——2007年2月28日在博乐市第六届人民代表大会第五次会议上

博乐市市长 巴 图

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

2006年，博乐市国民经济和社会各项事业全面进步，“十一五”规划开局良好。

——国民经济快速发展。根据第一次全国经济普查修改后的数据核算，预计全市实现地方生产总值34.29亿元，较上年增长12.2％，其中第一产业增长6％，第二产业增长10.2％，第三产业增长15％。一、二、三次产业比重由上年的16∶13∶71调整为15∶13∶72。

——地方财力有所增强。实现地方财政收入1.21亿元，增长20.3％（按可比口径计算）。

——固定资产投资稳步增长。完成全社会固定资产投资7.77亿元，增长3.87％。

——消费需求不断扩大。社会消费品零售总额达7.52亿元，增长16.6％；居民消费指数和商品零售价格指数分别上涨4.1％和3.4％。

——居民收入进一步提高。城镇在岗职工平均工资12312元，增加204元；农牧民人均纯收入4907元，增加453元。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

新农村建设稳步推进，农村经济持续健康发展。按照新农村建设总体要求，坚持适度超前、科学布局、注重质量、体现特色的原则，相继完成了4个乡镇集镇规划，组织编制了80个村队建设规划。种植业克服自然灾害等不利因素影响，保持稳步发展态势。主要农作物单产不断提高，棉花皮棉单产达130公斤，较上年增加5公斤，博乐市步入自治区百万担皮棉县市行列，实现了棉花生产的历史性跨越；玉米、甜菜单产达903公斤、4126公斤，分别较上年增加16公斤、413公斤。动物疫病防疫体系进一步完善，完成了4个乡镇活畜交易市场、定点屠宰场和2所兽医站办公楼建设，牲畜屠宰检疫和市场检疫得到加强；牲畜品种改良力度继续加大；养鸡业克服高致病性禽流感疫情影响，得到恢复性增长；博乐市被列为第五批国家级无公害家禽养殖农业标准化示范区。投资1.1亿元，新修防渗渠 38.7公里、防洪坝4.3公里，新增高标准节水灌溉面积4.6万亩，完成骨干引水工程更新改造44.27公里；完成了38公里重要农村公路和50.1公里一般农村公路建设，启动了托里—小营盘镇北路25公里重要农村公路建设；完成了5所卫生院、3个乡镇集贸市场、2座客运站、2所文化站、8个村级文化室建设和1个镇区道路改造，达勒特镇集中供水工程建设基本完成；新建和加固改造抗震安居房5425户；完成沼气“一池三改”680户。转移农村富余劳动力1.3万人次，实现创收2554万元。扎实开展了全国第二次农业普查和草地资源普查工作。农村民主管理得到加强，群众文化生活不断丰富，农牧民生产生活条件得到改善。

新型工业化扎实推进，工业经济效益明显提升。加大对现有企业的调研和分析，重点做好了骨干企业在生产运行、产品销售、技术改造等方面的协调服务工作，挖掘企业内部潜力，现有企业生产效能得到提高，对拉动工业经济发展起到了重要作用。加大石灰岩开发利用和保护工作力度，编制了《博乐市石灰石矿产资源节约利用及石灰行业发展规划》。积极引导矿产开发企业实施矿产资源勘探开发，15个勘查项目正在勘探中。编制完成了进出口贸易加工区二期建设用地详规。引导和支持企业进行技术改造，实施技改项目18项，完成投资6513万元。积极引进资源加工型企业，博圣玉米精化、莹雪轻质碳酸钙等企业落户博乐。预计全市乡及乡以上工业企业实现工业增加值1.44亿元，增长21％。

第三产业发展迅速，消费需求不断扩大。创建中国优秀旅游城市工作经过全市上下共同努力取得明显成效，旅游环境得到改善，旅游产业得到提升，博乐市被国家命名为中国优秀旅游城市，博尔塔拉生态旅游景区被评为国家AAA级风景区。预计全年接待游客35.9万人次，实现旅游收入4675.84万元，分别增长23％和28％。商贸流通、餐饮、运输等传统服务业繁荣活跃，社区服务、通讯、信息产业等现代服务业快速发展，城乡居民消费水平不断提高。“万村千乡”市场工程试点工作稳步推进，各类服务行业基础设施和网点建设进一步加强。进一步落实扶持非公有制企业发展的政策措施，帮助企业扩大融资渠道和经营规模，积极为民营企业排忧解难。全市个体工商户、私营企业达到8483户、从业人员20589人、注册资金62436万元，分别增加401户、2018人和5440万元。个体私营经济累计上缴税金4087万元，增长52％。

