——2007年 10月19日在博乐市第七届人民代表大会第一次会议上

博乐市市长 巴 图

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

博乐市第六届人民代表大会第一次会议召开以来的五年，是我们加快新型工业化进程，推动社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，全面建设小康社会的五年。五年来，市人民政府在自治州党委、人民政府和市党委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和政协的支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，正确把握改革发展稳定大局，团结带领全市各族人民，抓住机遇，开拓创新，扎实工作， “十五”计划胜利完成，“十一五”规划开局良好，市六届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成，经济建设和社会各项事业取得了新成就。

一、国民经济快速健康发展，综合实力迈上新的台阶

预计2007年实现地方生产总值22.49亿元（不含兵团和阿拉山口），五年年均增长12.3％。地方财政收入突破亿元大关, 从2002年的8057万元增加到1.44亿元，年均增长12.3％。五年累计完成全社会固定资产投资37.69亿元，是前五年的1.9倍，年均增长13.7％。城乡消费市场繁荣活跃，社会消费品零售总额达到8.72亿元，年均增长12.92％。农牧民人均纯收入达到5432元，年均增加399元，城镇在岗职工年平均工资14052元，年均增长8.08％。三次产业结构变化明显，一、二、三次产业比重由2002年的34︰16︰50调整为26︰19︰55。

围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，以加快农田水利基本建设、发展设施农业、普及农业常规实用技术为重点，按照比较效益优化农业内部结构，形成了以棉花、玉米、甜菜为主导产业的种植业格局，农业科技含量不断提高，机械化水平大幅提升，综合生产能力明显增强，推进了传统农业向现代农业转变，社会主义新农村建设扎实推进。棉花皮棉、玉米、甜菜单产分别达到133公斤、931公斤、4321公斤，比2002年分别增加12公斤、59公斤、600公斤，博乐市步入自治区百万担皮棉县（市）行列。畜牧业基础设施建设得到加强，牲畜品种改良力度继续加大，动物疫病防治体系不断健全，虽然局部发生动物疫情，但迅速得到有效控制，畜牧业保持稳步发展。养鸡业克服高致病性禽流感疫情影响，得到恢复性增长，博乐市被列为第五批国家级无公害家禽养殖农业标准化示范区。

坚持优势资源转换战略，大力推进新型工业化建设，以石灰石为主的矿产资源开发和保护得到加强，规划实施了博乐进出口加工区和石灰石加工园区建设，新型建材、矿产开发等新兴产业迈出可喜步伐，棉纺织业和农副产品加工业步入新的发展阶段，以棉纺、建材、制糖、粮油为主导产业的工业格局已经形成，工业由资源初级开发利用向精深加工转化，工业经济规模不断扩大，运行质量明显提高。预计2007年全市乡及乡以上工业企业实现工业增加值1.75亿元，比2002年增加1.07亿元，年均增长21.07％。

第三产业快速发展，旅游经济效益凸显，预计2007年接待游客36.5万人（次），实现旅游收入4780万元，分别比2002年增加23.81万人（次）、3130万元，年均增长22％和21％，博乐市被国家命名为中国优秀旅游城市。商贸流通、餐饮等传统服务业繁荣活跃，社区服务、教育、信息等现代服务业快速发展。非公有制经济迅速扩张，对地方财政贡献率逐年提高，预计2007年非公有制经济缴纳地方税金5136万元，五年年均增长13.22％。

二、基础设施建设不断加快，城乡面貌发生新的变化

五年来，在自治州大力支持下，通过争取国家项目、利用外资和加大本级财政投入等措施，建成了一批对经济和社会发展全局具有深远意义的重点项目，城乡基础设施建设得到全面推进。

城镇建设成效显著。累计投入城市基础设施建设资金3.35亿元，新建改建了团结路、北环路、顾力木图路、响根布呼路等一批城市道路；三期供水、垃圾处理厂、污水处理厂一期工程、医疗垃圾处理厂及3号热源等市政公用设施投入使用；2号热源改扩建、供热主管网改造等工程正在建设中；南城起步区道路、供排水、供热等基础设施建设基本完成；滨河公园、人民公园、西部文化广场和赛马场配套文体设施先后建成；金丽园、家和园、楚天花园等一批功能较为完善的住宅小区投入使用；亚中商城、商业步行街、家和精品街、东风商厦等商贸开发项目陆续竣工并投入使用，城市功能和人居环境进一步改善。规划管理依法得到加强，累计投入资金546万元，完成了城市总体规划修编大纲、城市近期建设规划、南城起步区控规、乡镇总体规划等21项规划编制工作，为推进城市化进程奠定了基础。坚持“建管并重，重在管理”的原则，城市管理水平大幅提升，绿化、美化、亮化、净化、硬化水平进一步提高。两次荣获自治区城市“天山杯”竞赛优秀奖。小城镇建设积极推进，基础设施不断完善，区域性辐射带动功能不断增强，累计完成小城镇基础设施建设投资1.24亿元。小营盘镇、达勒特镇分别被国家、自治区确定为小城镇建设重点镇，小营盘镇连续两次荣获自治区优秀小城镇称号。

