——2006年2月15日在博乐市第六届人民代表大会第四次会议上

博乐市市长 巴 图

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十五”及2005年经济和社会发展回顾

“十五”时期的五年，是我们进入新千年，推进西部大开发战略，全面建设小康社会的第一个五年。五年来，市人民政府在市党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的基本路线为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，正确把握改革发展稳定工作大局，团结带领全市各族人民艰苦奋斗，扎实工作，开拓进取，克服资源要素严重制约、非典、重大动物疫情冲击和自然灾害等不利因素影响，经济建设取得巨大成就，社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高，“十五”计划总体目标任务顺利完成。

——国民经济持续增长，综合实力显著增强。“十五”末，预计全市地方生产总值11.58亿元（不含2005年自治州下划12家企业增加值4800万元），年均增长10.89％，其中第一产业年均增长5.7％，第二产业年均增长8.89％，第三产业年均增长16％；人均生产总值7358元，比“九五”末增加3200元；地方财政收入1.08亿元，年均增长10.69％；全社会固定资产投资五年累计完成14.24亿元，是“九五”的2.7倍，年均增长23.75％；社会消费品零售总额7.29亿元，年均增长15.8％；农牧民人均纯收入4454元，年均增加278元，城镇在岗职工平均工资12108元，年均增长6.9％；被国务院评为西部大开发区域经济增长最快县（市）之一。

——产业结构逐步优化，经济质量不断提高。按照调优一产、调强二产、调大三产的思路，推进了产业结构的优化升级，一、二、三次产业占地方生产总值的比重由“九五”末的 44∶19∶37调整为“十五”末的36∶20∶44。农业内部结构不断优化，棉花、油料、甜菜、蔬菜等经济作物的总量持续增加，质量和效益得到提升，畜牧业特别是农区畜牧业有了长足发展，动物疫病防治体系逐步健全，农村经济保持健康发展。工业经济呈现良好发展势头，初步形成了以棉纺、粮油、建材、制糖等为主的工业格局，新型建材、矿产开发等新兴产业迈出可喜步伐,工业经济运行质量明显提高。第三产业快速发展，以旅游业为主的宾馆餐饮、商品流通等传统服务业水平得到提升，信息、金融、保险、房地产开发等现代服务业保持较快发展。大力扶持和推进非公有制经济发展，非公有制经济得到有效扩张，经济实力显著增强，已成为市域经济的重要力量。

——基础设施建设力度加大，城乡面貌发生巨大变化。“十五”期间，基础设施建设取得突破性进展，社会固定资产投资大幅增长，基本建设完成7.39亿元，更新改造完成0.95亿元，房地产开发完成3.11亿元。城市基础设施建设步伐加快，五年共投入城市基础设施建设资金2.7亿元，城市建成区已达13.14平方公里，是城市建设步伐最快的时期。新建改建了北环路、沿河路、建国路等一批城市道路，三期供水、垃圾处理厂、污水处理厂一期工程及3号热源建设项目顺利完成，滨河公园、人民公园、西部文化广场和赛马场先后建成并投入使用，亚中商城、商业步行街、东风商厦等一批房地产开发项目陆续竣工，城市绿化、美化、亮化、净化、硬化水平进一步提高，城市功能和人居环境不断改善，两次荣获自治区城市“天山杯”竞赛优秀奖。城乡道路交通建设实现历史性突破，五年累计投资1.04亿元，新建改建道路总里程301公里，分别是“九五”的10.26倍和1.2倍。水利基本建设步伐加快，节水农业成效显著，五年累计投入水利建设资金1.12亿元，是“九五”的3.52倍，推广高效节水面积10.73万亩、新修防渗渠173.1公里、完成永久性防洪坝25.86公里，被自治区确定为首批节水型社会试点县（市）。教育危房改造迈出坚实步伐，累计投资3411万元，新建校舍4.05万平方米。农村文化阵地建设取得成效，投资250万元，新建改建了27个村队文化室。小城镇建设积极推进，累计完成小城镇基本建设投资1.03亿元，各乡镇场道路、供排水、供暖、集贸市场等基础设施不断完善，区域性辐射带动功能不断增强，小营盘镇、达勒特镇分别被国家和自治区确定为小城镇建设重点镇。

——各项改革进一步深化，对外开放取得新进展。深入推进企业改革，现代企业制度初步建立。国营农牧场改制工作稳步推进，阿热勒托海牧场、香班哈日根牧场牲畜折价归户工作顺利完成。政府行政审批制度改革深入实施，全面开展了行政许可清理确认工作，政府依法行政能力和办事效率得到提高。农村税费改革扎实推进，农牧业税全部取消，“以县为主”的教育管理体制改革稳步实施，乡镇财政管理方式改革步伐加快，科技、卫生、人事和粮食流通体制等各项改革取得新进展。对外开放呈现良好发展局面，“十五”期间招商引资累计实现到位资金8.97亿元，100余户外来企业相继落户我市。对外贸易和对外技术交流与合作不断扩大，累计完成外贸进出口总额710万美元，开放型经济得到长足发展。

