口综保区和“金三角”进出口能源资源落地加工园区，紧抓湖北产业援博历史机遇，积极引进大企业、大集团，拉动工业快速增长。大力发展以光伏发电、风能发电为主的新能源产业，完成九州方园光伏发电二期70兆瓦项目建设，实施国电三台风电一期49.5兆瓦续建、湖北丰华风电一期49.5兆瓦新建项目，确保投产达效。争取100万吨延迟焦化项目尽快建成投产。做大做强石灰石产业，严格准入制度和环保审批，重点抓好新疆信友博乐煤电化工循环经济产业链项目、青松建材超细微粉项目和宏赛湖加气块建设项目落地实施，延伸石灰石产业链，提升发展层次和水平。加快推进石材产业规模化、集约化发展，提升石材产业的知名度，争取启动实施石材产业集控区建设项目，力争石材生产能力达到200万平方米。围绕农副产品资源，扶持现有龙头企业扩大规模，健全质量保障体系，提升产品档次。加强工业用地、矿产资源配置监管，杜绝占而不用、占而不开，促进资源高效节约利用。

突出优化环境，提高为企服务质量。树立尊商、亲商和重商理念，增强为企服务意识。充分发挥行政服务中心作用，提高行政审批效率，规范服务行为，不断优化政务环境。加大公共服务投入，促进企业员工享受医疗、教育、文化、治安等公共资源均等化，改善企业发展的社会环境。引导银企对接合作，拓展融资渠道，协调解决企业用工、用电、用地等问题；努力争取国家、自治区企业技改项目，扶持企业加快科技创新，为企业发展壮大创造有利条件。引导企业争创名牌，提升产品附加值和企业核心竞争力。

五、更加注重改造升级，加快提升第三产业发展水平

依托中国优秀旅游城市金字招牌，鼓励引进星级酒店，大力发展民族特色餐饮业，支持连锁经营和特色旅游产品开发，不断丰富旅游文化内涵，提升综合接待能力和服务水平，着力打造辐射全州乃至北疆片区的重要旅游集散地，力争全年接待游客120万人次，实现旅游收入2.9亿元。积极与自治区有关部门沟通对接，开发博乐赛马场。按照城市商业规划，改造扩建现有市场，扎实做好锦绣区、滨河区、南城区等区域商业网点建设管理，进一步完善城市商业功能，努力形成功能明确、分工合理的多层次城市商业格局。依托“新网工程”，引导流通企业经营网络向农村延伸，扩大农村消费。加快发展信息咨询、中介服务、金融保险等现代服务业和养老托幼、医疗保健、教育培训等社区综合服务业，不断提高服务社会、服务居民、服务发展的水平。加强房地产市场监督管理，规范房地产市场秩序，吸引更多大型房地产企业来博投资，提升开发层次和水平。配合自治州做好州客运站搬迁和地方铁路纳入全区铁路建设规划并启动建设。大力发展非公有制经济，落实中小微企业税收政策，引导金融机构加大中小微企业扶持力度。

六、更加注重保障和改善民生，努力提高人民生活质量

始终坚持民生优先，不断提高公共财政用于民生支出的比例，让人民群众在改革发展中得到更多实惠，增强幸福感。

加强就业和社会保障工作。全面落实更加积极的就业政策，加强就业指导和岗位技能培训，鼓励支持新增劳动力自主创业、自谋职业和灵活就业，以创业带动就业。强化政府促进就业职能，多渠道开发就业岗位，新建就业和社会保障服务中心，重点帮扶普通高校毕业生、下岗失业人员实现就业，始终保持零就业家庭24小时动态清零。大力推行就业导向的培训模式，实现就业、教育培训、社会需求的动态统一。全年完成各类培训2.2万人次，开发就业岗位1600个，实现就业再就业8000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。强化欠薪防范和处置，加强劳动仲裁和调解，切实保障劳动者合法权益。加快建立更为完善的社会保障体系，不断扩大城镇职工、居民和农牧民养老、医疗等保险覆盖面，提高参保率，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。大力实施城乡最低生活保障提升工程，积极发展社会救助、社会慈善事业，使城乡困难群众得到更多关爱和帮助。采取专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援博扶贫等措施，构建全社会共同参与的扶贫开发工作格局。加快建立更为完善的住房保障体系，新建廉租房294套、公租房353套、棚户区改造还建房1200套，完成安居富民2390户、定居兴牧225户和国有牧场危旧房改造305户，及时解决特殊困难群体住房问题。切实维护好妇女、儿童合法权益，关心老年人和残疾人，加快社区服务中心、老年日间照料中心、乡镇老年活动中心和社会福利中心等项目建设。继续实施社区小工程带动大民生工程。加大市场监管力度，确保物价总水平基本稳定。

扎实推进科教兴市战略。认真开展全国科技进步先进市、自治区创新型城市和自治区科技进步乡镇创建活动，落实科学技术研究与推广经费1500万元，深化科技创新和应用；继续开展科技特派员农村创业行动，全面提升科技支撑和服务经济社会发展的能力。加大知识产权保护力度，鼓励技术革新和发明创造。实施人才优先工程，落实保障激励机制，培养和引进创新型人才、高技能人才和各类骨干人才。坚持教育优先发展，以创建“教育强市”为目标，加大义务教育学校标准化建设，投入9591万元，完成锦绣学校、市一中等14所学校标准化建设和市六中、八中学生餐厅、澡堂等12个项目改造，促进义务教育均衡发展；普及学前教育，推进“双语”教育；充分发挥华中师大一附中博乐分校品牌示范带动作用，全面提升高中阶段教育教学水平；加大校园安全管理力度，着重抓好校车安全和食品安全；加强学生法制和健康教育，启动实施中小学生免费体检，继续落实家庭经济困难少数民族学前双语幼儿生活费补助政策。

