序 言

“十五”期间，在市党委、市人民政府的领导下，全市坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指针，以经济建设为中心，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，进一步解放思想,开拓进取，克服了“非典”冲击和市场有效需求不足等重重困难，经济结构调整取得初步成效，农业产业化、工业化和城镇化进程加快，国民经济保持较快增长，社会事业进一步发展，是历史上发展和稳定的最好时期，为“十一五”的快速发展奠定了良好的基础。

市域综合经济实力显著增强。2005年，全市完成地方生产总值12.06亿元（不含州直和阿拉山口，下同），5年平均增长? %。人均生产总值达7358元，比2000年增加了？倍。三次产业结构由2000年的44：19：37调整为36.1:20:43.9。5年累计完成全社会固定资产投资？万元，年均增长？%。实现地方财政收入1.08亿元，年均增长？%。完成社会消费品零售总额6.51亿元，年均增长？%。产业结构调整稳步推进。农业的基础地位加强，经济作物比重增加，草地建设取得成效，畜牧业产值在农业总产值中的比重达到34.14%；良种和农牧业科技实用技术的推广和应用水平提高，棉花、甜菜、肉品、禽蛋等农产品生产基地规模进一步扩大。工业经济稳步发展，初步形成了以农畜产品加工和矿产开发为主导的工业体系，工业对市域经济增长的贡献率逐年提高。固定资产投资快速增加，城市市政、农村饮水安全、水土保持、牧民定居、农网改造、农村公路建设与改造、抗震安居等工程顺利实施，城乡基础设施不断完善，各项改革稳步推进，城乡居民生产生活环境大为改善。科技、教育、文化、体育、卫生、新闻出版、广播电视等社会事业全面进步，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和城镇居民最低生活保障体系初步形成，新型农村合作医疗试点步伐加快。2005年，城镇职工平均工资达？元，年均增长？%；农牧民人均纯收入达4454元，年均增长？%，城镇登记失业率控制在4%以内。

“十一五”时期是新疆全面建设小康社会的重要战略机遇期，总体趋好的国际国内环境和博乐市自身具备的基础条件，为博乐市的经济发展提供了良好的发展条件。一是中央“稳疆兴疆、富民固边”战略、自治区“加快向西开放步伐”和“新型工业化进程”部署、“博乐—阿拉山口被纳入天山北坡经济带”、自治州“构筑博乐—精河—阿拉山口新兴经济区”的总体构想，为博乐市加快发展创造了难得的机遇；二是博乐市毗邻阿拉山口口岸，是发展口岸经济的腹地，口岸经济的快速发展将为博乐市发展提供良好的平台；三是经过多年的建设，博乐市经济发展已驶入快车道，特色产品市场竞争力进一步提高，城乡基础设施相对完善，投资和人居环境大大改善，政府发展、调控和管理经济的经验逐步丰富，为博乐市发展提供了强有力的支撑。

“十一五”时期博乐市也将面临诸多不利影响和挑战。一是三次产业发展不协调，农业比重偏大，工业经济发展缓慢，服务业比重和水平低，加快新型工业化进程和社会主义新农村建设的任务还很艰巨；二是城市经济发展滞后，城市发展水平与中心城市地位还有较大差距，区域中心城市的作用不突出；三是就业和社会保障特别是农村人口就业和社会保障的压力越来越大；四是资金、技术、人才、生态环境等对经济社会发展的约束力加大。

第一章 指导思想、总体思路和发展目标

第一节 指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以创建和谐社会为宗旨，坚持以人为本，用科学的发展观统领全局。以增强城市辐射带动能力、提高城乡人民生活水平为主题，以结构调整和促进城乡统筹发展为主线，以加快新型工业化和城市化进程为突破口，大力发展外向型经济，推进社会主义新农村建设，加强生态保护和环境建设，走可持续发展道路，推动全市经济、社会、人口、资源、环境向着全面、协调和可持续发展的方向迈进。