——努力为群众办实事，人民生活水平不断提高。高度重视就业再就业工作，认真落实税费减免、小额担保贷款、就业培训等多项政策措施，努力拓宽就业渠道，五年累计创造就业岗位20050个，实现就业15914人（次），城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系已初步形成，新建了7个劳动保障事务所和21个社区劳动保障工作站，“两个确保”得到巩固，“三条保障线”衔接良好，养老金、失业救济金社会发放率均为100%。城镇最低生活保障工作做到应保尽保、动态管理，累计发放城镇最低生活保障金10694人（次）2223万元。高度重视信访工作，累计办理信访事项2839件，办结2829件，办结率99.6%。认真落实农牧业税减免、中小学“两免一补”等各项减轻农牧民负担政策，累计减轻农牧民负担3262万元，人均减负264元，其中减免农牧业税542.4万元，人均减税67.5元。防病改水项目全面完成，饮水安全项目顺利实施，解决了4.63万人和16.98万头（只）牲畜的饮水问题。农村电网改造基本完成，平均电价由每度1.2元降至每度0.54元。助民增收、扶贫帮困、救灾救济工作取得新进展，累计落实救灾资金473.2万元，使1211户5007名贫困人口脱贫。新型农牧区合作医疗试点制度顺利实施，参加新型农牧区合作医疗的农牧民达到65936人，占总数的79％，累计筹措合作医疗基金540万元，各级财政补贴基金243万元，3.4万人从中受益并得到基金补助265.5万元，缓解了农牧民因病致贫、因病返贫的矛盾。居民生活条件不断改善，房地产开发蓬勃兴起，累计开发住房面积40.5万平方米，农村人均住房面积由25平方米提高到30.13平方米；城市供水普及率达99.15％，污水处理率达80％，集中供热普及率达41％，绿地率达33.37％；农村自来水入户率达88％，有线电视普及率达90％，有线电话入户率达65％，城乡各族群众生活质量显著提高。

——科教兴市战略稳步推进，社会事业蓬勃发展。科技进步步伐加快，五年累计投入科技三项经费963万元，是“九五”的3.9倍，实施各类科技项目87项，科技应用水平不断提高。教育事业快速发展，“两基”成果得到巩固提高，教育教学条件不断改善，民汉合校、“双语”教学和现代远程教育全面实施，教育教学质量显著提高。边疆文化长廊建设成效显著，城乡文化事业取得长足进步，成功举办了四届广场文化艺术节，开通了博乐市有线新闻综合频道。政府卫生职能得到强化，城乡三级医疗预防体系作用充分发挥，突发性疫情预警机制不断完善，卫生监督和疾病预防控制工作全面加强。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在11.5‰以内。生态建设和环境保护取得实效，五年累计投入绿化资金7237万元，完成防护林造林2.2万亩、宜林荒滩造林9.9万亩、退耕还林还草7.2万亩，实施国家重点公益林保护面积30万亩，博五公路30公里绿色长廊建设全面完成，全市森林覆盖率达7.8％；天然草场保护、次生林封育、博河小流域治理等生态工程稳步实施，加大了环境污染治理力度，提高了人口、资源和环境的可持续发展能力。

与此同时，史志、档案、外事侨务、质量监督、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、红十字会等社会各项事业都取得新成绩。

——精神文明和民主法制建设不断加强，社会政治大局保持稳定。精神文明建设体系不断完善，培育了一大批精神文明建设先进典型，三级文明单位覆盖率达88％，荣获“自治区文明城市”称号。兵地融合步伐进一步加快。“四五”普法取得实效，群众的法律素质普遍增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向人大常委会报告工作，五年共办理人大代表建议、意见和政协委员提案645件，办复率100%。密切了与工商联、无党派人士和人民团体的联系。切实转变政府工作作风，高度重视社情民意，首次开展了人大代表约见市长活动。加强审计监督与行政监察，廉政建设取得新成效。全面落实安全生产责任制，安全生产工作得到加强。民族团结进步事业不断推进，“三个离不开”思想深入人心。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策和部署，严厉打击“三股势力”，积极开展严打整治斗争，强化了社会治安综合治理。认真落实少数民族领导干部联系宗教活动场所制度，宗教事务管理得到加强。边境管理不断强化，社会政治稳定的良好局面进一步巩固。

各位代表，刚刚过去的2005年，是“十五”计划的最后一年，也是我市经济社会发展的重要一年。市人民政府认真贯彻落实市党委四届九次全委（扩大）会议精神，围绕市六届人大三次会议提出的各项目标任务，通过全市各族人民的共同努力，国民经济持续快速健康发展，各项工作取得新成效。

一、经济建设取得可喜成绩

（一）农业农村工作呈现新特点。种植业以开展农田标准化作业和领导干部领种科技示范田为载体，狠抓残膜回收、农作物田间管理等工作，农业常规实用技术推广应用取得新突破，主要农作物产量稳步提高。畜牧业以提高畜产品质量和经济效益为中心，牲畜品种改良力度继续加大，科学饲养水平不断提高，牲畜出栏率达78.6％，商品率达62.7％，肉、蛋、奶总产量分别为1.2万吨、0.86万吨和1.03万吨。切实抓好以口蹄疫、高致病性禽流感为重点的动物疫病防治工作，全市未发生重大动物疫情，保持了畜牧业稳步发展。农业基础设施建设进一步加强，新建高标准节水灌溉面积2.3万亩，新修防渗渠32公里，完成永久性防洪坝5公里，改造骨干引水工程5公里，荣获自治区农田水利“天山杯”竞赛一等奖。农村富余劳动力转移工作卓有成效，全年累计转移农村富余劳动力12194人（次），实现劳务创收2056万元。

