——2011年8月16日在博乐市第八届人民代表大会第一次会议上

市长 巴 图

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

七届人民政府工作回顾

博乐市第七届人民政府2007年10月成立以来，在市党委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。2010年全市实现地方生产总值43.17亿元，三年年均增长12.03%；地方财政收入达到4.12亿元，年均增长36.05%；全社会固定资产投资累计完成53.97亿元，年均增长35.26%；社会消费品零售总额13.48亿元，年均增长16.11%；农牧民人均纯收入7631元，年均增加722元，城镇在岗职工平均工资23900元，年均增加2672元。先后获得全国双拥模范城、全国科技进步先进县（市）等5项国家级荣誉，自治区园林城市、“两基”工作先进市等12项自治区级荣誉。

一、国民经济快速健康发展，综合经济实力大幅提升

农业综合生产能力明显提高。以科技为支撑，以“三高一节”为抓手，新增高效节水面积20.72万亩，达到34.56万亩；除棉花以外主要农作物基本实现全程机械化；新建设施较完善的牧民定居点7处，520户牧民实现定居；新建日光温室600座，新增高标准鸡舍87座，农牧民生产生活方式明显转变。强农惠农政策全面落实，用于直接生产性的农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、节水灌溉建设补助、政策性农业保险补贴等各类补助资金2.3亿元。农村富余劳动力转移扎实有效，劳务增收占农牧民增收的28.81%。

二三产业发展壮大。工业经济实现快速发展，2010年全市乡及乡以上工业企业实现工业增加值5.62亿元，年均增长32.08%。按照“抓大不放小”的工作思路，落实招商引资工业项目64个。商贸流通、餐饮零售等传统服务业繁荣活跃，金融保险、法律服务、信息咨询等现代服务业加快发展，面向社区和家庭的文化健身、养老托幼、物业管理等新兴服务业逐步兴起。博乐机场建成投入运营。旅游基础设施不断完善，旅游接待能力和服务水平大幅提升。房地产业健康发展，累计投资4.88亿元，开发商品房28万平方米。

各项改革稳步推进。政府行政审批制度改革有新突破，成立了行政服务中心，21个行政事业单位和4个公共服务企业的300余项审批及服务事项实行集中办理，审批时间较法定时限缩短60%，得到社会广泛好评。企业改制稳步推进，完成4家国有企业重组改制。财税、教育、卫生和计划生育改革深入开展，土地管理、畜牧兽医、水管体制和集体林权制度改革扎实推进。

二、基础设施建设不断加快，城乡面貌发生可喜变化

按照“完善北城，推进南城，打造滨河区”的总体思路，全力推进宜居城市建设，城市框架快速拓展，形成了“三区两园一带一环”的城市格局，中心城市辐射带动能力不断增强，人居环境明显改善。

城乡规划跃上新台阶。累计投入2100余万元，完成了《城市总体规划（2007—2025）》和乡镇总体规划等29项规划编制和修编，控制性规划覆盖率达80%；强化规划管理，城乡规划对经济社会发展的龙头引领作用已经凸显。

城市建设实现新突破。通过阳光城投公司和其它多渠道融资，累计投入城市基础设施建设资金6.9亿元，新建改建了10条17公里城市道路，“三纵六横一环”的城市道路骨架基本形成；完成了38公里供排水管网建设；实施了供热设备改造升级和15公里一次供热管网建设，供热安全得到有效保障，集中供热面积达230万平方米，增加170万平方米；天然气进城入户工程稳步推进，管网入户7200户，1767户用上天然气。引进武汉光谷集团参与棚户区改造，拉动投资13亿元，其中还建房建设投资4.33亿元，拓展了融资渠道，加快了项目实施。

城市管理形成新体系。成立了城乡规划管理局、园林绿化管理局、市容环境卫生管理局和土地房屋征收办公室，组建了城市管理行政执法局，创新了城市管理机制；公用事业特许经营稳妥推进，组建了阳光公交公司，完成了出租车辆统一更新；环卫机械化程度和园林绿化水平进一步提高，城市公共服务和综合管理能力明显增强。