城市建设全面加强，城市功能不断完善。2006年是博乐市城市建设投入最大、项目最多、任务最重的一年。通过政府投入、筹集社会资金、争取国家项目和利用国外资金，共筹集城市规划、建设资金1.6亿元。投入108万元专项资金，完成了城市近期建设规划、南城区中心绿地规划和南城区修建性详规编制工作，热力、环卫、道路交通等4项规划已委托设计单位组织编制。全年计划开工建设项目22项，已完成投资5724万元；南城区防洪、供热、赛马场供水、和平路改造、垃圾处理场二期等8项工程建设全部完工；团结路改造、城市巷道及配套工程、南城区道路等14项工程正在建设当中。房地产开发投入资金1.25亿元，一批房地产建设项目相继完成。规划管理依法得到加强，成立了城市规划管理局，实现了规划和建设职能分离。强化用地规划和建设项目的统一管理，初步形成了以规划强制性内容为核心，以控制性详规为重点的监管机制，维护了规划的权威性和严肃性。加强城市监察，狠抓城市绿化、环卫、养护等工作，人居环境进一步改善，在自治区城市建设“天山杯”竞赛活动中荣获“综合杯”。

各项改革继续深化，对外开放不断扩大。政府行政审批制度改革扎实推进，确认了24项行政许可事项。土地管理制度改革不断深化，土地储备、出让和审批机制逐步健全，土地资源开发利用得到规范。兽医管理体制改革稳步推进，农业综合开发企业运作机制得到规范，农村义务教育经费保障机制改革全面实施，深化国有农牧场税费改革工作正式启动，博棉公司政策性破产进入实质性阶段。综合推进项目工作，共争取国家、自治区项目到位资金2.85亿元。加大招商引资力度，全年共有21个招商项目落户博乐，到位资金8744万元。扩大对外经济文化交流，完成外贸进出口总额90.6万美元，通过自治区第六届少数民族传统体育运动会和创建中国优秀旅游城市等活动，提高了博乐市对外知名度。

社会保障体系逐步完善，为群众办实事成效明显。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，提高了最低工资标准和企业退休人员养老金标准。城镇最低生活保障工作做到分类施保、应保尽保、动态管理，11189人享受城镇最低生活保障，累计发放低保资金909万元。认真落实国家、自治区各项优惠政策，实现城镇就业再就业5850人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强劳动保障监察、劳动争议仲裁和劳动合同管理，维护了劳动者的合法权益。认真落实各项惠农政策，发放粮食补贴、农机购置补贴163万元；免去学生教科书费、学杂费417.2万元，落实寄宿制贫困学生生活补助77.7万元；65207人参加了农牧区合作医疗，基金补助418万元，农牧区基本医疗保障体系初步形成。认真做好扶贫帮困、救灾救济工作，251户897名贫困人口脱贫，落实救灾救济资金88万元。加大建设领域拖欠工程款清欠力度，完成了三年清欠目标。高度重视州、市人大代表建议和政协委员提案办理工作，出台了《博乐市人民政府办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协委员提案工作的规定》，对271件建议和提案进行了逐件答复，办复率100%。市人民政府承诺在2006年为人民群众办九件实事，经过一年努力基本完成。

