《博乐市国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要》主要阐明博乐市经济社会发展重大战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年博乐市经济社会发展的宏伟蓝图，是实现博乐市社会稳定和长治久安的基石，是全面建成小康社会的行动纲领。科学编制和实施好“十三五”规划，对全市顺利推进社会主义现代化建设具有重大意义。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十二五”时期，博乐市党委、人民政府团结带领全市各族人民，牢牢把握改革发展机遇，努力克服各种困难，坚定实施“城市优先发展、工业快速发展、农业稳步发展、社会和谐发展”战略，社会大局持续稳定，经济社会发展实现了重大跨越。一个精彩繁华都会博乐，一个多元包容快乐博乐，一个大气舒展宜居博乐，一个生态低碳绿色博乐已然展现，在全疆的地位和影响力显著提高，提前一年完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

这五年，是博乐市社会大局持续稳定的五年。五年来，博乐市坚持守望相助，坚持源头治理，严管严控，综合施策，社会面防控能力不断增强，实现了“三个坚决”^注1、“三个不发生”^注2，2012年被自治区命名为优秀平安市。

这五年，是博乐市经济发展最快的五年。预计2015年，全市地方生产总值103.5亿元，是2010年的2.4倍，年均增长16.9%，高于全疆平均水平；全社会固定资产投资年均增长40.2%，预计五年累计完成416.8亿元，是“十一五”时期的5.8倍；完成一般公共预算收入9.06亿元，是2010年的3.0倍，年均增长24.6%；社会消费品零售总额30亿元，是2010年的2.2倍，年均增长17.4%。

这五年，是城市面貌发生巨变的五年。城市规划引领作用充分发挥，先后投入1.2亿元对城市总体规划、控制性规划、详细规划进行了优化提升；建设投入力度加大，累计投入209亿元，三河九桥^注3通水通行，五纵七横^注4路网形成，四园五场^注5投入使用，市政基础设施日趋完善。管理水平迅速提高，清新秀美、舒展大气、水绿环绕、宜业宜居的首善之城已基本形成，博乐市被评为全疆最美城市。

这五年，是群众得到实惠最多的五年。科技、教育、文化、体育、医疗卫生、广播电视等社会事业全面进步。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，实施了保障性住房、安居富民、定居兴牧、农村安全饮水、生态治理等一大批民生工程。城镇居民人均可支配收入年均增长13.8%（以2011年为基数），农牧民人均纯收入年均增长11.7%，各族人民生活水平显著提高。

这五年，博乐市党的群众基础和执政基础不断巩固，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得重大进展，“访民情、惠民生、聚民心”效果显著。湖北省武汉市援博工作成效突出。先后获得全国科技进步先进市、全国文化工作先进县市、全国法治城市创建先进集体、自治区文明城市、自治区义务教育均衡发展县市、自治区园林城市等22项国家级、自治区级荣誉称号。

五年取得的成绩，是博乐市党委、人民政府敢于担当、勇于创新、开拓进取的结果；是全面贯彻落实党的路线、方针、政策的结果；是全市各族人民奋发努力的结果。成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的社会财富和精神财富影响深远。

专栏1 “十二五”规划主要指标实现情况
指标	2010年	规划目标			实现执行情况
		2015年		年均增长(%)	2015年预计	比2010年翻番	年均增长(%)
全市生产总值（亿元）	43.17	79.3		13.0	103.5	1.26	16.9
一般公共预算收入（亿元）	3.02	8.5		23.0	9.06	1.58	24.6
全社会固定资产投资（亿元）	25.54	94.8		30.0	138.2	2.44	40.2
社会消费品零售总额（亿元）	13.48	27.2		15.1	30	1.15	17.4
进出口贸易总额（万美元）	849.95	1404		10.6	1404	0.72	10.6
工业增加值（亿元）	5.89	20.93		26.3	21	1.84	25.6
户籍人口城镇化率(%）	40	51		—	51	—	—
人口自然增长率（‰）	9.44	11		—	10.33	—	—
城镇登记失业率（%）	3.7	3.7		0.0	3.7	—	—
万元生产总值能耗降低（%）	—	[11]			[11]	—	—
耕地保有量（万公顷）	4.54	4.54	0		4.54	—	0
森林覆盖率（%）	8.5	9	—		9	—	—
九年义务教育巩固率（%）	95	98	—		98.9	—	—
高中阶段毛入学率（%）	82.64	90	—		90	—	—
城镇居民人均可支配收入（元）	15298	25698	10.9		25701	0.75	13.8
农牧民人均纯收入（元）	7630	13498	12.1		13248	0.80	11.7

第二节 发展环境

“十三五”时期是博乐市实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会的决胜阶段，机遇和挑战并存。把握机遇，迎接挑战，是新常态下博乐市经济社会发展的关键所在。

外部机遇：一是建设丝绸之路经济带的新机遇。博乐市作为古丝绸之路上的重镇和亚欧大陆桥上边境节点城市，将会进一步加快对外开发步伐。二是第二次中央新疆工作座谈会的新机遇。中央将新疆工作提升到前所未有的国家战略新高度，博乐市作为边境县市和地区中心城市将享受相应的政策、资金等支持，为推动经济社会发展提供了有力保障。三是对口援博带来的新机遇。援博工作长期深入开展，将进一步加强双方交流交融交往，为博乐市人才、技术、资金等方面提供有力支持。

自身优势：一是中心城市优势。博乐市地处向西开放的前沿，是全州政治、经济、文化中心，地缘优势明显，发展潜力巨大。二是巨大成就优势。“十二五”时期，博乐市发生了翻天覆地的变化，增强了全市各族人民加快发展的愿望和信心，为经济社会发展打下坚实基础。三是金字招牌优势。国家级边境经济合作区、首批入选国家主体功能区试点示范城市、全国文明城市提名资格等多个含金量极高的金字招牌，为发展奠定坚实基础。

面临挑战：一是稳定形势依然十分复杂严峻。新疆正处于“三期叠加”^注6的敏感时期，维护社会稳定和长治久安的任务是全市各族人民共同面临的长期挑战。二是创新能力不足。人才结构不合理，高层次领军型人才匮乏，专业技术人才短缺。社会创新能力落后，高新技术产业化发展明显滞后。三是基础设施依然薄弱。交通、水利、电力等重要基础设施建设滞后，是制约经济社会发展的主要瓶颈。四是生态环境脆弱。环境保护任务艰巨，水资源缺乏，土壤荒漠化加速等是制约可持续发展的重要因素。五是民生保障任务繁重。就业压力较大，促进农牧民收入增长困难，文化产业薄弱，社会保障任务艰巨，卫生计生能力不强，脱贫攻坚时间紧迫，是全面建成小康社会亟待解决的难题。六是发展任务艰巨。“十二五”时期，博乐市经济社会快速发展，已有了巨大进步，但横向对比，与全疆先进县市经济社会发展的差距仍然较大。七是地方财力不足、资源匮乏等因素将长期制约经济社会发展。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央、自治区、自治州和市党委一系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以“四个全面”^注7战略布局为统领，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持“一条主线”^注8，把握“三个引领”^注9，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，补齐六大短板，破解发展瓶颈，通过创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生提标，逐步把博乐打造成为走在全州全疆前列的产城融合示范市、“三化同步”^注10先进市和生态宜居幸福城，走出一条具有博乐特色的科学发展路子，率先在全州全面建成小康社会。

第二节 基本原则

实现率先在全州全面建成小康社会奋斗目标，推动博乐市经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

——坚持依法治市。以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，坚决维护宪法权威和法律尊严，依法维护人民合法权益，推进严格执法、公正司法、全面守法，建设社会主义法治博乐。

——坚持创新驱动。把创新作为第一动力，完善创新驱动机制，加大科技创新力度，推进理论、制度、文化等各方面创新，鼓励大众创业、万众创新，大力实施人才强市战略，加快建设创新博乐。

——坚持科学发展。把发展作为解决一切问题的总钥匙，狠抓经济建设，适应经济新常态，把提质增效、转型升级作为发展导向，加快转变经济发展方式，促进经济社会协调发展。

——坚持生态立市。正确处理好发展与生态保护的关系，牢固树立环保优先、生态立市的理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，让博乐的天更蓝、水更清、山更绿，推进人与自然和谐发展。

——坚持开放先导。抢抓丝绸之路经济带经济发展新机遇，充分发挥地缘、人文等独特优势，加快互联互通，更好利用两个市场、两种资源，推动对外融通合作，提高开放质量和水平。

——坚持民生优先。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，着力解决群众看得见、摸得着、最关心、最直接、最现实的问题，共享发展成果，提升人民幸福指数。

——坚持党的领导。完善市党委领导经济社会发展工作机制，加强党组织建设，全面贯彻从严治党要求，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提高市党委领导经济社会发展的能力。