农村公路建设取得突破性进展。累计投资1.4亿元，新建改建道路总里程520公里，分别是前五年的6倍和4.8倍，相继实施了小营盘北路、达勒特镇—贝林哈日莫敦乡等63个公路建设项目，农村公路实现了等级化，公路交通网络已经形成，2007年荣获自治区农村公路建设管理养护先进县（市）称号。

农田水利建设迈出坚实步伐。累计投入资金1.7亿元，是前五年的1.6倍，新修防渗渠189.5公里，推广高效节水面积12.65万亩，亩灌溉定额从2002年末的505立方米下降到463立方米，节水灌溉成效显著，被自治区确定为首批节水型社会试点县（市），连续四次荣获自治区农田水利“天山杯”竞赛一等奖。博河流域博乐段综合治理取得实质性成效，新建永久性防洪坝21公里，沿河群众生命财产得到有效保护。

教育文化卫生基础设施建设力度加大。累计投入资金5708万元，完成了市二中、高级中学、青得里乡中心校等10余所城乡学校危房改造项目，新建改建校舍面积5.66万平方米；投入资金808万元，完成了市维吾尔医医院、计生指导站、疾控中心和5所乡镇卫生院建设。乡镇基层站所建设速度加快，完成了7个司法所、5个兽医站、5个文化站和63个村队文化室的新建改造。

三、各项改革取得重要成果，对外开放实现新的突破

深入推进政府行政审批制度改革，认真实施《行政许可法》，清理并废除了一批行政审批事项，完成了227项行政许可确认事项。农村税费改革全面完成，国营农牧场改制进展顺利。“以县为主”的教育管理体制改革、农村义务教育经费保障机制改革深入实施。卫生体制改革步伐加快，人口和计划生育综合改革逐步深入，兽医管理体制改革基本完成。企业改革不断推进，强化对国有企业的监督管理，稳步实施了国有企业重组改制，博棉公司政策性破产基本结束。对外开放和经济文化交流呈现良好局面，五年累计招商引资9.65亿元，141个招商项目陆续实施，落户亿元项目2个、5000万元以上项目3个，引进了香港互益有限公司，成立了博乐互益纺织有限公司，在外商直接投资领域实现了新突破。通过“那达慕”草原节、自治区第六届少数民族传统体育运动会和创建中国优秀旅游城市等活动，提高了博乐市对外知名度和影响力。

四、精神文明建设成绩显著，社会各项事业全面进步

精神文明建设体系不断完善，各级文明单位达345个，覆盖率达95％，其中国家级文明单位（村）3个，自治区级文明单位（村）78个。坚持科教兴市战略，五年累计投入科技三项经费1341万元，是前五年的3.5倍；实施各类科技项目118项，科学技术应用水平不断提高；知识产权保护体系逐步建立，区域试点工作稳步推进，继续保持了全国科技进步先进市和全国科普工作先进市称号。高度重视教育发展，“两基”成果进一步巩固提高，民汉合校、“双语”教学和农村现代远程教育全面实施，教育资源得到优化配置。加强教师队伍建设，素质教育稳步推进，教育教学质量明显提高，高中入学率达77.9％，比2002年提高了42个百分点，职业教育和社会力量办学取得新进展。文化体育事业健康发展，协助自治州成功承办了自治区第六届少数民族传统体育运动会，举办了五届广场文化艺术节，开通了博乐市有线新闻综合频道，城乡群众性文化事业取得长足进步。文物保护工作得到加强，自治区级文物保护单位达到5个。全民健身活动深入开展，竞技体育在自治区级比赛中取得优异成绩。政府卫生职能得到强化，城乡三级医疗预防保健体系作用充分发挥，突发性疫情预警机制不断完善，卫生监督和疾病预防控制工作全面加强。启动了人口和计划生育工作新机制建设，认真落实各项优惠政策，累计发放计划生育奖励金718万元，人口自然增长率控制在9.54‰以内。妇女儿童事业取得新进展，《两纲》中期评估通过自治区验收，博乐市被确定为实施《两纲》示范县（市）。高度重视生态建设和环境保护工作，累计投入绿化资金5045万元，完成防护林造林1.85万亩、宜林荒滩造林8.55万亩、退耕还林还草2.2万亩，实施国家重点公益林保护面积62万亩，博五公路30公里绿色长廊建设全面完成，万亩生态园建设一期工程顺利实施，全市森林覆盖率达7.8％，较2002年提高了1个百分点。加大环保投入，城市环保基础设施逐步完善；充分发挥企业环保主体作用，强化环境污染治理，依法关停整顿了重点污染企业；大力推广农村“一池三改”能源沼气项目，累计完成1275座沼气池建设；积极开展节能减排工作，节约型社会建设稳步推进，提高了人口、资源和环境的可持续发展能力。地方志、档案、语言文字、外事侨务、残疾人、老龄、关心下一代等社会各项事业取得了新成绩。