——坚持以加强城乡基础设施和经济社会发展薄弱环节建设为着力点，加快推进三次产业、城市与乡村、农区与牧区及经济、社会、人与自然的全面、协调和可持续发展。

——坚持走又快又好的发展道路，在保持较快发展的同时，处理好加快发展与提高效益、扩大经济规模与优化经济结构之间的关系。

——坚持以城市经济为龙头，加大资源整合力度，加快推进产业结构调整和产业升级，推动全市产业组合和空间布局[FS:Page]向着更加有序、合理的方向迈进。

——坚持树立大融合、大发展意识，依靠观念创新、体制创新和科技创新，以产业为纽带，以项目为载体，走区域经济融合发展道路。

——坚持突出有限重点任务、有限重点领域、有限重点区域的原则，立足区位、资源、人文优势，策划选择一批具有战略性、全局性、带动性的建设项目，精心谋划，规范管理。

第二节 总体思路

“十一五”期间，按照中央“稳疆兴疆、富民固边”、自治区“优先发展天山北坡经济带”、“加快推进新型工业化建设”战略部署的要求和自治州“加快构筑以博乐—精河—阿拉山口为节点的天山北坡经济带最西端新兴经济区”的总体思路，博乐市国民经济和社会发展要紧紧围绕“一个中心”，努力实现“两大突破”，大力推进“四大战略”，重点培育壮大“四大产业”，加快提升“五个水平”，把博乐市建设成为经济支撑有力、基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美、发展协调有序、辐射带动作用显著增强的区域中心城市。

——围绕一个中心：增强博乐市作为区域中心城市对全州工业化、城镇化建设的辐射带动作用。在稳步发展农业的基础上，大力发展城市经济，合理扩大城市规模，通过加强城乡基础设施建设、大力发展现代服务业、加快新型工业化和城镇化进程、推进社会主义新农村建设，增强城市实力，提升城市功能，充分发挥中心城市的辐射带动作用，为引领全州同步实现全面建设小康社会目标打下坚实的基础。

——实现两大突破：全力促进新型工业化和城镇化实现重大突破，努力形成“工业化带动城镇化、城镇化推进工业化”的良性格局。

——推进四大战略：推进工业强市战略，大力发展以棉花、粮食、甜菜、畜禽产品为重点的农副产品加工业和以石灰石为重点的矿产加工业，加快发展口岸进出口产品加工业，努力将资源优势转化为经济优势；推进科教兴市战略，加快技术进步与科技创新，重点加强实用技术的推广和应用，不断提高劳动者素质，充分发挥科技进步对经济发展的支撑作用；推进开放带动战略，突出抓好招商引资工作，重点引进和培育经济实力强、对重点支柱产业和中小企业带动、配套能力强的大企业、大集团，加快对外开放步伐；推进可持续发展战略，加快资源节约和综合利用步伐，加强生态环境建设，实现人与自然和谐发展。

——培育壮大四大产业：培育壮大物流业，培育壮大以石灰石为重点的矿产加工业，培育壮大棉纺、制糖等农副产品加工业，培育壮大口岸进出口产品加工业。

——提升五个水平：提升新型工业化水平，提升城镇化水平，提升对外开放水平，提升社会发展水平，提升城乡人民生活水平。

第三节发展目标

“十一五”时期，按照科学发展观的要求，博乐市将努力实现国民经济又快又好地发展，生态环境逐步改善，科教更加进步，社会更加和谐，人民生活更加殷实，中心城市的辐射带动作用进一步增强。

——经济保持快速增长，经济增长方式进一步转变。全市地方生产总值年均增长11%，到2010年达到20.32亿元；人均生产总值达9662元，年均增长？%。全社会固定资产投资年均增长16%，5年累计完成固定资产投资31.18亿元。地方财政收入年均增长15%，到2010年达到2.17亿元。社会消费品零售总额年均增长12%，到2010年达11.47亿元。经济增长的质量和效益明显提高，资源综合开发和回收利用率大幅提高，万元产值能耗比2005年降低20%，初步建立起资源循环利用体系。

——经济结构进一步优化升级，新型工业化发展迈出实质性步伐。农业综合生产能力明显增强，产业化经营水平进一步提升，新型工业化取得重大突破，服务业比重和水平快速提高。力争到2010年，三次产业结构由2005年的36.1:20:43.9调整为2010年的27.3:29.5:43.2，工业增加值年均增长？%以上，（为便于比较，请测算按增加值计算的工业发展速度）基本形成以物流、加工为主，旅游、餐饮、娱乐为辅的产业体系。