第三节 发展目标

到2020年，率先在全州全面建成小康社会，为社会稳定和长治久安奠定坚实基础，力争到“十三五”末实现“两个翻番、三个突破、五个提升”：即地方生产总值和固定资产投资比2015年翻一番以上；经济结构实现重大突破，招商引资实现重大突破，外向型经济实现重大突破；综合经济实力明显提升，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众生活水平明显提升，社会治理水平明显提升，生态环境建设水平明显提升。

——经济总量和经济增长。深入挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上新台阶。全市地方生产总值217亿元，年均增长16%左右；全社会固定资产投资五年累计超千亿元，达1269亿元，年均增长21%以上；一般公共预算收入16亿元，年均增长12%以上。社会消费品零售总额55亿元，年均增长13%以上。

——民生保障和居民收入。教育、就业、文化、社保、医疗等社会公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。现行标准下贫困人口全部实现脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业4.3万人。九年义务教育巩固率99%以上，高中阶段毛入学率94%以上。城乡居民基本养老保险参保率95%以上，城乡基本医疗保险参保率95%以上；新型农村合作医疗参保率99%以上。城镇保障性安居工程2280套，农村安居富民工程12396户。城镇居民人均可支配收入年均增长9.0%以上，农牧民人均纯收入年均增加1000元以上。物价总体水平保持基本稳定。

——结构优化和创新驱动。三次产业协调发展，经济结构进一步优化，工业发展取得突破性进展，服务业对经济增长贡献明显增强，农业现代化稳步推进；信息化融合进程加快，科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域创新能力不断增强。工业增加值78亿元，第三产业占全市地方生产总值的比重42%以上，户籍人口城镇化率54%以上，每百研究与试验发展人力发明专利申请量0.0096件。

——资源节约和环境保护。资源利用效率明显提高，环境保护取得明显成效，生态环境质量总体稳定并趋于改善。严格执行耕地、基本草原保护制度，耕地保有量4.58万公顷；农业灌溉水利用系数0.65以上，森林覆盖率9.5%以上，城市建成区绿化覆盖率38.5%以上；万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放和主要污染物排放持续降低，控制在下达指标内。

——深化改革和依法治市。严格按照国家、自治区深化改革要求，全面落实重要领域和关键环节上的改革取得决定性成果，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。“法治博乐”进程加快，依法治市取得明显成效，社会更加和谐稳定。

第三章 坚持依法治市，维护社会稳定

深入贯彻国家、自治区维护社会稳定和长治久安重大战略决策，加快社会治理体系和治理能力现代化建设，争创国家级平安县市。全面推进依法治市，深入平安博乐建设，确保社会大局稳定，为经济社会发展营造良好氛围。

第一节 依法深入推进社会治理体系建设

全面贯彻宪法和法律，深入推进社会治理体系建设。创新社会治理机制，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障机制。依法加强和创新社会治理，问政于民、问计于民、问需于民，提升社会治理水平。

深入贯彻落实党的民主制度。依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。支持人民代表大会、人民政协依法履职。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好外事侨务工作。健全村党支部领导充满活力的村民自治机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，将调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论等作为党委、政府重大决策的必经程序，形成能够全面表达、有效平衡、科学调整社会利益的协调机制。

全面贯彻落实党的各项法律、法规和政策，着力研究制定符合市情的规范性文件和行政规章。推进严格司法，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。加大源头预防和治理力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严密防范、依法惩治犯罪活动，维护社会秩序。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强改进信访和调解工作，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进依法行政，强化对行政权力的监督和制约。加强执法队伍管理，提高执法人员素质。加强公证、律师工作管理。加大法律援助工作力度，依法保护弱势群体合法权益。推进安置帮教基地和社区矫正监管中心基地建设，加大对刑满释放人员和社区矫正人员的监管帮教力度。开展“七五普法”工作，提高全民法律意识和法律素质。争创“七五普法”、“法治城市”全国先进县市。

第二节 加强反恐维稳常态化法治化建设

牢牢把握反恐维稳斗争主动权，着力推进反恐维稳工作常态化、法治化。进一步完善维稳工作机制，构建维护社会稳定工作格局。优化常态维稳模式，统筹做好反恐维稳工作，坚决防止发生大规模暴力恐怖事件、大规模群体性事件。严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏，依法打击各类违法犯罪活动。加强维稳平台建设，强化联防联控、群防群控，实现人防、物防、技防全覆盖。加强重点区域维稳基础设施建设，形成完善的覆盖市、乡、村三级维稳网络体系。加强情报阵地、情报手段建设，提升预防、处突和防止大规模暴恐案件的能力。加强边境管控，形成党政军警兵民六位一体的防控机制。严厉打击“三非”活动，加强“去极端化”教育疏导力度。严厉打击各类邪教活动，深入开展反邪教警示教育及无邪教创建工作，创建国家级无邪教示范县市。强化重点人员、社区服刑人员、流动人口和出租房屋管理。强化基层政权建设，加大人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，切实发挥基层组织在维稳中的主体作用。

第三节 加强精神文明建设

加快“三城同创”建设。抓推动、抓服务、抓宣传、抓关键、抓成效，全面落实责任，集中整顿治理，营造良好氛围，改善城市条件，提升文明程度，力争将博乐市创建成为国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市。

坚持用社会主义核心价值观构筑各民族共有精神家园。切实加强公民思想道德建设，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提高全民思想道德水平。大力弘扬“艰苦创业、团结奉献、求实奋进、兴博争先”的“博乐精神”，传播现代文化理念和行为方式，引导各族人民追求现代文明生活。健全精神文明建设制度，形成齐抓共管新机制。大力开展文明城市、文明乡镇（村）、文明行业、文明单位创建活动，不断提高城乡社会现代文明程度。切实抓好精神文明主题创建活动，增强各族群众对伟大祖国、对中华民族、对中华文化和中国特色社会主义道路的认同。大力开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，增强各族人民的国家意识、法治意识、社会责任意识，引导各族群众树立正确的马克思主义“五观”^注11。抓好意识形态领域反分裂、反渗透斗争，着重加强青少年及基层群众思想政治教育力度。增强全民国家安全意识，保障社会安全。深入开展双拥活动，创建“全国双拥模范城”。继续做好优抚优待工作。

第四节 加强民族团结

全面贯彻执行党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，创建国家级民族团结进步模范市。深入持久开展民族团结宣传教育活动，创新活动载体，营造各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助氛围，引导各族群众牢固树立“三个离不开”、“五个认同”^注12的思想。广泛深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社会环境，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。妥善处理涉及少数民族切身利益问题，化解人民内部矛盾纠纷。大力发展少数民族经济，切实改善各族农牧民群众生产生活条件，促进各族农牧民增产增收，最大限度把各族群众团结在党和政府周围。

第五节 加强宗教事务管理

全面落实党的宗教政策，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，积极推进“三管三化”^注13管理模式，依法加强宗教事务管理。积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。正确区分宗教活动和民族风俗、正常信教和宗教极端的界限，严禁宗教干预和妨碍正常社会生活。依法加强对宗教人士、宗教活动、宗教活动场所和宗教执法行为管理，确保宗教活动依法规范有序进行。大力开展“平安宗教活动场所”、“五好宗教活动场所”、“五好宗教人士”创建活动，全面推进党的政策法律法规、时事政治、科学技术、文化知识进入宗教活动场所“四进”和宣讲活动。加强统战民宗干部、爱国宗教人士、党外代表人士教育培训，提高他们的思想政治水平和宗教学识水平。加强宗教团体建设，加大宗教事务执法监察队伍建设力度。用好“五把钥匙”^注14，用宗教的规律解决好宗教的问题，用尊重的态度解决好民俗的问题，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，深入推进“去极端化”工作。积极发挥各宗教协会作用，注重教育疏导。做好有组织朝觐工作。

第六节 强化社会公共安全管理

坚持把保护人民生命财产安全放在首位，采取各种措施，有效防控各类安全风险，强化社会公共安全管理能力。

强化食品药品安全监管。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。建立完善的检验检测体系和质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任体系，确保食品药品生产、流通、消费各环节安全。在各乡镇场（街道）设立市场监督管理所，提高基层食品药品监督管理水平。加大农资安全监管力度。加强安全生产管理，健全安全生产责任制。完善安全生产监管，提升监管能力和执法效能。建立健全隐患排查治理体系和安全防控体系，落实企业主体责任。做好交通运输、消防、非煤矿山、危险化学品、城市燃气及地下公用设施等重点领域和区域安全生产工作，深化隐患源头治理和专项整治，强化事故风险控制，有效防范和遏制重特大事故发生。至2020年，亿元国内生产总值(GDP)死亡率较2015年下降5%以上，工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率较2015年下降5%以上。加强公共卫生和公共环境等领域安全管理。加大保密工作力度，保护好涉密文件、地图等秘密、机密、绝密资料。加快公共安全视频监控建设联网应用，强化网络安全管理。严厉打击各类影响公共安全违法犯罪行为，依法查处食品药品安全、农产品质量安全、生产安全等方面违法案件，创建国家级食品安全城市，国家级农产品质量安全监管示范市。加强质量建设，推进各类标准实施。

