博乐市七届人大三次会议文件（17）

——2010年1月21日在博乐市第七届人民代表大会第三次会议上

市长 巴 图

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是博乐市发展进程中经受严峻考验并取得优异成绩的一年。一年来，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、自治区、自治州一系列决策部署，积极应对金融危机和“7•5”事件等不利因素影响，以“保增长、保民生、保稳定”为目标，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，国民经济快速增长，社会事业全面进步，民生进一步改善，全面实现了年初确定的奋斗目标。预计地方生产总值完成33.2亿元，较上年增长12.6%；财政一般预算收入再上新台阶，突破2亿元，达到2.3亿元，增长25.6%；全社会固定资产投资完成16.5亿元，增长37%；社会消费品零售总额12.1亿元，增长18.5%；农牧民人均纯收入6397元，增加521元。地方生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资均提前一年完成“十一五”规划目标。顺利通过“全国科技进步先进市”和“自治区最佳卫生城市”验收，成功创建为“自治区园林城市”。

一、结构调整力度加大，农村经济健康发展

通过政府引导，按照比较效益，种植业结构得到较大调整，次宜棉区和风险棉区全部退出棉花种植，调减面积达12.5万亩，粮食种植面积大幅增加，“一年两作”种植模式较好推行。克服低温、大旱等自然灾害不利影响，强化科技服务，狠抓节水灌溉和常规实用技术推广应用，棉花、玉米、小麦、甜菜等主要农作物单产不断增加。农业政策性保险进一步推进，26万亩农作物参保，因灾获赔320万元。突出抓好牧民定居、草料种植、品种改良和疫病防治，畜牧业发展质量进一步提升。实施牧民定居点配套建设7处，实现牧民定居209户，种植饲草料2.82万亩；新建标准化屠宰场3座、规模养殖场6座，新建改建标准化鸡舍30座；开展了牛性控冻精冷配工作，引进优质种畜350头（只）；启动了动物及动物产品产地检疫，实施了小营盘镇、青得里乡牛二维耳标佩戴试点工作，全年未发生重大动物疫情。农业产业化进程不断推进，4家农副产品加工企业被自治州列入重点农业产业化龙头企业，落实农作物订单33.15万亩，新认定无公害农产品生产基地2个、无公害农产品1个。农村基础设施建设步伐加快，投入1.5亿元，新增高标准节水灌溉5.72万亩，累计达27.5万亩，加固改造防洪坝3.86公里，实施阿热勒托海牧场和小营盘镇—青得里乡等4处饮水安全工程，解决了2.06 万人安全饮水问题；新建高标准日光温室80座、沼气池484座；完成农村公路建设149公里。各项惠农政策全面落实，其中用于直接生产性的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、节水灌溉和标准化鸡舍建设、甜菜、冬小麦种植等各类补贴资金8590万元。农村富余劳动力转移卓有成效，全年转移2.2万人次，创收7068万元，占农牧民增收的41%。

二、工业经济逆势上扬，新型工业化扎实推进

努力克服金融危机、“7•5”事件不利影响，狠抓招商引资和协调服务，工业经济企稳回升。招商引资实现新突破，21个招商项目落地，到位资金2.86亿元，增长44.4%。制定了《博乐市协调服务企业发展实施办法（试行）》，做好企业生产运行、产品销售、技术改造等方面的协调服务，市财政安排专项资金1443万元扶持企业发展，引导企业投资9000万元实施技术改造9项。完成了双银公司破产工作和职工安置。矿产资源开发、利用和保护力度加大，石灰石、花岗岩等优势资源开发秩序进一步规范。园区建设步伐加快，完成了博乐边境经济合作区用地评价，实施了南城区小工业园区、石材工业园区规划建设。乡及乡以上工业企业完成工业增加值3.34亿元，增长20%。

三、第三产业发展迅速，消费需求不断扩大

以完善旅游基础设施为突破口，培育和发展旅游业，完成了博尔塔拉宾馆、中亚大酒店、团结百货等更新改造，博乐民族旅游用品商场建成投入使用，旅游综合接待能力逐步提升；组织参加了乌鲁木齐—博尔塔拉首届生态自驾游博乐段活动，举办了2009首届“千人徒步游博乐风光”活动，成功承办了第三届环赛里木湖公路自行车赛博乐段比赛，启动了“火热冬季•魅力博乐”游冬景系列活动。商品流通、餐饮娱乐等传统服务业繁荣活跃，天祥国际建材装饰城开工建设。通信、金融、社区服务等现代服务业发展迅速。“家电下乡”、“汽车下乡”活动深入开展，农村消费持续增长。房地产开发力度加大，蓝天花苑商住楼、阳光大厦、天宝公寓等一批高档住宅开工建设。社会消费品零售总额12.1亿元，增长18.5%。