——区域经济协调发展，城镇化发展实现重大突破。城市规模合理扩大，城市的辐射带动能力进一步增强；农牧区经济实力显著增强，社会主义新农村建设迈出实质性步伐，初步形成以博乐市城区为中心、以达勒特镇和小营盘镇为东西两翼的城镇发展格局，到2010年城镇化率提高

第二章 大力发展现代服务业

坚持以丰富城乡居民生活、扩大就业、促进新型工业化和农业产业化为方向，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，全面提升服务业比重和水平，增强城市的集聚和辐射功能。

第一节突出发展物流业

立足博乐市的区域中心城市地位，积极发展面向专业市场和居民消费的物流服务业，着力构建高效率、一体化、开放式、各层次物流配送系统有效结合的城市物流体系。

重点加强商贸流通业建设规划和商业网点布局调整优化，扩大商贸流通企业规模，提升商贸流通服务档次，增强商贸流通企业市场竞争力。突出做好中心城市商业网点布局规划。加快城乡农副产品批发、集贸市场和边境贸易市场建设，着力加强农产品储存、加工、运输、销售等物流基础设施建设。积极兴建农资超市、农资流通配送中心，构建市乡村三级农资销售网络。在居民相对集中的中心村适度增加商业网点，改善农村消费环境，引导农民扩大消费。

加快改造提升传统储运业，着力推进商贸流通、交通运输、邮政电信等行业的系统整合和优化重组，积极构筑物流运输和物流信息两大平台。鼓励有条件的大中型企业开展内部物流。充分发挥博乐市的区位、交通优势，重点培育若干物流示范企业，加快建设大型现代物流基地，积极发展面向专业市场和城市消费的物流服务。充分利用现代信息网络技术，大力开展电子商务活动，带动全市物流业快速发展。

第二节 加快发展旅游业

加强景区开发和特色旅游线路培育，重点开辟以自然风光、民俗文化、城市景观为基点的特色旅游项目。加快储备旅游资源的开发，提升赛里木湖、怪石峪、哈日图热格风景区的旅游层次，力争把赛里木湖和怪石峪建设成为国家AAAA级风景区。深入挖掘旅游文化底蕴，开发建设蒙古族风情园、维吾尔族风情园、哈萨克风情园，鼓励当地农牧民有序发展“农家乐”、“牧家乐”等旅游项目。以青歌礼民俗度假村、人民公园、滨河公园为依托，加快构建城郊休闲旅游网络，依托自治区“五区三线”培育乌市—博乐—赛里木湖、乌市—博乐—温泉—赛里木湖等精品旅游线路，拓展文化游、体育游市场，把“那达慕”草原节打造成全国知名的旅游盛会。

进一步完善旅游服务体系。加快现有宾馆、饭店的基础设施改造和星级评定，进一步提高旅游综合接待能力和服务质量。加大旅游宣传促销力度，加强旅游人才培养和岗位培训，全面提高旅游管理和服务水平。力争“十一五”期间旅游收入年均增长20%以上，争创“中国优秀旅游城市”。

第三节 加快发展信息产业

以电子政务网建设为重点，以提高信息化服务水平为宗旨，加强电信、通讯、网络等信息基础设施建设，提高计算机和网络的普及应用程度。加快推进政务信息化、企业信息化、社会公共服务信息化建设，加强信息技术研究与开发，提升重点领域和产业信息技术应用水平，鼓励和支持棉纺、制糖、水泥、乳制品等骨干企业应用先进的信息技术，提升企业技术水平和管理水平。加强农村信息化建设，推动电子政务网向村队延伸，实现各种信息资源快速传递和共享。