小城镇建设迈出新步伐。累计投入3383万元，加大小城镇道路、供排水、供热等基础设施建设力度，公共服务功能不断完善，区域性辐射功能大幅增强。新建改建农村道路197公里，实施农村安全饮水6处，惠及3.05万人，基本完成了通电到户。

生态建设取得新成绩。在经济社会快速发展的同时，加强生态环境建设与保护，重点打造滨河景区，完成人工造林9979亩，营造绿色通道87公里，草原休牧、禁牧225万亩；节能减排、环境污染治理依法加强，医疗废弃物处置中心建成并投入运营。节约型社会稳步推进，全民环保意识普遍增强，可持续发展能力不断提高。

三、社会各项事业全面进步，人民生活质量明显提高

重视和改善民生，累计投入19.25亿元，年均增长33.57%，财政支出比重由2007年的77.64%提高到88%。

覆盖城乡的社会保障体系在全疆率先实现。启动实施了新农保和城镇居民基本医疗保险，完善了新农合制度，落实了城镇企业职工基本养老保险参保人员补贴政策，提高了干部职工工资津贴和公益性岗位人员工资，严格执行城乡居民最低生活保障标准和企业职工最低工资制度。统筹做好就业再就业工作，累计实现就业再就业2.2万人（次），开发就业岗位4526个，完成3个乡镇人力资源市场建设，“零就业”家庭全部实现动态清零。民政救助工作机制不断健全，累计发放救助资金2237万元；五保供养楼建成投入使用，实施了儿童福利院综合楼建设。加大保障性住房建设，投入3.75亿元，新建廉租住房1798套、公共租赁住房80套、统建房486套，发放住房租赁补贴625万元，建成安居富民房2090套，城乡居民住房条件有效改善。

科教兴市战略深入实施。投入科技经费2949万元，实施科技项目130项，保持了“全国科技进步先进县（市）”和“全国科普工作先进县（市）”称号。坚持教育优先发展，完成了中小学第三轮布局调整，“两基”巩固提高工作通过国家验收；累计投入近3亿元，全面改善了城乡办学条件；突出抓好“双语”教育，素质教育稳步推进。

文化卫生等社会事业协调发展。公共文化体系建设不断加强，新建5个乡镇文化活动中心、50个村级文化室和33个农家书屋。完成了全国第三次文物普查。群众性文体活动广泛开展，竞技体育实现历史性突破，在国际、国内赛事中获得9枚金牌。强化政府卫生职能，投入1666万元，用于市乡（街道）村（社区）三级医疗卫生基础设施建设，药品零差价制度得到落实，群众“看病难”、“看病贵”的矛盾得到有效缓解。计划生育利益导向机制和服务体系不断完善，人口自然增长率控制在10.45‰以内。妇女儿童“发展纲要”目标任务达标。完成广播电视“村村通”4个站点和5819户地面卫星接收设备安装。完成了第二次经济普查、土地调查，扎实开展了全国第六次人口普查。民族宗教、档案、史志、语言文字、外事侨务、残疾人、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

援博工作成效显著。湖北省各援助单位为博乐市经济社会发展做出了积极贡献，援博工作向多领域、深层次推进。在湖北省援博工作“双覆盖”基础上，武汉市各区对我市各乡镇场、街道进行了“再覆盖”，建立了援疆工作新机制。湖北省、武汉市已实施援建项目6项，到位资金6200万元，新一轮援博工作开局良好。产业援博成效明显，武汉光谷、高农、当代集团相继在博乐市注册成立公司；武汉光谷集团参与的棚户区改造项目已成为我市民生工程的亮点和援博工作的典范；教育援博已是援疆工作的一面旗帜，华中师大一附中博乐分校建设和办学模式广受社会好评。

四、民主法制建设得到加强，社会政治大局保持稳定

平安博乐建设稳步推进，获得“自治区平安市”称号。投入2185万元，加强了社会技防能力建设。公民道德建设和精神文明创建工作扎实推进，军政军民团结和民族团结广泛深入开展。军警兵民“四位一体”的边防管控机制进一步完善，未发生越界公交事件。应急管理体系逐步健全，保障公共安全和应对突发事件的能力明显提升。狠抓安全生产责任制落实，安全生产形势总体平稳。积极化解各类社会矛盾，妥善处理和解决了一批企业改制、职工参保等方面群众关心的热点难点问题。