社会各项事业蓬勃发展，政治大局继续保持稳定。坚持科教兴市战略，加大科技投入力度，落实科技三项经费311万元；营造科技创新环境，大幅度提高了科技进步奖金额度；实施各类科技项目32项，科学技术应用水平不断提高；知识产权保护体系逐步建立，区域试点工作稳步推进。九年义务教育保障能力得到加强，教育教学设施得到改善，投资727万元，新建校舍7558平方米。文化体育事业健康发展，协助自治州成功承办了自治区第六届少数民族传统体育运动会，举办了首届冰雕展、博乐市第五届广场文化艺术节等群众性文体活动。强化政府卫生职能，投资211万元，完成疾病预防控制中心办公楼建设并投入使用；投资289万元，完成维吾尔医医院、计划生育指导站联合业务楼主体工程建设；乡镇卫生院医疗设施得到改善，村医待遇得到提高。投资650万元，新建社区办公楼12栋，社区办公条件不断改善。启动了人口和计划生育工作新机制建设，认真落实各项优惠政策，人口自然增长率为9.4‰。妇女儿童事业取得新进展，《两纲》中期评估通过自治区验收并得到好评，博乐市被确定为自治区实施《两纲》示范县（市）。高度重视生态建设和环境保护工作，新增国家重点公益林管护面积32万亩，完成防护林造林4234亩，宜林荒滩造林2.5万亩、退耕还林造林1000亩；加强环境污染治理，依法关闭了石灰窑矿区5家烟尘排放不达标企业；污水处理厂正式运营，基本满足城市生活污水处理需要；积极推进节能量化管理，节约型社会建设稳步推进；环境监察监测力度加大，全民环保意识不断增强，提高了人口、资源和环境的可持续发展能力。

扎实推进精神文明创建工作和公民道德建设，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育，公民素质和社会文明程度进一步提高。“四五”普法成效明显，荣获全国“四五”普法先进县（市）称号，“五五”普法工作全面启动。依法加强审计监督，出台了《博乐市政府投资建设项目审计监督暂行办法》、《博乐市审计结论落实暂行办法》。以打造“平安博乐”为目标，牢固树立稳定压倒一切的思想，依法加强宗教事务管理，严厉打击和严密防范“三股势力”和邪教组织的破坏活动，积极开展集中整治和“严打”整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动，强化了社会治安综合治理，有力地维护了全市社会政治稳定。高度重视边境管理工作，全年未发生一起越界公交事件。认真落实安全生产责任制，安全生产工作取得明显成效。切实加强信访工作，认真贯彻落实《信访条例》，着力解决了一批群众关心的热点、难点问题。认真开展双拥共建活动，创建双拥模范城顺利通过自治区验收。军政、军民、兵地和民族团结不断加强，与湖北援博对口县市的交流与合作进一步深化。外事侨务、广播电视、语言文字、残疾人、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得新成绩。

各位代表，2006年博乐市经济和社会各项事业取得的成绩来之不易，这得益于市党委的正确领导，离不开市人大、政协的有效监督和大力支持，归功于全市各族人民的辛勤劳动和无私奉献。农五师及驻博各团场、人民解放军、武警部队、湖北省对口援博单位为博乐市改革、发展、稳定做出了重要贡献。中央、自治区驻博单位以及社会各界朋友给予了大力支持和帮助。在此，我代表博乐市人民政府，向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济和社会发展中还有一些突出的矛盾和问题。主要表现在：农业产业化经营水平不高，农牧民增收渠道不宽、持续增收难度较大；第二产业特别是加工业数量少、规模小，对全市经济持续发展的拉动力弱；城市规划滞后，综合管理能力较弱，整体功能有待完善，城市特色还不明显；投资和发展环境仍不够宽松，招商引资力度还需全面加强；就业、医疗、教育、住房等关系民生的社会事业发展与人民群众的需求还有差距；政府工作还有不少缺点，行政效能还亟待提高，人民群众还有一些不满意的地方。对此，我们将高度重视，统筹考虑，认真加以解决。

2007年工作任务

今年是市六届人民政府即将届满的一年，做好全年工作意义重大。2007年经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实中央、自治区、自治州各类会议精神，按照博乐市党委五届六次全委（扩大）会议的安排部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，立足自治州构建天山北坡经济带对外开放最前沿的新兴经济区战略部署，加快优势资源转换，积极推进新型工业化和新农村建设进程，切实加强生态保护建设，不断改善各族人民物质文化生活，努力实现博乐市经济社会又好又快发展。主要预期目标是：实现地方生产总值39亿元，增长14%。其中第一产业5.39亿元，增长5.5%；第二产业5.32亿元，增长22.6%；第三产业28.3亿元，增长14%。地方财政收入1.44亿元，增长18.5%（其中一般预算收入1.3亿元，增长16％）；全社会固定资产投资9.01亿元，增长16%；社会消费品零售总额8.72亿元，增长16%；农牧民人均纯收入增加525元；城镇登记失业率控制在3.8％以内；人口自然增长率控制在11‰以内；继续抓好争创“创建全国文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城”、“全国老龄工作先进市”等工作。

