—2009年2月6日在博乐市第七届人民代表大会第二次会议上

市 长 巴 图

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

一年来，市人民政府在市委的正确领导下，认真贯彻科学发展观，落实中央、自治区、自治州一系列重大决策部署，以经济建设为中心，团结带领全市各族人民，开拓创新，真抓实干，攻坚克难，实现了全市经济社会各项事业持续快速发展，较好完成了年初确定的各项目标任务。预计全市地方生产总值实现28.84亿元，较上年增长11.3%；其中第一产业8.05亿元，增长4.1%；第二产业5.47亿元，增长25.3%；第三产业15.32亿元，增长11.3%。地方财政收入首次突破2亿元大关，达到2.3亿元，增长40.93%，地方财政一般预算收入完成1.83亿元，增长27.49%；全社会固定资产投资完成12.04亿元，增长16.7%；农牧民人均纯收入5876元，增加410元； 社会消费品零售总额10.24亿元，增长18.9%。

农业农村经济稳步发展，农牧民收入进一步提高。坚持科技兴农，重点抓好节水灌溉、设施农业、退牧还草等工程建设，加强新品种引进、动物疫病防治、品种改良等实用技术推广应用，加快农业产业化进程，积极培育农民专业合作组织，农业科技含量和综合生产能力不断提升，农牧民收入稳步提高。完成高标准节水灌溉面积7.14万亩，新建棉花良种繁育田3.15万亩，克服冻害、干旱等自然灾害的影响，棉花、玉米、甜菜等主要农作物单产不断增加；完成了草地资源调查，落实天然草场禁牧60万亩、休牧25万亩，实施了阿热勒托海牧场科子里加尔村抗震安居试点和小营盘镇青得里浩特呼尔村草畜平衡试点建设；首次引进示范了牛性控冻精技术，完成了50头受体牛冷配，新建了40栋高标准鸡舍和4座规模养猪场，肉蛋奶总产分别达到0.93万吨、1.11万吨、1.37万吨，全年未发生重大动物疫情；新引进农产品加工企业6家，新增农民专业合作社7个；支农投入力度加大，累计投入资金1.16亿元，其中本级财政投入1877万元；转移农业富余劳动力1.97万人次，创收5229万元，人均增收145元，占农牧民增收额的35.4%。

工业经济持续增长，质量效益进一步提升。狠抓了招商引资、企业技改和园区建设，加快推进新型工业化进程。田园番茄、汇海油脂、裕鑫油脂等企业落户博乐，福建捷福棉业整体收购棉麻公司所属的4个轧花厂，招商引资实际到位1.98亿元。引导和支持现有企业利用高新技术改造提升装备水平, 投入6542.98万元（其中市财政支持558万元），完成了博兰水泥日产2500吨熟料生产线、中粮屯河博州糖业制糖及污水处理、博圣酒业酿造糖料工艺等技改项目，企业产能不断扩大,效益明显提升。完善了进出口加工园区管理办法，启动了农副产品加工园区和非金属加工区规划建设。加大企业扶持力度，增加鑫乐担保公司注册资本160万元，达到300万元，协调解决了企业融资、用电、用工等问题。矿产资源开发秩序进一步规范，39个勘查项目正在勘探中。全市乡及乡以上工业企业完成工业增加值2.84亿元，增长31.1%。

旅游和服务业快速发展，第三产业进一步壮大。鼓励和吸引民间资本对博乐大酒店、中亚大酒店等宾馆酒店和娱乐场所进行了更新改造，启动了博河生态旅游景区水域清淤、公厕设置等综合改造工程， 11个农家乐、牧家乐旅游项目建成投入运营，旅游综合接待能力和服务水平不断提高。预计全年共接待游客41.9万人次，实现旅游收入5736万元。商贸流通、交通运输、餐饮等传统服务业繁荣活跃，金融、保险、教育、法律、信息等现代服务业快速发展。全面完成了乡镇集贸市场建设，启动了村级集贸市场建设，城乡市场体系逐步健全。认真落实粮油补贴、燃油补贴等政策，加强市场及生活必需品的价格监管，城乡市场秩序保持稳定。非公有制经济健康发展，全市个体工商户达8558户，私营企业达850家，分别增长13.2%和5.1%。

