2023年1月10日在博乐市第十届人民代表大会第三次会议上

博乐市发展和改革委员会主任 李 军

各位代表：

受市人民政府委托，现将2022年博乐市国民经济和社会发展执行情况与2023年计划草案的报告提请博乐市第十届人民代表大会第三次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，是极具挑战的一年，面对经济下行压力和复杂严峻的发展环境，在市党委、政府的坚强领导下，在市人大、政协的有力监督和大力支持下，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，认真贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“四大发展战略”，社会民生持续改善，高质量发展取得新成效，较好完成了全年主要目标任务。

预计2022年全市实现地区生产总值222.4亿元、增长6.5%，全社会固定资产投资144.9亿元、增长8.6%，规模以上工业增加值20亿元、增长16.5%，一般公共预算收入16.9亿元、增长11.9%，社会消费品零售总额34.6亿元，属地企业进出口贸易额2.3亿美元、增长20%，城乡居民人均可支配收入分别达到41638元、24784元，增长8%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

一年来，我们重点抓了以下工作。

（一）农业经济稳步推进。35万亩粮食种收任务超额完成，高标准农田总面积突破50万亩，3000吨市级原粮储备库建成投用，将饭碗牢牢端在了自己手里。农机装备水平稳步提升，被国家命名为主要农作物全程机械化示范县，组建新疆植保机械装备科技创新试验示范站，实现全州“零”突破。现代畜牧业发展势头良好，成功创建国家农业现代化示范区，4个标准化有机肉牛繁育基地建成投用，博乐市被纳入新疆褐牛优势特色产业集群，博乐牛肉成功入选全国名特优新农副产品名录，牧业现代化水平和品牌知名度显著提升。

（二）工业经济实现逆势增长。编制完成了《博乐市“两绿两融一开放”产业发展规划》，确定9个重点产业，创新提出“1456”工作模式，开展产业链“六个一”行动，奋力跑出了高质量发展“加速度”。紧紧围绕“口岸强州”发展战略，主动融入丝绸之路核心区建设，博乐边境经济合作区被认定为电子产业国家外贸转型升级基地和全国首批新疆唯一加工贸易产业园。完成了《边合区“小组团”滚动开发实施方案》，220千伏博乐变电站扩建等一批重大项目相继开工建设。新增规上工业企业8家，总数达52家，产值亿元以上企业突破20家。招商引资拿出新举措，实行全员招商机制，党政主要领导带头外出招商25次，充分发挥5个驻外招商局和46名招商大使的作用，构建起覆盖全国的招商网络。

（三）服务业发展步伐稳健。举办了汽车展销会、5·19地产品直播展销会、环湖赛农特产品展销会、家电促销展会等商业展会，发放电子消费券，开展汽车家电下乡，推动各行业复工复产，商贸经济持续提振。旅游发展持续复苏回暖，实施了孛罗大营、大巴扎商业公园等重点文旅项目，荷韵之乡、阿里翁白新村等4个景点成功创建为3A级景区，新增星级农牧家乐、精品酒店13家，新建游客服务中心2座、充电桩90个、通讯基站91座，开发旅游精品线路19条，游客体验感进一步提升。抢抓疫情的空档期，开办中国·博乐“江格尔”艺术节、海棠文化旅游节、“蓝冰之约”等各类活动60余场次，圆满完成自治区第十届、自治州第一届少数民族传统体育运动会协办任务。全市共接待游客655万人次，旅游消费35亿元。

（四）投资增长释放新动能。持续将项目建设作为稳投资、扩内需、强后劲的关键一招。预计2022年全市固定资产投资完成144.9亿元，占全州49%。成功将博尔塔拉河流域生态综合治理项目纳入生态环境部第二批生态环境导向开发模式试点范围。抢抓扩大投资政策的窗口期，全力做好中央预算内资金、专项债券资金、基金、中长期贷款、设备购置贴息贷款等项目争取，今年以来，争取到位预算内资金8亿元、同比增长1.6倍，债券资金24.7亿元、同比增长4.6倍，专项基金11.6亿元，撬动金融、社会资本104亿元。新能源项目建设取得突破性成就，首个百亿级新能源产业落地博乐，新建新能源项目7个，装机容量达205万千瓦，占全州总装机规模的77.7%，成为博乐市拉动经济增长，促进产业落地的有力保障。

（五）乡村振兴全面推进。全覆盖完成乡村人口集中摸排，精准开展监测帮扶，严格落实“四个不摘”政策，全市未发生返贫致贫现象。全区乡村振兴示范建设现场推进会在博乐召开，博乐农业科技园区被列入第六批自治区农业科技园区，明格陶勒哈村等3个村入选第六批中国传统村落名录，青得里镇定吉格村进入全国“一村一品”示范村名单。博乐市作为全疆唯一县市在全国视频会议上交流乡村振兴庭院经济工作经验。获批国家级乡村振兴示范市，是全疆首个也是唯一获此殊荣的城市。