以提高预防和处置各类突发事件能力为目标，健全突发灾害应急管理机制。加快应急管理平台和应急救援体系建设，提高危机管理和风险管理能力。加强应急队伍建设，健全应急物资储备体系。加强自然灾害预警和社会应急响应机制，提升互联互通和应急联动能力。强化应急管理宣传教育，提高公众参与意识和自救能力。

第四章 坚持创新发展，增强经济发展动力

加快“创新博乐”建设，实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，大力实施人才强市战略，打造经济发展新引擎。

第一节 发挥创新驱动作用

以“自治区创新型试点城市”建设为目标，深入推进创新驱动发展战略，破解发展瓶颈。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府推动作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。建立技术创新市场导向机制，强化金融创新功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，营造激励创新的公平竞争环境，推动形成深度融合的开放创新局面。

专栏6 创新驱动重点项目 国家现代农业科技城创建项目，国家级高产玉米农业标准化示范区创建项目，自治区级农业科技园区建设项目，自治区级工程技术中心建设项目，经济研发及孵化基地建设项目；自治区级创业型县市建设项目，自治区级示范创业孵化基地建设项目，创业就业引领示范园建设项目；农牧民农村资金互助社建设项目等。

第二节 加大科技创新力度

充分发挥科技创新的支撑引领作用。整合科技创新资源，合理布局，加快科技创新基础能力建设。加强科学技术在工业、农业、服务业等各个领域的应用和创新，推进各个行业现代化进程。努力推进农业科技园区和工程技术中心建设，力争将新疆汗庭牧元牧业公司培育成自治区级农业科技园区和安格斯牛繁育工程技术中心，将万力源科技公司建成液体活塞工程技术中心。强化科技投入，培育创新型企业和高新技术企业，发展壮大“科技能人”队伍。坚持技术引进和技术创新相结合，对引进技术进行消化吸收和再创新。加大知识产权保护力度，激发科技人员创新动力。鼓励自主创新。加强科技合作与交流，认真贯彻《科普法》，积极实施《科学素质纲要》，广泛开展科普宣传、科技培训等工作，提高全民科技意识和科学文化素质，为科技创新提供动力。鼓励和扶持科技人员到基层和生产第一线开展技术咨询、技术承包、技术服务，创办科技实体。完善科技特派员制度和机制。“十三五”时期，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到2%以上，力争创建成为全国科普示范市。

第三节 大力实施人才强市战略

牢固确立人才是第一资源的理念，大力实施“人才强市”战略，努力培养人才、吸引人才、用好人才，为建设“创新博乐”提供智力支持。统筹推进各类人才队伍建设。抓好社会管理、民族宗教、科技、教育、文化、卫生、工农业等各领域人才队伍建设，加快培育和引进符合丝绸之路经济带建设的紧缺人才，高度重视少数民族和妇女人才的培养，突出抓好高层次人才的培养和引进。实施好天山英才、拔尖人才、高层次紧缺人才引进、高技能人才培训等人才工程。创新人才支持政策。切实用好用活各类人才，清除人才流动的各项制约，鼓励人才自由流动和兼职兼薪，健全党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，促进创新人才在事业单位和企业间合理流动，提高人才效能。健全人才评价和激励机制，鼓励人才向艰苦边远地区和基层流动。充分发挥湖北援博人才作用，积极吸纳援博专业技术人才和经营管理人才，拓宽本地人才特别是中青年各族人才赴内地学习、工作、交流的领域和渠道。

第五章 坚持协调发展，提升经济发展整体实力和竞争力

以新型工业化为突破口，新型城镇化为着力点，基础设施现代化为重点，农业现代化为基础，深挖现代服务业潜力，推进信息化与产业的高度融合，促进产业协调发展，提高经济发展整体实力和综合竞争力。

第一节 加快推进新型工业化进程

创新工业经济发展理念，深入挖掘众创、众包、众扶、众筹潜力空间，举全市之力，采取超常规手段发展工业经济。加快园区建设，推动传统产业向中高端迈进，大力发展新兴产业，打造两个100亿产业，两个50亿产业，同步推进企业上市进程，工业经济取得突破性进展。

加大园区建设力度，努力形成集聚效应。着眼全局，科学制定园区发展总体规划和产业规划，大力推进博乐边境经济合作区、阿拉山口综合保税区、博乐市工业园区、五台工业园区、金三角工业园区一体化进程，逐步构建全联通园区^注15，综合打造发展方向明确、分工明确、产业明确、利益共享明确、人员互通明确的综合性园区，逐步加快推进与阿拉山口市经济一体化进程。建立现代园区管理机制，严格园区准入制度，合理布局主导产业，进一步完善园区配套基础设施建设，增强园区承载能力。重点引进和发展新兴产业、农副产品精深加工业、先进装备制造业等产业，实现园区工业经济超高速增长。扶持符合产业政策中小微企业创业创新，新建博乐市小微企业孵化基地、创业基地和经贸洽谈平台。加快乡镇园区整合，推进乡镇工业发展。拓宽企业融资渠道，搭建企业融资平台，协调解决企业融资难问题。大力发展园区现代物流业，促进园区产品流通。到2020年，园区工业增加值年均增长35%以上。

统筹工业经济发展，打造工业核心产业。100亿石灰石产业集群：提高准入门槛，限制低端开发，避免同质化，强力政策推进，引进大型企业集团，构建石灰石全产业链，形成新型墙体材料、装饰装修材料、水泥制品和电石、PVC、PE、纳米钙、化工添加剂、食用级钙等产品为一体的石灰石循环经济产业体系，形成国内最具市场竞争力的石灰石产业集群。100亿农产品加工产业：制定棉纺中长期发展规划及优惠政策，扶持企业内部嫁接，重点发展棉纺、服装和民族服饰、刺绣等，支持纺织服装业向多元化、高端化、长产业链拓展；扶持、改造、提升现有加工企业，以中粮屯河博州糖厂、西北粮油、博圣玉米、汗庭牧元牧业等龙头企业为主体，加快粮油、甜菜、肉制品、番茄等农牧产品精深加工；支持绿色、有机产品加工业发展。50亿石材产业：加快石材产业集控区建设，推进石材产业规模化、集约化进程，做深做精石材加工产业，形成全疆具有较高影响力的石材加工、销售集散地；推动电力、热力、自来水、塑料制品等产业发展。50亿新兴产业。加快清洁能源开发，积极推进以风电、光伏发电为主导的清洁能源电力工业，开展分布式光伏、分布式风力发电，逐步提高可再生能源在整个能源结构中的比例，建成全疆重要清洁能源基地。大力引进风力发电机组配件组装、晶硅片、太阳能电池组件、高低压配电设备及配套产品，延伸新能源产业链。做大做强生物产业，积极引进节能环保、信息化技术、新材料等产业。积极培育发展电动车配件等产业。矿产勘探开发：加快煤矸石、石膏矿等非金属矿产资源开发利用，加快铜、钼、铅、锌等金属矿产资源探矿步伐，配合做好石油、天然气、页岩气和煤等资源勘探工作。

第二节 全面推进新型城镇化进程

坚持“城乡统筹、城乡一体、产城融合^注16、完善设施”发展理念，全面推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间布局，促进城乡公共资源均衡配置，推进城镇绿色集约发展，力争将博乐市列入国家第二批中小城市综合改革试点城市。

统筹城乡布局和规划。按照“北优、南强、东融、西控”的城市发展思路，以重点优化北城区、强化南城区建设作为切入点打造中心城市，带动城市周边乡镇快速发展，形成以博乐市域为中心，小营盘镇、乌图布拉格镇为次区域中心的发展格局。着力推进达勒特镇、青得里乡、贝林哈日莫墩乡、阿热勒托海牧场城镇建设，加快推进中心村建设。提高城镇的吸纳、辐射功能，促进人口、资金、资源的聚集，提高城市的规模档次，发挥城市对区域经济支撑作用。

坚持以人为核心，打破城乡二元结构，统筹城乡一体发展。加快“美丽乡村”建设，全面推进公共服务均等化。继续开展公共租赁住房、廉租房等建设，加大棚户区、城中村、城乡接合部改造力度。按照“一村一规划，一户一方案”的要求，加快农村“安居富民”、“定居兴牧”、“牧场危房改造”等工程建设。完善住房租赁补贴制度。