第四节 大力发展综合服务业

加快发展社区服务业。深化社区体制改革，发展社区居民自治，加快社区组织和社区物业、文化、体育、卫生、幼教、养老服务设施建设，进一步开拓社区服务领域，重点开展清洁绿化、健身娱乐、公共设施养护、劳动技能培训等劳动密集型服务业，积极开发面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户的社会救助和福利服务，不断完善社区服务功能，扩大社区服务范围。建立、健全以居委会为核心，以社区服务为依托，以各类群众性组织和中介组织为纽带的组织体系。加强社区社会治安综合治理，健全社区治安防范体系，努力构建和谐社区。

加快发展房地产业。以功能齐全的小区建设为重点，合理有序地开发建设商品房和经济适用房，积极推进房地产业上规模、上档次，逐步建立适应不同消费层次的住房供应体系。坚持积极引导、稳步推进的原则，把房地产业向农村延伸，搞好小城镇、小康村和抗震安居工程建设。继续完善住房公积金制度。适当发展房地产租赁经营业，满足不同层次流动人口的居住需求。积极发展住房二级市场和住房装饰装修市场。积极推进房地产物业管理产业化经营，提高物业管理服务水平。

引导和鼓励发展金融、保险、法律、会计、工程咨询、资产评估等中介、咨询服务业，进一步规范中介服务经营行为，提高服务水平和质量。

第三章 加快新型工业化进程

坚持“扩大总量、优化结构、突出优势、企业带动”的原则，以进出口贸易加工区为载体，以重点项目为突破口，积极推进工业经济结构和布局调整，进一步提升工业经济层次，扩大工业经济总量，提高工业经济运行质量和效益[FS:Page]，增强工业经济竞争实力。“十一五”期间，全市地方工业增加值年均增长?%以上（请测算按增加值计算的工业发展速度），工业增加值占全市地方生产总值的比重年均递增?个百分点。

第一节 培育壮大特色加工业

培育壮大农副产品加工业。整合现有轧花、纺织、织布企业，积极引进棉花深加工企业，提升技术装备水平，优化产品结构，提高产品档次和质量，逐步做大做强棉花产业。支持制糖企业加大技术创新力度，在做大做强主导产品的同时，不断研发新产品，创品牌，提升制糖产品市场竞争力；强化政府在政策、资金、人力方面对糖料基地建设的服务和协调力度，切实解决制糖企业原料供应不足的问题。整合提升加工能力小、产品附加值低的粮油加工企业，促进粮油加工业向小包装、高等级方向延伸，不断提升产品档次和市场竞争力。

培育壮大矿产开发与加工业。加强基础性、公益性、战略性矿产资源的调查评价与勘查，按照“深化南带（科古琴山）、加强中带（别珍套山—汗吉尕山）、开拓北带（阿拉套山）”的部署，尽快摸清家底，实现地质找矿重大突破，到2010年完成1：25万、1：5万区域地质调查和全地区区域遥感解译，力争新发现3～5处矿产地。依托高品质石灰岩矿资源，全力推进石灰石的精深加工，加快轻质碳酸钙和干冰等新产品开发与生产，力争把石灰石产业发展成为博乐市最具市场竞争力的优势产业。鼓励和支持建材加工企业加快技术改造和产品升级，大力开发新型墙体材料、装饰装修材料、商品混凝土及高标号水泥制品等系列产品，加速原矿向精加工产品转化、单一产品向系列产品转化，把建材业发展成为博乐市新的经济增长点。

培育壮大进出口产品加工业。加强对周边市场和资源的调查研究，有针对性地开展边境贸易和招商引资工作，加快发展利用进口原木、铜材、废钢、矿砂和塑料等资源的家具制造、金属制品、塑料加工业；努力开拓中亚市场，积极发展蔬菜、棉纺、食品、建材等出口加工业。

第二节 加快进出口贸易加工区开发建设

把加快进出口贸易加工区建设作为推动全市工业经济快速发展的重点抓紧抓好。

高起点、高标准做好进出口贸易加工区总体规划和详细规划编制与实施工作，加强政策引导，通过控制土地供给、调整区划、行政许可、产业组合、税收调节、市政建设等手段，引导企业和项目向园区聚集，发挥园区在企业聚集和工业发展中的主导作用。加快园区道路、电力、供排水、通讯和污水处理等基础设施和公共设施建设，增强园区承载能力。坚持走循环经济和可持续发展的道路，严把项目引进环保关，实现经济与环境协调发展。