五、民主法制建设得到加强，社会政治大局保持稳定

认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受监督，加强与人民政协、无党派人士、工商联和人民团体的联系。高度重视州、市人大代表建议和政协委员提案办理工作，制定了《博乐市人民政府办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协委员提案工作的规定》，五年共办理建议、意见和提案1008件，办复率100％。“四五”普法成效显著，荣获全国“四五”普法先进县（市）称号，“五五”普法工作全面启动，各族干部群众的法律素质明显提高。加强审计监督和行政监察，廉政建设取得新成效。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策和部署，深入开展“平安博乐”创建工作，社会政治大局保持稳定。民族团结进步事业不断推进，“三个离不开”思想深入人心。全面落实《宗教事务条例》，依法加强了宗教事务管理。边境管理不断强化，边防进一步巩固。认真落实安全生产责任制，安全生产工作得到加强。制定了《博乐市人民政府突发公共事件总体应急预案》，提高了保障公共安全和应对突发事件的能力。认真落实《信访条例》，妥善解决了一批群众关心的热点难点问题。积极开展双拥共建活动，创建双拥模范城顺利通过自治区验收。军政、军民、兵地和民族团结不断加强，与湖北援博对口县市的交流与合作进一步深化。

六、努力为人民群众办实事，人民生活质量明显提高

高度重视就业再就业工作，五年累计实现就业20649人（次），城镇登记失业率控制在4％以内。认真落实税费减免、小额担保贷款、就业培训等多项政策措施，努力拓宽就业渠道，以市场为导向的就业机制不断健全，体制转轨时期下岗失业人员再就业和企业兼并破产改制职工安置问题基本得到解决，农村劳动力转移规模不断扩大，农牧民劳务创收比重不断提高。社会保障体系不断完善，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系已经形成，“两个确保”得到巩固，“三条保障线”衔接良好，养老金、失业救济金社会发放率均为100％，累计发放城镇最低生活保障金46919人（次）3449万元，农村居民最低生活保障制度全面启动。以扶贫帮困、救灾救济、五保供养和医疗救助为主的城乡救助体系基本形成，累计落实救灾资金429.5万元，1064户4278名贫困人口脱贫。

认真落实农牧业税减免、中小学“两免一补”、粮食直补、农机具购置补贴等各项惠农政策，累计减轻农牧民负担3904万元，人均减负502元；大力实施城乡抗震安居工程，政府补助2279万元，新建和加固改造抗震安居房17409户；全面推进新型农牧区合作医疗工作，7.11万农牧民参加了新型农牧区合作医疗，参合率达86％，群众看病难的状况得到很大改善；认真实施“兴边富民”工程，积极扩大项目实施范围；实施农村防病改水、饮水安全项目14处，解决了3.94万人和19.3万头（只）牲畜饮水问题，农村自来水入户率达88％；广播电视“村村通”工程扎实推进，解决了9个自然村720户3740名边远农牧民群众看电视、听广播难的问题，有线电视普及率达85％；农村电网改造基本完成，平均电价由每度1.2元降至0.54元；积极筹措资金，提高了“三老”人员的生活补助标准；投入850万元完成了12个社区办公用房建设，社区工作条件得到改善；稳步推进清理建设领域工程款工作，清理拖欠工程款4784万元，完成了三年清欠目标；城市、农村人均住房面积由20.4平方米、26.4平方米提高到21.13平方米、31.2平方米；城市供水普及率达99.58％，集中供热普及率达80％，绿地率达33.7％，移动电话、宽带网络、数字电视等现代通信工具广泛应用，城乡各族群众生活质量显著提高。