城市规划编制和执行力度加大，建设管理水平进一步提升。强化规划在城市发展中的基础作用，投入284万元，完成了《城市总体规划纲要》修编和《博乐市南城区控制性详细规划》、《博尔塔拉河风光带规划设计》、《博河两厢城市设计》等11项规划的编制，形成了北城、南城和滨水区融合发展的思路。严格规划管理，提高了规划的权威性和约束力。按照规划要求，完成了近14万平方米的土地征收，确保了州公安局应急指挥中心、人力资源市场和广电大楼等自治州重点项目的用地需求。城市基础设施建设步伐加快，投入9700余万元，实施了城市集中供热二期、文化路、建国路西段改扩建、供排水等17项基础设施建设；完成了博乐民用机场规划控制区内土地清理工作；启动了市应急联动指挥中心、南城区职工集资建房和华中师大一附中博乐分校等工程建设，城市的承载能力和服务水平显著提升。城市管理机制进一步完善，制定了《博乐市城区旧城改造实施管理办法（暂行）》、《博乐市城镇集中供热管理办法（试行）》等制度，拟定了城市相对集中行政处罚权工作实施方案。加大了门面房清理和广告牌匾整治力度，狠抓了城市园林、环卫、养护、交通管理工作，新增环卫工人50名、交通协管员20名，实施了一系列城市绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，城市整体形象明显改善。小城镇建设稳步推进，完成了达勒特镇总体规划修编，实施了达勒特镇镇区综合改造、乌图布拉格镇排水管网、贝林哈日莫墩乡自来水改建工程，小城镇基础设施不断完善。

各项改革继续深化，对外开放进一步扩大。政府行政审批制度改革扎实推进，公布了两批19个执法部门和3个法律法规授权组织的1574项执法职权。土地管理制度改革不断深化，城市基准地价调整和农用地分等定级工作全面完成，土地储备、出让和用地审批机制逐步健全。企业改革进一步深化，棉麻公司依法破产基本结束，双银公司的破产清算工作全面完成。集体林权制度改革步伐加快，完成了321块3057亩集体林权有偿转让。水管体制改革正式启动，信用体系建设取得成效。对外经济、文化交流进一步深化，对外贸易不断扩大，完成外贸进出口总额1799万美元，较上年增长3.5倍，城市供热借用北欧银行贷款项目顺利实施，实际利用外资490万美元。

高度关注民生问题，人民生活质量进一步改善。认真抓好就业再就业工作，建立并严格落实就业再就业目标责任制，新开发就业岗位1400个，其中围绕社区和城市管理开发公益性岗位170个，月工资标准由440元提高至800元，累计实现就业再就业6810人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，基金征缴力度不断加大，养老、失业、医疗保险金收缴率均达100%，生育、工伤保险参保人数分别达到12553人和9588人。城市低保实现应保尽保，农村低保全面开展，累计发放低保金1906万元。积极开展救灾救济救助工作，落实各类资金272万元。认真开展“送温暖、献爱心”活动，组织干部群众向汶川地震灾区捐款240余万元。城乡住房保障机制初步形成，补助649万元，新建农村抗震安居房726户，首次在农村实施了安居住宅楼建设，博乐市荣获自治区抗震安居工作先进集体称号；投资1017万元，完成130套廉租住房建设,发放住房补贴200万元；开发普通商品房12万平方米。实施农村安全饮水工程3处，解决了0.53万人饮水安全问题。投资1055.3万元，完成了45.7公里农村一般公路和14个农村客运招呼站建设，协助做好了S205线建设和天然气管网进城入户前期准备工作。

认真落实各项惠农政策，发放退耕还林补贴、粮食直补、农资综合直补和农机购置补贴、良种补贴3329万元；棉花政策性保险因灾理赔382万元;农村义务教育“两免一补”和免除城市义务教育杂费、部分教材费政策全面落实，共减免教材费、杂费和发放寄宿贫困生生活补助484.2万元;新型农牧区合作医疗制度不断完善，再次降低了起付线，提高了补助标准，首次实行了大病二次补偿，兑现补偿资金127万元，78209人参加合作医疗，参合率达94%。计划生育各项奖励扶助政策全面落实，兑现各类奖励金850.84万元。