四、城市建设全面加强，城市功能不断完善

城市建设步伐加快，实施建设项目41个，投入达4.38亿元，创历年之最。完成了文化南路、西环路和星火干渠等区域征地拆迁；基本完成了北京路综合改造工程，启动了文化南路、锦绣大道、新华西路、人民公园东路等道路建设；北京北路供排水和滨河区、州公安局通讯指挥中心供水等工程相继完工，北城区集中供热近期建设全面完成；天然气进城入户工程进展顺利，567户居民用上天然气;协助自治州做好了博乐民用飞机场、S205线、西外环、广电大楼、统建房等工程建设。加快小城镇建设步伐，投入400万元，进一步完善了达勒特镇镇区道路、供排水、供热等基础设施。加强规划编制，完成了《博乐市城市总体规划纲要》上报审批；投入550万元，编制完成了《博乐市道路交通规划》、《博乐市公共交通规划》等11项规划；强化规划执行监督，依法、严肃查处违反规划行为。城市管理力度加大，开展了城市管理相对集中行使行政处罚权工作，建立并推行了城市服务行业行政许可事项联审会商制度。门面房清理和广告牌匾整治深入推进，客运车辆运营监管进一步加强。市应急联动指挥中心建成投入运行，非现场执法系统全面启用，道路管控能力明显增强。投入374万元，购置了吸尘车、清雪车和压实机等，环卫机械化水平逐步提高；背街巷道、施工现场、卫生“死角”和穿城河道周边环境卫生整治深入开展。城市园林绿化管理不断加强，园林绿化水平明显提升。

五、项目建设扎实推进，固定资产投资开创新高

抢抓国家扩大内需的有利时机，及早部署、统筹安排，加快项目论证、储备、申报和实施，严格项目建设和管理。城市基础设施建设、教育、卫生、农业、林业、畜牧、水利、农村道路、电力等与经济社会发展密切相关的项目相继开工建设，固定资产投资呈现出项目多、投资大、进度快、成效明显的特点，支撑、拉动经济社会发展的作用显著增强。全年实施项目179项，完成固定资产投资16.5亿元，其中落实中央扩大内需项目48项2.4亿元；亿元项目6个，占总投资的44%，项目个数、投资额度均创历年之最。

六、社会保障体系逐步完善，民生问题得到较好解决

重视和改善民生，在民生方面的投入达4.5亿元，占财政支出的54.9%，较上年提高了2.3个百分点。认真抓好就业再就业工作，7480人实现就业,新增公益性岗位576个，城镇登记失业率控制在3.7%以内。覆盖城乡的社会保障体系框架基本建立。社会保险覆盖面进一步扩大，投入122万元，将全市行政事业单位在职及退休人员全部纳入商业补充医疗保险范围；全面启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数达3.7万人；作为国家首批新型农村社会养老保险试点（县）市，高度重视，认真部署，扎实推进试点工作。城乡低保基本实现应保尽保，为14558名城乡低保人员发放低保金2280.6万元；积极开展以五保老人、孤残儿童和因灾因病致贫、流浪乞讨人员为重点的救灾救济救助工作，落实各类资金468万元；完成了五保供养楼建设和儿童福利院建设前期准备工作，启动了特殊教育学校建设。农村合作医疗门诊统筹全面实行，群众就医更加便捷、自我保健意识不断增强。加快保障性住房建设，新建廉租住房1034套，完工并入住456套，实施职工集资建房326套，完工212套。投入8058万元，完成城乡学校、医院重要建（构）筑物抗震加固改造（更新）6.8万平方米，新建抗震安居房855套，被评为“自治区城乡抗震安居工程先进市”。认真落实义务教育阶段“两免一补”政策，共减免教材费、学杂费470.8万元，为2742名寄宿贫困生发放补助金170.9万元。

