博乐市七届人大

四次会议文件（15）

政府工作报告

——2011年1月20日在博乐市第七届人民代表大会第四次会议上

市长巴图

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”及2010年工作回顾

五年来，市人民政府在自治州党委、人民政府和市党委的正确领导下，在市人大的监督和政协的支持下，紧密团结带领全市各族人民，认真落实科学发展观，正确把握改革发展稳定工作大局，坚持民生优先，努力克服不利因素的影响，解放思想，开拓创新，扎实工作，超额完成了“十一五”规划确定的目标任务，为推进我市跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。预计2010年全市实现地方生产总值40.65亿元，五年年均增长12.2%，其中第一产业增长9.8%，第二产业增长13.7%，第三产业增长13%；地方财政收入达到4.12亿元，年均增长30.65%，是“十五”末的3.8倍；全社会固定资产投资五年累计完成72.2亿元，年均增长27.8%，是“十五”时期的2.2倍；社会消费品零售总额13.5亿元，年均增长13.1%；农牧民人均纯收入7631元，年均增加635元，城镇在岗职工平均工资23900元，年均增长14.6%。先后获得中国优秀旅游城市、全国双拥模范城等5项国家级荣誉，自治区园林城市、“两基”工作先进市等17项自治区级荣誉。过去的五年，是我市经济发展、社会进步最快的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民群众生活水平显著提升的五年，是各项改革深入推进、社会政治大局持续稳定的五年。

一、以发展为第一要务，加快经济发展步伐，综合经济实力显著增强

——农业综合生产能力大幅提升。以“三高一节”为抓手，新增高效节水面积25.8万亩，达到34.56万亩，节水滴灌从棉花逐步向其它作物推广，除棉花以外主要农作物基本实现全程机械化；以定居兴牧为突破口，改造提升传统畜牧业，新建设施较完善的牧民定居点6处，520户牧民实现定居，动物疫病防控综合能力全面提升；设施农业发展步伐加快，新建日光温室791座、规模化养殖场9座，新增高标准鸡舍50座，农牧业防灾减灾能力得到提升，农牧民生产生活方式明显转变。农业产业化进程加快，新增农产品加工企业12家、农业专业合作经济组织16家。农产品质量安全检测中心建成启用，累计认证无公害农产品生产基地4个、无公害农产品14个、绿色农产品1个。强农惠农政策得到全面落实，用于直接生产性的农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、节水灌溉建设补助、政策性农业保险等各类补助资金4.17亿元。农村富余劳动力转移扎实有效，累计转移90741人(次)，创收28983万元，劳务增收占农牧民增收的29%。

——工业经济规模快速扩张。新增51个工业项目，到位资金13.06亿元，预计2010年全市乡及乡以上工业企业实现工业增加值5.63亿元，年均增长33%。积极推进园区建设，启动了博乐边合区调整扩区工作，编制了《边境经济合作区总体规划》、《非金属工业园区控制性规划》、《花岗岩加工区控制性规划》。投入4413万元，实施了园区配套设施建设，园区承载能力进一步提升。加强为企服务，出台了《博乐市协调服务企业发展实施办法（试行）》，认真落实民贸企业贷款贴息优惠政策，协调解决企业融资、用电、用工等问题，五年投入各项技改资金5.67亿元，企业贷款贴息321万元。

——第三产业不断发展壮大。商贸流通、交通运输等传统服务业繁荣活跃，博乐机场建成投入运营，天祥国际建材装饰城、团结百货等相继建成，新建6个乡镇场集贸市场。金融保险、中介咨询、信息通讯等现代服务业快速发展。房地产开发步伐加快，累计开发商品房31万平方米。旅游基础设施逐步完善，旅游接待能力和服务水平大幅提升。赛里木湖和怪石峪景区成功创建为国家AAAA级景区，博尔塔拉生态旅游景区被评为国家AAA级景区。五年累计接待游客201万人（次），实现旅游收入2.6亿元。

——城乡面貌发生巨大变化。以建设宜居城市为目标，按照“完善北城、推进南城、打造滨河区”的总体思路，科学规划、加快建设、强化管理，城市框架不断拓展，“三区两园一带一环”的城市格局初步形成，中心城市辐射带动能力增强。先后荣获自治区城市建设“天山杯”竞赛综合杯和优秀奖。