把招商引资作为园区建设的着力点，积极引进具有长期投资意向的战略投资者，重点培育一批能够参与国际、国内竞争的大企业集团，加快构建和发展一批产品覆盖面广、产品配套能力强的集资源开发、加工与利用为一体的产业集群。到“十一五”末，把博兰水泥、西部矿业打造成为新疆重要的矿产资源深加工企业。强化招商引资意识，改革招商方式，突出企业招商的主体地位。营造良好的招商引资氛围，在优化政府服务上下功夫，切实理顺管理与服务的关系，全面提高政府服务水平。做好项目储备工作，建立科学、规范、完备的招商引资项目库。

第四章 强化农业基础地位 推进社会主义新农村建设

在稳定现有农业发展规模的基础上，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力发展农业产业化经营，调整优化农业结构，切实提高农业综合生产能力。扎实推进以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为核心内容的社会主义新农村建设。

第一节大力发展农业产业化经营

本着市场导向与政府推动相结合，基地建设与结构调整相结合，农业产业化发展与促进农民增收、农业增效、农村繁荣相结合的原则，紧紧围绕区域特色农产品资源，大力发展农业产业化经营，发展壮大养鸡产业链、生猪产业链、牛羊肉加工产业链、棉花产业链、粮油加工产业链、制糖产业链和棉花制种产业链，提高农业生产效益，扩大农产品市场占有率，促进农村经济持续、快速、稳定发展。

坚持以引进为主、大中小型并举、高中低档并重，积极培育各种所有制的龙头企业，重点扶持一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工、贸易企业，切实增强龙头企业对农业产业化基地和农户的带动作用。加强农业产业化运行机制建立，着力构建组织形式规范、机制健全、制度完备的农业产业化运行机制。建立健全农产品生产标准化体系，加强对农民的无公害农产品生产技术培训，全面推行农产品生产标准化示范区建设，力争到“十一五”末，全市建成1～2个农业产业化科技示范园区。加大政策引导力度，鼓励和支持龙头企业增加对农业产业化基地建设和先进实用技术推广应用的投入。大力培育农业产业化经营中介组织，在良种、信息、流通和科技普及、推广、培训等方面强化集体经营的统

第五章 加快基础设施建设

按照“科学规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，加快城市市政、水利、交通等基础设施建设，为承接重大项目和改善人民生产、生活条件奠定坚实的基础，为增强中心城市辐射带动功能提供强有力的支撑。

第一节 加快城市基础设施建设

按照“稳健推进新城区建设、加快完善老城区功能，构筑以物流、加工为主，旅游、餐饮、娱乐为辅，新城区、老城区、博河旅游生态带、城市环路为重点的‘二区一带一环’”的城市基本框架，进一步完善北城区基础设施，增加建设一批与人民群众密切相关的城市道路、照明、供水、排水、环境卫生、集中供热、天然气入户等项目。稳健推进城市南扩，合理开发与建设博河南岸新城区，加快新城区道路、供排水、集中供热等基础设施建设，积极实施完成城市污水和垃圾处理、供排水、集中供热、天然气入户、道路等基础设施联网工程。进一步加强公共绿地、苗圃、温室等城市园林绿化基础设施建设。

探索有效机制，加大小城镇建设投入力度，积极争取国家、自治区、自治州项目和资金支持，努力增加地方财政投入，进一步完善小营盘镇的基础设施建设，加快建设达勒特镇和乌图布拉格镇。继续完善城镇道路、供排水、供电、绿化、垃圾处理等市政公用设施，重点加快水体整治、商贸流通、科教文卫、广播电视等的设施建设。

第二节 加快以水利为重点的农业基础设施建设

以建立节水型社会为中心，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的原则，以节水灌溉、中低产田改造、小流域水土治理、城市防洪为重点，加快水利设施建设，增强农牧业抗御自然灾害的能力，提高农牧业综合生产能力，为发展高效农业创造良好的条件。

