政府工作报告

——2012年1月11日在博乐市第八届人民代表大会第二次会议上

市长巴图

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是博乐市站在新起点上谋划推进跨越式发展和长治久安的关键一年。一年来，在自治州党委、人民政府和市党委的正确领导下，在市人大的监督和政协的支持下，在湖北省和武汉市的大力援助下，新一届人民政府按照市七届人大四次会议确定的目标任务和市八届人大一次会议的总体部署，团结带领全市各族人民，勇于创新，真抓实干，国民经济和社会各项事业保持较快发展。

一、围绕跨越发展，加快经济发展步伐，综合经济实力明显增强

预计2011年全市实现地方生产总值49.19亿元，较上年增长12.7%；地方财政收入6.07亿元，增长47.37%，其中一般预算收入4.01亿元，增长32.67%；全社会固定资产投资完成28.49亿元，增长11.6%；社会消费品零售总额15.67亿元，增长16.3%；农牧民人均纯收入8526元，增加895元，城镇居民人均可支配收入15288元。

——城乡建设稳步推进。按照扩容提质的要求，认真审视，科学谋划，明确了发展时序和工作节奏，城乡大建设、大发展蓄势待发。不断完善城乡规划，投入2011万元，委托上海、武汉等国内一流规划设计单位开展了《博乐市城市总体规划》优化和《锦绣大道以南城区控制性详细规划及城市设计》、《博乐市综合交通体系规划》等9项规划编制修编。城市基础设施投入1.65亿元，实施了和平路、北环路等6条道路新建改建，完成了4.25公里供排水管网建设，新增供热面积21万平方米；滨河景观带建设进展顺利，博河大桥改造基本完成并实现通车。棚户区改造强力推进，土地房屋征收稳步开展。新建天然气加气站2座，天然气入户使用达到1万户。城市管理得到加强，投入488万元购置了道路清扫、垃圾运输车辆，环卫机械化水平进一步提升；投入170万元配强了执法装备，综合执法力度不断加大，市容市貌明显改善。扎实做好了城乡公交一体化基础工作。小城镇供排水、供热、道路等基础设施不断完善，成立了2个建制镇社区。

——农牧业生产能力不断增强。围绕农牧业生产方式转变，新增高效节水面积8.7万亩，实现棉花机械化采收3.2万亩，新建日光温室125座，完成游牧民定居254户。农业产业化进程加快，新增规模以上农产品加工企业1家、农民专业合作社5家。强农惠农政策全面落实，农牧民得到更多实惠。转移农村富余劳动力2.4万人次，劳务创收1.2亿元。农村基础设施建设步伐加快，实施饮水安全工程4处，解决了2.1万人安全饮水问题；完成了125公里农村公路建设。

——工业经济增势强劲。预计2011年全市乡及乡以上工业企业实现工业增加值7.78亿元，同比增长31%。招商引资实现到位资金9.65亿元，同比增长98%。投入1228万元，完善了园区道路、供排水、供电等基础设施，园区承载能力逐步增强。

——第三产业快速发展。旅游配套设施不断完善，服务接待能力得到提高，实现旅游收入9728万元。物流业发展初见成效，新增物流企业2家。餐饮、商品零售、交通运输等传统服务业水平逐步提升，铜锣湾中盛百货、天翔国际建材装饰城建成使用，博乐至乌鲁木齐航班实现每日往返。加快发展信息、金融、社区服务等现代服务业，成立2家小额贷款公司。房地产开发投资4.03亿元，同比增长114%。积极营造非公有制经济发展良好环境，出台了《博乐市企业创名牌奖励实施方案》，“赛里木”商标被认定为“新疆著名商标”。

二、围绕民生改善，全面发展社会事业，人民幸福指数不断提升

22项重点民生实事工程建设成效显著，累计投入资金11.4亿元，占财政总支出的81%。

——就业和社会保障能力进一步增强。认真落实就业再就业各项政策，累计发放就业和社会保障补贴3732万元，城镇就业再就业8364人次，零就业家庭实现24小时动态清零，城镇登记失业率为3.7%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和基本医疗保险扎实推进，新型农牧区合作医疗报销封顶线由2.4万元提高到5万元。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，累计发放低保资金5227万元、困难群众价格临时补贴411万元、80岁以上老人高龄补贴和健康体检费用44万元。社会救助体系逐步完善，累计发放各类救助资金676万元。保障性住房建设力度加大，新建棚户区改造还建房675套、廉租房546套、公租房330套；完成2260户安居富民和254户定居兴牧房建设。认真落实国家稳控物价各项措施，对主要建材实行最高限价，物价总水平保持平稳。