五、政府自身建设不断强化，依法行政水平显著提升

严格按照法定权限、程序行使权力和开展工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持法院和检察院依法独立行使职权。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，接受群众和社会舆论监督。确认了227项行政许可事项，公布了2批19个部门和3个法律法规授权组织的1574项执法职权。“五五”普法工作深入开展，干部职工和广大群众法律素质普遍提高。加强电子政务建设，政务公开扎实推进。坚持民主集中制和科学民主决策，认真落实听证、专家咨询、公众建议征集等决策制度，在房屋征收、规划编制等方面，召开听证会10次，组织专家论证28次，征集公众建议5次。强化制度建设和监督检查，行政效能不断提高，公共服务机制逐步完善。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府公信力进一步提升。

2011年以来，市人民政府按照市委五届二十三次全委（扩大）会议和市七届人大四次会议确定的目标任务，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，各项工作有序推进，预计除固定资产投资外，各项目标任务有望完成。

各位代表！三年以来，我们喜迎了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，见证了建国60周年，经受了国际金融危机、乌鲁木齐“7•5”事件和自然灾害等不利因素影响，经济社会发展取得了显著成绩，是发展最好的时期。这是自治州党委、人民政府和市党委统揽全局、坚强领导的结果；是全市各族群众自强不息、团结拼搏的结果。湖北援博单位和中央、自治区驻市单位给予了大力支持和帮助。农五师及驻市各团场、人民解放军、武警部队为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向兵团农五师、中央、自治区驻市单位干部职工、援博干部，向关心支持我市发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中仍然面临一些困难和不足，主要表现在：农牧业生产经营方式还需进一步转变，农牧民持续增收难度加大；工业发展资源禀赋先天不足，工业发展水平较低，产业支撑能力不强；财政收入虽然增长较快，但收支矛盾更为突出，公共投入压力进一步增大；思想解放程度与跨越式发展的要求还有差距；政府公共服务和社会管理水平有待提高。这些问题，我们将高度重视，进一步增强责任感、使命感和忧患意识，立足科学发展，充分发挥自身优势，在发展中促转变，在转变中谋求更大的发展。

今后五年的工作建议

今后五年工作的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央新疆工作座谈会和新一轮湖北对口支援历史机遇，以解放思想为先导、现代文化为引领，大力实施优势资源转换战略、可持续发展战略、科教兴市和人才强市战略，加快推进新型城镇化、农牧业现代化、新型工业化进程，全力打造区域中心城市，切实保障和改善民生，坚决维护社会稳定，为与全国同步实现全面建设小康社会打下坚实的基础。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：力争到2015年全市地方生产总值达到79.3亿元，年均增长13%；三次产业结构由“十一五”末30∶25∶45调整为20∶30∶50；全社会固定资产投资完成94.8亿元，年均增长30%；地方财政一般预算收入达到8.5亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额达到27.2亿元，年均增长15%；城镇在岗职工人均工资年均增长13%，农牧民人均纯收入年均增长7.8%;城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、统筹城乡发展，推进新型城镇化进程

城镇化是经济社会发展的现实要求，是统筹城乡发展，解决“三农”问题的重要途径，把加快推进新型城镇化作为优化投资环境、调整经济结构、拉动产业升级、改善民生和促进公共服务均等化的突破口来抓，按照“完善北城，推进南城，打造滨河区”的总体思路，坚持兵地共融，全面提升规划建设管理水平，努力打造区域性生态宜居城市。

高起点规划。我们虽然已经编制了城市总体规划、各类专项规划和控规，但按照实现跨越式发展和长治久安两大历史任务的要求，审视过去的工作，还有很多与发展稳定、时代要求不适应的地方，也有遗憾，规划的统筹协调引领作用发挥不充分，与人民群众的期望还有差距。在新的历史起点和发展阶段，我们必须按照经济社会发展现实需要和人民群众的新期待，充分利用我市良好的生态环境资源，从更高层面审视谋划城市未来发展定位、空间利用、产业布局、生态建设、资源利用等，适时调整完善城市总体规划，加快各项专项规划修编和编制。在实践中进一步探索统筹全市规划“一盘棋”和强化规划管理的新机制，维护规划的权威性和严肃性，提高执行力，使规划在全市经济社会发展和生态文明建设中的龙头引领作用充分发挥。