加速产城融合步伐。按照“以城兴产、以产促城、服务配套”的方向，加快产业与城市互促发展。创新发展机制，完善政策保障体系，着力探索创新博乐市城市发展新模式，实现全市范围内产业功能和城市功能融为一体，建成产业支撑强、城镇功能完善、生态环境优美的产城融合发展示范区。

创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。健全城镇、城中村、城乡接合部等基础设施和公共服务设施，重点做好“海绵城市”^注17、“城市地下综合管廊”^注18、“城市停车场”等建设。提高城镇综合管理效率和服务能力，提升城镇综合承载能力。力争实现中哈天然气管道五台接口建设项目，逐步实施城乡天然气入户工程。至2020年，城镇供水全普及，城市燃气普及率95%以上，城镇供热普及率达到95%以上。

第三节 稳步推进农业现代化进程

依托国家级现代农业示范区、国家级农业产业化示范基地优势，创新现代农业发展机制，以市场为导向，龙头企业为重点，加快推进农业规模化、标准化、产业化经营，提高农业综合效益。

按照“稳粮、调棉、促果、兴畜”原则，加快转变农业发展方式和农业产业结构调整步伐。稳定小麦、玉米等粮食作物种植面积，优化品种结构，提高单产和品质，稳步提升粮食生产水平；适度压缩棉花种植面积，引导棉花种植向优势产区集中，主攻单产和品质，节本增效，重点抓好优质高产棉区基地建设，不断增强棉花综合生产能力。加快良繁基地建设，提供优良种子资源。大力促进适应市场的林果产品生产，着力发展苹果、酿酒葡萄等经济价值高的特色林果业。突出发展畜牧业，加快良种繁育和动物防疫体系建设，推动标准化、规模化生产；逐步降低草原畜牧业比重，推进草原畜牧业向农区畜牧业过渡；加快发展农区畜牧业，执行好《博乐市支持牛羊养殖发展贷款实施办法》政策，大力扶持发展牛羊育肥业；加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点。稳步推进鲑鱼、螃蟹等水产业发展。立足资源优势，大力培育发展特色农牧业，重点发展酱用番茄、加工辣椒、马铃薯、谷子等特色农作物种植以及骆驼、野猪、山鸡、兔等特色养殖业发展。稳步发展瓜果、蔬菜等设施农业。积极发展具有地方民族特色的庭院经济和休闲观光农业。逐步推进制种、花卉、苗木等产业发展。推广智能连栋温室、光伏温室、工业余热温室、风能温室等建设，探索工厂化农业发展路径，利用现代工业装备农业，实现农业现代化生产。到2020年，小麦、玉米、皮棉高产田面积分别达到82%、72%、60%以上；牛良种率85%以上，羊改良率85%以上，猪、家禽良种率98%以上。

加快推进农业产业化经营。加大政策和资金扶持力度，发展多种形式适度规模经营，构建符合实际的现代农业产业经营体系。大力发展特色种养业、农副产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡一业，壮大农业经济。重点鼓励和培育发展种养大户、家庭农牧场、农牧业合作组织等新型农业经营主体，促进标准化、规模化生产。积极吸引国内外大企业、大集团，整合资源、人才、资金、技术等要素，培育和壮大集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业，引导企业与农民建立新型利益分配机制。以农产品贮藏保鲜体系、食品加工产业物流园、设施果蔬等交易配送物流园项目建设为重点，建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代农产品物流体系。大力实施农产品品牌战略，围绕标准化生产基地建设和龙头企业集群优势，加快品牌资源整合、提升。

加强农业现代化保障体系建设。加强农业技术推广体系建设，创新农技推广运行管理机制，发挥公益性推广服务职能。加快农业支持保护体系建设，提高农业补贴政策效能，落实各项强农惠农政策措施；加强补贴资金监管，确保补贴资金足额到户。加快农业社会化服务体系建设，强化政策支持，采取购买服务等方式，引导社会资本进入农业农村，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。健全经费保障和激励机制，改善农技推广人员工作和生活条件。重点围绕主要农作物、优势特色农产品生产、畜禽养殖等主导产业，开展农业新技术引进、试验、示范、推广服务。加快农业机械化服务体系建设，优化农机装备结构，稳步引进大型农机具，推进农机装备现代化。加快农业防灾减灾体系建设，加强重大农业病虫害、重大动物疫情等灾害的预报、预警、控制指挥能力建设。

第四节 快速推进信息化进程

依托亚欧信息高速公路建设，打造信息节点。加大4G移动通信网络、下一代互联网、广播电视网等信息基础设施建设。加快新兴信息技术在工业企业中的应用，促进工业化和信息化融合升级。大力发展电子商务，开展“互联网+”行动，推动电商进企业、进农村、进社区；推进跨境电商贸易，打造自治区级电子商务示范基地。大力加强信息技术服务“三农”水平，推进“三农”信息化建设，促进农业规模化、集约化发展。完善信息化服务体系，着力构建信息公开、网络办公、部门协作、社会监督、公众参与的数字化服务政府。推动智慧城市建设，打造“智慧博乐”，提升城市运行效率和管理服务水平。推进能源互联网交易中心建设。加快电子政务平台建设，推进科技、教育、文化、卫生、人社、计生、安全生产、交通等公共服务领域信息化，强化信息资源整合，实现信息资源共享和交换，推进社会服务中的应用。试点智能物联网应用，推进物联网新技术实用化进程。到2020年，宽带、移动通讯网、广播电视网行政村全覆盖，4G网络基本覆盖全市，启动5G网络建设；全市90%以上的企业基本实现生产、管理、物流环节信息化。

第五节 着力推进基础设施现代化进程

把基础设施建设作为经济社会发展的重大任务，加大投入力度，加快建设进度，增强承载能力，提高基础设施现代化水平，确保取得重大突破，为经济社会发展提供有力保障。

加快水利基础设施建设。加强重大水利工程建设。加快哈拉吐鲁克水库建设，实施博乐境内艾比湖流域生态保护一期工程，做好库斯托汗水源工程的前期设计、立项工作，力争开工建设。加强农田水利工程建设。加快灌区续建配套与节水改造工程建设，加快高新节水灌溉工程建设，加快牧区水利工程建设。到2020年，新增高效节水面积6.6万亩，高标准农田建设4.5万亩。完善民生水利工程建设。完成博乐市城乡供水升级改造提质增效工程，实施城区河道治理与截污工程；加快建设所有乡镇集中供水工程；加快农村饮水提质增效工程，到2020年，解决9.2万人农村饮水安全问题。完成博乐市境内博尔塔拉河及支流防洪治理工程、城市防洪工程、山区防洪工程、病险水闸（库）除险加固工程建设，力争河道防洪标准达到20年一遇，城市防洪标准达到50年一遇。加快水利辅助工程、抗旱工程等建设。

加强交通基础设施建设。大力推进“综合交通”、“智慧交通”、“绿色交通”、“平安交通”建设，建成集公路、铁路、航空为一体的“快捷、高效、安全”现代交通运输网络。铁路方面：尽快完成博乐火车站至博州客货运支线铁路，增设博州站，配套建设货运枢纽场站；加快兰新铁路精河至阿拉山口增建复线博乐段建设。公路方面：加快公路交通网建设，基本建成以市区为中心，以国、省、县、乡、村为连接点的公路交通网。加快城镇道路建设，逐步完善城镇道路附属设施；强化城市组团间和外交通干道间的交通联系与衔接，新建G3019博乐火车站-五台高速公路，完成新S304线博乐市-温泉县改建工程建设；加快园区、矿区和旅游区等道路建设，强化交通运输枢纽场站、专线等建设；加快农村公路建设，做好通村油路、县乡道改造、桥梁建设与危桥改造等工程建设步伐，到2020年，全部行政村通油路率达100%。航空方面：适度增加至乌市航线班次，新增“伊宁-博乐-阿勒泰”航线，逐步实现疆内主要城市直飞互通；力争开通鄂博直飞航线。

加强电力基础设施建设。按照“统一规划、超前建设”的总体要求，加快现代电网体系建设。力争建设750千伏主网架，增强热电、风电、光电外送能力，将博乐市建成区域电网调配输送中心。推进智能电网建设，加快城乡电网建设与改造步伐，增强电网优化配置能力和供电可靠性。加快推进220千伏、110千伏、35千伏等变电站新建和改扩建，注重各变电站联络网架建设。尽快建成哈拉吐鲁克河梯级电站，加快热电联产、风电、光电建设，力争新增装机容量146万千瓦。到2017年底前完成全部中心村电网改造升级、为农村机电井全部通电的任务和措施。到2020年，城市供电可靠性达100%，农村供电可靠性99.9%。