（二）工业经济运行质量明显提高。全面推进新型工业化进程，制定出台了《扶持农业产业化龙头企业专项资金管理办法》、《扶持中小企业技术改造专项资金管理办法》等政策措施，强化协调服务，创优工业发展环境。投资680万元，实现了进出口贸易加工区一期915亩用地“四通一平”，四户企业落户园区；投入技改资金6060万元，完成企业技改项目15个；博棉公司政策性破产被国资委列入规划；农业综合开发企业改制工作全面开展。预计全市乡及乡以上工业企业完成工业总产值2.11亿元，工业增加值4782万元，分别较上年增长15.61％和16.98％。

（三）第三产业发展步伐加快。旅游经济持续发展，全年接待游客29.5万人（次），实现旅游收入3175万元，分别比上年增长20.6％和32.5％。商贸、物流和社区服务业发展加快，消费结构不断优化升级，消费总量持续增加。非公有制经济稳步发展，完成总产值6.24亿元，比上年增长5％，上缴税金4523万元，比上年增长20.4%。

（四）城乡建设协调推进。全社会固定资产投资完成3.91亿元，较上年增长14.29％。切实做好城市规划的编制和实施，完善了城市总体规划修编，完成了新城区起步区、进出口贸易加工区、万亩生态园区等专项规划，规划管理和执行力度得到加强。城市基础设施建设投入加大，城市南扩战略稳步实施，自治州博物馆、体育馆和市党政办公大楼主体工程已经完工，万亩生态园区一期工程建设基本完成；青得里大街东段扩建、星火干渠污染治理一期工程和体育中心改建工程顺利竣工，8个街道社区办公场所建设全面启动，城市功能不断完善。高度重视城市管理工作，充分发挥街道社区在城市管理中的重要作用，强化市容环境综合整治，城市管理长效机制初步建立。道路交通建设步伐加快，投资6641万元，完成在建、续建道路工程18项211公里。清欠工作扎实推进，累计偿还拖欠工程款2483万元。城乡抗震安居工程建设全面开展，财政累计补贴资金231.07万元。小城镇建设积极推进，小营盘镇群众广场续建工程，乌图布拉格镇集中供水工程，达勒特镇镇区道路改造、集中供热工程基本完成，城镇服务功能不断增强。

（五）招商引资和项目工作取得新进展。完善招商机制和优惠政策，着力增强招商引资的针对性和实效性，全年共有28个招商项目落户博乐市，到位资金2.25亿元。把项目工作作为支撑经济发展的重要力量，切实加强项目的编制、储备、申报、实施和管理工作，共争取到位国家、自治区项目80项，累计到位资金1.8亿元。

二、社会各项事业蓬勃发展

科学技术应用水平不断提高，通过下派科技特派员、培训农牧民、支持企业技改等方式，促进了各类科学实用技术在社会各个领域的推广应用，荣获“全国科技进步先进县（市）”称号。“以县为主”的教育管理体制改革继续深化，中小学“两免一补”政策全面落实，完成了市一小、三小、六中和高级中学教学楼建设，办学条件和育人环境不断改善。继续推进公共卫生事业发展，疾病预防控制体系逐步健全，医疗服务水平不断提高。积极推进“村村通”工程，解决了3个盲点自然村看电视、听广播难的问题。群众性文化体育事业蓬勃发展，成功举办了建市20周年庆典活动和第四届广场文化节。“送温暖、献爱心”活动深入开展，全市干部职工捐款33万元，4000余户困难群众感受到党和政府的关怀。认真落实计划生育家庭奖励扶助政策，为66名符合条件的农牧民兑现奖励扶助金3.96万元，为738户领取“两证”的农牧民家庭发放奖励金123万元。环境保护和建设不断加强，完成农防林造林4797亩、宜林荒滩造林2万亩、退耕还林造林6000亩。依法加强环境污染治理，启动了石灰窑矿区环境污染治理工作。强化农田白色污染治理，春秋两季回收残膜1816吨。精神文明和民主法制建设取得新成绩，社会政治大局继续保持稳定。

三、十件实事基本完成

在市六届人大三次会议上，市人民政府承诺在2005年为人民群众办十件实事，经过一年的努力，十件实事基本完成。一是落实粮食直补政策，直补资金补贴到位162.84万元，受益农户4396户。二是投资1223万元，完成中小学危房改造16791平方米。三是年初确定的修建360公里农村公路，投资6641万元完成了211公里，剩余部分因国家政策变化未能完成。四是全面落实农牧业税减免政策，年内免征农牧业税426万元，农牧民人均免税53元。五是培训城乡劳动者4817人（次），累计创造就业岗位4500个，使4005人实现了就业再就业。六是加快推进新型农牧区合作医疗试点工作，全市已有19761户65936人参加了新型农牧区合作医疗，占农牧民总数的79％。七是投入资金53万元，完成了星火干渠垃圾污染综合治理一期工程建设，污染治理取得初步成效。八是加大城乡接合部环境卫生治理，投资56.5万元在城乡接合部改建公厕4座，引进环保公厕9座，增设垃圾箱9个。九是投入资金441万元，完成了三个乡镇四处饮水安全工程。十是投资4万元，新建了顾里木图路与前进路十字交叉路口红绿灯，改建了联通路与团结路十字交叉路口红绿灯。