城乡规划水平全面提升。累计投入2100万元，完成了《城市总体规划（2007—2025）》、《城市道路交通规划》、《城市供热工程规划》、《城市给水工程规划》、《博河两厢控制性详细规划》和乡镇总体规划等34项规划编制和修编，控制性规划覆盖率达80%，除环境卫生设施规划外，其它专项规划基本编制完成，填补了多项规划空白，提高了规划质量。严把规划审批、设计和执行关，切实维护了规划的权威性和严肃性，城乡规划对经济社会发展的龙头和引领作用已经凸显。

城市建设快速推进。成立了博乐市阳光城乡投资建设有限责任公司，打造融资平台，通过银行贷款、利用外资、国家项目和财政投入等多方面筹集资金，五年累计投入城市基础设施建设资金9.42亿元。新建改建了北京路、团结路、锦绣大道等36条35公里城市道路；完成了南城区、滨河区等78公里供排水管网建设；污水处理厂投入运营，建成区集中供水普及率达99.5%，生活污水处理率达98%；改制重组了博乐市热力公司，实施了供热设备改造升级和15公里一次供热管网建设，新增集中供热面积170万平方米，达到230万平方米，供热安全得到有效保障；天然气进城入户工程稳步实施，管网入户7200户，1767户居民已用上天然气；新建1座垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率达77%。

城市管理形成了新体系。成立了城乡规划管理局、城市管理行政执法局、园林绿化管理局和市容环境卫生管理局，创新了城市管理机制。稳步推进公用事业特许经营，组建了阳光公共交通有限责任公司，基本完成了出租车辆统一更新；环卫机械化程度大幅提升，园林绿化水平明显提高，城市公共服务和综合管理能力进一步增强。

小城镇建设步伐加快。累计投入3690万元，小城镇道路、供排水、供热等基础设施不断完善，区域性辐射带动功能大幅增强。新建改建农村道路358公里，实施农村安全饮水9处，基本完成了通电到户。

——改革开放全面深化。政府行政审批制度改革有新突破，成立了行政服务中心，将25个行政事业单位286项审批及服务事项纳入中心集中办理，审批时间较法定时限缩短60%；确认了227项行政许可事项，公布了2批19个部门和3个法律法规授权组织的1574项执法职权。企业改革步伐加快，完成了5家国有企业重组改制，企业活力明显增强。乡财县管乡用、政府采购、国库集中支付等财税体制改革不断深化。“以县为主”的教育管理体制改革不断深入，义务教育经费保障机制全面建立。医疗卫生体制改革步伐加快，人口和计划生育综合改革深入开展。畜牧兽医、水管体制和集体林权制度改革扎实推进。土地管理制度改革继续深化，土地储备、出让和用地审批机制逐步完善。对外开放和招商引资呈现良好发展局面，五年累计招商引资36亿元，完成外贸进出口总额2889万美元，利用外资4100万美元。

二、以民生为根本，全面推进社会各项事业，人民生活质量显著提高

重视和改善民生，累计投入26.6亿元，年均增长39.5%，财政支出比重由“十五”末的73%提高到88%。

——覆盖城乡的社会保障体系在全疆率先实现。新型农牧区合作医疗参合率达96.4%，城镇居民基本医疗保险扎实开展；新型农村社会养老保险参保率达88%，得到自治区的肯定和好评；认真落实城镇企业职工基本养老保险待遇调整政策，其它社会保险工作扎实推进。全面实施农村最低生活保障制度，城乡居民最低生活保障标准不断提高，累计发放低保资金8023万元。统筹做好就业再就业工作，五年累计实现就业再就业3.46万人（次），开发就业岗位9136个，其中公益性岗位1526个，“零就业”家庭全部实现动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡救助体系基本形成，救助工作机制不断健全，累计落实扶贫帮困、救灾救济、医疗救助等各类救助资金2087万元，1480户4207人实现脱贫；五保供养楼建成投入使用，启动了儿童福利院综合楼建设。加大保障性住房建设，投入3.59亿元，新建廉租房1888套、公共租赁房80套，发放住房租赁补贴624.5万元，完成了2952套安居富民房和520套定居兴牧房建设；建成统建房486套；城乡居民住房条件有效改善。