第六节 大力发展现代服务业

建立健全促进服务业快速发展机制，拓展服务业发展新业态，优先发展旅游业，大力发展现代物流业，其他服务业同步发展，促进服务业优质高效发展。

优先发展旅游业。擦亮“中国优秀旅游城市”金字招牌，全力打造丝绸之路经济带旅游重要标志区和目的地城市。加大博乐市旅游集散中心、民俗文化展示馆、自驾游宿营地、民族特色风情园、奇石文化街等旅游基础设施建设，提升旅游综合接待能力和服务水平。加强区域旅游协作，整合“一湖两带”（赛里木湖、国防线风光带、博河风光带）等旅游资源，开发“博乐—阿拉山口—精河县—温泉县—赛里木湖”、“中—哈边境跨国游”等精品旅游线路，逐步推广旅游通票联票制。加大达勒特古城、蒙古东归西迁等人文旅游资源开发力度，着力打造“博乐印象”大型文化节目。加快民俗风情、观光休闲、探险科考、避暑疗养、冬季旅游和乡村旅游、出入境游等旅游发展。加强“博乐礼物”开发和创新，着力开发民族手工艺品及奇石、根雕等富有地方韵味的旅游商品。增强“环赛里木湖公路自行车赛”、“博乐生态旅游节”和“那达慕草原节”的美誉度、知名度，进一步加强宣传力度。稳步推进博河休闲景观带4A级景区创建和宾馆、饭店星级评定工作。到2020年，力争旅游人次达到200万人次以上。

大力发展现代物流业。加快现代物流基础设施、服务体系建设，促进现代物流业发展。做好物流业总体规划，依托博州支线铁路建设和博阿高速公路建设契机，抓住博乐机场区位优势，将博乐市打造成为博州公路、铁路、航空多式联运物流配送中心。大力发展第三方物流，推动农牧产品、矿产品、工业品等重点领域物流发展。全面发展城乡配送物流，大力发展基层供销社等农村连销经营网络，加强连锁经营、物流配送、代理联运等现代营销方式应用，加快发展农产品冷链物流。加快现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平，促进物流业现代化进程。

积极推进金融服务业发展。吸引各种类型金融机构设点，不断丰富金融机构主体。大力扶持金融机构做大做强，不断创新金融产品，推进金融服务专业化、特色化、精细化、亲民化。规范小贷和民间借贷行为，规避金融风险。扩大金融保险服务业社会覆盖面，大力开发具有广泛社会需求的保险产品，加快建立顺应“三农”发展需要的农村金融、保险、担保服务体系。探索建立银企合作基金，支持农牧民设立农村资金互助社。

稳步发展房地产业。注重调控房地产投资规模，促进房地产业健康发展。加强对房地产市场监管，规范房地产市场秩序。加快在建商品房建设，适度开发中高档商品房，规范、完善住宅小区配套设施，提高房地产物业管理和中介服务水平。

同步发展其他服务业。大力发展法律、咨询、会计、资产评估、会展、快递等商务服务业，大力发展社区服务业和具有地方特色的餐饮业。积极发展商贸中心、特色农产品市场、储运等商贸服务业，努力发展教育、科技、文化娱乐、体育等公共服务业。鼓励发展家政服务、养老托幼等家庭服务业。

第六章 坚持绿色发展，建设秀美博乐

把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持“环保优先、生态立市”理念，应对气候变化，严守资源环境生态红线，在保护中发展，在发展中保护，大力推进绿色、循环、低碳发展，加快生态环境建设、保护、治理力度，加强资源节约，推进国家主体功能区试点示范建设，努力建设秀美博乐。

第一节 加快生态环境建设步伐

加快生态环境建设步伐。严格实施土地利用总体规划，不断扩大生态功能用地。继续实施“三北”五期防护林、国家级公益林、退耕还林等国家重点工程建设项目。加快推进创建国家园林城市景观提升、艾比湖流域生态保护一期、五一水库南岸绿化等工程项目建设。继续加强市区风景林、村庄环境保护林、农田防护林、道路护路林建设。加强老残林带、低效林带等退化林的修复和中幼林抚育。继续实施好退牧还草、退耕还草、定居兴牧等工程，认真落实好草原生态保护补助奖励机制政策。积极开展环境优美乡镇和生态村创建活动，大力推进农村生态示范工程建设。加强自然保护区建设力度。全面推进气象现代化工作，加快推进空中云水资源开发利用，把握时机进行人工增雨雪服务，改善生态环境。

第二节 加大生态环境保护力度

建立健全生态保护体系，落实最严格的生态环境保护制度。继续实施赛里木湖生态环境保护、天山北坡谷地森林植被保护与恢复、防沙治沙等工程。加强林业有害生物监测、预警、检疫、防治力度，做好森林火灾防控，严厉打击毁林、占林等违法犯罪活动。加强天然草原生物灾害防治力度，严格落实草原禁牧、休牧、轮牧等制度，保护好已划定的基本草原。合理利用大气、水、土壤环境容量，严格控制污染物排放总量和排放强度。大力推行清洁生产，鼓励采用环保型新设备、新技术、新工艺。加大农业节水、节肥、低毒农药等新技术、新产品推广应用。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会；加大水源地环境监管及监测能力建设，禁止在水源地建设、改建、扩建与水源地保护无关的项目。实施濒危野生动植物保护工程，开展生物多样性资源调查与评估，逐步建立生物多样性数据库。增加碳汇，为实施碳排放交易奠定基础。

第三节 加大环境污染防治力度

以环境质量改善为核心，建立环境质量改善和污染排放问题控制双重体系，加大网格化环境监管体系建设力度。加大环保执法力度，严格按照“四个不批”^注19和“三同时”^注20的要求，把好环保准入关。突出抓好大气、水、土壤污染防治，确保完成污染物总量控制目标。加快淘汰高耗能企业落后产能和污染企业搬迁出市入园进度，强化工业污染物排放治理。加快拆除无烟气处理设施小锅炉，推进城镇集中供热工程建设。加快城镇排污治理工程、医院污水处理站等的建设，妥善处置各类垃圾。加强非城镇区矿山开发、道路修建、管道施工等工程或其他破坏造成污染的综合整治力度，强化矿山开发和工程施工的恢复补偿机制。加快赛里木湖、博尔塔拉河、哈日图热格河、保尔德河、各级水库等水污染治理。继续实施农村环境综合整治、农业面源污染防治工程，重点推进农田残膜污染治理。实施燃煤锅炉综合整治、水泥行业氮氧化物治理、石灰石加工企业污染减排、工业污水和乡镇场生活污水处理等项目。推广使用清洁能源，减少污染物排放量。做好市区空气质量监测，完善环境监测预警体系。到2020年，城市空气质量好于Ⅱ级的天数比例达到95%以上，城市生活污水集中处理率90%以上，工业废水排放达标率75%以上，工业废气排放达标率90%以上。

第四节 提高节能减排效能

强化各领域节能减排能力，提高资源利用能效水平。实施全民节能行动，倡导有利于节约资源的生产、生活方式，努力建设节约型社会。加快淘汰落后产能，鼓励工业企业节能、环保技术改造，推进余热暖民工程建设，提高资源利用率。加强农田节水灌溉工程建设。加强机动车节能改造和电动汽车充电基础设施建设。扎实推进公共机构节能工作开展。大力开展节能型建筑建设，全面落实“两部制”热价^注21。严格实行差别电价政策，逐步推行差别水价和惩罚性水价政策。鼓励和支持企业进入自治区循环经济试点，引导企业衔接配套，形成产业链，开展资源综合利用，发展绿色循环经济。逐步推进废弃物分类收集和再生资源回收利用。加强节能监察、统计、计量等能力建设，切实保障节能减排落到实处。到2020年，再生水利用率80%以上，工业用水重复再利用62%以上，工业固体废弃物综合利用率95%以上。

第七章 坚持开放发展，融入丝绸之路经济带建设

围绕自治区丝绸之路经济带核心区“三通道”^注22、“三基地”^注23、“五大中心”^注24、“十大进出口产业聚集区”^注25建设布局，发挥向西开放前沿地缘优势，融入丝绸之路经济带建设，加大招商引资力度，提升开放水平，努力形成全方位开放的互利共赢新格局。

第一节 融入丝绸之路经济带建设

找准丝绸之路经济带建设战略切入点，谋划未来发展战略布局，抢抓机遇，推进交通大通道、产业布局、后方组织基地建设。

抓住交通运输业快速发展的重要战略机遇期，把交通大通道基础设施建设摆在更加突出位置，以崭新超前的理念谋划布局交通大通道建设。盘活现有资源、用活金融杠杆、激活社会投资，着力化解铁路、高等级公路等重大项目资金矛盾，破解交通大通道基础设施建设瓶颈。着力调整交通运输结构，提升运输服务品质，推动运输行业转型升级。加快运输体制机制创新、政策创新、管理创新，推进运输行业治理体系和治理能力现代化。