注重统筹兼顾，社会各项事业进一步发展。投入科技研发经费570万元，实施科技项目41项，科技对经济社会发展的支撑作用日益增强。全民科技创新意识显著提高，25项发明创造获国家专利。高度重视教育工作，深入推进素质教育和“双语”教学，教育教学质量不断提高。实施了市五中学生宿舍楼、八中教学楼工程建设，市二中综合服务楼、达勒特镇“八校合一”教学楼相继竣工并投入使用，教育办学条件进一步改善，校容校貌明显改观。“两基”巩固提高工作通过自治区复验。文化事业蓬勃发展，围绕喜迎奥运和庆祝改革开放30周年，开展了一系列群众文化活动，出版发行了《灵壤博乐》《走进博乐》《蒙古姑娘》等图书、画册和光碟，完成了5个乡镇文化站和20个村队文化室配套建设。全民健身活动深入开展，协助自治州成功举办了新疆第二届环赛里木湖公路自行车赛和“那达慕”草原节，市高级中学被确定为全国重点射箭运动学校和“德艺双馨”学校。扎实开展了全国第三次文物普查，新发现文物遗址82处，达勒特古城等文物遗址得到有效保护。非物质文化遗产挖掘、整理工作取得成效，蒙古族说唱“江格尔”已列入国家非物质文化遗产名录。以预防保健、医疗救治和卫生监督为主的公共卫生体系逐步健全，新建村级卫生室25个，医疗基础设施条件不断改善。深入开展食品安全专项整治，积极稳妥地做好了三聚氰胺婴幼儿奶粉事件的处置工作。环境保护力度加大，节能减排、环境污染治理依法得到加强，完成了第一次污染源普查阶段性工作；生态环境建设不断推进，完成平原人工造林3222亩,营造绿色通道22.18公里；能源沼气建设加快，完成沼气“一池三改”680户。二轮修志工作进展顺利。语言文字工作进一步规范，顺利通过自治区二类城市语言文字工作评估验收。基层政权建设不断加强，投资517万元，新建了小营盘镇党政办公楼和20幢村级办公用房，第七届村民委员会换届工作圆满完成。扎实开展了全国第二次经济普查和土地调查。军政、军民、兵地和民族团结继续加强，湖北援博的领域不断拓宽，交流与合作进一步深化。档案、外事侨务、广播电视、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、红十字会等各项社会事业都取得新成绩。

民主法制建设不断加强，社会稳定局面进一步巩固。认真贯彻依法治市战略，“五五”普法工作深入开展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，广泛听取市政协、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，政府工作不断改进和加强。严格按照《政府工作规则》议事决策，在土地征用、分等定级和城市供热等涉及群众利益、公益事业方面举行听证会3次，向社会公示17次。围绕政风行风建设，行政监察和审计监督继续强化，反腐纠风力度不断加大。政务信息公开进一步推进，成立了博乐市现行文件阅览中心。以奥运安保为重点，以建设“平安博乐”为目标，坚持“打防结合，预防为主”的方针，严厉打击“三股势力”及各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，投入523万元，增加技防设施，技术防控能力进一步提升，有力维护了社会政治稳定，“平安博乐”创建工作以优异成绩通过自治区验收。认真落实领导干部联系宗教场所制度，宗教事务和宗教场所的管理和监督不断加强。边境管理成效显著，连续三年未发生一起越界公交事件。加大投入，完善了安全生产基础设施，深入开展了创建平安畅通县市、严查彻改火灾隐患等活动，全年未发生重特大安全生产事故，保障了人民生命财产安全。高度重视信访工作，切实加强领导，加大了矛盾纠纷排查力度，及时解决了企业改制、城市拆迁、职工参保等一批群众关心的热点、难点问题。

各位代表！过去的一年是本届政府的开局之年，我们取得的成绩来之不易，是自治州党委、人民政府和市委正确领导的结果，是各族干部群众团结一致、克服困难、努力奋斗的结果。农五师及驻市各团场、人民解放军、武警部队和湖北对口援博市县为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。中央、自治区驻市单位给予了大力支持和帮助。在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族工人、农民、知识分子、干部、社会各界人士，向各位人大代表、政协委员、农垦职工、无党派人士和人民团体，向人民解放军、武警官兵、公安民警，向中央、自治区驻市单位的广大干部职工和湖北援博干部，向关心支持我市发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们清醒地认识到，我们的工作中还存在不少问题和不足，主要表现在：农牧民稳步持续增收难度加大，农业应对市场风险能力弱；经济结构调整任务重，影响经济又好又快发展的体制和机制性因素仍需不断通过改革来消除；城市经济可持续发展能力弱，城市规划、建设和管理氛围不浓、水平不高；财政收入水平低，公共投入压力进一步加大；一些部门行政效能不高，抓工作落实的力度不够，公共服务能力有待提高等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