七、科教兴市战略稳步推进，社会事业全面发展

加大科技投入力度，落实科学技术研究与推广经费813万元，实施科技项目51项，科技引领和促进经济特别是农业发展的作用进一步凸显。以“两基”迎“国检”为重点，突出抓好教育工作，“两基”巩固提高工作顺利通过国家验收；投入1.96亿元，完成了11所学校基础设施建设，配齐了各学校教学仪器、设备、图书等，教育硬件条件迈上新台阶；素质教育和“双语”教学扎实推进，教育教学质量明显提高；教育资源配置进一步优化，博乐市中小学第三轮布局调整全面实施，完成了原市四中资源重组工作，华中师大一附中博乐分校建成使用；德育、民族团结教育和法制教育深入开展，学校管理进一步加强。公共卫生服务水平进一步提升，新建乡级卫生院1所、村级标准化卫生室13个，启动了2个街道卫生服务中心、8个社区卫生服务站建设；甲型H1N1流感防控工作扎实开展，有效防止了大规模聚集性爆发。计划生育工作深入推进，完成了达勒特镇、小营盘镇计划生育服务站建设，提高了农牧区计生服务家庭新农合报销比例，发放各类奖励金835.7万元，人口自然增长率控制在10.45‰以内。文化体育事业迈出新步伐，群众文化活动广泛开展，顺利通过了“全国文化先进市”复验初检；民间文化遗产发掘、传承和保护工作取得新进展，蒙古族奶酒酿制工艺被列入自治区第二批非物质文化遗产名录，第三次全国文物普查野外调查登记工作全面完成，《达勒特古城保护与展示规划》已经自治区人民政府批准。加强环境保护，节能减排措施落实有力，企业污染整治力度进一步加大；医疗废弃物集中处置中心正式运营，南城区砂岩矿地质环境恢复治理项目顺利通过自治区验收；成立乡镇场环境保护工作站6个，农村面源污染防治深入开展；完成平原人工造林3500亩、绿色通道31.3公里、荒山造林1万亩。广播电视事业快速发展，“村村通工程”、“西新工程”深入实施，新建个体卫星接收点1938户。第二轮《博乐市志》编纂工作全面启动，博乐市档案馆顺利晋升为自治区二级档案馆。基层政权建设进一步加强，乌图布拉格镇联合办公楼投入使用，新建、扩建村队文化室25个。耕地得到有效保护，确保基本农田数量不减少、质量不降低。大力发展残疾人事业，新组建社会托养中心2个，启动了州市残疾人综合服务楼建设，残疾人基层组织建设工作通过国家验收。全面完成第二次全国经济普查和第二次土地调查，启动了全国第六次人口普查工作。湖北援博工作力度逐年加大，并逐步向宽领域、多层次深入发展。外事侨务、语言文字、妇女儿童、老龄、关心下一代、红十字会等各项社会事业都取得新成绩。

八、民主法制建设不断加强，社会政治大局保持稳定

精神文明创建活动扎实推进，公民道德素质和社会文明程度不断提高。积极开展“双拥共建”活动，加强与驻地部队、农五师的联系，军政、军民、兵地关系进一步密切。以学习实践科学发展观活动为契机，建立了《博乐市重大行政决策程序规定》、《博乐市人民政府领导集体学法制度》等五项制度，完善了决策听证、重大决策专家咨询、公众建议征集等制度，组织召开听证会6次，邀请疆内外专家指导、参与重大经济社会发展方面的专题研究论证9次，科学决策、民主决策和依法决策机制逐步完善。加强行政效能建设，建立了AB岗零缺位制、限时办结制和服务承诺制，行政效率进一步提升。深化行政审批制度改革，开展了第六批行政许可事项清理。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报工作，主动听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，办理人大代表议案、建议和政协委员提案126件，办结58件，办复率、办结率分别为100%、46%；扎实开展法制六进活动，“五五”普法工作深入推进。全面贯彻《政府信息公开条例》，进一步完善了政务公开机制。加强电子政务建设，启动运行了政府协同办公系统。工程招投标、国库集中支付、政府采购、国有资产出让等工作的监管进一步强化，“小金库”、工程建设领域突出问题治理和违规集资建房清理工作深入开展，政府投资项目审计监督力度加大，政府系统廉政建设进一步加强。

继续巩固平安建设成果，严密防范和严厉打击“三股势力”及各种违法犯罪活动，积极落实社会治安综合治理各项措施，加强重点人群、重点部位的防控，全力保障维稳工作经费，社会大局保持稳定。以“两维护”宣传教育为重点，深入开展民族团结教育，群众民族团结意识进一步增强。党和国家民族政策较好落实，宗教事务和宗教场所管理依法加强。高度重视边境管理工作，全年未发生越界公交事件。积极开展“信访积案化解年”活动，认真开展领导干部接访、机关干部下访和矛盾纠纷排查化解等工作，依法、按政策解决了企业改制等热点、难点问题。应急管理工作全面加强，成立了博乐市应急管理专家组，组建了博乐市综合应急救援大队，应对和处置突发性事件的能力明显提高。以开展安全生产“三项行动”为契机，狠抓安全生产责任制的落实，有效遏制了重特大事故的发生。