——科教兴市战略稳步推进。投入科技经费3162万元，实施科技项目177项，保持了“全国科技进步先进县（市）”和“全国科普工作先进县（市）”称号。“两基”巩固提高工作通过国家验收，出台了《博乐市建立“两基”长效机制实现城乡教育均衡发展工作实施意见》，中小学第三轮布局调整基本完成；累计投入3亿元，全面改善了城乡学校办学条件；华中师大一附中博乐分校建成并投入使用，教育质量得到社会好评；突出抓好“双语”教育，素质教育和职业教育稳步推进。

——文化卫生等社会各项事业协调发展。公共文化体系建设不断加强，新建5个乡镇文化活动中心、84个村级文化室和39个农家书屋。成立了文物保护管理局，完成了全国第三次文物普查，文物保护得到加强。群众性文体活动广泛开展，竞技体育实现历史性突破，射箭项目在国际、国内赛事中获得9枚金牌。强化政府卫生职能，投入3500万元，用于市乡（街道）村（社区）三级医疗卫生基础设施建设，药品零差价制度得到落实，群众“看病难”、“看病贵”的矛盾得到有效缓解。计划生育利益导向机制和服务体系不断完善，累计发放各类奖励资金2255万元，人口自然增长率控制在10.11‰以内。投入7.63亿元，用于生态环境建设、节能减排和环境污染治理，森林覆盖率达8.5%，可持续发展能力不断提高。妇女儿童“发展纲要”主要目标任务达标。二轮修志进展顺利，市档案馆晋升为自治区一级档案馆，二类城市语言文字工作评估通过自治区验收。完成广播电视“村村通”4个站点和5211户地面卫星接收设备的安装，实施了农村电影公益放映工程。完成了第二次经济普查、土地调查，扎实开展了全国第六次人口普查。实施“兴边富民”项目25项，落实资金1200万元。兵地融合步伐加快，在城市建设、科技、信息等方面的学习、交流、合作进一步加强。外事侨务、残疾人、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

——援博工作深入开展。过去五年湖北省各援助单位为博乐市经济社会发展做出了积极贡献，援博工作向多领域、深层次推进。湖北省、武汉市高度重视新一轮援博工作，在湖北省援博工作“双覆盖”基础上，武汉市各区对我市各乡镇场（街道）进行了“再覆盖”，双方共同确定了“人才援博、产业援博”的工作思路，建立了援疆工作的新机制。湖北省、武汉市加强援博工作组织，强化项目对接，已实施援建项目6项，到位资金6200万元，精心选派了57名援博干部和专业技术人员，新一轮援博工作开局良好。

三、以长治久安为目标，加强社会综合管理，社会政治大局保持稳定

坚决贯彻落实中央、自治区关于维护稳定的一系列决策部署，依法加强宗教事务管理，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，积极化解各类社会矛盾，妥善解决了一批企业改制、职工参保等方面群众关心的热点难点问题，获得“自治区平安市”称号。投入2185万元，加强社会技防能力建设。开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，公民道德建设和精神文明创建工作扎实推进，积极开展“双拥共建”活动，军政军民团结和民族团结进一步加强。边境管理成效显著，连续五年未发生越界公交事件。严格落实安全生产责任制。应急体系建设不断完善，保障公共安全和应对突发事件的能力明显提升。

四、以服务为宗旨，强化政府自身建设，依法行政能力显著提升

严格按照法定权限、程序行使权力和开展工作，主动向人大汇报工作，向政协通报工作，支持市法院和检察院依法独立行使职权，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见，积极推进政务公开，广泛接受群众监督。“五五”普法工作深入开展，干部职工和广大群众法律意识普遍增强。坚持科学民主决策，认真落实听证、专家咨询、公众建议征集等决策制度，召开听证会13次、组织专家论证34次、征集公众建议6次。公共服务机制进一步完善，44项服务职能延伸到社区。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计、监察监督，坚决纠正不正之风，政府公信力进一步提升。

刚刚过去的2010年，市人民政府深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议、自治区党委七届九次全委（扩大）会议和自治州一系列会议精神，全面完成了市七届人大三次会议上确定的各项目标任务。预计地方生产总值较上年增长16%，地方财政一般预算收入增长31.3%，全社会固定资产投资增长54.7%，社会消费品零售总额增长13.9%，农牧民人均纯收入增加1234元。