关于2009年工作

今年是新中国成立60周年，也是实施十一五规划的关键一年，做好全年工作意义重大。当前，尽管国际金融危机对我国经济造成了很大影响，但其影响主要集中在以外向型经济为主、工业化程度较高的地区，对我市而言，工业经济比重较低，虽有影响，但影响不大。反而，中央应对国际金融危机，出台的一系列扩大内需、促进经济增长的重大措施，尤其是国家向西开放的步伐加快，对博乐市加快发展带来了难得机遇。基于这种认识和判断，我们建议提出的2009年发展目标是积极的，对全面完成各项目标任务，充满信心！

2009年经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、自治区、自治州一系列会议和市委五届十四次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保稳定、保民生、调结构、强基础”的思路，突出抓好城市经济，加快发展工业经济，稳步推进农村经济，协调发展社会各项事业，着力维护社会政治稳定大局，坚定信心，开拓进取，确保全市经济社会平稳较快发展。主要预期目标是：地方生产总值较上年增长11%，财政一般预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，农牧民人均纯收入增加500元以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10.5‰以内。

为实现上述目标，着重抓好以下几项工作：

一、坚持农业稳市，大力发展农村经济

紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，继续巩固农业基础地位，加快推进农村综合改革，提高农业综合生产能力，推动现代农业发展迈上新台阶。

着力抓好种植业结构调整。围绕农业产业化、城市居民生活、畜牧业发展需求和比较效益，按照“减棉、保粮、扩甜菜、增蔬菜”的思路，不断调整优化种植业结构。棉花种植面积控制在22万亩以内，乌图布拉格镇镇区以西区域坚决退出棉花种植；实行甜菜种植每亩补贴100元政策,力争甜菜种植面积达到4万亩；大力发展设施农业，新建温室大棚200座；积极试种和培育特色农作物。在抓好常规实用技术推广应用的基础上，建立适应农业发展的科技服务支撑体系，加强与高水平农业科研院所联系与合作。积极转变种植模式，提高质量和单产。以高产示范为抓手，做好达勒特镇高产农业示范基地建设，通过政策引导，示范推广喷滴灌结合与井水河水结合滴灌技术，争取新增高标准节水灌溉面积5万亩。因地制宜，积极推广一年两作种植模式，复播面积力争达到2万亩。大力实施良种工程，积极引进先进实用农机具，推进精准农业发展。依托农机购置补贴政策，引进精量播种机100台、玉米收获机10台，秸秆揉搓包裹一体机30台、玉米秸秆打捆机10台、玉米秸秆回收机30台。推进节本增效措施，积极开展棉花机械化收获种植示范。

着力发展现代畜牧业。认真贯彻落实《博乐市关于加快推进现代畜牧业发展的实施意见》。坚持立草为业，抓好饲草料地建设，完成饲草料种植2.34万亩，依法清收草料地1万亩。加快推进牧民定居步伐，完善8处牧民定居点配套设施，力争实现134户纯放牧户全定居。推进集约化、规模化养殖，重点完成青得里乡养牛示范小区、乌图布拉格镇牛羊育肥小区和全封闭式生猪养殖基地建设。进一步抓好小营盘镇养禽基地高标准鸡舍续建和规划管理工作，力争新建标准化鸡舍30座。强化动物防疫体系建设，配齐村级动物防疫员，稳定基层畜牧兽医队伍，严格落实动物疫病监测和免疫制度，确保畜牧业安全发展。加大牲畜品种改良力度，积极引进以肉奶、肉毛兼用为主的牲畜优良品种，推广普及牛性控冻精、羊人工授精、小畜多胎繁育等先进技术，提高畜牧业发展质量和效益，完成牛冷配1.22万头、羊人工授精5000只。加大草原保护力度，实施天然草场休牧20万亩、改良10万亩，促进草原畜牧业稳步发展。依托博河流域、艾比湖等水资源，推进特色水产养殖业发展。

着力推进农业产业化经营。依托农副产品资源，积极引进有实力的农副产品加工企业，力争新增2家规模以上农产品加工企业和1家自治区级、4家自治州级农业产业化龙头企业。完善农产品加工企业与农牧民之间的利益联结机制，大力发展订单农业。积极引导和鼓励企业、能人大户和其他服务组织，创办或领办农村专业合作经济组织，新增农民专业合作社2个、专业协会4个，提高农业市场化、组织化程度。完成市农产品质量安全检验检测中心建设，强化农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管。支持有规模的特色农产品注册商标，积极做好无公害产品和基地认证工作。