五年的实践，加深了我们对建设中国特色社会主义经济、政治和文化的认识，丰富了我们在复杂形势下处理改革、发展和稳定关系的实践经验。我们深深体会到：必须坚持贯彻落实科学发展观，用发展的办法解决前进中的问题，努力推进经济与社会、城市与乡村、人与自然的协调发展；必须坚持把人民群众的根本利益放在首位，切实把提高人民群众生活质量作为一切工作的根本出发点和落脚点，引导好、保护好、发展好各族人民群众的积极性和创造性；必须坚持发扬民主，科学决策，依法行政，凝聚广大干部群众的智慧和力量，形成发展合力，提高决策的科学化和民主化水平；必须坚持不断解放思想，转变观念，强化机遇意识，创造性地开展工作，对看准的事，果断决策，坚决执行，敢于碰硬，敢于承担责任，推进改革，促进发展；必须坚持稳定压倒一切的思想不动摇，理顺各种关系，兼顾各方面的利益，维护社会政治大局稳定。

各位代表，过去的五年，是全市各族人民团结一心、开拓进取、取得丰硕成果的五年，是人民群众得到实惠较多的五年，也是改革、发展、稳定协调推进的五年。取得的成绩来之不易，这得益于自治州党委、州人民政府和市党委的正确领导，归功于全市各族人民的辛勤劳动和无私奉献，离不开人大、政协的有效监督和大力支持。农五师及驻市各团场、人民解放军、武警部队和湖北对口援博市县为我市的改革、发展、稳定做出了贡献。中央、自治区驻市单位给予了大力支持和帮助。在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族工人、农民、知识分子、干部，向各位人大代表、政协委员、无党派人士和人民团体，向人民解放军、武警官兵、公安民警，向中央、自治区驻市单位的广大干部职工和湖北援博干部，向关心支持我市发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我市经济和社会生活中还有许多不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，工业经济规模小，市场竞争能力不强；农牧民增收渠道不宽、持续增收难度较大；就业、医疗、教育、住房等关系民生的社会事业发展与人民群众的需求还有差距；政府工作还有不少缺点，行政效能还有待提高，人民群众还有一些不满意的地方。对此，我们将高度重视，统筹考虑，认真加以解决。

今后五年的工作建议

今后五年是我们实施“十一五”规划，全面建设小康社会的重要时期，我们要坚决贯彻中央、自治区、自治州的各项政策措施，按照博乐市第五次党代会的总体部署，充分调动和激发全市各族人民的积极性和创造性，以应对风险的勇气、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务大局的合力，推进经济和社会各项事业健康快速协调发展。

今后五年工作的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学发展观，以经济建设为中心，以改革开放为动力，积极实施科教兴市、可持续发展和优势资源转换战略，加快提升工业化、城市化和农业产业化水平，努力建设繁荣、安定、文明、和谐的博乐。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全市地方生产总值（不含兵团和阿拉山口）年均增长13％，其中：第一产业年均增长6％，第二产业年均增长20.4％，第三产业年均增长13％。全社会固定资产投资年均增长16％，五年累计完成固定资产投资71.86亿元。地方财政一般预算收入年均增长16％。社会消费品零售总额年均增长16％。三次产业结构由2007年的26∶19∶55调整为2012年的19∶26∶55。农牧民人均纯收入达到8000元以上，年均增加500元以上，城镇在岗职工人均工资达到19250元以上。人口自然增长率控制在10‰以内。城镇登记失业率控制在4％以内。

实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、扎实推进新农村建设，千方百计增加农民收入

强化农业基础建设，提高农业综合生产能力。以发展优质、高效、安全农业为目标，抓好农产品安全质量体系建设，按照比较效益调整优化结构，促进农牧紧密结合和良性循环发展。种植业按照因地制宜、优化品质、主攻单产、节本增效的思路，继续巩固棉花产业优势，抓好玉米、甜菜、小麦等农作物的种植，扩大蔬菜种植面积；大力发展订单农业，力争到2012年订单作物种植面积达到30万亩；加大农田基本建设，抓好农业综合开发、土地整理、水利设施、节水灌溉等项目建设，力争五年新增节水灌溉面积10万亩，新修防渗渠150公里；推进农业科技推广应用，全面提高农田标准化作业水平和农业先进实用技术到位率，抓好关键技术的组装配套和田间管理技术措施的落实，大力推广优良品种、模式化栽培、病虫害防治等种植业实用技术，良种覆盖率达到95％以上，棉花单产150公斤皮棉面积达到10万亩。加快发展现代畜牧业，以畜禽品种改良、疫病防治体系建设为重点，围绕养鸡、奶牛、牛羊育肥、生猪等有较好基础的产业，大力推进家庭养殖向养殖小区集中，实现专业化和适度规模化经营，形成多畜种发展、各具特色的畜牧业发展格局。按照“生态优先，草畜平衡”的原则，依法建设和保护草场，稳步实施生态移民、退牧还草、围栏封育等工程，增强畜牧业可持续发展能力。充分发挥小营盘镇养禽基地和“银盘”品牌的辐射带动作用，提高养禽业规模效益，扩大市场占有率，力争家禽最高饲养量达到150万羽。依托博河流域、艾比湖等水资源，鼓励和引导发展特色水产养殖业。全面强化动物疫病防治体系建设，依法加强动物防疫检疫，切实抓好动物疫病防治工作，明确养殖户和销售商动物防疫检疫的主体地位，严把动物产地、市场、运输和屠宰检疫关，确保畜牧业安全发展。