各位代表！过去的一年，在面临诸多困难、经受严峻考验的形势下，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是落实科学发展观的具体体现，是自治州党委、人民政府和市委正确领导的结果，是各族干部群众团结一致、克服困难、努力奋斗的结果。农五师及驻市各团场、人民解放军、武警部队和湖北对口援博单位为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献，中央、自治区驻市单位给予了大力支持和帮助。在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族工人、农民、知识分子、干部、社会各界人士，向各位人大代表、政协委员、农垦职工、无党派人士和人民团体，向人民解放军、武警官兵、公安民警，向中央、自治区驻市单位的广大干部职工和湖北援博干部，向关心支持我市发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还有不少困难和问题。主要表现为：农业产业化经营水平不高，农牧民增收渠道不宽、持续增收难度较大；第二产业特别是加工业数量少、规模小，发展质量和水平不高，对全市经济持续发展的拉动力不强；财政供需矛盾仍较为紧张，公共投入压力进一步加大；就业再就业等关系民生的社会事业发展还不能很好地满足人民群众的需求；政府公共服务、社会管理与科学发展观要求还有差距，行政效能还需提高，应急管理体系建设有待进一步加强，综合治理源头性、根本性、基础性工作亟待强化。对于这些问题，我们将在今后工作中，统筹考虑，认真加以解决。

2010年工作任务

2010年，是全面实现“十一五”规划目标的最后一年，也是衔接“十二五”发展规划的重要一年。做好全年工作意义重大。

2010年经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，按照自治区、自治州一系列会议和博乐市党委五届十六次全委（扩大）会议提出的总体部署，一手抓团结稳定，一手抓改革发展，进一步调整经济结构，加快发展现代农业，大力推进新型工业化，促进第三产业快速发展；进一步加大城市建设和项目工作力度，不断增强经济社会发展后劲；大力发展以改善民生为重点的社会各项事业；坚定不移地维护社会政治大局稳定；努力实现经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：地方生产总值较上年增长12.1%，财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，农牧民人均纯收入增加500元以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在11‰以内。

为实现上述目标，着重抓好以下几项工作：

一、大力发展现代农业，着力提高农牧民收入

继续巩固农业基础地位，紧紧围绕农民增收的目标，以“三高一节”（高投入、高产出、高效益和节约水资源）为抓手，加大科技支农力度，不断改善农业基础条件，加快农业产业化进程，大力发展劳务经济，推进农村信息化建设，推动现代农业深入发展，实现农牧民持续增收。

以经济效益为中心，充分挖掘种植业内部增收潜力。坚持棉花主导产业不动摇，在科学做好轮作倒茬的基础上，稳定棉花种植面积。认真落实自治区小麦农资综合补贴与小麦种植计划挂钩政策。围绕工业发展和畜牧业生产需求，抓好玉米、甜菜、酱用番茄订单种植。引导试种特色作物，鼓励扶持发展设施农业。深入挖掘种植业内部增收潜力，重点在优化品种、主攻单产、节本增效上下功夫。进一步深化干部领种科技示范田、农田标准化作业内涵，拓展科技特派员服务领域。大力推广“一年两作”种植模式，提高种植效益，力争达到2万亩。继续推进节水灌溉工作，逐步向西部乡镇场推广应用，力争新增高标准节水灌溉面积4.5万亩。鼓励引导农户购置新型农机具，不断改善农机装备结构，提升农机装备水平。加强以防雹、防洪、农业政策性保险等为主的防灾减灾体系建设，提高农业抵御自然灾害的能力。力争种植业实现农牧民人均增收100元。

以充分利用定居点设施为关键，大力发展现代畜牧业。继续抓好牧民定居、草料种植、品种改良、疫病防治和规模化养殖，提高畜牧业生产规模化、标准化和产业化水平。稳步推进牧民定居点建设，按照“定得下、稳得住、能致富”的要求，进一步完善现有草畜平衡和牧民定居示范点配套建设，提高现有设施利用率，力争新增定居牧民200户。积极发挥牧民主体作用，加大饲草料地建设，落实饲草料地1.6万亩。认真抓好牲畜品种改良，完成牛性控冻精冷配50头，稳步实施12个村（队）牛品种改良整村推进工作。大力发展规模化养殖，新建规模化养殖场3个。加快发展家禽养殖，启动40万羽蛋鸡养殖小区建设。进一步强化草场生态保护和建设，实施天然草场休牧、禁牧20万亩。全面推进动物及动物产品产地检疫工作，强化动物疫病防控体系建设，确保畜牧业安全发展。力争畜牧业实现农牧民人均增收140元。