——科技教育工作扎实推进。落实科学技术研究与推广经费1680万元，实施科技项目53项，科技对经济社会发展的推动作用进一步突显。高度重视教育工作，完成教育投入2.88亿元，占地方生产总值的5.85%，化解农村义务教育其他债务1396万元；“两基”巩固提高工作顺利通过自治区专项督导检查；办学条件不断改善，完成了一幼教学楼及附属工程、五中综合实验楼和2所“双语”幼儿园建设，华中师大一附中博乐分校二期工程顺利完工，南城区九年一贯制学校（博州特殊教育学校）建成使用；教育教学质量逐步提高，高中阶段入学率达到82.5%，提高了1.5个百分点，素质教育和“双语”教学深入推进。

——文化卫生等事业全面发展。国家基本药物制度有效落实，实现零差价销售363.8万元，为广大群众减少就医费用54.6万元；市乡村三级医疗服务网络进一步完善，新建续建农村卫生室23个，2个街道社区卫生服务中心建成使用；武汉市援助的疾病谱调查和死亡监测平台建设项目启动实施，取得阶段性成效；三轮脊髓灰质炎应急强化免疫活动全面完成，评估接种率均达100%。人口和计划生育利益导向机制不断健全，落实各类奖励扶助资金907万元，人口自然增长率为10.43‰。第三次全国文物普查、广播电视村村通工程全面完成，成功承办了新疆第五届环赛里木湖公路自行车赛博乐段赛事，被自治区评为“乡村百日文体活动竞赛先进市”。城乡生态环境建设管理力度加大，完成防护林人工造林5830亩、退耕还林2320亩、封山育林1万亩，营造绿色通道17.9公里，举全市之力，建设二阶台百米绿色屏障3.7公里；实施了农村环境综合整治项目，污水再生利用工程开工建设，草原生态保护补助奖励机制全面启动。完成了第六次全国人口普查。统计、档案、外事侨务、残疾人、语言文字、地方志、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

——新一轮援博工作顺利实施。项目、产业、人才援博进一步深化，实施援建项目19个，到位资金1.02亿元，武汉光谷、高科农业在博注册公司开展工作，3批287名普通高校毕业生赴湖北省培养学习，教育、卫生、农业等行业对口委托培训320人次。

三、围绕长治久安，加强社会管理，政治大局保持稳定

“五五”普法成效显著，荣获自治区“五五”普法先进县（市）称号。认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持法院、检察院独立开展工作。积极推行政务公开，政府与人民群众的关系进一步拉近。加快行政审批制度改革，确认了第6批238项行政许可事项、废止2项，公布了第3批4个执法部门的367项执法职权；政府机构改革基本完成，成立了食品药品监督管理局，撤并1个街道，增设5个城市社区，合并18个村队；行政服务中心运行良好，受到社会一致好评。

坚决贯彻落实中央、自治区、自治州关于稳定的一系列决策部署，严厉打击“三股势力”及各种违法犯罪活动，有力维护了社会政治大局稳定。社会管理创新扎实推进，平安创建工作进一步深化，依法加强宗教事务管理，妥善处理化解信访矛盾，流动人口服务管理更加规范，社区矫正工作经验在全疆推广；投入312万元，完善了学校及城区主要路口技防设施，技防能力进一步提升。边境管控力度加大，全年未发生越界公交事件。严格落实安全生产责任制，有效遏制了重特大事故发生，安全生产总体形势不断好转。应急管理体系逐步健全，保障公共安全和应对突发事件能力明显提升，妥善处置了雹灾、洪灾等突发事件。