明确园区产业定位，吸纳内外资金技术，发展大市场，实现与各园区政策叠加、优势互补、融合共赢，促进一体化发展。加快博乐边境经济合作区发展方向区置换和扩区，打造成为高新技术产业承接区及进出口贸易综合加工区。加快风电、光电等可再生能源发展，打造新能源产业。加快商贸物流、矿产品加工等行业发展。积极谋划进出口产业布局，集中优势力量打造建材产品、矿产品、农牧产品、电子产品等进出口基地产业集聚区。积极谋划设立自由贸易园区前期工作，建立面向中亚的自由贸易区。

发展中医民族医药特色医疗，发挥湖北省武汉市卫生援博优势医疗资源，依托口岸贸易、优质景区吸引力，面向周边及沿线国家提供医疗、旅游健康体检、养生保健、康复理疗等服务，把博乐市建成丝绸之路经济带优质医疗服务区域。

围绕丝绸之路经济带核心区战略目标，加强对外文化交流。充分利用博乐市区位、语言、习俗相近等优势，鼓励和支持文化企业面向周边国家输出具有新疆特色的文化产品和服务。采取“走出去”与“引进来”相结合的方式，推进国内外文化艺术交流与合作，促进各民族文化相互借鉴，共同繁荣，把博乐市建成丝绸之路经济带文化交流优势区域。

牢固树立服务至上理念，努力打造“一流的环境、一流的服务、一流的产品、一流的管理”全方位现代化服务体系，力争将博乐市建成霍尔果斯—阿拉山口区域经济增长极后方组织基地，天山北坡经济带重要区域中心城市。利用新亚欧大陆桥和中国—中亚—西亚通道，打造国际物流前沿基地和高端商品免税展销中心。发挥地区中心城市优势，大力推进现代商贸、现代物流、科技和信息、文化旅游、娱乐、现代金融、医疗等服务业基础设施建设，完善城市服务功能，创造良好的硬件服务环境。培养专业服务团队，强化宣传，不断改进提高服务质量，营造良好服务“软”环境。采用政府主导、专业团队运营、社会跨界合作等模式，努力提供多样化、个性化、专业化的公共服务产品。创新服务管理，积极探索新形式下服务工作新途径、新方法和新内容，力促服务管理工作迈上新台阶。加强服务合作，做好产业承接发展，打造成为全方位合作的典范。

第二节 加大招商引资力度

规范布局，谋篇发展，加大招商引资力度，为构建丝绸之路经济带重要进出口城市奠定基础。把招商引资作为实现经济快速发展的突破口，加大对外宣传推介力度，营造良好舆论环境。研究制定具有吸引力、凝聚力的招商引资措施和办法。加强乡镇、部门、园区之间信息沟通、力量整合，建立联动招商机制。创新招商方式，拓展招商领域，实行多形式、全方位的招商引资，采取综合招商、精准招商，定向招商、项目招商、以商招商等多业态并举招商方式，引进强势、知名物流企业、工业企业入驻。积极吸引、承接各地资金和产业转移，有选择引进一批关联度大、带动力强、能形成新的经济增长点和延伸产业链的重大项目。主动到外地洽谈对接，提高招商工作的针对性和实效性。“十三五”时期，招商引资总额力争突破900亿元。

第三节 着力提高开放水平

建立完善政府间、企业间和政府企业间经常性联络机制，深化多层次、各领域交流与合作，提高开放水平。利用阿拉山口口岸区位优势和综合保税区贸易加工功能，出台支持加工贸易企业及集群发展的具体扶持措施。完善金融担保体系，缓解进出口企业资金短缺瓶颈。尽快建立电子商务和网络化信息服务体系，实现部门与企业的联网和共享。利用各种展会及电子商务平台拓宽企业参与国内外市场交流竞争渠道。改造提升现有物流园区，力争引进跨国物流企业，逐步建成现代化物流网络。积极培育“两头在外”型的加工业，支持和鼓励进出口产品在本地加工、配套、集散，推进物流和商贸发展，打造区域性物流园。建立以农副产品精深加工、建材加工等为主的外贸出口及以木材、原油、天然气等为代表的进口专业基地。加快对外劳务合作服务平台建设，建立劳务培训基地。探索建立与塔城、伊犁外贸进出口合作机制，实现互利共赢。

第八章 坚持共享发展，推进社会事业全面进步

坚持统筹兼顾，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，优先发展教育，重点抓好就业、收入、文化、社会保障、卫生计生、脱贫攻坚等事关社会稳定和长治久安的社会事业，做好“访惠聚”工作，让发展成果更多惠及各族群众，实现全市各族人民共同迈入全面小康社会。

第一节 坚持教育优先发展

坚持教育优先发展，加大教育经费投入，优化公共教育资源配置，提高教育质量，大力实施素质教育，全面推进教育均衡，争创自治区级教育强市，初步实现教育现代化。

统筹各类教育发展，基本普及15年教育。坚定不移推进双语教育，加大民汉合校办学力度，有条件的中小学稳步推行民汉合校及混班教学、混合住宿，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的双语教育体系。加快普及学前教育，积极发展公办幼儿园，鼓励民办普惠性幼儿园发展，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。巩固义务教育均衡发展成果，进一步促进教育资源向农牧区和薄弱学校倾斜，完善助学体制，缩小区域、城乡教育差距。加强高中阶段教育，逐步对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，完善普通高中办学体制和培养模式。加强职业教育、继续教育和特殊教育。

加强德育工作，落实立德树人根本任务。不断提高学校管理水平，严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。鼓励社会力量投资办教育，推动办学形式多样化、投资渠道多元化。加强平安和谐校园建设。

到2020年，确保初中文化程度以上的少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字；学前三年幼儿毛入学率92%以上；义务教育入学率小学99.9%、初中99%以上，高中阶段毛入学率94%以上；主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13年。

第二节 多措并举促进就业

把就业作为第一目标，作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，强化促进就业主体责任，实施更加积极的就业政策，深挖就业潜力，拓宽就业渠道，促进居民就业。

完善公共就业服务体系。建立统一规范的人力资源市场，加强公共就业和人才服务信息网络建设，强化人力资源供求信息发布，探索建立需求预测机制。健全全体劳动者职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。推行终身职业技能培训制度，逐步实现“两后生”^注26、贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训。鼓励企业开展职工岗位技能培训，加强创业培训。加大对支柱产业、新兴产业和现代服务业急需技能人才培养力度和农村富余劳动力职业培训力度。

千方百计扩大就业创业规模。加快服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业等发展，切实落实好税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴等就业政策，促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业。制定特殊群体就业优惠政策，帮助弱势群体和特殊困难群体就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。充分发挥政府投资重大项目和国有企业带动就业的作用，吸纳当地劳动者就业。完善就业援助制度，做好“零就业家庭”动态清零工作，帮助“零就业家庭”成员实现就业。完善支持自主创业、自谋职业扶持政策，加强创业培训和创业服务，加快创业孵化基地建设及使用。加强失业调控，缩短失业周期。切实实施好创业试点示范城市、农村劳动力一户一转移、劳动保障维权等工程，抓好职业培训实训基地、创业就业引领示范园、职业技能鉴定和机关事业单位公考基地等项目建设。“十三五”时期，全市每年新增城镇就业8700人次；转移农村富余劳动力巩固在年均2.5万人次以上。

第三节 促进居民收入增长

坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬率和劳动生产率提高同步，持续增加居民收入。落实规范的机关事业单位工资管理制度，形成与经济增长相适应的收入增长联动机制。着力提高低收入群体收入水平，逐步扩大中等收入群体比重，不断提高居民收入整体水平。积极引导企业建立工资集体协商制度，保障企业职工工资正常增长。重点做好农牧民增收工作，大力发展农村二、三产业，组织协调好劳务创收，拓宽农牧民非农产业增收渠道，不断提高农牧民生活水平。严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。控制和调节垄断性行业的收入，健全个人收入申报制，强化个人所得税征管。

第四节 大力发展现代文化事业

以现代文化为引领，充分发挥多元文化优势，加快文化创艺和设计服务的融合发展，加强文化交往、交流、交融，促进现代文化产业快速发展。

大力发展文化事业和文化产业。统筹推进公共文化服务均衡发展，基本建成现代公共文化服务体系。推进基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向基层倾斜，加强乡镇、村队文化阵地建设，完善市、乡、村三级公共文化服务网络。实施好各类文化惠民工程，完成城乡影剧院、民族风情展览馆等文化基础设施建设。广泛开展各类群众性文化活动。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播电视事业，实施乡镇广播站建设，推广IP广播。牢牢把握正确舆论导向，推进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强非物质文化遗产的申请、保护、传承与开发利用，做好文物保护和利用工作，建设市级博物馆。到2020年基本实现“四馆一站一室”^注27建设目标。推动文化产业优化升级，加强文艺院团建设，发展文化企业和创意文化产业，打造文化精品工程，扩大和引导文化消费。争创中国民间文化艺术之乡。依法推进语言文字工作，完成第二轮史志修编。