着力发展劳务经济。按照“远近同抓、内外并举、出入兼顾”的思路，积极拓宽农村劳动力转移平台，新建1个劳动力转移初培基地和3个乡镇人力资源市场，完善市乡两级劳务经纪人协会，促进劳动力有序转移，有针对性地加强农牧民技能培训，提高农牧民外出务工增收的能力。继续落实向国外转移1人奖励500元政策，争取有组织向国外输出劳动力500人以上。力争农牧民人均劳务增收占增收额的40％以上。认真做好季节性劳务输入工作，妥善解决季节性用工不足的矛盾。

着力推进农村综合改革。严格执行耕地和基本农田保护制度。按照依法自愿有偿原则，稳妥推进土地流转，因地制宜实施土地整合，提高土地利用率和产出率。扎实开展全国第二次土地调查工作。规范以机动地为主的农村集体资产管理，发展壮大农村集体经济。加强农村宅基地监督管理，做好土地开发和农村“四荒”地清理。继续推进集体林地有偿转让，广泛吸纳社会资金参与林业开发建设。全面完成水管体制改革，规范地下水取水审批。

二、坚持工业强市，加快推进新型工业化进程

围绕“保总量、抓增量、扩规模、强服务”的思路，坚定不移地实施优势资源转换战略，抓好工业园区建设，不断优化发展环境，加大招商引资力度，推动工业经济持续增长，力争招商引资到位资金2.2亿元，乡及乡以上工业增加值增长18％以上。

抓好现有企业保总量。支持互益纺织稳定生产，实现棉纱产量5600吨；继续扶持博兰、博雪、莹雪等石灰石加工企业扩大生产，水泥产量达到40万吨，碳酸钙产量达到4万吨以上；引导和支持中粮屯河博州糖业克服市场因素，力保3万吨生产规模；鼓励家乐油脂发展，实现产量8000吨。

支持企业技改抓增量。积极争取企业技改扶持项目，鼓励和引导现有企业利用先进实用技术，提高装备水平，扩能增效。重点支持鑫业混凝土二期续建工程，产量增加5万立方米，达到8万立方米；三乐乳业产量增加500吨，达到1000吨；田园番茄产量增加1700吨，达到4000吨；博圣酒业酿造产量增加1.3万吨，达到1.5万吨；腾博热力扩大供热面积，增加50万平方米以上，达到150万平方米；供电企业扩大电力供应，新增1亿度，达到7亿度；支持中粮屯河博州糖业尽快完成环保设备改造，恢复酒精生产，并引导开发下游产品。

强化招商引资扩规模。继续把招商引资作为推动工业经济平稳增长的突破口来抓，依托地缘、资源优势，加大招商项目的可行性研究，聘请有资质的单位完成博乐市产业及资源分析、投资成本分析，编制一批投资规模大、发展前景好、吸引力强的新项目。成立招商引资协调服务工作组，进一步提升招商服务水平。完善招商考核、评估、奖励工作机制，建立和落实招商责任制，强化乡镇场和部门招商职能，加强同湖北对口援博单位的联系，推动招商引资工作深入开展。重点抓好轻质碳酸钙、水泥、棉蛋白、植物油等加工生产企业的引进，力争在水泥熟料、轻质碳酸钙产业上有新的突破。全力做好钢结构、鸡肉分割、棉纺等洽谈项目的跟踪服务,争取落地投产见效。

切实优化服务环境。认真落实领导联系企业和重点建设项目制度，加强对工业经济运行的监测分析，成立落地企业服务组织，了解企业发展需求和需要解决的问题，实行全程代办制和限时办结制，及时为企业提供服务。通过资本注入、风险补偿等方式，提高鑫乐担保公司为企业担保贷款的能力，积极协调金融机构增加中小企业贷款额度，引导建立良好的银企关系，切实解决中小企业融资渠道不畅、融资难的问题。充分发挥人力资源市场作用，完善企业与劳动者联系机制，协调解决企业用工需求。鼓励和支持田园番茄、家乐油脂等企业进行ISO9000国际质量体系认证和食品安全认证。