各位代表，“十五”及2005年我市经济社会发展和改革开放取得的成绩来之不易，这得益于州党委、州人民政府和市党委的正确领导，归功于全市各族人民的辛勤劳动和无私奉献，离不开市人大、政协的有效监督和大力支持。农五师及驻博各团场、人民解放军、武警部队和湖北对口援博市县为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。中央、自治区驻博单位给予了大力支持和帮助。在此，我谨代表博乐市人民政府，向全市各族工人、农民、知识分子、干部、社会各界人士，向各位人大代表、政协委员、农垦职工、无党派人士和人民团体，向人民解放军、武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻博单位的广大干部职工和湖北援博干部，向关心支持我市发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾“十五”历程，总结过去一年的工作，我们清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中仍然面临不少困难和问题。主要表现在：一是经济发展的结构性矛盾仍十分突出，技术创新能力弱，产业层次较低，城镇的辐射带动能力还不强；二是农业产业化程度低，社会化服务体系还不健全，农民增收的长效机制尚未建立；三是工业化进程慢、数量少、规模小，对全市经济的拉动力不强；四是财政收入虽然增长较快，但自给能力仍然很低，收支矛盾突出；五是就业再就业形势依然严峻；六是政府职能转变、行政管理和公务员队伍素质还不能完全适应发展社会主义市场经济的需要。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”发展目标和2006年工作任务

“十一五”时期，是我市全面建设小康社会和加快现代化进程的关键时期。当前国家高度重视新疆和边境少数民族地区的发展，为我们提供了强大动力和根本保障。自治区把博乐—阿拉山口列为天山北坡经济带重要组成部分，“十一五”期间优先发展天山北坡经济带，为我们创造了良好的发展机遇。博乐市作为自治州中心城市和新兴经济区的重要支撑，全市经济正进入新一轮上升阶段，“十五”积蓄的能量持续释放，为我们加快发展创造了良好条件。站在新的历史起点上，我们必须紧紧抓住有利于我市发展的各种机遇，进一步解放思想，实事求实，与时俱进，开拓创新，不断开创我市改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住中央加快少数民族地区经济社会发展、进一步推进西部大开发战略和自治区把博乐市列为天山北坡经济带重要组成部分，自治州确定把博乐—精河—阿拉山口建设成为新兴经济区的历史机遇，围绕“城市优先发展、工业快速发展、农业稳步发展、社会协调发展”的总体思路，全面落实科学的发展观，坚持以人为本，积极实施优势资源转换战略、可持续发展战略、人才强市战略和依法治市战略，大力推进工业强市、农业稳市、科教兴市、商贸活市、生态立市五大工程，加快提升工业化、城市化和农业产业化三大水平，努力把博乐市建设成为经济支撑有力、基础设施完善、发展协调有序、辐射带动作用显著增强的区域中心城市。

“十一五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全市地方生产总值（不含阿拉山口和兵团）年均增长11.5%，到2010年达到20.89亿元，人均生产总值达9933元。全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计完成固定资产投资31.18亿元。地方财政收入年均增长15%，到2010年达到2.17亿元。社会消费品零售总额年均增长 13%，到2010年达13. 43亿元。三次产业结构由2005年的36∶20∶44调整为2010年的27∶25∶48。农牧民人均纯收入达到5354元，年均增加180元以上，城镇在岗职工人均工资达到1.5万元以上。人口自然增长率控制在10‰以内。城镇登记失业率控制在4％以内。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好2006年的工作意义重大。

今年博乐市经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届五中全会，中央和自治区经济工作会议、农村工作会议，自治州党委九届十一次全委（扩大）会议和博乐市党委四届十一次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住重要战略机遇期，着力做好项目工作，着力加大招商引资，着力提高经济增长的质量和效益，促进经济又快又好发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：实现地方生产总值13.39亿元，增长11%。其中第一产业4.57亿元，增长5%；第二产业2.89亿元，增长20%；第三产业5.93亿元，增长11.88%。财政收入1.16亿元（剔除不可比因素），增长15%；固定资产投资4.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额8.24亿元，增长13%；农牧民人均纯收入增加180元以上；人口自然增长率控制在10‰以内；继续开展争创全国文明城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市和全国老龄工作先进市活动。

实现上述目标，着重抓好以下工作：

一、巩固农业基础地位，扎实推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕农业增效和农民增收，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