培育壮大龙头企业，提高农业产业化水平。按照基地建设标准化水平明显提升、产品品牌市场开拓能力明显提升、龙头企业辐射带动能力明显提升的目标，加快农业产业化发展步伐。大力培育和扶持龙头企业，充分利用好国家、自治区、自治州扶持重点龙头企业政策，加大服务协调力度，扶持和壮大现有的棉纺、制糖、粮油、奶业等龙头企业。积极发展品牌农业，加快建立农业质量标准和检测体系，重点做好禽蛋、牛奶、肉类、蔬菜等农产品认证，推进无公害农产品基地建设，扶持有规模的特色农产品积极申请注册商标，以品牌扩大产业影响力，带动产业升级。提高农民进入市场的组织化程度，着力推进农村经济合作组织发展，积极支持农民自主兴办专业协会、专业合作组织和行业协会，不断拓宽龙头企业＋合作组织＋农户的产业化之路，力争五年新增30个农村经济合作组织。积极实施好“万村千乡”工程，加快城乡农副产品集贸市场、农资超市、农资流通配送中心建设，完善农资销售网络，提高商品档次和服务水平。规范市场管理，积极发展各类农产品流通主体，做活、做强农产品贸易，促进农民增收和消费增长。

拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入。认真贯彻落实好农村土地承包和流转、林权改革、“两免一补”、计划生育奖励扶持、大型农机具购置补贴、新型农牧区合作医疗等支农惠农政策，最大限度释放出政策对促进农民增收的作用。加大农牧民技能培训力度，充分利用各种教育培训资源，实施农村劳动力“一年一户一人一技”致富技能培训工程和城镇就业培训工程，着力提高农牧民在发展现代农业和从事二三产业方面的技能，力争每年对农牧民的培训面达到85％以上。加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济，充分发挥人力资源市场的职介作用，积极探索建立包括用工信息、就业咨询、技能培训在内的社会化服务体系，广辟外出务工转移渠道，引导外出务工农牧民由季节向常年、由农业向非农产业转移，使劳务增收占农牧民增收的40％以上。支持种养大户、农机大户、运输大户等从事农牧产品储藏、加工、运销，拓展二三产业就业空间，增加农民收入。

改善乡村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。加大新农村建设投入力度，逐步建立城市支援农村、城乡协调发展、全社会共同推进新农村建设的投入机制，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。今后五年，市财政将每年安排100万元资金专项用于新农村建设，并发展壮大农村集体经济，增加村队建设自有资金。加快小城镇建设步伐，按照构建“以城区为中心，小营盘镇、达勒特镇为两翼的城镇化发展格局”的思路，积极筹措资金，加强小城镇道路、供排水、供热等基础设施建设，不断完善功能，提高小城镇辐射带动能力。加快农村公路网络建设，力争完成总里程530公里的农村公路建设，实现全市80％以上村队通油路的目标。加强基层政权和文化阵地建设，促进农村社会管理、服务功能和精神文明建设。加强乡容村貌整治，以“清洁乡镇、清洁村庄、美化环境、美化家园”为主要内容，抓好以“五清、五改、五通、五有”（清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院；改房、改水、改厨、改厕、改圈；通路、通水、通电、通邮、通广播电视；有村级文化室、有文体活动场所、有电教室、有医疗点、有服务点）为主要内容的村庄整治，努力建设和谐新农村。

二、推进新型工业化进程，加快提升工业化水平

立足资源和区位优势，优化发展环境，加大财政支持力度，抓好边境经济合作区和进出口加工区建设，构筑工业经济发展平台，实现工业经济突破性增长。力争工业增加值年均增长22％。在现有2家工业产值超亿元企业的基础上，力争再培育工业产值超亿元的企业4家。