发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。打造环赛里木湖公路自行车赛、“那达慕”草原节等品牌体育赛事，支持举办特色文化体育活动，丰富少数民族传统节庆活动。利用区位优势，发展各类竞技体育项目。培育各类体育社会化组织机构，举办赛马、搏击、足球等商业体育赛事，把博乐市建成北疆体育商业赛事优势区域，争创国家级全民健身先进县市。

加快档案馆库、档案信息化和馆藏资源建设，推进档案事业全面发展。加快完善广播电视公共服务体系建设，继续抓紧实施“户户通”、“农村电影放映”、“大喇叭覆盖”等工程。

第五节 大力推进社会保障体系建设

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现保障机制更加完备、管理服务更加高效便捷。

推进养老保险由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向城乡居民的转变，全面实施城乡居民社会养老保险制度。切实将机关事业单位养老保险制度改革落到实处。落实积极的社会保障政策。健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，全面实施城乡居民大病保险制度。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。大力开展补充医疗保险，形成多层次的保障体系。鼓励商业保险提供与社会保险衔接的产品和服务。发展企业年金和职业年金。扩大各项社会保障制度覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应社会保障制度。健全社会保险基金行政监督、专门监督、社会监督相结合的监督体系。大力推进社会保险公共服务体系建设。

加快建立多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，做好自然灾害救助工作，完善临时救助制度。积极发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高居民福利水平。加强工会、妇联等团体组织的群众性互助互济建设，积极培育慈善组织，大力发展城乡居民自发组成的各种形式的互助组织。做好军属、烈属、复员转业军人、残废军人优抚优待工作。

积极应对人口老龄化，大力发展养老事业，健全养老保障服务体系建设，开展公办养老机构公建民营试点，加大政府购买养老服务力度，发展居家养老便捷服务。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，依法保护妇女、儿童合法权益，加强未成年人保护。倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业和老龄事业。推动社会各界关心支持红十字事业。

第六节 加强卫生计生服务体系建设

按照“保基本、强基层、建机制”的要求，增加财政投入，建立健全基本医疗卫生服务体系，加快医疗卫生事业发展。

加强公共卫生服务体系建设。提高基本公共卫生服务均等化水平，倡导健康理念，完善市、乡、村三级公共卫生服务网络。加强疾病预防控制网络系统建设，实施疾控机构标准化建设项目，实现基础设施建设、检测装备和服务能力达标。加强传染病、职业病、地方病、慢性非传染性疾病防治工作，做好重性精神疾病的管理工作，创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。加强免疫规划工作，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率持续达到90%以上。积极开展爱国卫生运动和健康教育工作。加强妇幼健康服务机构规范化管理和服务水平，争创国家级妇幼健康优质服务示范市。到2020年，孕产妇死亡率低于50/10万、婴儿死亡率低于18‰、5岁以下儿童死亡率低于20‰；婚检率50%以上；逐年降低出生缺陷发生率。

加强医疗服务体系建设。编制博乐市医疗卫生区域规划，合理配置医疗资源，优化医疗机构结构布局。完成市、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设，加快社区卫生服务站公立化建设步伐。促进中医民族医药发展，新建博乐市中西医结合医院（市人民医院）并达到“二甲”医院标准，实施市维吾尔医医院的标准化建设项目，完成基层中医药服务能力提升工程，积极创建国家级基层中医药服务先进单位。加强医疗质量监管，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。建立健全乡村医生养老和退出机制。

全面做好人口工作，促进人口均衡发展。落实国家计划生育各项优惠政策，全面实施“一对夫妻可生育两个孩子”政策，关注家庭发展和出生人口性别比，提高生殖健康水平，建立统一人口基础信息库。

第七节 坚决打赢脱贫攻坚战

充分发挥政治优势和制度优势，大力实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。完善“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援博扶贫”四位一体机制，实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准，在精准施策上出实招、推进上下实功、落地上见实效。采取超常举措，拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢脱贫开发攻坚战。实施“五个一批”工程。发展生产脱贫一批，引导和支持有能力的人发展生产，实现就地脱贫；易地搬迁脱贫一批，确保搬得出、稳得住、能致富；生态补偿脱贫一批，对生态脆弱区域实行生态保护脱贫；发展教育脱贫一批，大力发展职业教育，提高就业能力；社保兜底脱贫一批，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策。采取特殊扶贫方式，加强守边任务的边民帮扶，使他们既能脱贫致富，又能加强守边。加大六个州级贫困村财政投入和基础设施建设，推进基本公共服务均等化；发挥龙头企业、农牧民专业合作社带动作用。强化脱贫工作责任考核，构建政府、市场、社会协同推进脱贫开发格局。按照“头年攻坚脱贫、二年巩固加强、三年全面提升”的要求，到2016年年底确保现行标准下，6个州级贫困村全部退出，农村3722户9989人实现脱贫。

专栏27 脱贫攻坚战重点项目 贫困户危房改造建设项目，边境贫困户专项扶贫工程，贫困户节水灌溉扶持建设项目，贫困户培训中心建设项目，贫困户养殖业扶贫工程建设项目，贫困户特色养殖项目，贫困户特色农牧家乐建设项目，贫困户异地搬迁建设项目，贫困户生态补偿项目，贫困户教育保障项目，贫困户社保兜底项目，贫困户幸福互助院建设项目，援博脱贫项目等。

第九章 深化改革，增强经济社会发展活力

建设现代服务型政府，深化财税、投融资、社会事业、农村等改革，加快完善现代市场体系建设，增强经济社会发展活力。

第一节 建设现代服务型政府

全力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化。深化行政审批制度改革，减少中间审批环节，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批管理制度，实现简政放权。制定公布政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。继续完善绩效评价体系建设，推动绩效评估制度化和绩效考核结果公开化。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估制度，切实做到科学决策、民主决策和依法决策，提高依法行政能力。严格执行中央八项规定和自治区十条规定，转变政府工作作风，提高政府服务水平。

第二节 深化财税、投融资、社会事业、农村等改革

加快财税体制改革，形成透明高效、财权事权相适应的现代财税制度。建立规范透明的预算管理制度，构建和完善政府预算体系。加强财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。坚持依法行政、依法理财，加强财政监管，严肃财经纪律。狠抓增收节支，厉行勤俭节约。强化政府采购监督管理。调整和优化支出结构，加大财政向民生和公共基本服务倾斜，向基层倾斜，向低收入者倾斜力度。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。加快建立规范的债务管理及风险预警机制，防范化解债务风险。完善税收征管体制，加强税收征管，全面落实税收优惠政策。完善各类金融机构的风险控制能力与机制，不断提高金融服务效能。加强“互联网+”金融、融资租赁、典当、农村合作金融等金融业政策研究。

深化投融资体制改革，推行政府和社会资本合作（PPP）模式。落实企业投资自主权，对于企业自有资金投资建设的项目，区别实行核准制和备案制。放宽社会资本投资领域，鼓励社会资本发起设立产业、股权投资基金。创新融资方式，拓宽企业融资渠道。积极探索规范民间资本投融资体系建设。规范政府投资资金管理，加强政府投资的监督管理，完善重大项目责任追究、稽察、后评价制度。

加快各项社会事业改革。深化教育领域综合改革。改革加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展方法，探索减轻中小学生课业负担的途径，落实考试招生制度改革措施和学校管办分离制度，健全以师德建设为重点的教师管理制度，加快建立和完善职业教育以岗培训制度，鼓励发展高质量私立学校，加强社会急需技能型人才培养。深化医药卫生体制改革。建设标准化公立医院，推进公立医院综合改革，实行药品零差率销售，破除以药补医，建立科学补偿机制和现代医院管理制度；建立符合医疗行业的人事薪酬制度；落实政府办医责任；统筹推进医疗、医保、医药改革。继续推进社会办医，支持举办非盈利性医疗机构，鼓励社会资本以多种形式参与公立医院建设。深化就业、收入分配制度改革。加快执行事业单位分类改革。进一步完善养老、工伤、失业等各类社会保险及社会救助等制度，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。建立健全市场配置和政府保障相结合的住房制度。推进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接；健全创新社会力量参与扶贫工作的新机制。扎实推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

加快农村体制改革。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地制度改革，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，创建全国国土资源节约集约利用模范县市。坚持和完善农村基本经营制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的家庭农场和家庭牧场，引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展。推进小型农田水利基础设施产权制度改革。建立健全最严格的林地、草地、湿地保护制度，深化林权制度、草原基本经营制度改革进程。加快完成青得里乡、贝林哈日莫墩乡、阿热勒托海牧场改镇挂牌工作。积极争取建立自治区级统筹城乡综合改革试点市，带动城乡共同发展。