以利益联结为纽带，推进农业产业化进程。认真落实支持农业产业化发展优惠政策，大力引进、培育和壮大农产品加工、销售龙头企业。密切企农利益联结机制，抓好农产品营销，逐步扩大订单农业面积，提高农牧民进入市场和抵御风险的能力。强化农产品质量意识、标准意识和品牌意识，启用农产品质量安全检测中心，新建无公害生产基地0.3万亩，完成小营盘、阿热勒托海无公害基地产地认定和无公害羊肉产品认证申报工作。培育壮大新型农村专业合作经济组织，完善新型农业社会化服务机制，提高农牧民组织化程度。围绕城市需求，积极开展蔬菜保鲜、贮藏、净菜加工，提高附加值。力争年内二、三产业实现农牧民人均增收60元。

以培训转移为抓手，拓宽农牧民增收渠道。继续把劳务创收作为农牧民增收的一项长期性工作，依托自治区促进就业再就业优惠政策和博乐市基础设施建设用工需求加大的实际，进一步加大农村富余劳动力转移力度。积极拓宽农村劳动力转移平台，新建乡镇人力资源市场3个。完善市乡两级劳务经纪人协会，提高农民专业合作组织、经济人转移农村富余劳动力的能力。有针对性地加强农牧民技能培训，提高农牧民外出务工增收的能力。继续坚持农业内部转移与向二、三产业转移，就近转移与跨区、跨国转移，常年转移与季节性转移相结合，最大限度增加农牧民劳务收入。力争年内转移农村富余劳动力2.25万人次，劳务创收8860万元，实现农牧民人均增收200元，占农牧民增收的40%。

以基础设施建设为重点，改善农村生产生活条件。科学合理开发利用水资源，努力构建节水型社会；加快农田水利基本建设，完成3公里防洪坝、30公里防渗渠维修改造，实施中低产田改造1.6万亩，启动贝林哈日莫墩乡2.9万亩土地整理项目；加强农村饮水安全工程的运行、维护和管理，再解决1.5万人安全饮水问题。强化生态环境建设，完成人工造林2800亩，营造绿色通道8公里。继续推进城乡公路网建设，力争完成7项59公里农村公路建设。完善农村电网建设，实施小营盘镇35千伏变电所增容改造和第四批无电村项目。

二、坚持增量提质并举，着力推进新型工业化进程

坚定不移地实施优势资源转换战略，加大招商引资力度，抓好园区建设，不断优化发展环境，加快推进新型工业化进程。力争完成招商引资2.8亿元，乡及乡以上工业增加值增长30%。

突出招商引资，加快资源转换。坚持“开放引强招大商、抓大不放小”的思路，找准招商项目的切入点，做到引得来、留得住、能发展，提高招商质量和水平。对已签订协议或意向的项目，强化跟踪服务，争取早日落地建成投产。在符合产业发展、环境保护政策的基础上，能快则快、能上则上，力争在石灰石、花岗岩、特色农副产品生产加工等方面再引进辐射力强、带动面广、效益明显的新项目，为新型工业化建设增添活力。全力做好凯迪电力生物质发电项目前期工作，力争一期开工建设。

加快园区建设，打造发展平台。进一步完善非金属矿工业园区功能，提升园区承载力和规模，力争建成为全疆最大的氧化钙、轻钙及其下游产品生产加工基地；逐步完善石材园区水、电、路等配套设施建设，为企业入驻创造条件。完成博乐边境经济合作区总体规划修编和用地布局调整，积极争取政策支持，发挥好合作区在沿边开放中的作用。利用博乐进出口加工区产业聚集平台，大力引进外向型企业，开拓境外市场。认真探索建立园区管理机制，推进相关产业和项目加速聚集，促进园区良性循环、可持续发展。

强化企业服务，创优发展环境。继续实行县级领导联系重点企业、重点项目和助企增效工作，按照《博乐市协调服务企业发展实施办法（试行）》，大力推行“一站式”服务，集中力量扶优扶强，做到成熟项目抓开工，开工项目抓进度，建成项目抓效益，提高服务效率和水平。通过资本注入、风险补偿等方式，进一步提高鑫乐担保公司担保能力；积极协调金融机构增加中小企业贷款额度，切实解决中小企业融资渠道不畅、融资难的问题。努力争取国家、自治区企业技改项目支持，鼓励和引导棉纺、新型建材、塑料制品、酿造和粮油加工等现有企业扩能和达产增效，提高企业装备水平和市场竞争力。支持企业进行ISO9000认证和食品安全认证，扩大出口创汇。