为实现上述目标，要着重抓好以下几项工作：

一、推进社会主义新农村建设，努力实现农民收入突破性增长

紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，坚持多予少取放活的方针，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，加快农村社会事业发展，深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设。年内计划投入新农村建设资金14352万元，其中国家、自治区项目补助10053万元，市财政配套及支出4199万元，本级财政新农村建设专项支出100万元。

围绕生产发展，提高农业综合生产能力。增强农用地承载能力。严格执行耕地保护制度，确保基本农田数量不减少。大力实施“沃土工程”、中低产田改造、土地整理项目建设，继续抓好残膜回收、秋翻冬灌、全层施肥等工作，倡导农民使用农家肥，努力培肥地力。加大草场保护力度，严格草原执法，严禁草场滥开乱挖现象发生。做好草原证核实换发工作，明确草场界限。完成草场资源调查工作，逐步实现以草定畜、草畜平衡。增强农田水利保障能力。以高标准节水灌溉为重点，加强农田水利设施建设，充分发挥政府投资的引导作用，鼓励农民对直接受益的农田水利设施建设投资投劳，改善农田水利条件。投资2800万元，新建防渗渠40公里、防洪坝4公里，新增高标准节水灌溉面积4.3万亩。增强农业科技支撑能力。继续巩固领导干部领种科技示范田和农田标准化作业等行之有效的工作方式方法，大力推广优良品种、模式化栽培、节水灌溉、病虫害防治等种植业实用技术，抓好关键技术的组装配套、精准农业、田间管理技术措施的落实。加大“良种、良法、良料、良舍”为重点的养殖技术推广应用，提高畜牧业实用技术到位率。不断完善科技人员直接到村，良种良法直接到户，技术服务直接到人的农技推广工作新机制，不断提高农牧业科技含量。增强农产品转化能力。推进农业产业化经营，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户生产优质农产品，促进农产品加工转化。培育壮大新型农村经济组织，提高农民组织化程度。积极推进无公害农产品认证，完成6个蔬菜品种和小营盘镇水稻绿色食品认证。围绕城市需求，积极开展蔬菜保鲜、贮藏、净菜加工，提高附加值。

围绕生活宽裕，多途径增加农民收入。增加生产性收入。根据博乐市农业发展现状及市场需求分析，市区以东乡镇棉花仍是优势主导产业，以西乡镇场玉米、甜菜生产效益还比较稳定。因此，要坚持以市场为依托，以农民增收为目标，注重发挥比较效益，稳定棉花种植面积，适度扩大甜菜、玉米和蔬菜种植面积，优化种植业结构。继续把牲畜品种改良、疫病防治体系建设作为畜牧业工作重点，提高畜产品质量和经济效益。充分发挥小营盘镇养禽基地和“银盘”品牌的辐射带动作用，提高规模效益，扩大市场占有率。全面做好动物疫病防治工作，进一步加强屠宰检疫和市场检疫，确保畜牧业安全发展。增加经营性收入。围绕小城镇、农村集贸市场建设，培育和扩大种植、养殖、农机、运输大户和经纪人队伍，引导农牧民从事农副产品贮藏、加工、运销为重点的二三产业。增加工资性收入。进一步加大农村富余劳动力转移力度，引导组织农民参与基础设施、生态环境建设，开展棉花、枸杞、番茄采摘等季节性劳务创收，力争转移农村富余劳动力1.62万人次，实现劳务创收3902万元，农民人均劳务增收占到农民增收额的30％以上，有组织的转移劳动力人次占总转移人次的30%以上。落实惠农政策。认真贯彻落实好粮食直补、大型农机具购置补贴、农村义务教育“两免一补”、计划生育奖励扶持、新型农牧区合作医疗等支农惠农政策，最大限度释放出政策对促进农民增收的作用。