继续加大高标准节水灌溉和常规节水灌溉的建设力度，到2010年将贝林哈日莫墩乡建设成为博乐市的“高标准节水灌溉示范乡”。加快灌区续建配套与节水改造工程建设，加快实施农村小型灌区节水改造工程、渠道防渗工程和田间节水工程。争取完成哈拉吐鲁克水库的前期准备工作。加快防洪抗旱工程建设，重点实施博河流域、城市和山体等的防洪基础设施建设，力争到2010年完成博河中下游河道重点防洪区域的防洪工程建设，城市防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。加快牧区水利工程建设，初步建立起适应草原生态保护和牧区经济发展需要的水利支撑体系。积极推进水土保持和生态治理建设。加强水行政执法力度。加大地下水资源管理力度，严格控制地下水资源开采量，争取实现全市地表水和地下水的统一管理，促进水资源的可持续发展和利用。

第三节 加快城乡公路网建设

加强主骨架路网建设，加快主骨架公路的升级改造，提高农村公路路面结构等级，为进一步优化运输结构、建立公路运输主枢纽、提升道路运输竞争力奠定基础。继续加大通往经济中心、交通中心以及连接国、省道干线公路等对外出口道路的建设，抓好资源开发、旅游连片开发等经济效益好、交通流量相对较大的重要公路建设和具备建设条件的不通公路（或机动车道）的乡镇、行政村的公路建设，进一步提高农村公路的技术等级、抗灾能力和通达深度，为改善农牧民出行条件、活跃城乡经济、促进城乡发展提供物质保障。“十一五”期间计划建设完成博乐市—达勒特镇—大河沿子镇—G312线岔口、青得里乡—小营盘镇北路、S304线岔口—拜西吐百村、小营盘镇—X208线K0+896.5处大桥、S304线岔口—阿热勒托海K4+187.2处大桥、江巴斯—铁列克特—赛里克—玉科克、玉科克—麦里其格—库克他乌等7个重要公路建设项目（含危桥改造）和达勒特镇、贝林哈日莫墩乡、青得里乡、乌图布拉格镇、小营盘镇5个乡镇的104条、总里程595公里的一般农村公路建设项目。到2010年，全市形成以三级及以上等级路为主骨架的公路网，基本实现村村通公路。

第六章 转变政府职能 扩大对外开放

全面推进开放带动战略，树立大市场、大开放的观念，充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外竞争，大力发展外向型经济。依托地缘优势，坚持“外引内联，东联西出”，以进出口贸易加工区为平台，以开阔的视野构想外向型经济发展格局，形成以开放促开发、以开发促发展的格局。

第一节 积极推进政府职能转变

积极推进政府职能由经济建设型向公共服务型转变，把政府工作重心从抓项目、抓企业生产经营转到构建良好的投资发展环境上，切实强化政府在服务领域的主导作用。各级政府要牢固树立“服务就是生产力、服务就是竞争力”的观念，加大政策支[FS:Page]持与引导力度，加快研究制定和完善产业发展、非公有制经济发展、对外开放、收入分配、社会保障、公共事业和公共服务建设等方面的政策措施，协调解决有关经济社会发展的重大问题，用好用足国家、自治区优惠政策，为“十一五”发展营造良好的环境。

注重发挥企业的主体作用，大力整顿和规范市场经济秩序，维护企业合法权益，在积极引进和培育大企业集团的同时，着力扶持“优强”中小企业发展，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，促进中小企业与大企业专业化分工体系的形成。在推进城镇化建设进程中，牢固树立“建管并重、管重于建”的思想，不断创新管理机制，积极稳妥地推进城市管理市场化步伐，建立城市管理长效机制。深化土地使用制度改革，加大政策引导和政府调控力度，科学制定城市开发建设供地计划和供地方式，统筹安排城市建设用地，推动土地城镇化与人口城镇化协调发展。

第二节 加快发展对外经贸交流

紧紧把握自治区“加快向西开放步伐”和自治州“构筑博乐—精河—阿拉山口新兴经济区”的有利时机，充分发挥博乐市作为区域中心城市和阿拉山口口岸对应的直接腹地城市的地缘优势，以博乐市较多的人口数量、相对良好的工业和三产基础以及便捷的交通条件为依托，以博乐市进出口贸易加工区为载体，大力发展以工业贸易为主导的对外经济贸易，深入研究和挖掘进出口产品加工潜力，努力把博乐市建设成为“博乐—精河—阿拉山口新兴经济区”的工业贸易核心区。

