关于2022年1-6月博乐市国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年博乐市经济社会发展计划指标执行总体情况

——上半年地区生产总值增长6.2%；其中：第一产业增长6.8%，第二产业增长9.2%，第三产业增长3.8%；

——全社会固定资产投资增长18.2%；

——规模以上工业增加值增长23.5%；

——社会消费品零售总额增长19.1%；

——一般公共预算收入增长23.45%；

——万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围内。

总体来看，1-6月，在经济下行压力不断增大，区域竞争日趋激烈的大环境下，博乐市经济经受住了各方面考验，GDP、工业、投资、财政等指标均保持稳定增长，经济发展稳的格局更加巩固，好的态势更加明显，为实现全年经济发展预期目标打下了良好基础。

二、1-6月博乐市经济社会发展采取的措施及重点任务执行情况

今年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略，深刻领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，围绕自治区党委工作部署和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，统筹推进疫情防控、维护稳定、安全生产、经济高质量发展等各项重点工作。全市上半年呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面。

㈠ 国民经济稳中有进，三次产业发展的质量不断提升。

——农业生产稳定增长，畜牧业发展形势向好。上半年，全市一产增加值达8.71亿元，增长9.56%。种植业结构持续优化。全市播种各类农作物86.59万亩，其中：小麦3.89万亩（完成自治州指标任务的100%），玉米33.17万亩（完成自治州指标任务的100%），棉花46万亩，其他作物3.53万亩。农业科技推广力度不断增强。2022年全市农机总动力33.90万千瓦，综合机械化率达99.1%，重点推进自治区“四个百万亩”良种繁育基地建设，建立化肥减量示范田2块、1万亩，2022年我市主要农作物良种率达95%，种业产业化水平不断提升。现代畜牧业发展势头良好。上半年全市牲畜存栏59.11万头只，较上年同期增长6.48%；牲畜出栏30.79万头只，较上年同期增长32.48%；肉产量16421吨，蛋产量5108吨、奶产量4205吨，分别较上年同期增长11.40%、70.21%和99.86%。牲畜出栏和肉产量较上年保持增长，重大动物疫病防控、畜禽良种化进程等工作稳步推进，畜牧业经济仍保持良好发展态势，为农牧民增收奠定基础。

——工业经济高速增长，园区经济拉动作用强劲。上半年全市实现规模以上工业增加值10.97亿元，增长23.2%。园区工业发挥主力军作用。园区企业实现增加值7.24亿元，占工业增加值比重66%。完成4家升规纳统企业，实现产值2.3亿元，为工业经济发展注入新动力。产业规模效应稳步推进，产值超亿元企业达到8家，产值超5000万元的企业20家，较上年同期增加6家。

——服务业稳步恢复，招商引资到位资金大幅度增长。上半年，全市完成属地外贸企业进出口贸易额2931万美元，同比上升4.8%。消费市场稳步回升。上半年，全市限上企业完成社会消费品零售总额8.33亿元，增长19.1%。基本生活类和升级消费类商品销售增长较快。上半年，粮油食品零售销售额同比增长4.5%；限上企业化妆品、金银珠宝、体育娱乐用品类分别增长2.3%、6%、1.2%。招商引资进一步强化。1-6月，全市招商引资开工项目87个，到位资金71.45亿元。其中，一产项目11个，到位资金12亿元；二产项目43个，到位资金43.36亿元；三产项目17个，到位资金18.1亿元。5000万元以上大项目开工71个，到位资金68.36亿元。

㈡ 强力推动旅游兴州战略，旅游经济复苏回暖。

全市旅游经济持续向好，1-6月，累计接待游客338万人次，同比增长20.5%，实现旅游收入20.14亿元，同比增长14.6%。旅游品牌创建取得新成效，成功举办2022·西部灯城第二届迎春灯会、2022年博乐市第四届海棠文化旅游节、“5·19中国旅游日”暨“芍药花开醉五月”文化旅游节活动等一系列具有博乐特色的节庆活动，活动直播累计收看群众1亿余人次。旅游要素承载能力全面提升，新建旅游厕所8座，停车场6处，加油站2座，充电站2座，充电桩90个。