围绕村容整洁，改善乡村面貌。继续实施村队规划试点，启动县域村镇体系规划编制工作。积极争取国家、自治区新农村建设项目，力争完成青得里乡、贝林哈日莫墩乡、阿热勒托海牧场、香班哈日根牧场兽医站，贝林哈日莫墩乡集中供水工程建设和阿热勒托海牧场客运站改造工程。依托农村能源沼气项目，完成“一池三改”440户。继续推进抗震安居工程建设，完成5165户抗震安居房建设。投资535.2万元，完成44.6公里一般农村公路建设。按照“改建为主、新建为辅；因地制宜、突出特色；坚持标准、逐步到位”的原则，抓好以“五清、五改、五通、五有”（清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院；改房、改水、改厨、改厕、改圈；通路、通水、通电、通邮、通广播电视；有村级文化室、有文体活动场所、有电教室、有医疗点、有服务点）为主要内容的村庄整治，进一步改善农村生产生活条件。

围绕乡风文明，提高农牧民素质。增强农牧民社会主义新农村建设的主体意识，通过科普宣传、专业培训等方式，认真组织实施农牧民技术培训，让更多的农牧民成为生产经营的行家里手和致富带头人。加强农牧民法制观念、诚实守信、社会公德、家庭美德教育，充分发挥三级文化网络的职能作用，大力开展形式多样、丰富多彩的群众性文化活动，引导农牧民形成文明健康的生产生活方式。

围绕管理民主，增强村级组织服务功能。开展农村机动地、开荒地调查摸底工作，规范农村集体资产的发包管理，逐步壮大农村集体经济。完善村民自治制度，对涉及公益性、出资出劳等与农民切身利益密切相关的事项，由村民代表会议或村民会议决定。全面落实村务公开制度，把到村到户的优惠政策、支农资金和建设项目以及村民要求公开的其他事项，纳入村务公开范围，促进村务公开制度化、规范化。

二、推进新型工业化进程，努力实现第二产业快速发展

依托资源和区位优势，优化发展环境，抓好工业园区建设，扶持和发展现有企业，提高招商引资实效性和成功率，促进工业经济提速增效。力争全市乡及乡以上工业企业工业增加值达到1.9亿元，增长36%。

突出发展重点，加快优势资源转化步伐。尽快完成博棉公司政策性破产和重组工作，做优做强棉纺加工业。强化甜菜供种、种植、收获、销售等环节的服务，重点支持甜源公司加大技术改造力度，开发新产品，提高市场竞争力。认真落实探矿权、采矿权有偿转让政策，吸引有实力的企业和集团参与矿产资源的勘探工作，加大矿产资源勘探开发力度，逐步提高矿产资源综合利用率和矿业开发的整体水平。依托石灰石资源，鼓励和支持博兰水泥、西部矿业、莹雪轻质碳酸钙等企业生产环保达标、附加值高的产品，提高石灰石产业发展的质量和效益。重点开发金属矿产资源，支持现有铜矿企业扩大规模、加快生产、提高效益，力争在铜冶炼方面有新突破。鼓励粮油加工企业强强联合，提升粮油加工业的规模和水平。引导塑料制品企业降低成本，提高产品质量，实现产能恢复性增长。抓好企业技术改造工作，鼓励和引导现有企业利用高新技术、先进实用技术和环保技术，提高装备水平，实现节能降耗、扩能增效。支持服务现有企业，确保增产增效，带动工业经济快速发展。利用口岸优势，紧紧抓住自治州提出的构筑博乐－精河－阿拉山口新兴经济区的有利时机，发展进出口货物加工业。

抓住发展动力，认真做好招商引资工作。突出抓好招商引资，完善博乐市招商引资优惠政策，健全考核和激励机制，提高招商引资积极性和主动性。灵活运用各项招商引资优惠政策，提高服务质量，逐步从靠优惠政策招商转向靠优质服务招商。找准招商项目的切入点，加大项目储备和前期论证，提高招商针对性。加强招商队伍建设，培养一支懂经济、会谈判、有经验的复合型专业队伍。通过多种招商方式，注重引资实效，不断提高招商项目的履约率和资金到位率，力争全年完成工业项目招商引资2.2亿元。按照自治州确定的“一园三区”发展模式，进一步完善加工区一期道路、电力、供排水、通讯和污水处理等基础设施，认真做好加工区二期开发筹备建设工作。加强对已落户企业的跟踪服务，促其尽快投产见效。按照《博乐市关于积极支持农五师及其所属团场新型工业化建设实施意见》的要求，进一步加强同农五师和阿拉山口的合作，使更多适合在博乐市发展的项目和企业落户加工区。