——优化农业内部结构，提高产业综合效益。按照比较效益调整优化结构，促进农牧紧密结合和良性循环发展。种植业通过狠抓先进实用技术到位率、标准化作业和科学管理水平，提高农作物单产和质量。宣传好自治区以现行直补方式限量收购小麦的宏观调控政策，确保粮食正常生产。巩固棉花产业优势地位，依靠科技主攻单产、提高总产、提升品质，种植面积稳定在21.5万亩左右，单产150公斤皮棉面积达到6万亩。紧紧抓住甜源公司加入中粮集团的有利时机，积极引导农民扩大甜菜生产，种植面积达到2万亩以上。围绕城市需求，依托“固边富民”项目，扩大蔬菜种植面积，全市蔬菜种植面积达到6000亩。继续把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口，以牲畜品种改良、疫病防治体系建设为重点，提高畜产品质量和经济效益。农区畜牧业按照“以农养牧、以牧促农”的要求，积极发展养牛业、牛羊育肥、家禽生产和特种养殖业，大力推行舍饲圈养，提高饲喂水平，提升综合效益。继续抓好以小营盘镇为重点的养禽业，在增强养禽业抵御各种风险能力的基础上实现恢复性增长。草原畜牧业按照“生态优先，草畜平衡”的原则，稳定牲畜数量，优化畜群结构，扎实推进品种改良，实施好世行贷款畜牧业综合发展和草原防火站等项目，加大草场保护和改良力度。依法加强动物防疫检疫，重点抓好高致病性禽流感、口蹄疫等疫病防治工作，明确养殖户和销售商动物防疫检疫的主体地位，严把动物产地、市场、运输和屠宰检疫关，做好畜牧兽医体制改革基础工作，建设无规定疫病区。力争年内农牧业实现农牧民人均增收90元。

——培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营。以农副产品加工龙头企业建设为重点，着力做好农业产业规划，提高农业产业化经营水平。依托无公害家禽养殖标准化示范区项目，加快无公害家禽养殖标准体系建设，提高“银盘”牌禽蛋产业化水平。加快培育无公害农产品，积极开展无公害、绿色农牧产品的品牌商标注册。鼓励发展多种形式的农村合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。以“万村千乡”工程建设为契机，推进小营盘镇、达勒特镇等乡镇农贸市场的改造升级，积极发展各类农产品流通主体，做活、做强农产品贸易，促进农民增收和消费增长。力争年内二三产业实现农牧民人均增收30元。

——全面落实各项惠农政策，多途径增加农牧民收入。继续落实农业“三项补贴”政策，建立财政支农稳定增长机制，激发农牧民生产积极性。切实保障农民土地承包经营权和收益权，支持农民“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权。加强农牧民技能培训，结合“阳光工程”，充分利用各种教育资源，着力提高农牧民在发展现代农牧业和从事二三产业方面的技能。支持种养大户、农机大户、运输大户等从事农牧产品储藏、加工、运销。拓展二三产业就业空间，引导组织农牧民参与基础设施、生态环境建设，开展棉花、枸杞、番茄采摘等季节性创收活动。引导外出务工农牧民由季节向常年、由农业向非农产业转移，力争年内转移劳动力1.35万人（次），实现农牧民人均增收60元。加大劳动保障监察力度，规范劳动合同，实行求职登记和社会保险制度，保障农民工合法权益。

——改善乡村生产生活条件，做好社会主义新农村建设启动工作。从“建设新村镇、建立新组织、培养新农民、树立新作风”入手，按照实事求是、因地制宜、树立典型、协调推进的思路，启动社会主义新农村建设。一是抓好乡村规划。按照适度超前、科学布局、注重质量、体现特色的要求，着手做好新农村建设总体规划，实施村队规划试点工作，各乡镇场确定一到两个基础条件较好的村队完成建设规划，以点带面，整体推进。二是抓好小城镇建设。积极争取国家、自治区小城镇建设项目，加大基础设施建设投入力度，年内完成乌图布拉格镇镇区道路改造和客运站建设；力争完成5个乡镇的卫生院改造任务；实施小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇、贝林哈日莫墩乡文化站建设；启动乌图布拉格镇、小营盘镇、达勒特镇司法所和达勒特镇、小营盘镇法庭建设。三是抓好农村基础设施建设。加快推进设施农业建设，突出抓好农业节水、土地整理、中低产田改造等一批建设项目，提高农业综合生产能力。投资2400万元，新增高标准节水灌溉面积4万亩；投资620万元，修建防渗渠65公里、配套建筑物523座；投资591万元，完成达勒特镇和贝林哈日莫墩乡集中供水工程。利用农村能源沼气项目，投资147.8万元，实施好农村沼气“一池三改”工程。加强城乡公路网建设，投资3300万元，完成总里程109.4公里的12项农村公路建设。四是抓好乡容村貌整治。以“清洁乡镇、清洁村庄，美化环境、美化家园”为主要内容，治理村镇乱泼乱倒、乱搭乱建、乱堆乱垛现象，努力改善乡村面貌。继续推进抗震安居工程建设，改善农牧民住房条件。五是抓好乡风文明建设。大力开展形式多样、丰富多彩的群众文化教育活动，加强农牧民法制观念、诚实守信、社会公德、家庭美德教育，提高农牧民思想觉悟，引导农牧民在农村公益事业中积极投工投劳。全面落实村务公开制度，强化村民自治，加强民主管理，构建和谐的干群、村民关系。广泛开展“文明村队”创建、“十星级文明户”评选等活动，引导农牧民形成文明健康的生产生活方式。

二、坚持工业强市战略，加快推进新型工业化进程

依托资源和区位优势，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，努力提高工业化水平。力争年内规模工业企业达到15家，较上年增加3家；工业增加值达到1.14亿元(含2005年自治州下划的12家企业增加值)，较上年增长20％。