㈢ 全力以赴加快项目建设，着力增强经济发展后劲。

持续将项目建设作为稳投资、扩内需、强后劲的关键一招，以实干实绩落实“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”四大发展战略，紧盯重点指标序时进度，对标赶超、大干快上，项目建设取得显著成效。上半年，全市建设项目开工率、储备项目转化率均保持全州前列，全社会固定资产投资完成54.73亿元达，同比增长18.2%，总量全州第一。在建项目“开工率高”。用好“一套专班”、落实好“两个包联”、做好“三级联动调度”、强化“四个项目库建设”的“1234”工作机制，倒排工期、挂图作战，54项续建项目一季度全部复工，93项新建项目全部开工。储备项目“转化率高”。充分发挥储备项目动能补充作用，通过联审联批、在线办理，加快前期，强化要素保障，促9项储备项目早转化、快开工，已转化开工9项，转化率100%。资金争取实现新突破。聚焦重点、专班落实，借智借力，千方百计争取政策资金。高标准农田建设、生态保护和修复、老旧小区改造、纺织服装标准化厂房等专项获得支持。42个债券项目通过国家发改委、财政部审核，项目总投资116.7亿元，发行债券资金18.6亿元。

㈣ 污染防治力度不断加大，生态环境持续改善。

全市空气质量优良比为84.8%，未出现中度、重度和严重污染天。水环境质量稳中趋好，博乐河流水质监测断面水质达标率为100%。赛里木湖国控断面水质为Ⅲ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市建成区无黑臭水体。深入开展“蓝天工程”。持续推动工业窑炉整治，严格机动车排放标准，大力发展节能环保汽车，健全道路扬尘治理长效机制，全市无灰霾天数。深入推进“碧水工程”。全面落实河湖长制，博河博乐段水质净化和缓冲带修复工程项目纳入国家生态环境部项目库，完成青镇二水厂水源地建筑垃圾清理整改工作，老百姓喝上了更洁净的水。深入推进“净土工程”。开展农田废旧地膜清理专项行动，累计清理地膜48.85万亩；垃圾发电大力发展，海创焚烧发电厂累计焚烧生活垃圾36011.8吨，发电量1213.91万千瓦时，为群众构筑了更加清洁安全的生活家园。能源产业发展迈出了新步伐。能源消费清洁低碳转型持续加快，2022年以来，我市单位地区生产总值能耗累计降低23.89%，天然气、风电、光电等清洁能源消费比重提升至21%，实现新能源汽车保有量高速增长达800辆，清洁取暖面积1000万平米，替代散煤（效率低下小锅炉用煤）10万吨以上。能源供给能力和质量显著增强，博乐市三台50兆瓦风电场项目已出具电网接入意见，浙能博乐市50MW风电项目、边合区源网荷储一体化项目取得自治区项目建设核准，国能博乐50兆瓦光伏项目已开工建设，预计新增装机容量185万千瓦，稳居全州前列。

㈤ 加强巩固拓展，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接取得积极进展。

严格执行“四个不摘”“八个不变”要求。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。贯彻落实《自治州关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，从健全长效机制，做好重点工作、提升乡村整体发展水平、加强政策衔接等方面对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行部署。先后召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作推进会等专题会议，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村产业振兴等重点工作进行具体安排，做到按表推进、挂图作战。保持兜底救助政策稳定。落实好教育、医疗、兜底保障等民生保障普惠性政策，并向脱贫人口适度倾斜，坚决守住不发生规模性返贫的底线。继续实施县级领导包联乡镇、村队巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，累计选派150名第一书记和653名工作队员驻村协助落实。