各位代表，过去的一年我市经济社会发展取得了一定成绩，这是市党委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市上下解放思想、抢抓机遇、扎实苦干的结果，湖北援博单位和中央、自治区驻市单位给予了很大的支持和帮助，农五师及驻市各团场、人民解放军、武警部队为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向兵团农五师、中央、自治区驻市单位干部职工、援博干部，向关心支持我市发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，博乐市经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题，主要表现为：经济总量不大，产业支撑力不强；城乡规划、建设和管理水平还需提升；农牧民增收渠道不宽，新的增长点不多；地方财政困难，财政收支矛盾突出的现状没有从根本上得到改变；民生保障压力增大，社会事业发展仍不能满足广大人民群众日益增长的需要；政府工作求新求变、敢于担当、加快发展的意识有待进一步增强。对这些问题，市人民政府高度重视，将采取有效措施，努力加以解决。

关于2012年工作

2012年是推进跨越式发展、长治久安和实施“十二五”规划承上启下的关键之年，做好全年工作意义重大。

今年经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实自治区、自治州一系列重大决策部署，紧紧围绕博乐市第六次党代会和经济工作会议确定的目标任务，按照“城市优先发展、工业快速发展、农业稳步发展、社会和谐发展”的思路，加快推进新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化进程，全力打造区域中心城市，切实保障和改善民生，坚决维护社会稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期目标是：地方生产总值较上年增长22%以上，财政一般预算收入增长32%以上，全社会固定资产投资翻一番以上，社会消费品零售总额增长17%以上，农牧民人均纯收入增加650元以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以内。

实现上述目标，我们将按照“变化变革、敢于担当、务求实效”的总体要求，先行先试，大干快上，为自治州“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”的奋斗目标做出积极贡献。

一、突出投资拉动，增强经济社会发展动力

全年的工作必须紧紧围绕投资拉动这条主线，才能推进经济跨越发展，才能大力改善民生，才能完成目标任务。我们要想方设法争取国家和自治区支持，千方百计拓宽融资渠道，加大对关键节点和重点环节的投入力度，以大投资带动大发展、促进大跨越。年内固定资产投资完成60亿元以上。

围绕五大领域，实现固定资产投资突破性增长。加大城市建设力度，加快实施水系打造、道路畅通、市政设施、景观绿化、街景提升、城市房建“六大工程”，完成投资30亿元以上。大力推进水利、交通、电网等方面基础设施建设，重点实施18公里中小河流治理、环赛里木湖路、S205—S304连接线（西环路）和农村电网改造升级等项目。着力抓好产业领域的投资，推进天然草原退牧还草、安居富民等工程，引导建材、矿产、风电等方面落地企业加快建设，尽早见到成效。加大教育、文化、卫生、体育、社会保障等民生领域的投入力度，重点实施义务教育学校标准化建设、三级医疗卫生体系建设、残疾人托养服务中心等项目。积极引导社会投资，在房地产开发等方面实现新突破。

通过四个渠道，解决固定资产投资资金瓶颈。在做好项目论证、储备的基础上，加强项目对接和沟通，加大项目前期投入，最大限度争取项目，年内力争实现国家项目投入17亿元以上。规范市阳光城投公司运营，加强与商业银行的对接，综合运用金融信贷、金融抵押、金融租赁等方式，增加银行信贷额度；积极探索引进区内外国有大型融资企业和民间资本参股，提高融资能力；加大BT（Build—Transfer，建设—移交）融资力度，着力引进实力强、经验足、水平高的投资公司，扩大融资规模，努力解决制约项目建设资金难题。整合捆绑各类财政资金，集中财力办大事，综合运用预算、税收、转移支付、贴息、担保等政策工具，引导社会资本投入经济社会发展的重点领域；创新财政专项资金存放商业银行模式，调动金融机构信贷投放的积极性。充分借助阿拉山口综合保税区和博乐边合区的政策优势，紧紧抓住东中部地区部分产业向西转移的有利时机，发挥湖北省和武汉市对口支援的优势，完善招商引资考核奖惩机制，推动招商引资向纵深发展，力争到位资金9亿元以上。

采取三项措施，强化项目管理。认真做好项目的规划、设计、招投标等前期准备工作，确保到位项目4月初全面开工建设。建立项目任务分解和目标责任考核机制，与干部任用挂钩，增强项目建设管理的责任感和紧迫感。按照《政府投资项目管理办法》，强化项目的监督管理和跟踪服务。