加快优势资源转化。巩固发展以棉纺、建材、制糖、粮油等为主导产业的工业格局，把最具优势的产业做大做强，走出符合市情的新型工业化道路。做大做强棉纺加工业。鼓励纺织企业改造提升技术装备，扩大纺锭规模，延伸产业链。做大做强石灰石加工业。以附加值高、精深加工为导向，积极鼓励企业开发生产高附加值的下游产品，提高产品质量和效益。做大做强农副产品加工业。围绕玉米、甜菜、油料、禽蛋、牛奶、牛羊肉等农副产品资源，依托无公害、绿色的优势，大力扶持龙头企业扩大规模，提升产品档次。大力推进矿产勘探开发。坚持“谁勘探、谁开发、谁受益”的原则，吸引和支持有实力的企业和集团勘探开发矿产资源，重点开发铜矿等高附加值的矿产资源，努力实现金属矿产加工业的超常规发展，变资源优势为经济优势。加快发展进出口货物落地加工业。立足向西开放，利用口岸优势，紧紧抓住自治州提出的构筑博乐－精河－阿拉山口新兴经济区的有利时机，推动进出口贸易加工业快速发展。

扶优扶强现有企业。围绕“扩大企业规模，优化产品结构，提高经济效益，提升市场竞争力”的目标，紧紧抓住自治区、自治州关于支持中小企业技改、农业产业化龙头企业发展资金补助等一系列政策措施，鼓励和引导现有企业利用高新技术、信息技术、环保技术和先进实用技术，加大技术创新和新产品开发力度，提高企业装备水平和产品市场竞争力。解放思想，强化服务，形成合力，找准工作的切入点和突破口，下大力气解决企业存在的实际困难，提高工作的针对性和实效性，促进现有企业快速发展。

突出抓好招商引资。依托地缘、资源优势，以争取大企业、大项目、大投资为目标，逐步从政策招商向产业招商转变，把政府招商与以商招商有机结合，有针对性地把农副产品加工、矿产开发、旅游开发、进出口产品加工、公用基础设施建设等作为重点，做好项目前期工作，加强领导，主动招商，提高招商项目的履约率和资金到位率。按照自治州确定的“一园三区”发展模式，进一步完善加工区一期道路、电力、供排水等基础设施，认真做好加工区二期开发筹备建设工作。加强同州直、农五师和湖北对口援博单位的联系，发挥其桥梁纽带作用，深化交流与合作，推动招商引资工作深入开展。进一步完善服务机制，简化办事程序，提高办事效率，优化服务环境。

三、坚持消费需求拉动，培育壮大现代服务业

加快发展传统服务业，积极发展现代服务业，形成传统行业为基础、新兴行业为支撑、城乡共同发展的局面。依托博乐特色旅游资源和自治区“五区三线”、自治州“一边两区三线”旅游布局，围绕自然资源、历史遗迹、民俗风情三大主题，挖掘历史文化，突出地方特色，充实旅游文化内涵，开发一批以生态、文化、休闲为主的旅游线路。加大旅游宣传促销力度，积极组织有特色有影响的旅游节庆活动。加快基础设施建设，改善软硬件环境，全面提高旅游综合接待能力和服务水平。引导企业运用现代经营方式，改造提升宾馆饭店、餐饮娱乐、交通运输、商品零售等传统服务业。依托口岸培育壮大边贸物流业，积极争取物流企业注册落户本地。大力发展电子商务、金融保险、信息和法律咨询等现代服务业。进一步完善社区服务，规范小区物业管理，重点发展家政服务、社区医疗、体育健身、养老托幼等劳动密集型服务项目。加强城乡市场体系建设，规范农村集贸市场管理。认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，积极鼓励非公有制企业参与国企改革，投资公益事业，全力支持民营企业加强联合协作，扩大规模，提高效益，增强市场竞争力。

四、加快城市发展步伐，提升城市管理水平

加强城市规划。切实抓好规划的编制、实施和监督工作。加大规划编制投入力度，重点完成道路交通、抗震防灾、商业网点和小区控规等规划的编制，不断扩大城市控制性详细规划和专项规划的覆盖面。加强规划的调控，统筹安排城市资源，综合部署各项建设。依法强化规划的实施和监督管理，坚决履行城市规划职能，加大规划违法案件查处力度，维护规划的权威性和严肃性。