（六）重点领域改革实现新突破。深入开展“优化营商环境提升年”活动，做好审批改革“减法”，“最多跑一次”事项达576项，网上办事率达98%。制定出台稳增长和助企纾困系列政策，累计减免小微企业、个体工商户租金730余万元，缓减退税费3.36亿元，发放企业和个体工商户贷款100亿元，企业和群众满意度、获得感显著提升。启动了数据共享平台建设项目，智慧城市管理服务中心建成投入使用，实现乡镇场（街道）、景区等主要区域5G信号全覆盖，为数字政府建设“博乐模式”奠定了基础。实施了新一轮国企改革行动，筛选优质资产装入重组公司，构建国企“1+N”产业体系，启动国投公司 AA+信用评定工作，实现国有企业从“融资平台”向“市场化城市综合运营商”转型。

（七）生态建设成效显著。积极发展循环经济，倡导绿色低碳节水生产生活，实施蓝天、碧水、净土工程。开展大气污染防治“冬病夏治”专项行动，电采暖面积达15万平方米，空气质量优良天数达到337天。全面落实河（湖）长制、林长制，市域河流、湖泊、饮用水水源地水质100%达标，完成人工造林7600亩、退化草场改良2万亩。推进农田废旧地膜回收、有机肥施用、农作物秸秆综合利用，加强医疗废物收集处置，成功入选“十四五”时期全国首批“无废城市”建设试点。

（八）民生事业持续改善。坚持就业优先，发放稳岗补贴861万元；完成农村富余劳动力转移就业2.2万人，城镇新增就业5128人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续推进全民参保计划，全市基本医疗、养老、工伤和失业保险参保率均达到95%以上。城市低保标准从每月580元提高至616元，农村低保标准从每年5640元提高至5916元。养老服务水平不断提升，新改建东方红社区等4个社区日间照料中心，克尔根卓街道明珠社区创建为全国示范性老年友好型社区，提升改造达勒特镇、青得里镇农村幸福大院，助力农村养老服务发展。办好人民满意的教育，深化基础教育集团化办学，推进“市管校聘”改革，新改扩建幼儿园、中小学校13所，博乐市被确定为国家义务教育优质均衡创建先行试点市。全面推行“5+2”课后服务，博乐市获得首批自治区课后服务示范市称号。医疗卫生水平不断提高，市人民医院创成二甲医院，有效缓解群众看病难问题。对口援博进一步深化，实施援疆项目4个，到位援博资金1.08亿元；产业援疆扎实推进，西帕食品产业园、军毅科技生物等重点项目落地开工。城镇建设成效明显，坚持新老城区统筹建设，认定保障性住房500套，棚户区改造3304套，新增天然气入户7108户，实施北城综合治理等一批工程，打通城市断头路6条。修复城市绿地421万平方米，修建游园、广场23处。广大干部职工常态化开展“八点行动”，清理城市“牛皮癣”，治理脏乱差道路，做好群众关注的“八件事”，成功通过全国文明城市复验，蝉联国家卫生城市称号。

2022年，全市经济社会发展总体运行情况良好，成效显著，但在发展中还存在着不足和问题：一些重点领域还存在不少风险隐患，防范和化解风险能力不足；民生领域还有不少短板，教育、医疗等公共服务优质供给不足；运用市场化手段抓发展、促发展的意识和能力不够，经济结构不尽合理，抓产业、抓项目、抓招商的意识不足、措施不多；农业产业化程度不高，农业品牌意识不强，龙头企业带农联农机制不健全；城市管理精细化水平不高，智慧化、智能化层次较低。面对以上问题，我们务必高度重视切实采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神，建设中国式现代化的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实现自治州五年行动目标的攻坚之年，做好2023年国民经济和社会发展工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持中央经济工作会议稳中求进工作总基调，按照自治区、自治州党委工作部署，在市党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕自治州四大发展战略，以“两绿两融一开放”产业发展体系为支撑，紧贴民生，向第二个百年奋斗目标奋进。

建议2023年全市经济社会发展主要任务目标如下：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，规模以上工业增加值增长20%，属地企业进出口贸易额增长10%，地方一般公共预算收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标任务，主要做好以下工作：