高水平建设。建设生态宜居城市是推进经济社会和环境可持续发展的一项系统工程，必须经过长期不懈地努力奋斗才能实现。具体工作中，坚持注重长远，突出当前，大规模投入，超常规建设，不断完善城市功能，提高综合保障能力，改善生态环境，提升公共服务水平，增强辐射带动作用。加快城市道路建设，畅通城市内外路网，完成城市引水工程，保障供水安全，完善供排水、供热、供气等基础设施建设，不断增强城市综合承载能力。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，改善居住条件。科学实施城市防洪工程，提升城市防洪能力。更加注重城市生态建设，加快园林建设，完善绿地功能，千方百计增加市民休闲健身公共绿地；以水“活”城、靠水“靓”城，实施托郭生布呼渠综合治理改造工程，在充分论证前提下，适时建设南城水系。完成滨河景区三期建设，推进街景改造，提升城市品位。大力发展公共交通，合理配置教育、文化、卫生、商业、金融等公共服务资源，适应城市发展和群众需求。拓展融资平台，扩大现有融资平台的资产规模，提高资产质量，增强融资能力，多渠道筹集建设资金。坚持城市共建，资源共享，融合兵地和全社会力量共同推进城市建设。

高效能管理。探索城市管理新机制，打破条块管理模式，强化街道社区城市管理职能，充分发挥精神文明建设在城市管理中的作用，增强广大居民“主人翁”意识和驻市单位主动参与城市管理的自觉性，全面提升城市管理水平。推进城市管理数字化建设，打造城市管理信息化平台。提高园林和环卫机械化程度，改善环境卫生条件，提升园林绿化层次。规范物业管理，建立公共资源有偿使用机制。稳步推进户籍制度改革，引导农村居民向城镇聚集。

加快小城镇建设步伐。按照村镇体系规划和城镇总体规划，依托安居富民工程，积极推进村庄布局调整和中心村整合。完善小城镇道路、供水、排水、供热、绿化等基础设施，优化投资环境，发展特色经济，提升综合承载能力。

二、发展现代农业，确保农牧民持续增收

提高农牧业生产水平。加大农业科技成果转化应用力度，着力推进“种子工程”建设。积极推广高效节水灌溉技术，力争实现全覆盖。稳步推进采棉机等新型农机具引进步伐，不断提升农业机械化水平。加强农牧业防灾减灾体系建设，认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、政策性农业保险补贴和兴边富民等支农惠农政策。按照比较效益，调整农业结构。尊重农民意愿，推进设施农业发展。加快畜牧业生产方式转变，强化动物防疫体系建设。继续加大道路交通、生态环境、水利设施和社会事业等方面的投入，不断改善农村居民生产生活条件。

推进农业产业化进程。完善农产品质量安全体系建设，建立农产品准入制度。积极引进培育壮大农产品加工龙头企业，支持现有农产品加工企业通过资产重组、技术改造，扩大经营规模。稳步推进农村土地承包经营权流转和土地整合，改变农业生产经营方式，探索建立真正意义上的企农利益联结机制，切实提升农业产业化经营水平。

抓好农村劳动力转移。加大培训力度，增强农牧民外出务工和创业的能力。鼓励支持农村劳动力参与安居富民、定居兴牧、道路交通等工程建设，引导工业企业吸纳更多的本地富余劳动力转移就业。充分发挥农民专业合作组织、经纪人的作用，提升劳务转移组织化程度，提高劳务创收在农牧民纯收入中的比重。

三、优化产业结构，加快新型工业化步伐

加快优势资源转换。改造提升棉纺、建材、制糖、粮油等传统产业，鼓励现有石灰石企业做大做强，着力引进精深加工企业，限制低端开发；发展石材加工产业，提高产品质量和效益；围绕农副产品资源，扶持龙头企业扩大规模，提升产品档次。依托阿拉山口国家综合保税区，发展适合我市的产业。培育发展新兴产业，力争在风能、太阳能等新能源产业上实现突破；扶持生物技术产业发展，鼓励建立研发基地。引导企业争创名牌，提升产品附加值和企业核心竞争力。五年内实现1家企业上市。