认清发展症结，优化工业经济发展环境。在落实优惠政策、提供优质服务、创造宽松环境上切实为企业铺平发展道路。规范市联合办公大厅管理，严格落实委托代办、服务承诺、限时办结、定期回访等制度，提高办事效率。全面推行行政执法责任制，把行政监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，规范部门行政行为，切实解决行政慢作为、不作为、乱作为等问题。进一步整顿和规范市场经济秩序，切实维护企业和消费者的合法权益。加大对市场和企业的调研分析，帮助企业解决生产经营中存在的一些问题和困难，指导企业文化建设，增强企业活力。

三、以发展旅游业为重点，提高第三产业发展水平

以旅游业为龙头，稳步发展传统服务业，积极发展现代服务业。依托博乐特色旅游资源，充分利用中国优秀旅游城市金字招牌，按照“自然、文化与旅游牵手，文化建设和旅游建设并举，人与自然和谐发展”的思路，联合周边地区，大力开发民俗风情游、历史文化游、口岸边境游、冬季冰雪游等专项旅游产品，打造跨区域的精品旅游线路。挖掘民族文化底蕴，开发建设具有博乐特色的蒙古族、维吾尔族和哈萨克族风情园，鼓励农牧民有序发展“农家乐”、“牧家乐”等旅游项目。充分发挥中国优秀旅游城市，国家级、自治区级风景名胜区、自然保护区等品牌效应，加大宣传促销力度，提高景区景点的知名度和吸引力。全面提高旅游综合接待能力和服务水平，力争全年接待游客36.8万人（次），实现旅游收入4780万元。积极改造提升商贸连锁、零售、餐饮等传统服务业，发展金融、保险、信息和法律等现代服务业，努力培育物业管理、家政服务、卫生保健、休闲健身等社区服务业，引导和规范工程咨询、资产评估等中介服务业快速发展，扩大住房、汽车、通讯、教育、文化等消费热点，推动消费结构升级，提高消费总量。继续推进“万村千乡”市场工程建设，加快农产品批发市场建设，改造现有乡镇网点，构建农产品双向流通网络，规范农村消费市场。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，促进非公有制经济健康发展。

四、加快城市建设步伐，不断完善城市功能

充分发挥中心城市的优势，按照“总体规划、加快建设、加强管理、提升品位、突出特色”的思路，增强城市发展对全市经济社会发展的聚集、辐射、带动能力。

加强规划编制和管理。完成博乐市总体规划修编及上报审批工作；完成博乐市道路交通、供排水、供热、抗震专项规划、3个小区控规和南城区1.4平方公里控规的编制工作。调整充实规划委员会成员，配齐配强规划管理局领导班子和专业技术人员，依法强化规划实施和监督管理，坚决履行城市规划职能。

加快城市基础设施建设。加强北城区市政基础设施改造，加快南城区起步区基础设施建设。投资5485万元，完成北城区供水、排水、供热，团结路、响根布呼路路面，青得里大街、北京南路人行道改造工程。投资6758万元，完成南城区综合办公大楼续建，供水、排水、供热、中心绿地、道路及配套工程建设。加强项目实施管理，提高综合协调能力，狠抓工程建设质量，确保按期顺利完成。

提升城市管理水平。进一步完善土地储备、出让制度，为城市建设和社会事业发展筹措资金。完成以城市房产状况为主要内容的城市普查工作，为城市综合管理打下坚实的基础。按照社会化管理思路，积极探索公共资源管理、经营方式改革。充分发挥街道社区在城市管理中的作用，城市管理权限逐步向街道社区下放，建立和完善行业管理与社区管理相结合的城市管理模式。结合城市管理的重点、难点和热点，研究、制定和完善城市各项管理办法，提高依法管理城市的能力。强化城市监管，大力开展卫生保洁、交通秩序、占道经营、违章搭建、广告牌匾和住宅小区的综合整治，努力改善人居环境。