（一）持续聚焦社会稳定和长治久安，筑牢经济高质量发展根基

略

（二）持续推进产业现代化，增添经济高质量发展新动能

加快构建“两绿两融一开放”的现代特色优势产业体系，重点培育九大产业。石材产业从资源开发、生产加工、综合利用、配套服务四个维度构建石材产业发展体系，推动石材产业向“全链条服务”业态转变。钙基新材料产业以“一石多用”为目的，积极发展高附加值产品，推动产业绿色转型升级，构建“一主三辅”产业链。绿色能源应用产业充分利用风能、太阳能等优势资源，与中电投、新华水利等一批能源企业加强合作，加快实施一批新能源保障性项目，大力招引一批新能源上下游配套企业。农副产品精深加工产业依托博乐市国家级现代农业产业园，构建畜禽加工、粮食食品加工双链格局。建设“博乐味道”加工园区，引进预制菜加工企业，搭建线上线下消费平台，让全国人民都能品尝到博乐最美的味道。文旅大健康产业以“温赛博”文旅康养为重点，充分发挥旅游集散地功能，提升旅游新品质、建设康养新高地，打响“来到博乐不想走”品牌。现代物流产业加快物流园区及铁路专用线、机场等物流基础设施建设，吸引外向型产业和现代物流双向循环发展。电子信息产业重点推进电子元器件生产及封装测试两大重点配套产业，加快推动智能终端、小家电、照明、新型显示等四大应用产业转型升级，通过腾笼换鸟，全面清理已投产未达标的电子企业。装备制造产业围绕中亚市场及西北市场需求，重点发展农牧机械、粮油加工装备、能源装备、进出口公铁车辆维护设备等板块。纺织服装产业夯实棉花种植、轧花、纺纱三大基础优势产业，拓展毛纺、针织、印染、面料加工四大中间环节产业，推动发展家纺、户外运动服装、产业用纺织品三大终端领域。

（三）持续抓好重大项目建设，充分发挥投资拉动的支撑作用

坚持“项目为王”，抓规划落实、谋项目布局，聚焦重大产业、重大基础设施、重大民生领域，推动形成“收尾完工一批、推进前期一批、谋划储备一批、招商引资一批”的滚动发展态势，以重点项目建设推进高质量发展，力争固定资产投资增长20%。争取博乐阿拉山口机场改扩建、2×66万千瓦热电联产等项目早日实施，力争完成全年180亿元年度投资任务。扎实做好资金争取工作，围绕国家政策导向、资金投向，重点在保障性安居工程配套、农林水利基础设施、园区基础设施、社会事业、民生改善等领域，提前谋划和申报，扎实做好项目前期工作，做到“项目等政策资金”。力争2023年争取中央预算内资金、专项债资金及各类融资工具资金不少于20亿元。全力开展招商引资，围绕九大产业链编制“一对一、点对点”招商方案，持续发挥“1456”机制优势，常态化开展“一把手”招商，持续推进“千企进博乐”，开展招商推介会，力争全年新引进10亿元以上项目7个、5亿元以上项目10个、亿元以上项目15个，到位资金180亿元以上，增幅达35%。

（四）持续推进乡村振兴，加速实现农业农村现代化

贯彻落实中央农村工作会议精神，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化。加快现代农业发展，牢牢守住粮食安全底线，落实国家粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，高质量完成5万亩小麦和34万亩玉米种植任务，推动4个百万亩制种基地建设，新建高标准农田10万亩，农林牧渔综合机械化达95%。引导各类资本投向农产品加工业，支持企业实施技改扩能，提升粮食、棉花、肉牛等特色农产品精深加工能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，支持脱贫人口发展庭院经济，紧贴需求精准高效培训，促进稳定就业，继续稳定乡村公益性岗位吸纳脱贫人口、监测对象就业，用好用足各项帮扶力量，奋力激发脱贫人口内生动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续推进乡村振兴有效衔接，重点抓好乌图布拉格村等15个乡村振兴重点示范村建设，统筹推进61个村庄绿化美化，以点带面推动全市乡村建设。接续实施“千万工程”“十一乱”清理等系列整治行动，有序推进农村厕所革命、垃圾分类和生活污水治理，让乡村振兴之风吹进千家万户。