扶持壮大农副产品加工业。紧抓棉纺、制糖、粮油、乳品加工传统骨干企业不放松，通过招商引资、重组整合、技术改造等措施，提升农副产品加工龙头企业的规模和水平。年内争取完成博棉公司政策性破产工作，并以此为契机，争取与疆内外有实力的企业集团联合，做强做优棉纺织工业。以甜源公司为龙头，进一步加强甜菜供种、种植、收获、销售等环节的服务，增加甜菜供给，扩大企业加工量。整合粮油资源，引导家乐油脂、豪森生物、福星粮油等重点粮油加工企业强强联合，提升粮油加工业的规模和水平。积极培育以青得里乡、乌图布拉格镇和小营盘镇为重点的奶源基地，促使三乐乳品公司等加工企业健康发展。

加快推进矿产资源开发利用。认真落实探矿权、采矿权有偿转让政策，加大矿产资源勘探开发力度，摸清家底，提高矿产资源综合利用率和矿业开发的整体水平。充分发挥石灰石矿产资源储量大、品质好的优势，扩大水泥生产，加快轻质碳酸钙、干冰和电石等新产品的开发，延伸产业链，提高附加值。加快建材加工业的发展，开发新型墙材、新型装饰装修材料、商品混凝土及水泥制品。加速原矿向精加工转化、单一产品向系列产品转化。

逐步做大进出口加工业。充分利用口岸快速发展的地缘优势，围绕哈萨克斯坦共和国等周边国家市场需求，扩大塑料制品、水泥、禽蛋等产品的出口，加强对进出口货物资源的研究分析，努力寻求口岸进出口加工企业落户博乐市。继续把进出口贸易加工区作为发展工业经济的切入点，在完善一期园区建设的基础上，按照市场化运作模式，积极开展招商引资，引导有实力的企业集团和各类商会落户园区，对盛源塑料等已入驻园区的企业，继续跟踪服务，不断加强园区管理，促进园区规范、协调发展。

切实优化服务环境。落实领导联系企业和重点建设项目制度，加强对经济运行的监测分析，了解企业的发展需求，及时提供服务。实施《博乐市扶持中小企业技术改造专项资金管理办法》，根据国家产业政策导向，支持博兰公司日产2500吨熟料生产线、西部矿业轻质碳酸钙和干冰生产线、金瑞纺织织布生产线等技改项目。鼓励市内企业与区内外各类企业嫁接改造，增强市场竞争能力。积极协调银企关系，拓宽企业融资渠道。

三、大力推进第三产业，加快发展非公有制经济

以创建“中国优秀旅游城市”为目标，围绕“2006年中国乡村游”主题活动，依托自治区“五区三线”、自治州“一边两区三线”旅游布局，充分利用周边的自然风光、民族风情和独特的城市景观，推出一批以生态、文化、休闲为主的精品旅游线路，开展好“农家乐”、“牧家乐”活动，抓住博乐市作为自治区第六届民族运动会举办地的有利时机，借助“那达慕”、“乌洽会”、“厦洽会”等平台，全方位造势，强化宣传促销，力争全年接待游客36万人（次），实现旅游收入3800万元。加强旅游行业管理及从业人员培训，整顿和规范旅游市场，创造良好的旅游环境。

引导企业运用现代经营方式，改造提升宾馆饭店、餐饮娱乐、交通运输、商品零售等传统服务业。依托口岸培育壮大边贸物流业，积极争取物流企业注册落户本地。大力发展电子商务、金融保险、信息和法律咨询等现代服务业。进一步完善社区服务，重点发展家政服务、社区医疗、体育健身、养老托幼等劳动密集型服务项目。培育和扩大住房、汽车、通讯、教育、文化等消费热点，推动消费结构升级，提高消费总量，拉动经济增长。

认真贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，在投融资、土地、税收、市场准入等方面，为非公有制经济创造平等竞争环境。引导非公有制企业按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，促进技术进步和产业升级。积极鼓励非公有制企业参与国企改革，投资公益事业、基础设施建设等领域，全力支持民营企业加强联合协作，扩大规模，提高效益，增强市场竞争力。多途径增强鑫乐担保公司的担保能力，协调金融机构加大对市场信誉好、吸纳就业多的非公有制企业的支持力度。

四、加快城市化进程，增强城市辐射带动作用

抓住自治州“加快构筑博乐—精河—阿拉山口新兴经济区”的发展机遇，围绕建设生态园林城市目标，进一步完善城市功能，提高城市品位，突出城市特色，增强城市发展对全市经济社会发展的聚集、辐射、带动能力。

科学规划。以突出区域中心城市功能为目标，总体部署，合理规划。年内完成环卫、人民防空、抗震减灾专项规划编制和市区地形图测绘、地下管网普查工作，不断扩大城市控制性详细规划和专业规划的覆盖面。强化规划约束力，加强规划管理，维护规划的权威性和严肃性。

量力建设。坚持“量力而行、尽力而为、确保重点”的原则，加强城市基础设施建设。年内投资160万元，对城乡接合部巷道进行硬化；投资800万元，对部分城区道路进行改建；投资1000万元，完成垃圾处理厂一期续建和二期工程建设；投资784万元，完成医疗废弃物集中处置中心建设；投资800万元，完成排水管网综合改造工程。启动新城区起步区道路、供排水、供热等基础设施建设，完成党政办公大楼建设，协助自治州有关部门完成体育馆、博物馆和赛马场配套设施的建设。加快城市绿化、亮化、美化步伐。积极争取外资，推进城市建设进程。