二、致力大开发大建设，努力打造魅力首府城市

立足州府城市地位，以打造生态宜居城市为目标，坚持规划、建设、管理并重，大力实施“城镇化带动”战略，通过大规模的资金投入、高强度的持续建设、高水平的规范管理，迅速掀起新一轮城市建设高潮，改变城市面貌，提升城市品位。

高起点规划。根据城市发展的现实要求，继续抓好规划的修编和优化，促进各项规划有机结合，建立科学完善的规划体系。尽早完成城市总规优化、锦绣大道以南城区控规及城市设计、南北城水系方案、城区桥梁工程施工图设计，团结路、文化路等8条道路修建规划，州市两级大型公共建筑等19项规划设计，确保各项工程早开工、早建设。牢固树立“规划即法”观念，强化规划管理，提高规划的执行力，促进城市风格整体协调统一，维护规划的权威性和严肃性，充分发挥规划在全市经济社会发展中的龙头引领作用。

超常规建设。将2012年作为“城市建设年”，坚持注重长远、突出当前，大规模投入，超前建设，着力打造清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的现代文明首府城市。投入30亿元以上，实施“六大工程”建设。以水“活”城、靠水“靓”城，改造北城水系、完善博河水系、新建南城水系。按照新建南北连接通道、完善北城道路网络、优化南城道路格局的思路，新建改建团结路和文化南路延伸段、友谊西路、长江路等道路，架设2座标志性跨河桥梁。加快市政基础设施建设，实施南城区、工业区、友谊路等区域供排水管网工程，完善北城供热、推进南城热源和文化路供热管网建设，加快推进天然气入户，力争新增入户4000户。加快公共绿地建设，在进出城节点、街头和穿城河道两侧等区域打造一批休闲娱乐公共绿地，提升城市绿地率；重点实施敖包—博河大桥、S205线飞机场—零公里、西环路绿化工程，构筑城市绿色屏障。推进街景提升，实施北京路街景综合改造。配合自治州规划建设影剧院、游泳馆、图书馆等城市公共服务设施，丰富和完善城市功能，增强城市现代感；认真做好南城区州市新建公共建筑配套服务。科学实施城市防洪工程，提升城市防洪能力。

精细化管理。加强城镇闲置土地清理和整顿，盘活城镇存量土地，提高土地资源利用效益，促进城市建设可持续发展。完善城市管理体制和运行机制，将城市管理重心下移和管理责权下放，加快建立“小街道、大社区”的城市管理格局。结合精神文明创建活动，强化市民和社会组织的自我约束和监督意识；加大城市管理综合执法力度，深入开展城市“牛皮癣”、车辆乱停乱靠、临时占道经营等突出问题整治活动。全面启动全国卫生城市、园林城市“两城同创”工作，以创促管，以管促建，着力改善市容、交通、生态、服务和人文环境。启动数字城市建设，打造城市管理信息化平台。推行公共资源有偿使用机制。大力推行城乡公交一体化，稳步扩大覆盖范围；加强公交运行管理，完善站点设施，提升服务质量。整合住宅小区，规范物业管理，培育和打造1—2个物业管理示范小区。

加快小城镇建设步伐。依据村镇体系规划和乡镇总体规划，按照统筹规划、产业支撑、因地制宜、合理布局、完善功能的原则，整合各类项目资金，投入3000万元，实施乡镇区供排水、供热、绿化等基础设施建设，提升综合承载能力。编制完成村庄规划和中心村规划，稳步推进村庄布局调整和中心村整合，鼓励和引导农牧民向镇区聚集，扩大集镇规模。

三、大力发展现代农业，实现农民持续增收

继续巩固农业基础地位，加快农业规模化、标准化、产业化发展，提高综合效益，力争农牧民人均增收650元以上。

全力抓好农牧业生产。依法稳妥推进土地承包经营权流转和土地整合，促进农业规模化生产和土地集约化经营。加大科技支撑力度，积极推广优良品种，新增高效节水面积7万亩，实现棉花机械化采收6万亩，提升种植业精准化、标准化水平。农机具购置补贴实行分类指导，着力引进大型农机具。抓好香料、酱用番茄等特色作物种植，培育农民增收新亮点。大力实施种子工程，打造全疆重要的棉花育种基地。集中资金、集中精力扶持规模化养殖小区建设，引导牧民定居点发展庭院经济；稳妥推进草原生态保护补助奖励机制的落实。加强农牧业防灾减灾体系建设，继续推进政策性农业保险工作，增强农牧业抵御自然灾害的能力。发挥“一事一议”财政奖补资金引导作用，努力改善农村基础设施条件。