加快发展混合所有制经济。积极推动博乐市与自治区、援疆省市、兵团五师、集体资本、非公有资本相互融合、优势互补的混合所有制经济发展。深入推进国有企业改革，建立国有企业分类监管制。

第三节 加快完善现代市场体系

加快现代市场体系建设，培育和发展生产资料、人力、技术、房地产和资本等要素市场，适应市场经济发展。规范不动产登记行为，维护不动产交易安全。加快土地要素体制改革，深化土地市场建设，严格审批用地，盘活存量用地。全面施行优势矿种矿业权招拍挂出让，改革完善矿产资源综合开发利用机制，探索探矿权和采矿权分离机制。大力发展人力市场，完善有利于劳动力流动的机制，规范劳动力市场秩序。发挥价格机制调节作用，完善土地、水、电、暖、燃气、服务业等价格形成机制。积极营造规范守信的市场环境，推进政府主导、相关部门参与、互联互通、信息共享的征信体系建设。加大市场管理力度，坚决打击假冒伪劣和不正当竞争行为，维护市场秩序。

第十章 加强交流交往交融，实现互利共赢

加强博乐市与湖北和第五师的交流交往交融，互相学习，互通有无，互相融合，实现互利共赢。

第一节 全方位对接援博工作

突出民生项目建设，提升百姓幸福指数。按照国家有关规划和湖北援疆规划，继续支持做好安居富民、定居兴牧、学校、卫生院（室）、基层服务中心等建设。深入实施教育、卫生品牌援博，打造富有特色的教育卫生品牌，力争创建更多的品牌示范学校、医院，切实提升区域教育、卫生水平。保障资金投入，提高基层组织政权和反恐维稳能力建设。深化以农牧产品深加工、民族特色纺织服装业、商贸物流业等为重点的产业援博工作，发挥互补优势，加强产业项目对接和招商引资工作。推进“双结双促”^注28活动，组织开展考察团、学习团、演出队、夏令营、结对子等各类交流交往活动，促进鄂博两地人民全方位交流交往交融。采取双向挂职、两地培训和支教、支农、支医等多种措施，突出反恐维稳、社会管理、教育卫生等领域，协助培养本地专业技术干部、人才。积极探索“嵌入式”援疆模式，把促进民族团结融入到对口援博的各个领域、各个环节，推动民族团结和融合发展。

第二节 加强兵地融合

牢固树立兵地“一盘棋”思想，建立健全兵地沟通、协调、合作机制，推进兵地共融发展。加强社会治安综合治理合作，建立健全反恐维稳、边境管控、处突机制，构建社会治安和边境防控体系。加强产业互动，推进三次产业共同发展。加强生态共创，加大环境保护、污染防治等工作合作。加强兵地科技、教育、文化、医疗卫生等交流。形成兵地经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创新局面。

第十一章 统筹做好规划实施保障工作，确保规划顺利执行

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委（党组）必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。各部门正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务顺利实施。

第一节 加强和改善党的领导

完善党领导经济社会发展工作的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民的主人翁意识。注重培养选拔“四强”干部^注29，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，增强各级干部的组织意识、纪律意识和创新意识，发挥战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用。坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，最大限度地发挥主体作用，敢抓敢管，善作善成，不辜负时代赋予的使命，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实”^注30要求，严格党的政治纪律和政治规矩，扎实推进党风、政风建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部财产、配偶子女从业等情况定期报告制度。

第二节 健全公共政策

优化顶层设计，加强政策支持，秉承“非禁即入”的原则，采取多种渠道的融资方式保障本规划目标实现。进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、社会保障等关系到改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施等区域建设。充分发挥税收政策的调节作用，落实富民税收优惠政策。制定针对建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。实施积极的消费政策，着力扩大内需。

第三节 加强统筹协调

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各相关部门、行业要结合自身实际，结合本规划，组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务、可操作的实施措施。要建立本规划与区域规划和专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保形成以本规划为统领，各专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与博乐市年度计划的衔接，在制定和实施博乐市经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

第四节 做好监督评估

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，将其列入各部门的考核目标。要加强对各部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向博乐市人民政府报告。博乐市人民政府要自觉接受博乐市人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由博乐市人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交博乐市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报博乐市人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，博乐市人民政府应适时提出建议，提请博乐市人民代表大会常务委员会审议批准实施。

名词解释

注1:三个坚决——坚决防止发生大规模暴恐案事件，坚决遏制暴力恐怖活动多发频发势头，坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延趋势。

注2:三个不发生——不发生大的暴力恐怖案件，不发生大规模群体性事件，不发生有组织的“伊吉拉特”偷越国边境的案件。

注3:三河九桥——三河是博尔塔拉河、青得里河、开屏河，九桥是博尔塔拉桥、北京桥、青河桥、金水桥、迎宾桥、开屏桥、秀水桥、鸿雁桥、昌乐桥。

注4:五纵七横——五纵是土尔扈特路、团结路、北京路、文化路、察哈尔路，七横是青得里大街、建国路、友谊路、赛里木湖路、温泉路、精河路、北环路。

注5:四园五场——四园是柳兰园、康碧园、恬园、纪念园，五场是风帆广场、牧歌广场、街心广场、西部文化广场、市民广场。

注6:三期叠加——当前新疆仍处于暴力恐怖活动的活跃期，反分裂斗争的激烈期，干预治疗的阵痛期。

注7:四个全面——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

注8:一条主线——创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

注 9:三个引领——理念引领、问题引领、实践引领。

注10: 三化同步——在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

注11:五观——国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。

注12:五个认同——对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。

注13:三管三化——对宗教人士队伍差别化管理，对宗教活动精准化管理，对宗教场所规范化管理。

注14:五把钥匙——思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。

注15：全联通园区——即将阿拉山口综合保税区、金三角工业园区、博乐市工业园区、博乐边境经济合作区、五台工业园区进行全部联通融合。

注16：产城融合——产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

注17：海绵城市——是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

注18：城市地下综合管廊——在城市地下用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

注19：四个不批——国家明令淘汰、禁止建设不符合产业政策的一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，特别是污染物排放不能达标的项目一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的，尽管是好项目，但是当地的环境质量已经不能满足环境功能要求的，已经没有总量指标了，也一律不批；建设项目如果位于自然保护区、核心区、缓冲区的项目一律不批。

注20：三同时——建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

注21：“两部制”热价——热价由两部分组成，一部分是固定的基本热价，也就是供暖基础费；另一部分是根据热用量收的计量热价。

注22：三通道——建设丝绸之路经济带国内段北中南三条大通道，分别从我国东部经济最发达的3个经济圈出发，依托国内现有交通干线，自东向西贯穿沿线重要节点城市，经新疆通向中亚、西亚、南亚和俄罗斯等。北通道起于“环渤海经济圈”，自京津唐经山西、内蒙古，从伊吾进入新疆，再经北屯、吉木乃西出哈萨克斯坦至俄罗斯；中通道起于“长三角经济圈”，自上海沿第二座亚欧大陆桥横穿我国中原、西北诸省区，由哈密进入新疆，再经乌鲁木齐、精河，分别从阿拉山口和霍尔果斯出境直通中亚至欧洲；南通道起于“珠三角经济圈”，自广东经湖南、重庆、四川、青海，由若羌进入新疆，再经和田、喀什，南下至印度洋沿岸的瓜达尔港。

注23：三基地——国家大型油气生产加工和储备基地，大型煤炭煤电煤化工基地，大型风电基地。

注24：五大中心——区域性交通枢纽中心，区域性商贸物流中心，区域性金融中心，区域性文化科教中心，区域性医疗服务中心。

注25：十大进出口产业聚集区——机械装备出口产业聚集区，轻工业产品出口加工产业聚集区，纺织服装产品出口加工产业聚集区，建材产品出口加工产业聚集区，化工产品出口加工产业聚集区，金属制品出口加工产业聚集区，信息服务业出口产业聚集区，进口油气资源加工产业聚集区，进口矿产品加工产业聚集区，进口农牧产品加工产业聚集区。

注26：两后生——初、高中毕业未能继续升学的学生。

注27：四馆一站一室——即市有博物馆、文化馆、图书馆、美术馆，乡镇（街道）有综合文化站，村队、社区有文化中心。

注28：双结双促——2012年由湖北省首创提出，李鸿忠书记和省委常委倡导示范，在湖北省各级领导干部、企业负责人和援疆干部人才中广泛开展，与博州受援地少数民族家庭结亲戚、结对子，促民族团结，促长治久安。

注29：“四强”干部——中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在自治区党委八届七次全委（扩大）会议上说各级干部都要争做政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的“四强”干部，特别要增强政治坚定性，提高理解力、执行力和落实力。

注30：三严三实——2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。