以一流营商环境助力经济社会高质量发展

——《中国营商环境发展报告（2025）》专家解读文章之二

习近平总书记多次强调，要“持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”党的十八大以来，我国持续优化营商环境，为各类经营主体厚植投资兴业沃土，经济吸引力和竞争力不断提升。近日，《中国营商环境发展报告（2025）》（以下简称《报告》）正式发布，为观察我国营商环境建设进展提供了重要途径。

一、《报告》是对我国优化营商环境情况的集中展示

多年来，我国立足国情社情，借鉴国际经验，在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境方面积累了宝贵经验，走出了一条具有中国特色的营商环境建设道路。《报告》突出中国特色、重视国际可比、紧扣企业关切，对我国优化营商环境取得的进步作了集中展示。

㈠集中展示了我国改进提升营商环境的显著成效。

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是营商环境建设继往开来、纵深推进的重要一年。《报告》介绍了我国营商环境建设的重点举措和落地效果，充分运用摆数据、举案例、设专栏等方式增强内容的丰富性和生动性，通过“小切口”具象化展现我国营商环境建设的生动实践。

㈡集中展示了我国优化营商环境工作的重点举措。优化营商环境是一项长期系统工程，需要汇聚各方面合力共同推进。《报告》总结了我国在维护公平竞争市场秩序、依法保护经营主体合法权益、推进高水平对外开放、优化涉企服务等方面的改革举措和总体成效，介绍了在解决经营主体痛点难点、帮助各类经营主体降本增效方面迈出的新步伐，提出了进一步优化营商环境工作的思路框架。

㈢集中展示了我国营造一流营商环境的坚定决心。无论国际形势如何变化，中国打造市场化、法治化、国际化营商环境的决心不会变，一视同仁为外商投资提供优质服务的政策不会变。《报告》全面介绍了我国对标国际一流水平，在加快破除市场准入壁垒、实现更多领域公平开放等方面作出的积极努力，展示出我国继续深化改革、扩大开放的信心决心，彰显了欢迎各国企业把握机遇、投资中国的开放姿态。

二、《报告》呈现出四方面亮点

《报告》注重回应经营主体关切，聚焦关键环节和重要领域改革，总体看有以下四方面亮点，可以概括为四个“突出”。

㈠以助力经济高质量发展为目标，突出改革导向。通过深化改革打通制约高质量发展的堵点卡点，是营商环境建设的重要任务。《报告》围绕党的二十届三中全会提出的改革任务，介绍了各有关部门发挥优化营商环境支撑高质量发展的重要作用，实施的一系列宏观政策和微观举措。例如，围绕加快培育新质生产力，介绍了有关部门在促进技术要素转化、释放数据要素潜能、加强知识产权保护等方面的政策举措。又如，围绕构建全国统一大市场，介绍了在深化公平竞争治理、完善招标采购机制等方面采取的措施，体现了打通制约经济循环堵点的政策取向。再如，围绕深入推进依法行政，介绍了有关部门改进和创新监管执法方式，贯彻严格规范公正文明执法理念的成果。

㈡以“高效办成一件事”为牵引，突出效能提升。优化政务服务、提升行政效能，是优化营商环境的必然要求。《报告》介绍了有关部门围绕“高效办成一件事”合力攻坚的各种努力。例如，在进入市场环节，介绍了通过流程再造和数据共享，推动实现开办餐饮店、开办运输企业等“一件事”集成办理，大幅提高企业开办便利度的情况。又如，在企业退出环节，展示了有关部门通过改革引领和数字赋能，推动企业破产信息核查、企业注销等“一件事”落地，着力解决企业“退出难”的新做法。

㈢以企业发展全生命周期为主线，突出企业有感有得。营商环境好不好，企业感受最为直观。《报告》将企业满意度、获得感作为检验营商环境建设成效的重要标准，按照企业从设立到退出的全生命周期，从进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出等5个方面，阐述了2024年各领域政策举措及惠企利企实效。对企业关注度高、惠企效果明显的政策举措，通过政策专栏形式予以详细解读，进一步扩大政策知晓度和覆盖面。

㈣以“制度—执行—效果”为逻辑，突出落地见效。优化营商环境的政策举措能否充分发挥作用，关键在于政策的具体执行和落实落地。《报告》对每个具体领域按照“制度—执行—效果”的逻辑介绍进展成效，直观、系统地介绍从政策文件出台到落地的全过程。为更好体现政策效果，《报告》展示了一批地方创新实践案例，使用了超200项结果性数据，以具体、鲜活的方式呈现营商环境改革成效。

三、推动我国营商环境建设再上新台阶

“营商环境只有更好，没有最好”。新时代新征程，我们要紧紧锚定市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，聚焦经营主体关切的突出问题和诉求期盼，在关键环节和重点领域加快改革步伐，在全面深化改革中持续改善营商环境，为经济社会高质量发展增添助力。

㈠完善现代市场体系，营造公平高效的市场化营商环境。强化市场激励、畅通要素流动、提高资源配置效率、增强微观经济活力是推动我国高质量发展的重要任务。新征程上，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，大力破除经营主体反映强烈、民众密切关注的市场准入壁垒，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、充分释放创新活力。

㈡深入推进法治建设，营造公开透明的法治化营商环境。近年来，我国营商环境制度体系不断完善，一系列涉企法律法规陆续出台，为各类经营主体创造了良好法治环境。新征程上，面对经济社会发展新形势和经营主体新诉求，需要进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把法治思维和法治方式贯穿改革全过程，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，加快推动重点领域立法，进一步推进严格规范公正文明执法，依法保护各类企业产权和企业家权益，构建稳定公平透明可预期的发展环境，让各类经营主体放心投资、安心发展。

㈢加快推进制度型开放，营造开放包容的国际化营商环境。正如习近平总书记指出的那样，“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来”。我国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大。新征程上，需要加快国内制度规则与国际接轨，推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变；依法保护外商投资权益，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇；进一步加大吸引外商投资力度，以更高水平对外开放为各国投资者深耕中国提供更大空间。