完善城市设施。按照“完善北城，发展南城，全面推进基础设施建设”的思路，加大供水、排水、供热、道路、绿化等市政基础设施和公用设施建设，不断完善城市功能，充分满足城市物质生产和人民生活需要。北城区重点完成城区道路改造、供排水和集中供热改扩建、生活垃圾再生利用等工程建设。南城区在完善基础设施的基础上，鼓励和引导社会资本投资开发建设，促进南北城区协调发展。加强项目实施管理，确保工程建设质量。大力发展公交事业，逐步实现城乡公交一体化。

规范城市管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。今后要实行建管并重，从加快城市建设向加强城市管理转变。理顺城市管理体制，强化综合管理，建立强有力的城管网络体系，结合城市管理的重点、难点和热点，完善管理办法，提高依法管理城市的能力。

五、加大固定资产投资，增强经济发展后劲

充分发挥边境县市的优势，按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，以产业政策为指导，以国家、自治区投资重点领域为方向，做好项目论证、储备和申报等前期工作，保证各类项目的有序接替。加大项目争取力度，重点争取国家、自治区在农业、水利、交通、能源等基础产业、基础设施方面的项目，增加对节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草原围栏等“六小”工程和公共设施、生态环境、科教文卫等社会公益型项目的投入。创新项目建设管理机制，拓宽融资渠道，发挥政府投资引导作用，鼓励社会资本投资项目建设，促进投资主体多元化。完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制，加强招投标市场监管，规范招投标行为，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。抓好重点建设项目和国债项目的稽查工作，确保项目建设进度和质量，提高投资效益。进一步规范政府部门投资决策行为，对财政资金、国债投资的重大项目强化审计监督，对违法违规的严肃追究责任。落实企业投资自主权，推进项目核准制和备案制。

六、完善社会保障体系，抓好就业再就业工作

完善社会保障制度，建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。以非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金征缴，做实基本养老保险个人账户。完善城镇职工基本医疗保险，争取参加以大病统筹为主的城市居民医疗保险试点和农民工参加的基本养老保险试点，落实农民工参加工伤保险和大病医疗统筹的各项政策。继续做好城镇居民最低生活保障工作，全面实施农村居民最低生活保障制度。逐步建立廉租住房制度，加强经济适用房建设和管理，努力解决城镇低收入家庭的住房需求。完善以救灾救济、城乡低保、五保供养为主要内容的社会困难群体救助体系，坚持扶贫与扶志相结合，切实解决困难群体的基本生活和实际困难。

实施积极的就业政策，创造良好的创业环境，以创业带动就业。建立和完善城乡统一的人力资源市场，加快人力资源市场和信息网络建设，加强劳动保障服务平台建设，形成覆盖城乡的就业服务体系。强化政府促进就业职能，建立就业与失业保险、城市最低生活保障联动工作机制。完善促进就业的激励机制，增加就业再就业资金投入，提高资金使用效益。健全职业技能培训制度，加强创业和再就业培训，提高劳动者素质，增强劳动者就业能力。进一步完善扶持政策，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。多渠道开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业工作。加强大中专毕业生、退役军人的就业指导服务，建立和完善城乡劳动者平等就业制度。贯彻落实《劳动合同法》，规范劳动力市场秩序，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

七、发展社会各项事业，推进和谐博乐建设

大力推进科技进步。继续增加科技投入，引导企业、农民等社会力量加大对科技的投入，建立多元化的科技投入机制。紧紧围绕经济结构调整和优势资源转换，大力引进、示范、推广先进适用技术，加速科技成果的转化应用。加快企业技术装备的改造升级，发挥企业在先进技术应用中的主体作用。加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索公益性职能与经营性服务实体分类管理办法，完善农技推广社会化服务机制。积极实施全民科技素质教育和科技入户工程，广泛开展农牧民科技培训和企业职工技能培训，全面提高各族群众的科技文化素质，继续创建全国科技进步先进市。加大知识产权保护力度，鼓励技术革新和发明创造。

优先发展教育事业。全面落实《义务教育法》，巩固提高“两基”教育成果，进一步优化教育资源配置，加大教育投入，改善办学条件。强化中小学教育教学管理，提高教育质量，高中入学率达到90％以上。积极推进“双语”教学和民汉合校，优化教师队伍结构，探索竞聘上岗、公开招聘、岗位调整等教师队伍管理办法，促进基础教育均衡发展。全面落实农村义务教育经费保障新机制。重视幼儿教育，发展职业教育，依法规范和促进民办教育健康发展。