强化管理。牢固树立经营城市理念，完成土地利用总体规划修编、土地分等定级估价修编和城镇地籍调查工作，建立土地储备、出让机制，充分利用土地资源，为城市建设和社会事业发展筹措资金。推进市政公用事业市场化改革，整合城市资源。加快完善城市管理机制，坚持城管工作重心下移，城市管理权限逐步向街道社区下放，充分发挥街道社区在城市管理中的主体作用。重组整合建设部门人力资源，推进市容环卫、园林绿化运行机制的改革创新。依法加强城市监管，大力开展卫生保洁、交通秩序、占道经营、违章搭建、广告牌匾、房地产市场和住宅小区的综合整治，努力改善人居环境。

五、深化改革开放，全力做好项目和招商引资工作

统一部署，深化各项体制改革。积极推进农村信用社体制改革，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面。深化土地管理制度改革，完善和落实土地有偿使用、征地补偿等国有土地优惠政策，放宽征用戈壁、荒地、荒滩等未利用土地的审批条件，促进土地资源开发利用。认真开展“乡财县管乡用”乡镇财政管理方式改革试点工作，规范财政转移支付制度。完成农业综合开发企业规范运作工作。

建立机制，加大项目争取力度。全面把握国家、自治区资金投向，紧紧围绕农田水利、生态环境保护、城市基础设施建设和科教文卫等领域，做好项目储备，建立科学、规范、完备的项目库。进一步完善项目激励、评价和考核制度，形成奖惩分明、协调运转的项目运行机制。认真做好续建、新建项目的前期准备工作。加大项目争取力度，努力使退牧还草、高标准节水、城市集中供热、妇幼保健院等项目早日投资建设。强化项目实施管理，健全和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和工程质量责任制，防止挤占、挪用、浪费建设资金，确保工程建设质量。年内争取国债及自治区项目到位资金2亿元以上，较上年增长11％。

扩大开放，突出抓好招商引资。大力实施开放带动战略，以招商引资为重点，充分发挥作为沿边开放城市的政策优势，距离阿拉山口最近的区位优势和口岸大通关的边贸优势，推进全方位、宽领域、多层次对外开放，加快发展外向型经济。突出抓好招商引资，灵活运用国家、自治区、自治州的各项招商引资优惠政策，提高招商服务质量，逐步从靠优惠政策招商转向靠优质服务招商。创新引资方式，积极组织参加西洽会、乌洽会、投洽会等区内外招商引资会议、论坛，做好节会招商、委托招商和专业招商，开展以商招商、环境招商和网上招商。注重引资实效，充分发挥博乐边境经济合作区和进出口贸易加工区的引资平台和载体作用，认真做好招商项目的推介、跟踪和服务工作，不断提高招商项目的签约率、履约率和资金到位率。明确主攻方向，紧紧围绕重点招商项目，加强对已达成投资意向的招商项目进行跟踪服务，促其投资见效。

六、做好财税工作，强化财政职能

积极培植新财源，加强税收征管，确保财政收入稳定增长。进一步优化支出结构，在优先确保工资发放、机构运转和社会保障、维护稳定等方面重点支出的基础上，统筹兼顾，进一步加大对科技、教育、卫生、文体等社会事业的投入力度。严格执行财政预算，扩大政府采购范围，推行部门预算试点工作，建立财政支出节约激励机制，坚决防止跑、冒、滴、漏。严格执行“收支两条线”的规定，加强对非税收入的管理。加强审计监督，强化国有资产经营管理，确保国有资产保值增值。

七、大力实施科教兴市和可持续发展战略，促进经济社会协调发展

继续加大财政对科技的投入力度，投入科技三项经费280万元，引进、示范和推广对经济建设具有重要支撑作用的先进实用技术。加强科普工作，围绕新型工业化和社会主义新农村建设，有计划地培养一批高素质、高技能专门人才和农村实用型、技能型人才。坚持教育优先发展，深化“以县为主”教育管理体制改革，强化中小学教育教学管理，稳步推进“双语”教学，提升教育教学质量；改善教育教学条件，投资678.3万元，完成市七中、小营盘中学教学楼建设；大力发展高中教育，充分执行自治区高中教育收费标准，逐步提高高中入学率；发展职业教育，推进中等职业技术学校建设，提高劳动者素质。认真做好城乡公共卫生工作，健全农村卫生服务网络，积极防治各类职业病、传染病；完善新型农牧区合作医疗试点制度，提高农牧民参合率和补偿率。继续实施边疆文化长廊建设，大力开展群众性文体活动，加强文化基础设施建设，协助自治州做好自治区第六届民族运动会各项筹备工作。加强生态环境建设和保护，稳步推进博河流域综合治理，采取有效措施保护赛里木湖的生态环境。编制矿产资源开发、利用和保护总体规划，完成石灰窑矿区环境污染治理。大力开展植树种草，加强天然林保护，完成三北四期防护林造林0.4万亩、退耕还林造林0.6万亩、宜林荒滩造林2万亩和3.5万亩封育林任务。深入实施《人口与计划生育法》，继续稳定低生育水平，建立计划生育利益导向机制，争创自治区计划生育优质服务先进县（市）。保护妇女儿童合法权益，重视老龄和关心下一代工作，发展残疾人、广播电视、史志、档案、社会救助等社会各项事业。