加快工业园区建设。抓好博乐边境经济合作区用地规划的调整，争取纳入国家综合保税区规划，发挥合作区在沿边开放中的作用。抓住博乐工业园区被确定为自治区级进出口加工区的有利时机，利用和发展现代物流产业为招商突破口，重点引进高新技术、无污染、环保型企业；继续做好非金属加工园区的规划建设，适度放宽企业入驻标准，吸引更多的石灰石加工企业落户，提升园区聚集度，努力打造全区最大的石灰石产业园区；完善农副产品加工园区规划，争取引进1—2家农产品加工企业落户园区。

三、坚持旅游带动，提升第三产业发展水平

依托丰富的自然资源、历史遗迹、民俗风情等旅游资源，挖掘历史文化，突出地方特色，充实旅游文化内涵，努力开发精品旅游线路和旅游纪念品。进一步整顿规范旅行社、宾馆和娱乐场所的经营管理，不断完善旅游服务功能和综合接待水平。依托自治州那达慕草原节、新疆环赛里木湖公路自行车赛等活动，加大旅游宣传促销力度。认真做好中国优秀旅游城市复验准备工作。

围绕方便人民群众生活和新增城乡就业岗位的要求，大力发展物流配送、酒店餐饮、法律咨询和家政服务等传统服务业，加快发展金融保险、物业管理、电子商务和信息咨询等现代服务业，积极发展娱乐休闲、体育健身、教育培训和养老托幼等需求潜力大的服务业，培育和扩大新的消费热点。制定鼓励和扶持第三产业发展优惠政策，提升三产整体水平。完善城乡流通体系建设，充分发挥乡镇综合集贸市场作用，加快农村商品流通，认真落实“家电下乡”补贴政策，提高消费总量，拉动经济增长。认真贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，全力支持民营企业强强联合，扩大规模，提高效益，增强市场竞争力。

四、坚持规划先行，加快城乡建设步伐

将城市发展作为促进经济结构调整、实现经济持续增长、保民生保稳定的重要支撑，充分发挥中心城市的优势，按照“科学规划、加快建设、精细管理、提升品位、突出特色”的思路，完善北城，推进南城，打造滨水区，增强城市发展对全市经济社会发展的聚集、辐射、带动能力。

科学规划。始终把规划作为城市发展的龙头，建立专家论证机制，高起点、高标准抓好规划编制工作，投入300万元，完成博乐市城市总体规划修编，完成城市道路交通规划、公交规划、北城区5平方公里控制性详细规划和滨水区修建性详细规划等专项规划编制。加强城乡规划管理，严格落实规划审批制度。

加快建设。按照城市规划，通过积极争取项目资金、增加财政投入和吸纳社会资金，投资1.6亿元，加快城市建设步伐。在北城区，继续把供热改造作为关注民生、维护公共安全、促进节能减排的城市建设重点，集中力量，完成北城区供热管网更新改造和换热站建设；实施文化路延伸工程，连接友谊路西段、新华西路和建国西路，争取实施克尔根卓路延伸至南城区的西环路，依托S205线，建成东环路，构成“两环三纵”的城市道路新骨架；抓好门面房清理、公共建筑物立面改造和广告牌匾整治，启动垃圾处理场和医疗废弃物处置中心运行；在续建廉租住房396套的基础上，力争再新建一批廉租住房，努力扩大廉租住房保障范围。在滨水区，协助做好州公安局应急指挥中心、水文局和无线电管理委员会综合业务楼、广电大楼和人力资源市场建设，完成临时热源和供热、排水管网建设，稳步实施荒山绿化工程，促进南北城融合发展。在南城区，抓好职工集资建房一期、二期工程、商品房开发和相关配套基础设施建设，实施烟草公司、移动公司业务楼和博乐市综合档案馆建设，积极做好敖包—博河道路建设的规划、设计等前期工作，力争开工建设，协助自治州完成华中师大一附中博乐分校建设。以创建自治区园林城市为目标，加快城市绿化步伐，提升园林水平。

精细管理。切实加大城市管理执法力度，成立城市管理行政执法局，进一步提升城市管理水平。充分发挥街道社区在城市管理中的作用，建立和完善行业管理与社区管理相结合的城市管理模式。规范住宅小区物业管理，制定《博乐市物业管理办法（暂行）》，试点推行分散小区整合，并引进1—2家大型物业公司。加强城市客运管理，稳步推进出租车更新工作。加大环卫设施投入，提高环卫机械化水平。强化评估、招投标等中介机构和建筑企业监管，规范经营行为。利用土地调查成果，完成《土地利用总体规划》修编。增进与农五师的沟通交流，建立会商制度，共同推进城市协调发展。推进户籍制度改革，放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，不断扩大城市规模。