各位代表，“十一五”时期我市经济社会发展取得了显著成绩，这得益于自治州党委、人民政府和市党委的正确领导，离不开人大的监督和政协的大力支持，归功于全市各族人民的辛勤劳动和无私奉献。湖北援博单位和中央、自治区驻市单位给予了很大的支持和帮助。农五师及驻市各团场、人民解放军、武警部队为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向兵团农五师、中央、自治区驻市单位干部职工、援博干部，向关心支持我市发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾“十一五”历程，我们清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：农牧业生产经营方式还需进一步转变，农牧民持续增收难度加大；工业发展资源禀赋先天不足，工业经济基础薄弱，产业支撑能力不强；城市建设和管理水平还需进一步提高；财政收入虽然增长较快，但收支矛盾更为突出，公共投入压力进一步增大；思想解放程度与跨越式发展的要求还有差距；政府公共服务、社会管理、行政执法水平有待提高。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十二五”总体思路和目标任务

“十二五”时期是推进跨越式发展和长治久安的重要时期，是实现全面建设小康社会目标的关键阶段。我们要凝聚全市各族群众的智慧和力量，努力适应发展新形势，抢抓发展新机遇，应对发展新挑战，谋划发展新举措，努力实现各族群众的新期待。

“十二五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央新疆工作座谈会和新一轮湖北对口支援历史机遇，发挥区位和资源优势，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，加快新型城镇化进程，加快推进农牧业现代化、新型工业化发展步伐，着力建设中心城市和宜居城市，大力推进以民生为主线的社会事业发展，加强民族团结，坚定不移维护社会稳定，努力实现跨越式发展和长治久安，为与全国同步实现全面建设小康社会打下坚实基础。

“十二五”时期的主要预期目标：地方生产总值年均增长13%以上；地方财政一般预算收入年均增长23%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇化率达到51%；城镇登记失业率力争控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内；森林覆盖率达到9%；累计单位生产总值能耗下降20%；农牧民人均纯收入年均增加700元以上，城镇在岗职工人均货币工资年均增长13%。

各位代表，关于“十二五”时期的各项预期目标、工作任务和具体措施在《博乐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中有详细的表述，已提交这次大会审议。

2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会议精神，努力推进我市跨越式发展和长治久安的关键之年，做好全年各项工作，责任重大，意义深远。

今年全市经济社会发展的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区、自治州一系列会议精神和市委五届二十三次全委（扩大）会议的总体部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住重要战略机遇期，推进新型城镇化、农牧业现代化和新型工业化进程，抓好项目工作，保障和改善民生，发展社会各项事业，努力实现经济社会又好又快发展，为顺利实施“十二五”规划开好局、起好步。

主要预期目标：实现地方生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长23%以上；乡及乡以上工业企业工业增加值增长30%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；农牧民人均纯收入增加700元以上；社会消费品零售总额增长15%；城镇在岗职工人均货币工资增长13%。

实现上述目标，着重抓好以下工作：

一、坚持科技兴农，发展现代农牧业

提高农业综合生产能力。加大科技成果转化应用力度，着力推广优良品种、标准化栽培等农业先进实用技术；稳步推进采棉机等新型农机具引进步伐，不断优化农机具装备结构，提升农业机械化综合水平；大力推广农业高效节水技术，力争新增高效节水面积6万亩以上。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策。稳步推进农村土地承包经营权流转和土地整合，引导农户开展适度规模生产经营。切实加强农牧业防灾减灾体系建设，认真做好政策性农业保险工作，增强农牧业抵御自然灾害的能力。

着力优化种植业结构。加强引导，防止因2010年棉价高位运行出现棉花种植盲目扩张。严格落实自治区农资综合补贴与小麦种植计划相挂钩的政策，确保小麦种植面积。按照比较效益，继续抓好玉米、甜菜和酱用番茄等作物种植。扩大蔬菜种植面积，坚持科学规划、集中连片建设的原则，继续发挥政府补助资金引导作用，稳妥推进设施农业发展。

积极发展现代畜牧业。充分发挥牧民主体作用，实现305户牧民高标准定居。加强饲草料地建设和管理，巩固饲草料种植成果。科学推进牲畜品种改良工作。大力发展规模化养殖，建成年出栏羊2000只以上养殖场1个。加强动物疫病防控，扎实做好动物及动物产品产地检疫，确保畜牧业生产安全。

加快推进农业产业化。围绕棉花、玉米、畜禽、蔬菜等农产品资源，积极引进培育农产品加工企业；支持现有农产品加工企业通过资产重组和技术改造扩大生产规模，重点推进博乐市宏祥棉种公司与武汉高农集团的合作。完善农产品质量安全体系建设，建立农产品准入制度。充分发挥农民专业合作组织作用，完善企农利益联结机制，鼓励和引导龙头企业、专业合作社创办产业化基地和加强品牌建设，提高市场占有率和产品附加值。