㈥ 持续深化重点领域改革，市场活力和发展动力持续释放。

政策支撑体系不断健全。聚焦第十届人大一次会议提出的九大产业，与新疆西北鑫联开展深度合作，研究起草重大课题《博乐市重大产业规划》《博乐市招商手册》，目前《博乐市招商手册》已完成，并成功亮相博乐市各驻点招商局；《博乐市重大产业规划》已完成了纺织服装、石材、石灰石、电子信息四个产业规划专篇。针对我市“丝绸之路核心区”建设中的突出问题开展专题研究，完成了《博乐市乡村旅游发展调研报告》《创新开放型经济体制》等5个全局性发展问题的课题调研报告。围绕外商投资等重点领域改革，建设高标准市场体系，进一步畅通市场对外循环，疏通政策堵点，研究制定了《博乐市贯彻落实〈自治州优化营商环境提升年实施方案〉责任分解方案》、《博乐市社会信用体系2022年工作要点》、《博乐市招商引资优惠政策》等一系列实施方案，为建设全区最优营商环境，打造清亲政商关系打下了坚实的基础。全力推动国资国企改革。支持国投公司及其子公司积极开展混合所有制改革，积极探索监管企业混合所有制改革方式。启动组建旅游、农业、投资和草业等国有集团公司。通过整合组建、划转兼并、清理退出，加大国有资本整合调整力度，国有资本结构调整和布局优化迈出实质性步伐。“放管服”改革持续深化。社会信用体系建设取得新成效，1-6月公布归集行政许可和行政处罚信息数据625条，入库率100%，发布信息300余条。“信易贷”平台不断优化，2022年已有111家企业入驻“信易贷”平台，114家企业申请了信易贷订单，9家银行签订并放款，累计发放贷款金额1.5亿元，大大缓解了中小微企业融资难的问题。“一体化在线政务服务平台”再次升级，企业开办一件事、退休一件事等23项“一件事一次办”已上线运行的，863项政务服务事项平均办理时间压缩30%。不动产登记“一窗受理、集成服务”大力推进，实现“二手房屋交易、税收征缴和不动产登记”流程再造，1-6月，办理转移登记业务362件。数字经济建设进程加快。启动了一体化共享平台数据库建设项目，与移动、联通签订框架战略合作协议，新建通讯基站139个。开放经济扩面增量。进出口贸易额2931万美元，同比增长4.8%；“1小时经济圈”加快构建，边合铁路专运铁路线进一步谋划，五台铁路专运线全面开工，博河生态文化长廊道路，S304线博乐——温泉升级改造等跨区域公路建设项目集中通车，博乐——阿拉山口支线机场已开通直飞克拉玛依、喀什、库尔勒、乌鲁木齐、阿克苏、武汉、成都等城市的航线。

㈦ 持续改善民生福祉，群众获得感、幸福感和安全感增强。

持续抓好落实“稳就业”工作。上半年，全市各项就业指标完成良好，就业创业工作、农村富余劳动力转移就业、劳动力就业技能培训等工作稳步开展。全市实现城镇新增就业3978人，完成全年任务的94.7%。动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展各类职业技能培训7760人（次），完成任务的70.55%。农村富余劳动力转移就业16367人（次），完成任务的81.8%。全市养老、工伤、失业三项社会保险参保人数分别达5.83万人、3.16万人、3.62万人，分别完成目标任务的100.32%、89.60%、99.34%。全市共计发放失业金6629人（次）、918.76万元，发放失业补助金1123人（次）83.72万元。扎实做好困难群众兜底保障工作。全年发放低保、特困、孤儿、残疾人“两项补贴”“安心助养”、临时救助等资金2285.81万元。制定提高困难群众救助保障标准方案，将博乐市“安心助养”补贴标准从年每人每月350元提高到370元。全市设立10个社区社会工作室挂牌运行，优化了社区治理功能，完善了居家养老15分钟服务圈布局。为3家民营养老院补贴93400万元，确保了民政服务机构安全运行。教育事业发展良好。集团化办学全面深化，锦绣小学、第一小学、第一中学等5所优质学校与10所薄弱学校建立互帮关系，实现义务教育阶段学校集团化办学全覆盖。教学质量巩固提升，实施1所州级名校和5所市级名校打造工程，九年义务教育巩固率达99.7%。办学条件不断改善，投入3.7亿元新建4所学校（二中、十中、八小、五幼），扩建3所学校（一中、六小、乌图布拉中心校），有效缓解市区和镇区适龄儿童入学压力。医疗卫生水平不断提高。医药卫生体制改革持续深化，与武汉21家医院建立对口援助机制，构建了以市级医疗机构为龙头、覆盖全部基层医疗机构的紧密型医共体。智慧医疗体系扎实推进，实现二级以上公立医院网上预约、网上挂号、网上诊疗等服务，诊疗流程持续优化。公共医疗服务不断增强，博乐市中西医结合医院通过了“二甲”初审。分级诊疗远程医疗信息化系统功能不断完善，基本实现了乡级检查、市级诊断，市域互认。疾控基础设施建设不断加强，建成1座公共卫生防控救治中心、1所PCR实验室，4个移动式方舱实验室，1所核酸检测中心，极大地增强了全市应对重大传染病的能力。文明城市创建成果巩固提升。积极“补短板、抓弱项”，开展市政道路修残补损、环境卫生“两深”整治，居民生活环境明显改善，小营盘镇河谷绿道、兵地融合大道集中通行，文化路、夏尔希里路南延工程稳步推进，城市道路更加通畅。对口援博工作再上台阶。2022年积极争取湖北省武汉市援博项目5个，涉及援博资金1.08亿元，已到位援博资金8016.3万元，实施了小营盘镇百万羽蛋鸡养殖园区、博乐市第一初级中学（武汉一初博乐分校）等5个建设项目，涉及博乐市社会和经济发展的各方各面。教育援博持续深化，1-6月鄂博两地开展教育线上线下教学等互访交流慰问35余次，培训教师3175人次，参与手拉手活动学生6521人次，涉及博乐市中小学（园）学校32所。产业援博取得突出成效，与西帕集团、湖北孝棉集团等知名企业签订合作协议，达成落地项目4个，正在对接项目1个，涉及招商引资金额9亿余元。