积极推进小城镇建设。完成小营盘镇、乌图布拉格镇集镇总体规划修编和达勒特镇镇区控制性详细规划的编制。多方筹集资金，加快小城镇道路、供热、供排水、园林绿化等基础设施建设，增强小城镇辐射带动能力。今年，市财政投入300万元，重点扶持达勒特镇进行示范建设。结合博乐民用机场建设，及早谋划，启动市区至机场主要道路沿线的规划和综合改造工作。全力推进抗震安居工程建设，在乡镇场集中连片开发居民住宅小区。

五、坚持投资拉动，夯实经济社会发展基础

紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的有利时机，把握国家、自治区资金投向，做好项目论证、储备工作，加大项目争取力度，强化项目统筹，确保各类项目建设有序接替，良性循环。认真做好项目的规划、设计、招投标等前期准备工作，力促项目尽早开工建设。抓好职工集资建房、廉租住房、城市道路和供热、农村公路、抗震安居、农田水利、教育基础设施、小城镇建设等20项重点建设项目；协助做好精河皇宫—博乐敖包220千伏输变电、博乐民用机场、天然气进城入户项目建设；积极争取博乐火车站客运铁路延伸项目。加大房地产开发力度，实施房地产开发项目11项，开发住房面积13万平方米；加快农田水利、生态环境、农村公路等项目建设，完成3公里永久性防洪坝、30公里防渗渠和小营盘镇、青得里乡安全饮水改扩建工程；完成“三北”四期人工造林3000亩，开展赛里木湖1：50000地质区域调查；投资5056.2万元，完成47公里的重要农村公路和95.9公里通油公路建设。严格按照《博乐市政府投资项目管理办法》，强化项目实施管理。

六、坚持以人为本，推进社会事业协调发展

深入实施科教兴市战略。落实科学技术研发经费450万元，大力引进、示范、推广先进实用技术，加速科技成果转化应用。加大知识产权保护力度，鼓励技术革新和发明创造。坚持教育优先发展战略不动摇，扎实做好“两基”成果巩固提高工作，确保通过国家验收。继续加强教师队伍建设、推进课程改革、实施素质教育、强化“双语”教学，充分利用远程教育资源，努力提高教育教学质量和管理水平。加快实施中小学第三轮布局调整，进一步优化整合教育资源，实现乡镇场集中办学。加大教育基础设施投入，投资7000万元，重点完成阿热勒托海中心学校教学楼、五中多功能实验楼、七中及3个乡镇学生宿舍楼和11个学校的运动场工程，不断改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。强化学校内外部环境管理，努力营造安全、稳定、和谐的育人环境。

扩大就业，完善社会保障体系。认真贯彻《就业促进法》，牢固树立“保就业就是保稳定”的思想，引导企业做到减薪不裁员、休业不下岗。支持和鼓励大中专毕业生、退役军人和下岗失业人员自主创业，以创业带动就业。积极开发公益性岗位，完善就业援助制度，重点援助和帮扶就业困难群体和“零就业”家庭实现就业。加强就业和创业培训，规范劳动力市场秩序，促进劳动关系和谐稳定。力争实现就业再就业6890人。加大社会保险基金征缴力度，启动城镇居民基本医疗保险，扩大城镇社会保险覆盖范围，继续做好城镇居民最低生活保障和农村低保扩面工作。完善以农村五保户集中供养、特困户生活救助、重大疾病医疗救助和灾民补助为重点的社会救助体系，新建儿童福利院综合楼，完成“五保”供养楼配套设施建设。完善扶贫开发机制，力争使255户1006人实现脱贫。认真落实好大中型水库移民后期扶持政策。

加强精神文明和文化建设。巩固提高自治区文明城市创建成果，继续开展精神文明三大创建工作，不断提高各族干部群众的文明素质和城乡整体文明程度。围绕建国60周年，积极组织开展各类庆祝活动。继续实施 “村村通”工程，不断扩大广播电视覆盖面。强化文化市场、网络传播等文化阵地管理，严厉打击盗版和非法出版物，规范和活跃文化市场。继续深入挖掘、整理、保护和传承非物质文化遗产，扎实开展第三次全国文物普查。