进一步加强兵地融合，继续做好“干部互派、部门对接、城市共建”等工作，切实加强兵地间在工农业生产、招商引资、项目建设方面的协作与联合，推进资源共享和融合发展。充分发挥湖北援博干部的桥梁纽带作用，加强与援博对口市县的交流与合作，创新合作形式，拓宽合作领域，积极争取资金、智力、技术等方面的援助。切实关心援博干部的工作和生活，充分发挥他们的才能。

八、高度关注民生，努力为群众办实事

认真抓好就业再就业工作。完善和落实小额担保贷款、税费减免等优惠政策，创造更多的就业岗位，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。健全人力资源市场工作机制，完善就业服务体系，积极引导待业人员特别是大中专毕业生、复转军人转变就业观念，面向市场就业。充分发挥基层劳动保障平台的作用，加强城乡劳动者职业技能培训，提高劳动者就业能力。

进一步完善社会保障体系。充分发挥政府社会保障的主导作用，继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接，完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和社会救济、社会福利等社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。建立事业单位基本养老保险制度，逐步做实养老保险个人帐户。强化劳动保障监察，严肃查处违反劳动合同、拖欠社会保险费、克扣工资行为。建立和完善社会困难群体救助体系，切实解决困难家庭和弱势群体的基本生活和实际困难，大力实施扶贫开发，坚持扶贫与扶志相结合，力求从根本上解决困难。

年内办几件涉及各族群众利益的实事：一是继续实施城乡抗震安居工程，完成5266户抗震安居房建设。二是投资160万元，完成城乡接合部同乐巷、和平巷、向阳路西段等2.96万平方米巷道的硬化。三是投资678.3万元，完成中小学危房改造5928平方米。四是投资184万元，完成小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇、贝林哈日莫墩乡文化站建设。五是投资430万元，完成五个乡镇卫生院4100平方米业务用房建设。六是完善新型农牧区合作医疗制度，适当提高农牧民补助比例，扩大补助范围，使农牧民得到更多实惠。七是投资592万元，完成达勒特镇、贝林哈日莫墩乡饮水安全项目。八是投资3300万元，完成总里程109.4公里的12项农村公路建设。九是完成北京路与联通路十字路口、北京路与新华路交叉路口红绿灯设置。市人民政府将结合实际，尽量多办惠及人民群众生产生活的实事。

九、全力维护社会政治稳定，努力建设平安博乐

牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策和部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，坚决打击、严密防范民族分裂主义和非法宗教活动。以创建“平安博乐”活动为载体，认真落实社会治安综合治理的各项措施，加大对社会面的控制力度。深入贯彻党的民族政策，强化“三个离不开”思想，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，把各族群众的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来。深入贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，保证正常宗教活动有序进行，坚决制止非法宗教活动，切实打击利用宗教进行的犯罪活动。实施“五五”普法，切实提高人民群众法律素质。进一步加强边境管理，维护边境安全。认真执行《博乐市人民政府突发公共事件总体应急预案》，逐步建立应对公共安全和突发事件的预警协调机制。坚持“安全第一、预防为主”的方针，进一步完善安全生产监督管理机制，全面落实安全生产责任制，加大执法检查工作力度，督促各行业依法履行安全生产职责，坚决防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。认真落实《信访条例》，完善信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访程序，依法及时合理解决好群众反映的问题，有效缓解和疏导社会矛盾。

十、加强政府自身建设，转变政府职能

加快政府职能转变，推进管理创新，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。牢固树立以人为本、执政为民的理念，努力提高执政能力。坚持量力而行、勤俭办事原则，精简各类会议，取消各种不切实际的评比达标活动，切实降低政府行政成本，努力建设节约型政府。严格执行《博乐市人民政府工作规则》，强化决策责任，规范决策程序，推进政务公开，增强政府工作透明度，努力提高政府公信力。

牢固树立依法治市、依法行政观念，继续贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，增强运用法律手段调节、管理经济和社会事务的能力。深化行政审批制度改革，减少和规范审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，强化执法监督。切实做好行政复议工作。实行行政执法责任制，坚决克服多头执法，执法不公现象。完善全方位的监督机制，认真听取人大代表的建议、批评和意见，定期向市人大常委会报告工作，自觉接受市人大及其常委会的监督；及时向市政协通报工作，接受人民政协的民主监督；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。

加强廉政建设，落实廉政建设责任制，加强警示教育，增强公务员的拒腐防变能力。加大违纪案件查处力度，纠正部门、行业不正之风，解决好征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业改制重组中损害群众利益的突出问题。加大《公务员法》宣传执行力度，强化公务员队伍培训、教育和管理，提高整体素质，完善公务员业绩考核机制，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，新的时期，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。博乐市“十一五”发展蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，展望未来我们豪情满怀！让我们在博乐市党委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠全市各族人民，开拓创新、锐意进取、团结协作、共同努力，为全面完成2006年各项工作任务，实现“十一五”规划目标，把我市建设得更加繁荣昌盛、富裕文明、和谐稳定而努力奋斗！

市六届人大四次会议秘书处

2006年2 月15日印