突出抓好劳务经济。继续把劳务创收作为农牧民增收的一项长期性工作，整合培训资源，转变培训形式，注重培训质量，提高农村劳动力技能培训的针对性，增强农牧民外出务工增收的能力。支持农村劳动力参与安居富民、定居兴牧、道路交通等工程建设，鼓励农牧民进城定居创业，兴办实体。充分发挥农民专业合作组织、经纪人的作用，不断提高劳务转移的组织化程度，引导企业吸纳更多的本地农民工就业。力争年内转移农村富余劳动力2.5万人（次），创收1.15亿元，人均增收205元。

二、坚持扩量增效，推进新型工业化

加大招商引资力度。按照“开放引强招大商、抓大不放小”的思路，依托矿产、农产品等优势资源，发挥园区聚集效应，结合武汉市产业援博，拓展招商领域，优化招商环境，强化跟踪服务，力争全年实现招商引资到位资金6亿元以上。

扶持壮大优势产业。加大矿产资源开发、利用和保护力度，规范石灰石、花岗岩等优势资源开发秩序。启动石材加工、农产品加工、能源产业规划编制工作。做大做强石灰石产业，制定准入制度，限制低端开发，延伸产业链，提升发展层次和水平。年内重点推进博兰水泥整体搬迁扩建工作，新增3家石灰石加工企业。加快发展石材加工产业，支持新落地企业尽快达产增效，扩大生产规模，实现新突破。提升特色农产品加工业，加快发展棉花、粮油、酱用番茄等农产品深加工，带动种植业结构调整。推进新能源产业发展，争取启动国电一期风能开发项目建设。

加快园区建设步伐。抢抓国家、自治区支持边合区发展政策机遇，完成边合区30.3平方公里总体规划编制，力争完成扩区审批。完善园区功能，提高承载能力，重点推进边合区4平方公里和非金属工业园区、石材加工园区配套设施建设。

强化为企服务工作。引导银企加强合作，拓展融资渠道，解决企业“融资难”问题。在政策、信息等方面提供服务，协调解决企业用地、用电、用工等问题。努力争取国家、自治区企业技改项目支持，鼓励现有企业引进新技术、开发新产品、开拓新市场。引导企业树立品牌意识，增强市场竞争力。

三、坚持全面提升，壮大第三产业

发挥中心城市的区位优势，加大旅游基础设施建设，改善旅游消费购物环境，规范旅游行业管理，提升综合接待能力和服务水平。结合牧民定居，突出民族特色，发展“农牧家乐”，鼓励民族旅游产品开发。积极与武汉东方神马集团对接，开发博乐赛马场。加强市场体系建设，促进配送连锁经营覆盖城乡的现代物流业发展，加快编制边合区物流园区规划，吸引物流企业入驻；积极做好锦绣区、滨河区、南城区等区域商业网点建设；认真落实家电下乡、家电以旧换新、节能产品惠民工程等优惠政策，引导流通企业经营网络向农村延伸，扩大农村消费。加快发展信息咨询、中介服务、金融保险等现代服务业和养老托幼等新兴服务业。加强房地产市场监督管理，规范房地产市场秩序。协助做好州客运站搬迁工作。认真落实各项优惠扶持政策，促进非公有制经济健康发展。

四、坚持统筹推进，打造新型城镇

城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是我市经济社会发展的现实要求，把加快推进新型城镇化作为统筹城乡发展、拉动产业升级、调整经济结构和促进公共服务均等化的突破口来抓，以建设宜居城市为目标，继续按照“完善北城、推进南城、打造滨河区”的思路，进一步提升规划建设管理水平，增强对全市经济社会发展的聚集、辐射和带动能力。

完善规划。强化规划的引领和调控作用，将规划管理职能纵向延伸到乡镇村户，横向延伸到产业发展，健全规划管理机构，发挥规划监管职能，初步建立覆盖城乡的规划管理机制。重点抓好《博乐市近期建设规划》编制，完善控制性详细规划，完成乡镇总体规划修编。依法强化规划实施和监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。年内力争注册成立1家建筑设计单位。