三、扩大消费需求拉动，着力发展第三产业

依托博乐特色旅游资源和地缘优势，挖掘旅游文化内涵，大力开发运动休闲游、冬季冰雪游等新兴旅游项目。充分利用阿拉山口中哈边民互市哈方入境一日免签证、博乐民用机场建成通航等有利时机，发挥“中国优秀旅游城市”、“那达慕”草原节等品牌效应，加大旅游宣传促销力度。加强现有宾馆、酒店规范管理，提高服务质量，提升旅游整体接待能力和水平。认真做好“中国优秀旅游城市”复验准备工作。

积极发展法律、金融、中介、信息技术和电子商务等现代服务业，提升社会服务功能；加快发展物业管理、休闲健身、社区医疗、妇幼保健、家政、老年和残疾人等社区服务业，方便人民群众生活。围绕城市建设，合理规划商业服务网点布局，实施北京路沿线、滨河区、锦绣广场等区域精品商业开发。改造提升商贸流通经营档次和管理水平，完成天祥国际建材装饰城建设，稳妥推进建材市场整合；引进和鼓励仓储、大型物流企业发展，支持自治区农资公司建设农资物流配送中心。认真落实家电、汽车和摩托车下乡、汽车以旧换新、节能产品惠民工程等促进消费的政策措施，引导流通企业经营网络向农村延伸，扩大农村消费。加强城乡集贸市场建设和管理。继续加大房地产开发力度，进一步整顿规范住房二级市场交易秩序。加强非公有制经济的服务，落实好各项优惠扶持政策，促进非公有制经济健康快速发展。

四、全力推进城市建设，着力打造区域中心城市

坚持把城市建设和发展作为拉动第三产业、带动农业农村经济发展，调整经济结构的有效途径，牢固树立抓城市建设就是抓经济发展的理念，以创建“国家卫生城市”和自治区城市建设“天山杯”竞赛活动为契机，继续巩固“园林城市”创建成果，围绕打造“宜居”城市的总体目标，加快城市建设，完善城市功能，提高城市品位，突出城市特色，增强城市发展对全市经济社会发展的聚集、辐射和带动能力。

强化规划编制和管理。完成城市总体规划成果的上报审批；投入1031万元，完成博乐市抗震防灾、绿地系统、电力、供排水专项规划和北城区11平方公里、飞机场区域的控制性详细规划编制；启动滨河风光带修建性详细规划和北京路部分区域景观改造规划编制；完成20个村庄规划的编制。依法强化规划实施和监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性。

加快推进城市建设。按照“完善北城、推进南城、打造滨河区”的建设思路，坚持“目标不变、力度不减、投资不降”的原则，计划投资4亿元，强力推进城市建设。北城区，通过建设沿街商业、办公、住宅项目，加快城市综合改造。继续完善供热、道路、供排水等基础设施，启动实施州实验中学、电信局等单位的供热并网，改造向阳路等部分城市巷道和联通路人行道，改建友谊路、青得里大街东段排水，完成锦绣大道、联通路、北京路等区域天然气进城入户工程；启动北京路、青得里大街两侧既有建筑物综合改造和节能亮化工程，完成原街心公园两侧、博乐商场、原州物资公司等区域的改造；协助做好州社保局、农机局办公楼、州客运站搬迁和北京路临街建筑物、市场、棚户区拆迁改造。南城区，有序推进基础设施的完善配套和住宅、公共服务等设施建设，着力打造行政办公、教育、居住和商务聚集区。完成敖包—博河大桥道路建设；协助做好州移动公司、林业局、畜牧兽医局、烟草公司、劳教所等单位的迁建；鼓励和引导社会资金投资开发建设大型购物商场、餐饮酒店等公共配套服务设施。滨河区，以博河“三库一湖两园”生态景区建设为重点，通过公共服务设施建设，加快实现南北城有机对接，打造城市生态精品核心区。力争完成博河大桥综合改造和亲水步行道，实施月亮湾、水漫红岩、天鹅湖、水车等景点建设；完成锦绣区景观水系及供热、供排水等配套建设，新建广场路、大庆路等道路；稳步实施荒山绿化工程；协助做好州公安局通讯指挥中心、广电大楼和人力资源市场等重点工程的基础设施配套建设。

加快小城镇基础设施建设步伐，依托博乐民用飞机场建设，重点打造乌图布拉格镇示范镇，开展机场路两侧绿化及沿线村庄整治工作。以集中连片住宅小区为示范带动，积极推进小城镇抗震安居工程建设，加快农村人口向镇区集中，力争年内新建抗震安居房600套。认真落实住房保障制度，深入实施廉租住房、职工集资建房工程，完成廉租住房638套、职工集资建房二期114套，启动三期职工集资建房工程。