五、加大固定资产投资力度，抓好重点项目建设

积极争取上级支持，增加基础产业、基础设施、生态环境保护建设投入，保持固定资产投资较快增长。计划全社会固定资产投资9.01亿元，增长16％。把项目工作作为加快基础设施建设、支撑市域经济发展的重要工作予以高度重视，今年初步安排重点项目10项，计划完成投资1.3亿元。加快医疗废弃物处置中心、团结路改造、供水管网改扩建、固边富民设施农业建设工程等续建项目的建设。抓好农村安全饮水、节水灌溉、土地整理、农村公路、城市综合改造等新开工项目建设。制定《博乐市政府投资项目管理办法》，形成协调运转的项目运行机制。做好项目储备，建立科学、规范、完备的项目库，保证各类项目建设有序接替，良性循环。完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设管理机制，加强招投标市场监管，规范招投标行为，逐步推行建设工程量清单招标，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。强化项目实施管理，对项目争取、实施等环节统一管理、全程监控、集中审计，严格控制投资概算，防止挤占、挪用、浪费项目资金，确保工程建设质量，提高项目资金效益。

六、切实加强财税工作，努力提高财政管理水平

积极稳妥地推进各项财政改革，全面推行乡镇财政管理方式改革，认真开展国库集中支付试点、部门预算和政府非税收入改革。充分调动税务部门工作积极性，依法加强税收征管，确保均衡入库，保持财政收入持续快速增长。在保工资发放、保稳定、保法定支出的基础上，突出公共财政理念，优化财政支出结构，加大对新农村建设和社会公益事业的投入力度，同时适当增加乡镇、街道办公经费。严格执行财政预算，深入开展财政节支工作，扩大政府采购范围，建立财政支出节约激励机制，杜绝铺张浪费。管好用好国有资产，确保国有资产保值增值。支持引导金融机构拓宽服务领域，加大对地方经济社会发展的支持力度。

七、高度关注民生问题，努力为群众办实事

抓好就业再就业工作。完善就业再就业服务体系，抓好劳动保障机构能力建设和劳动就业信息网络化建设，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。加强职业技能培训，提高劳动者素质，增强劳动者就业能力。进一步完善和落实扶持政策，开展就业服务、再就业援助和创业辅导，发展劳动密集型产业、中小企业和公益型事业，创造更多的就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生和复转军人的就业工作。强化劳动保障监察，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

进一步完善社会保障体系。以非公有制组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖面，提高参保率。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金征缴，做实基本养老保险个人帐户。继续做好城镇居民最低生活保障工作，争取启动农村居民最低生活保障工作。逐步建立廉租住房制度，加强经济适用房建设和管理，努力解决城镇低收入家庭的住房需求。建立和完善社会困难群体救助体系，大力实施扶贫开发，坚持扶贫与扶志相结合，切实解决困难家庭和弱势群体的基本生活和实际困难。加强殡葬管理，做好殡仪馆建设工作。

年内办几件涉及各族群众利益的实事。继续实施城乡抗震安居工程，完成5165户抗震安居房建设；投资220万元，完成沼气“一池三改”440户；投资1229万元，完成中小学危房改造12369平方米；投资280万元，解决6700人的饮水安全问题；投资535.2万元，完成12项44.6公里农村公路建设；投资315万元，完成23条城市巷道路面改造工程；投资177万元，完成部分城市巷道和城乡接合部区域供水、排水工程；投资600万元，完成60公里牧道建设；加大基层文化设施建设，新建2个乡镇文化站；力争完成5个偏远通电自然村广播电视“村村通”工程，解决150户630名群众看电视、听广播难的问题；加强基层组织建设，完成2个乡镇基层政权建设项目，建成26个村级组织办公用房；争取启动农村居民最低生活保障工作。市人民政府将结合实际，尽量多办惠及人民群众生产生活的实事。