加快建设。发挥阳光城乡投资建设有限责任公司融资平台作用，激活城市投入机制，拓宽融资渠道。按照《城市总体规划》和专项规划，计划投入5亿元，加快滨河景区景观工程建设，重点实施南城区集中供热工程和完善北城区供热管网建设，完成边合区城南分区主次干道、和平路、长江路等23.18公里道路建设，完成污水再生利用工程、南城水厂扩建和部分区域供排水管网建设，启动实施西外环城市绿线工程，做好自治州重点工程基础设施配套建设。积极推进天然气进城入户工程，新增入户4000户。继续推进南城区荒山绿化工程。争取完成110KV博乐中心变电所整体搬迁。

强化管理。全面开展城市相对集中行政处罚权工作，提升城市管理能力和水平。充分发挥园林绿化管理局和市容环境卫生管理局职能，抓好城市园林绿化工作，加强环境卫生综合治理，改善城市环境。完成城市客运划转工作，理顺管理机制，提升服务质量。整合住宅小区，规范物业管理。推行公共资源有偿使用机制。

强力推进棚户区改造。棚户区改造是惠民生、得民心和促发展工程，是湖北省武汉市确定的对口援建重点项目，也是今年政府工作的重中之重，我们将举全市之力，统筹推进，力争两年内完成棚户区改造。按照“以人为本、妥善安置”的原则，坚持“先建后迁、先搬后拆”，集中连片建设，基础设施配套到位，确保拆迁户安居乐业。年内全面启动2624户还建房建设。

全面加强小城镇建设。依据村镇体系规划和乡镇总体规划，按照统筹规划、产业支撑、因地制宜、合理布局、完善功能的原则，抓住武汉市援博“双覆盖”的大好机遇，多渠道筹集建设资金，突出抓好集镇区供排水、供热等基础设施建设。积极推进村庄布局调整和中心村整合，鼓励和引导农牧民向镇区聚集，扩大集镇规模。

五、坚持项目拉动，增强经济发展后劲

继续把抓项目促投资作为拉动经济社会发展最直接、最有效的举措，认真研究政策，把握资金投向，突出重点领域，抓住关键环节，围绕新型城镇化、农牧业现代化、新型工业化和民生等领域，认真做好产业和行业发展规划，储备切实可行的项目，最大限度争取国家、自治区和对口援助单位支持，保持固定资产投资较快增长。按照“早准备、早开工、早见效”和《政府投资项目管理办法》的要求，强化监督管理和跟踪服务，推动项目依法、规范和有序实施。

六、坚持民生优先，全面发展社会各项事业

继续完善社会保障体系。认真落实社会保险补贴、职业培训补贴、就业援助等各项就业扶持政策，突出抓好未就业大中专毕业生、复转军人就业；积极帮扶零就业家庭实现就业，做到动态清零；加强就业平台建设，完成乌图布拉格镇、青得里乡人力资源市场建设；加快中小企业加工园区创业孵化基地建设，鼓励自主创业，努力创建创业型城市；加大就业困难人员和农牧民职业技能培训力度，提高就业能力；多渠道、多方式开发公益性岗位，千方百计扩大就业。年内完成各类人员技能培训1.75万人（次），实现就业再就业7560人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续抓好城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险等社会保险工作。完善社会救助体系，发展社会福利事业和慈善事业，启用儿童福利院综合楼。加强住房保障工作，完成1129户安居富民房、546套廉租房、330套公共租赁房和600套统建房建设。

不断强化科技教育支撑。落实科技经费800万元，加速科技成果转化应用,加大知识产权保护力度，鼓励技术革新和发明创造。巩固提高“两基”成果，合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展。全面推进“双语”教育，力争实现学前两年和小学一年级“双语”教育全覆盖。不断改善办学条件，投入8000万元，完成华中师大一附中博乐分校二期工程、市五中综合楼配套设施、市一幼附属工程和3所“双语”幼儿园等建设，实施市七中、市五小、贝林哈日莫墩学校校舍安全工程，新建锦绣小区学校，启用特殊教育学校。抓好农村代课教师定向招聘和补偿安置工作。加强校园安全管理，强化学生品德和法制教育。