加强对周边国家特别是哈萨克斯坦经济政策和市场现状的分析研究，引导企业调整进出口货物结构，扩大有色金属、皮毛、木材、矿产等资源性原料进口，扩大农副产品和外埠商品增值加工出口，推进建材、食品、服装、五金、机械的出口。积极发展边境贸易、旅游购物，鼓励支持企业开展对外经济技术合作，支持企业到境外投资开发建设，开展劳务合作，积极为企业开展外经贸活动搭建平台，营造对外经济发展的良好环境。

第三节 大力发展融合经济

主动打破条块分割和行政区划界限，淡化行政区经济意识，强化区域经济整体功能，以市场为导向，以资产为纽带，以资源优化配置为突破口，以实现区域统筹协调发展为目标，大力发展融合经济，合理安排生产力布局，不断完善协调机制，推动区域重大产业联动，促进资本、人才、技术等生产要素合理流动，实现区域经济大融合和大发展。

加快博乐市与新兴经济区成员县(市、区)的融合发展。按照自治区“加快发展天山北坡经济带”和自治州“构筑博乐—精河—阿拉山口新兴经济区”的战略部署，充分发挥区域中心城市的辐射带动作用，主动做好与阿拉山口、精河县的连接、融合工作，联手做大做强新兴经济区优势支柱产业，引领成员县（区）把新兴经济区建设成为“基础完善、开放度高、结构合理、经济强劲的天山北坡经济带对外开放的经济新区”。（请衔接州规划的提法）

大力发展兵地融合经济。充分发挥兵团农五师在推动市域经济发展中的重要作用，以市场机制为动力，以产权为纽带，注重协调水土、草场等资源利用和重要基础设施、优势产业和工程项目建设上的关系，提高资源利用效率，实现共赢共建。

第四节 鼓励、支持和引导非公有制经济发展

把发展非公有制经济作为富民强市的关键来抓，努力营造有利于非公有制经济公平竞争的政策环境。

加快政策引导和体制创新，在市场准入、投融资、土地使用、对外贸易等方面创造平等竞争条件，激活民间投资。建立和完善信息咨询、信用担保、市场化营销等社会化服务体系，引导和促进非公有制经济健康发展。大力发展以行业协会、商会为主的专业经济合作组织，引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，实现规模化、集约化、专业化生产。进一步拓宽非公有制经济融资渠道，解决非公有制经济发展中存在的融资难问题。重点支持非农经济中的大户做大做强，增强其辐射带动能力。鼓励发展科技含量高、吸纳就业能力强、市场信誉好的民营企业，鼓励民营经济向劳动密集型与技术密集型相结合的方向发展。

第七章 推进科教兴市战略

加快技术进步与科技创新，重点加强实用技术的推广和应用，不断提高劳动者素质，全面提升科技进步对经济发展的推动作用。

第一节 加快推进技术进步和科技创新

提升农业科技应用水平。围绕农业产业化经营，以农产品精深加工为龙头，以良种繁育为重点，加强优良品种的引育、生产、加工和监测管理，加快农业新技术的引进、推广和应用，建立和完善农业科技服务体系，全面推行标准化生产，增强科技对农业发展的支撑作用。加大农机装备结构调整和机具配套工作力度，加快更新、[FS:Page]推广、使用新型农机设备，积极推进玉米和棉花收获、残膜回收、牧草收割、间作套种等的机械化作业水平，提高农业生产效率。

加快工业技术进步和科技创新。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，围绕农副产品加工、矿产资源开发和进出口产品加工业，以新产品开发为重点，围绕增加品种、节能降耗和提高效益，重点加强关键技术的开发、引进、示范和推广，提高工业整体技术水平和市场竞争力。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，努力营造有利于企业技术创新的政策环境，引导和鼓励骨干企业建立自己的研发机构，增加技术研发资金投入。鼓励企业实施品牌战略，培育和发展一批技术含量和附加值高、品牌信誉好、市场竞争力强的拳头产品，提高博乐市产品品牌的知名度和市场占有率。