八、发展社会各项事业，大力推进和谐博乐建设

继续以争创“创建全国文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城”、“全国老龄工作先进市”为载体，加强思想文化阵地建设，加大精神文明三大创建力度，不断提高各族干部群众的文明素质和城乡整体文明程度，推动精神文明建设迈上新台阶。继续加大科技投入力度，投入科技三项经费320万元，引进、示范和推广对经济建设具有重要支撑作用的先进实用技术。强化科技服务，实施全民科技素质教育和科技入户工程，创建全国科技进步先进市。加强知识产权行政执法，积极实施知识产权战略推进工程。坚持教育优先发展，全面落实《义务教育法》，巩固提高“两基”教育成果，深化“以县为主”教育管理体制改革，强化中小学教育教学管理，稳步推进“双语”教学，提升教育教学质量，促进基础教育均衡发展；建立健全以政府投入为主的农村中小学教育经费保障机制，增加教育经费的财政性投入。加强公共文化体育服务设施建设，组建博乐市文艺演出队，广泛开展各类文化体育活动，不断丰富城乡群众文化生活；加大文化市场清理整顿力度，下大力气规范网吧经营行为；以搜集、整理江格尔民族史诗为重点，深入挖掘优秀民族、民间文化，发扬和传承非物质文化遗产；抓好文物保护，重点做好达勒特古城遗址保护和规划工作。启动博乐市志修编工作。认真做好城乡公共卫生工作，健全农村卫生服务网络，建立和完善城镇社区卫生服务体系，积极防治各类职业病、传染病，突出抓好艾滋病、结核病等重大传染病的检测和防治工作。加强环境综合治理，积极推行清洁生产，发展循环经济，建立和完善环境监控体系，抓好博河流域综合治理、退耕还林、荒山造林、封山育林等工作。全面深化人口和计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，稳定低生育水平，提高出生人口质量。保护妇女儿童合法权益，重视老龄和关心下一代工作，发展外事侨务、语言文字、残疾人等社会各项事业。加强兵地团结，推进资源共享和融合发展。充分发挥湖北援博干部的桥梁纽带作用，积极争取资金、智力、技术等方面的援助。

九、推进平安博乐建设，切实维护社会政治大局稳定

深入开展“平安博乐”创建活动，牢固树立稳定压倒一切的思想，贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的各项重大战略决策和部署，依法加强对宗教事务的管理，严厉打击“三股势力”和其他各种敌对势力的渗透破坏活动。坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安防范体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击以盗窃、破坏公共设施等发案率较高的刑事犯罪，狠抓维护稳定各项工作的落实。加强法制宣传教育，深入实施“五五”普法，进一步推进依法治市进程。深入开展“双拥”活动，积极支持和关心驻博部队建设。完善应对公共安全和突发事件的预警协调机制，提高公共安全和处置突发事件的能力和整体水平。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步加强安全生产，预防和减少重大事故的发生。健全军警兵民四位一体的“建边、管边、控边”机制，确保边防巩固。高度重视信访工作，完善信访工作机制，畅通信访渠道，妥善解决好群众反映的问题，有效缓解和疏导社会矛盾。

十、加强政府自身建设，努力提高行政能力和服务水平

切实转变政府职能。按照转变职能、权责统一、强化服务、改进管理、提高效能的要求，全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加强作风建设，整顿干部队伍作风，对机关干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，提升干部队伍整体素质，提高工作效率和工作质量。加快电子政务建设，积极推进政务公开。强化督促检查，确保政令畅通。充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作透明度。压缩和精简各种会议、文件，减少事务性活动，提高政府行政效能，努力建设服务型政府。

推进科学民主决策。按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，在涉及群众利益、公共安全等方面，完善和落实人民建议征集、重大事项社会公示、组织听证和专家咨询等制度，提高决策的透明度和科学化、民主化水平。自觉接受市党委的领导，依法接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人民政协民主监督，健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度，积极采纳人大代表、政协委员的意见和建议，努力建设责任型政府。

提高行政执法水平。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步清理和规范行政许可事项。加强行政执法制度建设，完善行政执法程序，做到执法权限法定化，执法行为规范化，执法处罚标准化，执法操作有序化，执法检查经常化，用程序保障执法的公开、公正、公平。实施行政执法评议考核制度，通过人大监督、司法监督和监察、审计等专项监督，加强对行政行为的监督，规范行政执法行为，努力建设法治型政府。

加强勤政廉政建设。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员培训、教育和管理，完善公务员考核和奖惩制度，提高公务员政治和业务素质。全面落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真履行政府廉政承诺，严格执行廉洁从政的各项规定。加大对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计，预防和治理商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立勤政、廉洁、务实、高效的政府形象，提升政府公信力，努力建设廉洁型政府。

各位代表，我们正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，实现2007年经济社会又好又快发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在博乐市党委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，凝聚全市各族人民的智慧和力量，增强使命感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，励精图治，团结奋斗，圆满完成本届人民政府各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

市六届人大五次会议秘书处

2007年2月27日印