认真抓好文化卫生工作。以现代文化为引领，推进公共文化服务体系和文化惠民工程建设，丰富各族群众文化生活。继续加强文化市场监管，规范和活跃文化市场。加强文物保护，发扬和传承非物质文化遗产。认真做好公共健身活动场所规划建设前期工作，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。完善市乡村三级卫生服务网络建设，启动运行青得里街道和顾里木图街道社区卫生服务中心和8个社区卫生服务站；抓好国家基本药物制度试点工作，健全基层医疗卫生机构补偿机制，强化食品药品监管。加强爱国卫生和健康教育，不断提升人民群众自我保健和疾病预防意识。推进武汉市援助的卫生监测系统建设。继续创建“国家级卫生城市”。认真落实计划生育各项奖励扶助政策，实施博乐市计生指导站和乌图布拉格镇计生指导站建设，稳定低生育水平，提高人口出生素质，人口自然增长率控制在11‰以内。

促进其它社会事业发展。加强生态环境建设，建立草原保护新机制，强化城乡环境综合治理和水源地保护，大力推进节能减排，积极发展循环经济。认真贯彻落实新一轮妇女儿童“发展纲要”，依法保护妇女儿童权益。重视老龄和关心下一代工作，发展外事侨务、广播电视、语言文字、地方志、档案、红十字会等社会各项事业。加强兵地团结，推进资源共享和融合发展。

七、坚持合力推进，扎实做好援博工作

主动与湖北省和武汉市沟通对接，争取更多领域、更深层次的援助。按照“产业援博、人才援博”的工作思路，推进“双覆盖”机制的落实，认真做好项目论证、对接和推介工作，全力抓好民生工程和产业发展等方面确定的援建项目。对援博干部生活上关心、政治上信任，压担子、给任务，充分发挥其重要作用。加大援博工作成效和先进事迹的宣传力度，放大援博效应。

八、坚持常态管理，维护社会政治大局稳定

围绕“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，认真贯彻《自治区民族团结教育条例》，切实加强民族团结和公民道德建设，巩固民族团结。落实自治区稳定工作会议精神，按照稳定工作常态化的要求，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，坚决防止发生大规模群众性事件。加强社会治安综合治理，继续完善动态防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪，维护良好的社会环境。依法加强宗教事务管理，保护合法宗教活动，打击非法宗教活动。完善应急管理机制，整合优化应急资源，提高应对和处置突发事件的能力。加强边境管理，确保边防稳固。加大基层人财物投入力度，强化村队社区维护社会稳定的作用。深入排查化解矛盾纠纷，畅通信访渠道，依法、及时、合理解决好群众反映的问题，努力夯实维护社会稳定的基础。全面落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、工程建设、生产加工等领域的安全生产，强化消防管理，坚决防止重特大事故发生。

九、坚持开拓创新，加强政府自身建设

坚持解放思想，提高创新能力。立足博乐实际，在学习和实践中不断解放思想，增强加快发展的责任感和紧迫感，增强抢抓机遇、后发赶超的信心和决心，以解放了的思想，勇于变革，敢为人先，狠抓落实，努力建设创新型政府。

坚持转变职能，提升服务能力。按照自治区统一安排部署，完成市政府和乡镇机构改革。坚决落实稳定物价各项措施，突出抓好涉及民生的建材、农资和基本生活用品价格监管，努力保持物价基本稳定。加强作风建设，压缩和精简各种会议、文件，减少事务性活动。强化行政效能监察，提高工作效率。加大督促落实力度，确保政令畅通。发挥好行政服务中心职能，完善电子政务建设，积极推进政务公开，增强政府工作透明度，加快建设服务型政府。

坚持依法行政，增强执行能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协的民主监督和社会的舆论监督。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，不断提高决策水平。加强制度建设，规范政务行为。全面落实行政执法责任制、执法过错责任追究制和执法评议考核制度，努力建设法治型政府。

坚持廉洁从政，强化自律能力。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行政府廉政承诺，严格执行廉洁从政的各项规定。加大重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计，从源头上预防治理腐败。继续抓好工程建设领域突出问题专项治理。严肃财经纪律，强化政府采购管理。按照节约、高效的原则，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，努力建设廉洁型政府。

各位代表，我们正处在全面建设小康社会的关键时期，实现跨越式发展和长治久安的目标已经确定，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市党委的坚强领导下，紧密团结全市各族人民，增强使命感、责任感和紧迫感，以思想的大解放、观念的大转变和超常规的发展理念，开拓创新，团结进取，为建设繁荣、富裕、文明、和谐的家园而努力奋斗！为实现跨越式发展和长治久安目标奋勇前进！

市七届人大四次会议秘书处2011年1月19日印