加强园区建设管理。充分发挥对口援助单位武汉东湖新技术开发区在产业发展、建设管理和市场运营等方面优势，按照武汉市与我市达成的共识，年内实现边合区托管。尽快完成边合区控规编制，加快基础设施建设步伐，完善机构设置，制定投资优惠政策，重点引进落户高新技术、现代物流、机械制造等产业，打造产业聚集“洼地”。进一步加强非金属矿工业园区和石材园区基础设施建设，完善园区功能，为企业入驻发展创造优良条件。

提高为企服务质量。树立尊商、亲商和重商理念，增强为企服务意识。充分发挥行政服务中心作用，提高行政审批效率，规范服务行为，不断优化政务环境。加大公共服务投入，促进企业员工享受医疗、教育、文化、治安等公共资源均等化，改善企业发展的社会环境。引导银企对接合作，拓展融资渠道，协调解决企业用工、用电、用地等问题；努力争取国家、自治区企业技改项目，扶持企业加快科技创新，为企业发展壮大创造有利条件。

四、扩大消费需求，提升第三产业发展水平

发展现代物流业，加速人流、物流、资金流和信息流，打造区域性物流基地。加快锦绣区、滨河区、南城区等新建区域的商业、金融、邮政网点建设，扎实推进“万村千乡”市场工程，开展配送连锁经营，促进城乡市场共同繁荣。大力发展金融保险、中介服务等现代服务业，鼓励发展养老托幼、文化健身等新兴服务业。加快编制旅游产业发展总体规划。依托内地客源地，与武汉市合作建设旅游服务中心，提高旅游综合接待能力。主动与武汉东方神马集团对接，开发利用博乐赛马场。深入挖掘历史文化，突显地方特色，促进文化旅游融合发展。结合牧民定居，发展“农牧家乐”。促进乌鲁木齐博乐航班正常化，力争旅游旺季实现武汉博乐两地直航，争取博乐火车站向市区搬迁，形成铁路、公路、航空立体交通网络。引导知名企业加大房地产开发力度，提升房地产开发层次。

五、狠抓项目工作，增强经济社会发展后劲

坚持把项目建设作为拉动经济社会发展最直接、最有效的举措，牢固树立“项目就是第一生产力”的理念，以产业政策为指导，以国家、自治区投资重点领域为方向，围绕新型城镇化、农牧业现代化、新型工业化和民生等领域，做好项目论证、储备、申报，最大限度地争取国家、自治区和援建单位的项目支持。严格按照《政府投资项目管理办法》，强化监督管理和跟踪服务，确保项目依法、规范和有序实施。

六、注重改善民生，提高人民群众幸福指数

高度重视就业再就业工作。认真落实自治区《关于促进就业工作的意见》，依托社会保险补贴、职业培训补贴、就业援助等各项就业扶持政策，统筹推进城乡就业再就业工作。充分发挥武汉市职业教育资源优势，主动对接，开展灵活多样的职业技能培训，提高劳动者素质，增强劳动者就业能力。强化“4050”人员和零就业家庭的就业援助，确保零就业家庭24小时动态清零。发挥企业在促进就业中的主渠道作用，积极开发公益性岗位，千方百计扩大就业。完成大中专毕业生创业孵化基地建设，并充分发挥其作用，努力推进创业型城市建设。

不断完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，继续抓好城镇职工社会保险制度建设，不断扩大城镇居民社会养老、基本医疗保险和新农合、新农保参保率，提高基金征缴率。严格落实城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保、动态管理。完善社会救助体系，发展社会福利事业和慈善事业，保障妇女儿童合法权益，推进残疾人事业，认真做好老龄工作。加大保障性住房建设力度，完成8467户安居富民房、1554套廉租住房、2001套公共租赁住房建设。