努力提升城市管理水平。加强城镇闲置土地清理和整顿，盘活城镇存量土地。制定和完善城市公共交通、物业管理等办法，建立科学、完善的城市管理机制。继续加大城市综合执法力度，逐步完成城市相对集中行使行政处罚权转型工作。深入开展门面房清理和广告牌匾等专项整治力度，狠抓环境卫生精细化管理，提升环卫机械化水平。积极引进和培育苗木新品种，强化城市园林绿化管理。全面完成出租车辆更新，加强现有交通站点改造，适时启动城市公共汽车管理改革工作。加快城市信息化建设，提升城市管理和服务水平；深入抓好城乡客运车辆管理，规范城市客运市场秩序。大力推进分散物业小区整合工作，年内创建1—2个物业管理示范小区。进一步增进与驻地部队和农五师的沟通交流，共同推进城市协调发展。

五、全力推进项目建设，着力夯实经济社会发展基础

继续把抓项目促投资作为拉动经济社会发展最直接、最有效的举措来抓，将项目和投资工作摆在突出位置，积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓管理，充分发挥重大项目的集聚、引领、带动效应，为经济社会发展提供强有力的支撑。紧紧抓住中央进一步加大对新疆支持力度的机遇，认真分析研究，把握资金投向，突出重点领域、抓住关键环节，精心做好重大基础设施、交通能源、生态环境、民生工程、社会事业发展等项目的论证、储备、申报和审批，争取国家和自治区更多支持。力争全社会固定资产投资完成21亿元以上，增长30%。深入推行“一个项目、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，加强沟通协调，强化跟踪服务，协助做好博乐民用飞机场、西环路、西外环路、敖包—博河大桥和州直单位公共建筑、统建房等工程建设。严格落实《政府投资项目管理办法》，强化项目监督和管理。

六、完善社会保障体系，着力加强和改善民生

抓好就业再就业工作。继续加强就业培训，重点做好劳动预备制培训、创业培训和农村富余劳动力转移就业培训。引导和鼓励大中专毕业生、复转军人和下岗失业人员灵活就业、自主创业，重点援助“4050”人员、就业困难群体和“零就业”家庭实现就业。力争实现就业7560人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。强化劳动保障监察，规范劳务中介机构管理，促进劳动关系和谐稳定。

推进社会保障体系建设。加大社会保险基金征缴力度，进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，加快推进新型农村社会养老保险试点工作。稳步实施城乡低保扩面工作，强化低保资金监督管理，实现动态管理下的应保尽保。完善以农村五保户集中供养、特困户生活救助、重大疾病医疗救助和灾民补助为重点的社会救助体系，保障困难群体基本生活。完成儿童福利院、特殊教育学校建设。认真贯彻落实中央、自治区关于加快残疾人事业发展的各项政策措施，促进残疾人事业健康发展。

七、发展社会各项事业，着力推进和谐博乐建设

扎实推进科教兴市战略。落实科学技术研究与推广经费580万元，加快科技成果转化应用；加大知识产权保护力度，鼓励技术革新和发明创造。继续坚持教育优先发展，建立健全巩固提高“两基”成果长效机制。不断优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。继续深化中小学人事制度改革，落实义务教育阶段绩效工资管理制度。强化教师培训，深入开展民族团结教育和法制教育，提高教师职业道德素质。突出抓好以学前、小学教育为主的“双语”教学，提升教育教学水平。积极争取自治区“强基育人”基本建设项目，完成市一幼教学楼、市五中实验楼等工程建设。认真落实好贫困家庭子女义务教育补贴、贫困大学生资助等政策，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。强化学校内外部管理，营造良好的教育教学环境。充分发挥华中师大一附中博乐分校教育资源优势，为努力打造全疆一流高中奠定基础。