加快发展文化体育、医疗卫生等社会各项事业。加强公共文化基础设施和服务网络建设，依托“边疆文化长廊”和自治区、自治州基层组织阵地建设等工程，推进市文化馆、图书馆和基层文化阵地建设。加强文化市场、网络传播等文化阵地的管理，严厉打击盗版和非法出版物，规范和活跃文化市场。大力弘扬社会主义先进文化，广泛开展健康向上的文化活动，丰富各族群众的文化生活。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。深入挖掘优秀的民族、民间文化，发扬和传承非物质文化遗产，做好文物普查、征集、整理、保护工作。全面开展第二轮地方志修编工作。加快推进“村村通”工程、“西新工程”和“东风工程”项目的实施，扩大农村广播电视的有效覆盖范围。认真做好城乡公共卫生工作，健全农村卫生服务网络，建立和完善城镇、社区卫生服务体系，积极推进医疗卫生体制改革，完善新型农牧区合作医疗制度，重点加强乡、村、社区医疗卫生基础设施建设，逐步实现城乡之间、区域之间卫生事业协调发展。进一步完善疾病防控、医疗救治和卫生执法监督体系，积极防治各类职业病、地方病和传染病，突出抓好艾滋病、结核病等重大传染病的监测和防治工作。全面深化人口和计划生育综合改革，加快计划生育公共管理服务体系建设，提高出生人口质量。加大生态环境建设与保护力度，抓好退耕还林、荒山造林、封山育林和博河流域博乐段综合治理等工作。加强城乡环境综合治理，强化环境和生态保护执法，充分发挥政府在建设节约型社会中的表率作用，引导全社会树立节约资源的意识，推进节能减排，提高资源利用率，促进环境友好型社会建设。保护妇女儿童合法权益，重视老龄和关心下一代工作，发展外事侨务、语言文字、残疾人等社会各项事业。关心和支持部队建设，加强军政、军民、兵地团结。充分发挥湖北援博干部的桥梁纽带作用，积极争取资金、智力、技术等方面的援助。

进一步加强精神文明建设。大力推进社会主义核心价值体系建设，弘扬民族精神和时代精神，牢牢把握正确的舆论导向，引导社会牢固树立社会主义荣辱观，在全社会倡导公民道德规范。继续开展文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇创建工作，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，不断提高各族干部群众的文明素质和城乡整体文明程度，推动精神文明建设迈上新台阶。

八、推进平安博乐建设，维护社会大局稳定

牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策和部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，坚决打击、严密防范境内外民族分裂势力的渗透破坏活动。认真落实社会治安综合治理的各项措施，加大对社会面的控制力度，完成“平安博乐” 创建任务。深入贯彻党的民族政策，强化“三个离不开”思想，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，把各族群众的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来。依法加强宗教事务管理，保护合法宗教活动，坚决制止非法宗教活动，切实打击利用宗教进行的犯罪活动。全面实施“五五”普法，强化依法治市工作，认真开展法制“六进”（进机关、进乡村、进企业、进学校、进单位、进社区），全面提高人民群众法律素质。进一步加强边境管理，维护边境安全。建立和完善应对公共安全和突发事件的预警协调机制，坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，加大执法检查力度，坚决防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。认真落实《信访条例》，完善信访工作机制，畅通信访渠道，依法、及时、合理解决好群众反映的问题，有效缓解和疏导社会矛盾。

九、加强政府自身建设，营造良好发展环境

新一届政府将按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

——加快政府职能转变，推进管理创新，在抓好经济调节、市场监管的同时，努力提高公共服务水平。坚持以人为本，高度关注民生，密切联系群众，认真落实各项利民政策和惠民措施，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益，用良好的工作成效取信于民，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者和人民群众利益的维护者。

——牢固树立依法治市、依法行政观念，继续贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，增强运用法律手段调节、管理经济和社会事务的能力。深化行政审批制度改革，减少和规范审批环节，提高办事效率。加强效能建设，健全工作落实机制，强化跟踪督查和绩效考核。进一步完善重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高决策的科学化、民主化水平。认真听取人大代表的建议、批评和意见，定期向市人大常委会报告工作，自觉接受市人大及其常委会的监督；及时向市政协通报工作，接受人民政协的民主监督；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。

——建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，全面贯彻《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督，严厉查处各类违纪违法案件，继续开展治理商业贿赂、纠正部门和行业不正之风等工作，弘扬正气，抵制歪风，树立政府的良好形象。

各位代表，党的十七大已经描绘了宏伟蓝图，加快我市经济社会发展，全面建设小康社会，是全市各族人民的共同愿望，也是时代赋予我们的历史使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市党委的正确领导下，团结带领全市各族人民，齐心协力，拼搏奋进，勇于创新，扎实工作，为创造我们的美好家园而努力奋斗！

市七届人大一次会议秘书处

2007年10月19日印