加快农业产业化进程。加强与区内外科研院所和大企业、大集团的合作，探索利用现代生物技术，促进农产品精深加工，提高农产品附加值。围绕棉花、玉米、畜禽等农产品资源，引进培育1—2家农产品加工企业；支持现有农产品加工企业通过资产重组和技术改造扩大生产规模。强化农产品质量意识、标准意识和品牌意识，认证绿色食品1个、无公害农产品2个，建立标准化农业生产基地2处、出口基地1处，支持新疆金宏祥、西域香源开展品牌建设。完善农产品质量安全检测体系建设，加强农产品质量安全监管。鼓励种养大户、农村能人、经纪人兴办各类农村专业合作实体，提高农民组织化程度。引导农民以资金、产品、土地入股等多种方式，与龙头企业建立更加紧密的利益联结关系，实现农企共赢。

着力推进富余劳动力转移。继续把劳务创收作为农牧民增收的一项长期性工作，有针对性地开展职业技能培训，提高农牧民创收能力；引导有意愿、有条件的农牧民进城创业就业，多渠道增加经营性收入、工资性收入和财产性收入；研究制定长效机制，有序引导符合条件的农牧民进城落户。根据城乡建设开工项目多、用工需求大和农业生产季节性劳务短缺的实际，充分发挥农民专业合作组织、经纪人的作用，组织农牧民就地就近转移务工。力争年内转移2.4万人次，创收1.47亿元，人均劳务增收占农牧民人均增收入的比重达到30%以上。

四、坚持优势资源转换，加快推进新型工业化进程

利用阿拉山口综合保税区进口能源资源，充分发挥政策叠加效应，抓好各类工业园区建设，不断优化发展环境，加大招商引资力度，促进工业经济总量和质量同步提升。实现乡及乡以上工业增加值增长27％以上。

狠抓园区建设。积极配合自治州完成博乐边合区及阿拉山口综合保税区产业配套区二期“两区合一”、湖北工业园规划编制工作。科学谋划符合城市发展的电子产品、生物技术类产业园区。加快园区基础设施建设，鼓励湖北省有实力的大企业、大集团参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。坚持环保优先，制定园区企业入驻标准。认真探索建立园区管理机制，推进相关产业和项目加速聚集，促进园区良性循环、可持续发展。

加快资源转换。依托区位优势，按照“无中生有”的理念，充分利用国外及周边资源，不断拓展资源利用的广度和深度。全力配合自治州推动境外油气等矿产资源开发引进，力促年产100万吨延迟焦化项目建成投产；积极引进电石、PVC、硅钙合金等科技含量高、产业链条长的产业项目，提高石灰石产业聚集效益；稳步壮大石材产业，逐步淘汰落后的开采、加工工艺，引进经济实力雄厚、加工工艺先进的企业，提升石材产业的知名度和影响力；着力培育新兴产业，力促香料加工项目建成投产，支持三台风能发电项目落地开工建设，积极推进光伏发电项目。加强矿产资源配置监管，杜绝占而不开、占而不用，促进资源有效节约利用。

强化为企服务。树立尊商、亲商和重商理念，增强为企服务意识。充分发挥行政服务中心作用，建立审批项目“绿色通道”，简化程序，提高效率；逐步推行项目全程代办制，不断优化政务环境。依法依规严厉惩处破坏投资软环境行为，着力建立统一、开放、竞争、有序的市场机制和发展环境。积极协调金融机构增加中小企业信贷额度，协调解决企业用地、用电、用工等问题，在政策、信息等方面提供服务。改善企业发展环境，促进企业员工享受医疗、教育、文化、治安等公共资源均等化。努力争取国家、自治区企业技改项目支持，鼓励现有企业引进新技术、开发新产品、开拓新市场。