提升科技对可持续发展的支撑力度。加大直接涉及人民健康和生活质量的医药卫生、计划生育、生态改善、环境保护、安全生产、社会公共安全等社会公益事业的科技攻关力度，重点加强水资源有效开发和利用、“一河两湖”（博尔塔拉河、艾比湖、赛里木湖）整治、城镇化进程中的环境治理、荒漠化和盐渍化防治、植树造林与植被恢复以及安全饮水供给、重大疾病和传染病的综合防治与救治技术研究，改善城乡居民生产生活环境，提高全社会抗病减灾应急能力。

第二节 优先发展教育事业

把教育放在优先发展的战略地位，继续落实“以县（市）为主”的教育管理体制，建立健全教育投入保障机制，加大教育投入，巩固和提高“两基”工作成果和水平，重点提高民汉合校学校的办学质量，加强中小学危房改造、寄宿制学校建设、职业技术教育中心等工程建设，促进教育事业的全面发展。

深化办学体制改革，逐步扩大普通高中教育规模，到2010年基本实现普及高中阶段教育。积极扶持民办教育，提高学前教育普及程度，使全市学前儿童入园率由现在的25%提高到35%以上，其中乡镇以上区域学前儿童入园率达到90%以上。（请核实数据）大力实施素质教育，充分发挥青少年校外活动中心的作用。结合民汉合校，逐步扩大双语教育范围和规模。充分利用现代远程教育，提高信息技术教育水平，促进基础教育均衡发展。加强师资队伍建设。

大力发展职业教育和成人教育，逐步完成职业技术培训中心设施和学科建设，积极开展就业前培训和岗位培训，拓宽就业空间。加强农牧民文化技术学校建设，扩大实用技术培训范围，积极推进“三教统筹”与农科教相结合。建立和完善终身教育学习体系，健全成人教育管理制度，扩大社会成员接受教育覆盖面，为“十一五”时期经济社会快速发展培养和提供合格的人才和劳动者。

第三节 加快人才队伍建设

树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。

加强人力资源能力建设，按照引进和培养并重的原则，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才、农村实用人才队伍建设。制定人才开发与使用优惠政策，继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，努力营造聚才、留才、育才、用才的良好环境，注重在实践中锻炼培养人才。

加大高层次人才引进力度。把人才和智力引进与博乐市开发建设的重点任务结合起来，创新人才引进机制，优化人才创业环境，完善人才引进优惠政策，多渠道、多形式引进新型工业化发展所急需的农业产业化经营、资源开发利用、生态环境保护、融合经济发展、外向型经济管理等高层次人才。建立健全人才培训机制，在抓好现有人才知识更新的同时，加大与区内外经济发展较好县市的人才交流。把发展农村教育、提高农牧民文化素质作为一项重要的战略任务来抓，大力发展农村职业教育，建立和完善农业教育培训体系，加快提升农牧民整体素质。

第八章 坚持可持续发展战略

把生态环境保护和建设与经济、社会发展结合起来，把资源勘探开发与保护、节约使用结合起来，加强环境综合治理，积极发展循环经济，全面落实计划生育政策，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

第一节 加强重要生态功能区的生态保护与环境建设

加大对博尔塔拉河、赛里木湖、艾比湖湿地自然保护区、哈日图热格风景区等主要生态功能区的生态环境保护与建设力度，停止一切可能导致生态功能退化的破坏性开发活动和严重污染环境的工程项目建设，保护区域植被和自然生态系统，恢复生态功能，保持生态平衡，减少自然灾害的发生。

第二节 突出抓好重要资源开发利用中的生态保护与环境建设

统筹全流域水资源的开发利用，实现生产、生活和生态用水综合平衡。加强工业污染源治理，规范排污许可证制度和排污口管理制度，严禁向水体倾倒工业垃圾和废料。加大农业面源污染治理力度，鼓励畜禽粪便资源化处理，限制化肥使用量，确保养殖废水达标排放。加强土地供给制约和需求引导，严格执行耕地保护制度，有效控制城镇