加快发展医疗卫生、文化体育等社会各项事业。稳步推进医疗卫生体制改革试点工作，理顺市人民医院管理体制，全面推行乡镇卫生院药品零差价试点工作。深化食品药品监督体制改革，强化食品药品安全监管。健全市、乡、村三级医疗卫生服务体系，完成2个社区卫生服务中心、8个社区卫生服务站和29个村级标准化卫生室建设，加快推进小营盘镇、达勒特镇中心卫生院建设；建立重大疫情监测预警制度，提高应对突发公共卫生事件和重大传染病疫情防控能力；全面加强医疗服务监管和医德医风建设，进一步提高医疗卫生服务水平；以创建“国家卫生城市”为契机，加强爱国卫生宣传及健康教育，不断提升城乡各族群众自我保健和疾病预防意识。认真落实各项计划生育奖励政策，抓好乡镇场计生技术服务站规范管理，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步加强基层文化阵地建设，大力推进“村村通”、“农家书屋”等工程，加快广播电影电视数字化进程；加强文化市场监管，规范经营行为。积极倡导全民健身，继续办好社区运动会等群众体育活动，承办好新疆第四届环赛里木湖公路自行车赛博乐段赛事。继续加大文化遗产保护工作，深入发掘、整理民族民间文化资源，传承和发扬非物质文化遗产。进一步加大环境保护和节能减排力度，深入开展企业污染整治，强化医疗废弃物集中处置中心运行管理；高度重视农村环境保护，加强农村面源污染治理和饮水安全工作，争取实施农村环境综合整治项目。全面落实基层经费保障机制，实施乡镇、社区干部每人每月平均100元的绩效考核奖励制度，保证社区工作经费不少于6万元，大村工作经费不少于3万元，小村不少于2万元。加强殡葬行业管理，力争完成市殡仪馆迁建。全面开展第六次全国人口普查工作。保护妇女儿童合法权益，做好妇女儿童发展纲要终期评估工作，重视老龄和关心下一代工作，发展外事侨务、档案、地方志、语言文字等社会各项事业。加强兵地团结，推进资源共享和融合发展。充分发挥湖北援博干部的桥梁纽带作用，积极争取资金、智力、技术等更多领域、更深层次的援助。

八、推进平安博乐建设，着力维护社会政治大局稳定

广泛开展精神文明创建活动，推进社会信用体系建设，切实加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，不断提高全社会文明程度，力争通过“自治区级文明城市”复验。

深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列决策部署，继续保持对“三股势力”的严打高压态势，全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，严密防范和严厉打击非法宗教活动、邪教组织的渗透破坏活动，坚持不懈地开展集中整治，全力做好新形势下维护社会稳定各项工作。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展维护民族团结、维护社会稳定宣传教育活动，使“三个离不开”、“四个认同”的思想深入人心，打牢各族群众团结奋斗的思想基础。继续加强社会主义法制教育，不断增强各族群众的法律意识。巩固平安创建成果，进一步加强社会治安综合治理，全面落实“四知四清四掌握”工作机制，加大社会面管控力度，突出抓好人防、技防和物防建设，依法严厉打击危害公共安全和社会安定的各类犯罪活动，维护良好的社会治安环境。加强国防教育和民兵预备役建设，进一步抓好国防动员和征兵工作。继续完善军警兵民“四位一体”的管控机制，确保边防稳固。加快应急管理体系建设，健全应对公共安全和突发事件的预警协调机制，提高预防和处置突发事件的能力。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步加强安全生产管理，预防和减少重大事故发生。深入开展矛盾纠纷排查，妥善解决群众信访问题，有效缓解和疏导社会矛盾。

九、加强政府自身建设，着力提高行政能力和服务水平

进一步深化对市情的认识，认真思考、研究、谋划发展战略和工作重点，审时度势、全面分析经济社会发展中的一些重要领域和关键环节，编制完成“十二五”国民经济和社会发展规划。继续巩固学习实践科学发展观成果，不断转变职能，提高行政效率，努力建设人民群众满意政府。

以打造效能型政府为目标，强化机关效能建设和监察，大力推进政务公开，加快电子政务建设，增强行政权力运行的透明度；继续推行AB岗零缺位制度、限时办结制度和联审会商制度，提高办事效率；稳步推进机构改革工作，建立完善的绩效评价制度，推动绩效评估制度化、绩效考核结果公开化；不断改进工作作风，精简会议和文件，降低行政成本；狠抓政务督查，建立督查长效机制，突出抓好事关全局的中心工作、重大事项及群众密切相关问题的落实，确保政令畅通。

以打造法治型政府为目标，继续开展政府领导班子集体学法活动，强化对公务员和行政执法人员法制培训，提高依法行政能力和水平；全面落实行政执法责任制、执法过错责任追究制和执法行为评议考核制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责；继续落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估制度，切实做到科学决策、民主决策和依法决策；自觉接受市人大的法律监督、政协的民主监督和工商联、人民团体、社会公众的社会监督，主动听取意见，高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

以建设廉洁型、节约型政府为目标，认真落实惩治和预防腐败各项措施，坚决查处违法违纪行为；加强审计监督，强化项目招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有资产出让等工作的监督管理，深入开展 “小金库”、工程建设领域突出问题专项治理等活动；稳妥推进国库集中支付改革，坚决取消不合理、不必要的开支。

各位代表，我们正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，实现2010年经济社会又好又快发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为圆满完成年度目标任务，建设繁荣、富裕、文明、和谐的博乐而努力奋斗！

市七届人大三次会议秘书处

2010年1月20日