五、大力发展现代服务业，提升第三产业发展水平

扎实推进交通运输、仓储、货运代理等商贸物流业发展，加快建设规模大、辐射带动力强的物流园区和配送中心，支持落户企业尽快投入运营，新引进1—2家大型物流企业。全面落实家电下乡等惠民政策，引导流通企业经营网络向农村延伸，促进城乡市场共同繁荣。不断完善市场体系，推进滨河区、南城区等区域商业网点和住宅小区农产品直销网点建设。积极培育电子商务、教育培训、研发服务等生产性服务业，大力发展物业管理、家政服务、职业中介、养老托幼等社区服务业。加强房地产市场监管，引导知名企业加大房地产开发力度，提升开发层次和水平。依托城市水系工程建设，打造新的城市旅游景点；新建旅游综合服务中心，引进1—2家星级宾馆，不断改善旅游环境，提升综合接待能力和服务水平；借助“那达慕”草原节、环赛里木湖公路自行车赛，加大旅游产品推介；加强与武汉东方神马集团对接，尽快启动开发博乐赛马场。

六、切实保障和改善民生，努力提高人民生活质量

继续把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，不断提高财政资金用于民生支出的比例，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

扎实推进科教兴市战略。落实科学技术研究与推广经费1100万元，引导企业、农牧民等社会力量加大科技方面的投入，建立多元化投入机制；加强与湖北科研机构合作，提高自主创新能力；大力实施科技人才优先工程，健全科技人才激励机制；积极引进、示范、推广先进适用技术，加快科技成果转化应用；加大知识产权保护力度，鼓励技术革新和发明创造。以义务教育学校标准化建设为抓手，大力改善教育办学条件，巩固“两基”教育成果，提高教育教学管理水平，力争教育投入占地方生产总值的4%以上，实施锦绣区学校、三小教学楼、小营盘中心小学教学楼等10所学校项目建设，启动2所公立“双语”幼儿园建设。健全学前和中小学双语教育衔接体系，力争基本普及少数民族学前两年“双语”教育。全面加强校园安全管理，着重抓好校车安全和食品安全。在学生上学放学高峰期配置专用公交车辆，解决乘车困难。

不断完善就业服务和社会保障体系。全面落实国家、自治区出台的一系列促进就业、支持创业优惠政策，以创业带动就业。稳步推进创业型城市创建工作，加快大学生创业孵化基地、就业和社会保障服务中心建设，多渠道开发就业岗位，重点做好普通高校毕业生、城镇就业困难人员就业工作，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。投入200万元，强化职业技能、职业培训和创业培训，抓好普通高校毕业生赴湖北省培养工作，年内完成就业培训9000人次，实现就业再就业8200人次，城镇登记失业率控制在4%以内。强化劳动保障监察，规范劳务中介机构管理，促进劳动关系和谐稳定。继续做好新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、基本医疗保险和城镇职工社会保险征缴扩面工作，提高新型农牧区合作医疗筹资标准和农牧民受益水平，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。全面做好低保对象的动态管理，切实做到应保尽保。不断完善社会救助工作机制，积极推进社会福利事业和慈善事业发展，加大扶贫开发工作力度，进一步做好老龄优待、流浪乞讨人员救助工作。加强殡葬事业管理，提高服务水平。优先建设保障性住房，新建廉租房294套、公租房382套、棚户区改造还建房1969套，完成安居富民房建设2250户，切实解决特殊困难群体的住房问题。认真落实增加群众收入的各项政策，稳步提高职工最低工资和城乡困难群众保障水平。按照自治区的统一部署，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制、机关事业单位工资津贴增长机制。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制，扩大覆盖范围。加大市场监管力度，继续实行主要建材最高限价措施，确保物价总水平基本稳定。