（五）持续强化旅游经济，释放现代服务业活力

实施全域旅游战略，高质量完成《博乐市全域旅游总体规划》《博乐市生态康养产业发展规划》，争创“国家全域旅游示范区”“自治区级旅游休闲城市”。主动参与自治州800公里旅游大环线建设，制定出台“博温赛”一体化发展联营合作优惠政策。积极发展“旅游+康养”“旅游+马文化”“旅游+休闲乡村游”“旅游+营研学”等新型“旅游+”产业链。开发城市观光、州内环线游等精品旅游线路，建成博乐市文化馆、体育公园和博河记忆4A级景区基础设施等一批公共文化基础设施，市、镇（乡）、村三级公共文化服务免费开放率达到100%。实施赛里木湖滑雪场、室内滑冰馆、赛湖小镇建设项目；加快推进荷乡藕遇生态园、营盘记忆·田园时光、达勒特古城等5个国家AAA级旅游景区创建；开发夏尔西里和哈日图热格，丰富博尔塔拉河旅游区、万亩海棠生态园等A级景区业态；持续开展第五届中国·博乐海棠文化旅游节、5·19中国旅游日等系列活动，积极争取2023年中国速度赛马公开赛博乐站、中国公路自行车职业联赛博乐分站等国家级赛事；实施阿里翁文旅风情小镇建设项目，在城市各类业态中植入传统蒙医医药养生文化，推出蒙医健康旅游产；推进博乐至西安、成都、武汉航线常态化运行，力争开通北上广等内地经济发达地区直飞航线；强化旅游要素供给，大力发展住宿、餐饮、娱乐、购物等业态，不断增加博乐旅游厚度。

（六）持续抓好生态环境，加快建设美丽博乐

落实最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进博乐。继续实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“净土工程”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进绿色矿山建设，全面落实河（湖）长制、林长制，全力推进博尔塔拉河生态文化长廊建设。力争完成人工种草5万亩，新增人工造林3500亩、退化林修复2万亩，森林覆盖率提高至9.8%，空气质量均值保持在国家二级标准以内，全市城镇污水再生利用率达到80%。积极发展循环经济，实施“煤改电”工程，新增电采暖面积达到12万平方米。加强能耗“双控”管理，广泛传播生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。

（七）持续改善民生，确保发展成果更多惠及民生

努力办好人民满意教育，新改扩建7所公办幼儿园，争创自治区学前教育普及普惠市；全面落实“双减”政策，持续推进“市管校聘”改革；深化集团化办学模式，争创国家义务教育优质均衡试点市。继续落实全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均保持在95%以上。全面推进紧密型医共体建设，完善“市乡村”三级医疗卫生服务体系，加快南城区街道、克尔根卓街道和青达拉街道社区卫生服务中心项目建设；全面推进中医药事业创新传承，常态化开展全民免费健康体检，规范电子健康档案，提高“家庭医生”签约率，探索建立智慧化就医体系。稳步提升养老服务水平，新建一批农村互助幸福院、日间照料中心，加快居家养老和社区服务改革试点向纵深推进。持续做好高校毕业生、退役军人、困难群体就业创业工作，年内新增城镇就业3560人，转移农村劳动力2.05万人。深化对口援博工作，坚持援博资金项目向基层倾斜、向保障民生倾斜，积极促进两地各单位各行业交流协作，推动两地交往交流交融走深走实。实施城市更新行动，加快7个老旧小区改造，推进4个完整社区打造，打通金光大道东延等15条城市断头路；以“气化博乐”建设为契机，新增4000户天然气入户、完成36公里天然气管道建设，实现全市城乡天然气通达全覆盖。全面提升城市公共交通服务能力和品质，争创“国家公交都市建设示范城市”。推进城市生态文明建设，进一步提升街头公共绿地、小广场、小游园、口袋公园，持续打造博五公路、博阿公路等入城生态长廊的改造提升，完成北支水系打造、北山生态修复二期建设等生态治理项目，确保城市绿地率达到40%以上。

各位代表，2023年是“十四五”规划的关键之年，面临国内国外各类不确定因素，经济社会发展面临困难和挑战因素增多，全面做好2023年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，使命光荣。我们将按照本次会议要求，明确目标，严格标准，狠抓落实，圆满完成会议确定任务，为博乐市各项事业发展做出新的贡献。

名词解释

1.“两绿两融一开放”：“两绿”指绿色矿业（石灰石和石材）+绿色能源（风电、光伏）；“两融”指农副产品精深加工和文化旅游大健康融合发展；“一开放”指外向型沿边开放产业集群。

2.“1456”工作模式：即一个储备项目库；四张图（产业分布图、产业链分析图、产业招商图、本地招商热力图）；五个机制（工作推进机制、分析研判机制、议事协调机制、政策扶持机制、科学评价机制）；六个清单（存量企业清单、在建项目清单、目标招商企业机构清单、核心技术清单、问题清单、政策清单）。

3.“六个一”行动：9个重点产业链每年“开一次产业发展研判会”“走访一次国内产业链重点企业”“邀请产业链主企业讲一堂产业发展主题讲座”“谋划一批产业发展项目”“策划一条产业发展招商路线”“实实在在帮助一批企业解决现实困难”。

4.“一主三辅”产业链：“一”是一条粉体主产业链，“三”是三条石灰石产业辅链。

5.“八件事”：城市居民用水、冬季取暖、用气、园林绿化、公园管理、环境卫生、智慧城市建设、物业服务等老百姓最关注的八件事。