抓好卫生和计划生育工作。深化医疗卫生体制改革，探索建立疾病预防、医疗保健和计划生育服务一体化管理模式，建立健全城乡卫生服务网络。加强基层医疗卫生基础设施建设，完成阿热勒托海牧场卫生院和45个村队卫生室建设，新建2个社区医疗服务中心，逐步实现城乡协调发展。完善新型农牧区合作医疗制度，全面推行门诊统筹。强化食品、药品质量安全监督管理。启动国家卫生城市创建工作。加快计划生育公共管理服务体系建设，强化流动人口的服务与管理，完成小营盘镇、达勒特镇计生服务站建设，努力提升计生服务整体水平。落实好奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口质量。

促进发展其他各项社会事业。依法推进城乡环境综合治理，着力控制污染物排放总量；建立和落实农村环境保护工作目标责任制，继续抓好农田残膜回收、科学施肥用药、农作物秸秆综合利用，减少农业面源污染；投资147.8万元，完成农村沼气“一池三改”484户。加强统计管理，扎实做好全国第二次经济普查、第六次人口普查工作。推进博乐市国家综合档案馆晋升和二轮修志工作，巩固语言文字工作成果,保护妇女儿童合法权益，重视老龄和关心下一代工作，发展外事侨务、残疾人等社会各项事业。加强农村基层干部队伍建设，提高村队干部工资标准。继续巩固全国双拥模范城创建成果，关心和支持部队建设，加强军政、军民、兵地团结。充分发挥湖北援博干部的桥梁纽带作用，积极争取多方面的支持。

七、坚持打防结合，切实维护社会政治稳定

继续把“保稳定”作为一项重要工作来抓，坚决贯彻中央、自治区关于维护稳定的一系列重大决策和部署，依法加强宗教事务管理，严厉打击“三股势力”和其他各种敌对势力的渗透破坏活动。巩固平安博乐创建成果，认真落实社会治安综合治理的各项措施，切实加强流动人口管理，积极构筑城乡一体、群防群治、打防结合的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。深入贯彻党的民族政策，巩固和深化反分裂斗争再教育成果，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性。加强国防教育和民兵预备役建设，进一步抓好国防动员和征兵工作。加大边境管理力度，维护边境安全。认真贯彻落实《突发事件应对法》，逐步建立应对公共安全和突发事件的预警协调机制，完善各类专项应急预案，建立应急物资综合储备库，提高公共安全和处置突发事件的能力和整体水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步完善安全生产监督管理机制，全面落实安全生产责任制、警示谈话制度和企业主体责任，坚决防止重特大事故发生。认真开展“五五”普法，抓好以领导干部为重点的法律宣传培训，提高全民的遵纪守法意识和公职人员的法律素质。认真落实《信访条例》，完善信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访程序，在政府门户网站开通市长信箱，依法及时合理解决好群众反映的问题，有效缓解和疏导社会矛盾。

八、坚持为民服务，加强政府自身建设

加快政府职能转变，推进管理创新，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，加大公共财力物力向社会管理和公共服务倾斜力度，为基层和广大群众提供更多的公共服务。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，求真务实，深入群众，使提出的工作思路、措施更加符合实际。严格执行《博乐市人民政府工作规则》，进一步完善重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高决策的科学化、民主化水平。加强电子政务建设，扩大政务公开和政府信息公开范围。开源节流，努力做好财政增收工作，严格控制一般性支出，严肃财经纪律，强化公务购车用车、公务接待管理，精简各类会议，全面推进办公自动化系统的应用，切实降低政府行政成本，努力建设节约型政府。加强公务员教育、管理和监督，提升干部队伍整体素质，加大行政效能监察力度，健全工作落实机制，提高工作效率和工作质量。加强审计监督，强化政府投资项目、财政资金和经济责任审计。认真抓好政府党风廉政建设，继续开展治理商业贿赂、纠正部门和行业不正之风等工作，树立良好的政府形象。

各位代表，实现2009年经济社会又好又快发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，凝聚全市各族人民的智慧和力量，增强使命感和紧迫感，坚定信心，开拓创新，迎难而上，为圆满完成年度目标任务，建设繁荣、富裕、文明、和谐的家园而努力奋斗！

市七届人大二次会议秘书处

2009年2月6日印