加快发展医疗卫生、文化体育等社会各项事业。继续完善市乡村三级医疗卫生服务网络，新建妇幼保健院、急救中心、卫生监督所业务用房和28个标准化村卫生室建设。全面实施国家基本药物制度。以创建全国卫生城市为契机，加强爱国卫生宣传及健康教育，不断提升城乡各族群众自我保健和疾病预防意识，完成10万人疾病谱调查，城乡居民健康档案建档率分别提高40和20个百分点，均达到90%以上。建立健全食品药品监管机制，确保饮食用药安全。完善人口和计划生育利益导向机制，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在11‰以内。大力发展现代文化，认真实施东风、西新等文化惠民工程，完善市乡村文化基础设施，广泛开展各类群众性文化活动。规划建设公共健身活动场所，积极开展全民健身活动，配合做好环赛里木湖公路自行车赛，精心承办自治州“那达慕”草原节。加强文化市场监管，规范和活跃文化市场。全面完成第二次全国地名普查。加强兵地团结，深化在城市建设、科技、信息等方面的学习、交流与合作，推进资源共享和融合发展。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、文联发挥作用；保护好妇女儿童合法权益，重视老龄和关心下一代工作；发展外事侨务、档案、地方志、语言文字等社会各项事业；关心和支持驻博部队建设，扎实开展“双拥”共建活动。

深入推进援博工作。高质量完成年度援建项目建设，促进落地企业尽快建成投产；切实加强与湖北省和武汉市的沟通衔接，努力实现产业援博新突破；加大援博项目监管，重点做好棚户区改造、锦绣区学校等项目建设；切实做好服务保障工作，为援博干部创造良好的工作生活环境，全力支持援博干部发挥才能、干事创业。

加强生态文明建设。牢固树立“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展理念，强化对资源开发的分类指导和管理，对水源涵养区、地下水源、饮用水源实行最严格的保护措施，严禁超采地下水和无序开荒，实现区域经济规划与环境保护目标协调统一。抓好森林资源保护、农村环境综合整治等生态工程建设，巩固“三北”四期造林成果，完成人工造林5000亩、绿色通道9公里、封山育林2.5万亩。坚决落实节能减排各项措施，积极发展循环经济，完成污水再生利用工程建设，缓解南城绿化用水供需矛盾。

七、加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定

深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，坚定各族干部群众科学跨越、后发赶超的理念和决心。牢固树立稳定压倒一切的思想，认真贯彻落实州市稳定工作会议精神，加快推进社会管理创新和优秀平安县市创建活动，加大技防投入，足额保障维稳工作经费，加强处突队伍建设和应急演练，推进网格化巡逻防控体系建设，保持社会持续稳定。全面落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，打击非法宗教活动。建立健全重大事项事前风险评估机制和信访矛盾“大调解”机制，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件。完善应急管理机制，提升保障公共安全和处置突发事件能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强边境管理，维护边境安全。

八、注重政府自身建设，提高服务跨越发展能力

按照执政为民、务实高效、清正廉洁的要求，坚持以解放思想为先导，切实转变政府职能，增添跨越发展新动力。

强化依法行政。认真开展“六五”普法工作，加快推进依法治市进程。严格按法定程序办事，不断提高依法行政的能力和水平。维护党委的核心地位，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，积极接受新闻媒体和社会监督。继续落实专家咨询论证、社会公示与听证、人民群众建议征集等制度，深化对事关全局重大问题、重大事项的研究，打破常规和思维定势，找准发展突破口、工作切入点，增强政府决策的科学性、前瞻性、实效性。

提升政府效能。坚持只有努力才能改变，只要努力就会改变，凡是有利于跨越发展、有利于人民福祉，都要一事当前，勇挑重担，敢于负责。进一步加强行政服务中心建设，积极推进电子政务、电子监察系统和乡镇场便民服务中心建设，提高行政效率。加大督办考核力度，确保政令畅通。深化政务公开，增强政府工作透明度，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，进一步加强行政监察和审计监督，加强对权力运行的制约和监督。大力提倡艰苦奋斗、厉行节约，坚决杜绝奢侈浪费。切实加强公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。

努力为民服务。全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务机制，切实转变工作作风，全面增强公共服务能力。以转变职能为核心，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为各族群众提供良好的公共服务。

各位代表，博乐市2012年经济社会发展的蓝图已经绘就，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，凝聚全市各族人民的智慧和力量，以更加解放的思想，更加务实的作风，更加得力的举措，抢抓机遇、奋力拼搏，科学跨越、后发赶超，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，为加快推进博乐市跨越式发展和长治久安而努力奋斗！