加快发展医疗卫生、文化体育等社会各项事业。优化卫生资源配置，不断完善三级医疗卫生服务网络，新建中医医院，实施30个村卫生室标准化建设；深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，不断完善医疗服务、疾病防控、妇幼保健、卫生监督和急救能力体系。强化食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。深化人口和计划生育综合改革，巩固国家级计划生育优质服务先进市创建成果，强化服务体系建设，人口自然增长率控制在10‰以内。坚持以现代文化为引领，加强文化基础设施建设，扎实推进各项文化惠民工程，配合自治州推进文化艺术中心、全民健身中心建设。发掘、整理和传承历史文化，力争推出一批历史文化研究成果和文化产品。加强文化市场监管，规范和活跃文化市场。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，配合做好环赛里木湖公路自行车赛。开展第一次全国可移动文物普查，完成第三次全国经济普查。推进广播电视事业健康发展，加快设备数字化更新步伐。实施“质量兴市”工程，培植名牌产品2个。加强国防动员，支持部队建设，深化双拥共建，促进军政军民团结。推进兵地在城市建设、科技、信息等方面的学习、交流与合作，实现资源共享、融合发展。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、文联发挥作用；发展外事侨务、档案、地方志、语言文字、邮政、通讯等社会各项事业。

全面推进援博工作。坚持把湖北省、武汉市援助资金重点投向民生领域，集中力量为各族群众办成更多实事、好事。加快援博项目建设，开通绿色通道，切实保障用地和资源配置，力争新建续建项目早日开工、顺利推进、尽快建成。加大人才培训力度，开展双向交流，培养一批城市规划建设管理、教育、卫生和新型工业化等方面的专业技术人才。深化产业合作，加强项目转移、技术援助等方面的联系对接，着力引导湖北省和武汉市优势产业、优势项目向我市延伸；全力做好签约项目的对接落实，促进企业尽快落地。积极为援博干部创造更好的工作、学习和生活条件，全力支持援博干部发挥才能、干事创业。

加强生态文明建设。紧紧围绕“始终保持碧水蓝天”这一目标，牢固树立“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展理念，努力实现经济效益与生态效益、环境效益有机统一。实施最严格的水资源管理和水土开发保护制度，强化对资源开发的分类指导和管理，严禁超采地下水和无序开荒。完成污水再生利用工程建设，缓解南城绿化用水矛盾。深入落实草原生态保护补助奖励机制，巩固草原禁牧、草畜平衡成果，扎实开展基本草原划定工作。抓好森林资源保护、农村环境综合整治等生态工程建设，完成人工造林3000亩、绿色通道10公里、草原禁牧244.7万亩、草畜平衡379万亩。坚决落实节能减排各项措施，稳步推进供热计量，积极发展循环经济，重点抓好城市及周边环境污染整治、矿山开采生态补偿机制落实等工作，加快推进博兰水泥、博圣酒精向工业区转移，配合自治州完成五台工业园区环境污染综合整治，力争主要污染物排放总量控制在规定指标内。

七、更加注重加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定

牢固树立稳定压倒一切的思想，加强和创新社会管理，加快推进农村、社区警务战略，不断强化“网格化”巡控力度，全面提升社会面管控水平。做好流动人口、特殊人群和重点人员的服务管理，积极推行户籍改革和居住证制度。全面落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，打击非法宗教活动。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。重视听取网络民意，开通政务微博，提高网络建设和管理水平。深入开展“六五”普法工作，提高全民法律素质。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强应急预案体系和应急平台建设，提升保障公共安全和处置突发事件的能力。加强边境管理，维护边境安全。

八、更加注重执政为民，加快推进政府职能转变

恪尽职守，依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、接受监督，做到该管的不缺位、不该管的不越位、该服务的要到位。切实将政府工作的重心转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，突出抓好公共设施和公共服务体系建设。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，全力维护社会公平正义。

转变作风，高效施政。进一步改进工作作风，密切联系群众，认真落实中央“八条规定”和自治区“十条规定”，讲实话，办实事，求实效。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对事关经济社会发展全局，涉及公共利益的事项，广泛征求社会各界的意见和建议。依托电子政务平台，加强政务公开和政务服务工作，进一步提升市行政服务中心规范化、标准化水平。开展绩效管理，加大对行政不作为、慢作为、乱作为现象的问责力度，不断提高行政效能。

秉公用权，廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，在关系“人、财、物”的重点领域、重点岗位和关键环节，健全制度，严把关口，堵塞漏洞。充分发挥行政监察和审计监督的作用，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处损害群众利益的突出问题，努力从源头上遏制消极腐败现象的发生。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，在自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导下，以率先跨越的雄心，克难奋进的信心，敢为人先的决心，勤政为民的恒心，为加快推进博乐市跨越式发展和长治久安而努力奋斗！