全面推进科教兴市战略。继续加大科研投入，建立多元化的科技投入机制。大力引进、示范、推广先进适用技术，加速科技成果转化应用。强化知识产权保护，鼓励技术革新和发明创造。坚持教育优先发展，进一步巩固提高“两基”成果，积极发展学前教育，不断提高普通高中教育质量。深入推进“双语”教育，力争实现学前两年和小学“双语”教育全覆盖。全面推进素质教育，抓好特殊教育。优化中小学布局，合理配置公共教育资源，努力推进教育资源均衡发展。增加教育投入，确保三个增长，不断改善办学条件。加大教师队伍建设力度，做好农村中小学校代课教师的定向招聘和补偿安置工作。加强校园安全管理，强化学生品德和法制教育。依托武汉市教育资源，建立高等人才定向培养机制。

健全公共卫生服务体系。完善市乡村三级卫生服务网络，推进武汉市属医院与我市医疗机构合作，建成启用武汉市援助的卫生监测系统。加强健康教育，不断提升广大群众自我保健和疾病预防意识。大力开展爱国卫生运动，继续创建“国家级卫生城市”。加快计划生育公共管理服务体系建设，认真落实各项奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在11‰以内。

繁荣发展其它社会事业。以现代文化为引领，丰富各族群众文化生活，强化市场监管，规范文化市场。加强文物古迹保护，挖掘特色文化内涵。认真规划建设公共健身活动场所，积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加大生态环境建设与保护力度，落实草原生态保护补助奖励政策，抓好防护林体系建设、公益林管护、防风治沙和博河流域博乐段综合治理等工作。强化节能减排，推进资源节约型、环境友好型社会建设。发展广播电视、档案、史志、外事侨务、语言文字等社会各项事业。关心和支持部队建设，加强军政、军民、兵地团结。

七、坚持合力推进，扎实做好援博工作

发挥主体作用，将自身发展与湖北省、武汉市援助有机结合，按照“产业援博、人才援博”的工作思路，全力推进“双覆盖”机制的落实，主动与湖北省和武汉市沟通对接，争取在更多领域的合作，力争产业援博有新突破，人才援博有新进展。认真做好项目论证、对接和推介工作，抓好民生工程和产业发展等方面确定的援建项目，再打造2—3个援博项目典范。对援博干部生活上关心、政治上信任，压担子、给任务，充分发挥其作用。加大援博工作成效和先进事迹的宣传力度，放大援博效应。

八、维护社会稳定，筑牢经济社会发展坚实基础

深入开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结进步创建活动，巩固民族团结。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策部署，严厉打击、严密防范境内外“三股势力”的分裂破坏活动。认真落实社会治安综合治理各项措施，加大社会面的管控力度。全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理。扎实开展“六五”普法，提高全民法律素质。进一步加强边境管理，维护边境安全。完善应急管理机制，整合优化应急资源，提高应对和处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，坚决防止较大以上事故发生，保障人民群众生命财产安全。认真落实《信访条例》，依法、及时、合理解决好群众反映的问题，有效缓解和疏导社会矛盾。

九、致力开拓创新，增添跨越发展新动力

按照执政为民、务实高效、清正廉洁的要求，不断增强政府公信力、执行力，努力建设人民满意政府。

坚持解放思想。立足实际，在学习和实践中不断解放思想，增强加快发展的责任感和紧迫感，增强抢抓机遇、后发赶超的信心和决心，以解放了的思想，勇于变革，敢为人先，狠抓落实，努力建设创新型政府。

转变政府职能。完成市政府和乡镇机构改革。坚决落实稳定物价各项措施，突出抓好涉及民生的建材、农资和基本生活用品价格监管，努力保持物价基本稳定。加强作风建设，压缩和精简各种会议、文件，减少事务性活动，提高行政效能。加大督促落实力度，确保政令畅通。发挥行政服务中心职能，完善电子政务建设，积极推进政务公开，增强政府工作透明度。

强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受人民群众、社会公众和新闻媒体舆论监督。进一步完善重大决策机制，健全重大行政决策征求意见、合法性审查、集体决定和责任追究等制度。

加强廉洁建设。认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。强化行政监察和审计监督，突出抓好行政审批、政府采购、建设工程招投标等关键环节，将有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上，建设风清气正、廉洁高效的政府，让人民放心，使人民满意。

各位代表！面向未来，我们站在新的历史起点上，推进跨越式发展，实现长治久安，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全市各族人民，解放思想，求真务实，开拓创新，奋发有为，在实现跨越式发展和长治久安目标的征程上，谱写更加壮丽辉煌的新篇章！