三、上半年经济社会发展面临的形势及存在的困难

总的来看，上半年博乐市认真贯彻落实自治区党委工作部署，坚持把“六保”“六稳”要求贯穿经济社会发展各领域全过程，认真研究中央、自治区、自治州稳住经济大盘出台的一系列政策措施，加强顶层设计，谋定后动，先后召开一系列工作部署会，明确了加快发展、奋起赶超的目标、措施和要求，全市各级党组织各族干部群众迎难而上、抓住关键、因势利导、真抓实干、接续奋斗、全面铺开、齐头并进、多点开花，取得阶段性成果。

但在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，在推进经济高质量发展的进程中还存在不少问题：从外部环境方面来看：俄乌战争、全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，能源、粮食等主要生产、生活要素价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。从国内形势看：经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，新的经济下行压力凸显。从我市具体情况来看：在产业发展方面，农业产业主要依靠畜牧业拉动，增长的不确定性较强；制造业仍处于工业化起步阶段，多处于产业链中下游，技术含量较低，“三新”研发动力不足，没有国家重点鼓励支持的高先技术企业落地，国家鼓励的集成电路、装备制造企业也只有3家；第三产业受限于小市场，内生动力不足，依靠“小店经济”拉动，商业化与城镇化未能形成协同推进。在项目建设方面，项目质量参差不齐，层次不高、亮点不突出，撬动民间资本投资的能力不足。在招商引资方面，全市还存在产业招商定位不清晰，外资利用率低，重点项目落地的质量、进度没有达到预期，一些在谈项目迟迟没有落地，落地项目迟迟没有进度等问题。在升规纳统方面，我们确定的7家“小升规”目标任务，目前仅完成4家。在财政税收方面，上半年全市地方财政收入9.5亿元，占地区生产总值的10.2%，国库力量不足，缺乏宏观调控的经济基础。在生活成本和就业方面，城市功能主要以承担行政职能、边境管控为主，非农就业主要集中于行政和公共服务等非生产部门，生产生活资料价格和工程造价成本偏高，输入性通货膨胀风险较高，就业拉动能力有限，促进人口迁移消化、吸纳集聚的能力较弱。

1. 下一步重点工作

   下一步，博乐市将深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦聚力“四大战略”，狠抓工作落实，确保完成全年目标任务，坚定坚决实现自治州“两年见成效”目标。

   ㈠ 持续抓好重点工作，稳定经济运行根基。

   略

㈡ 持续抓好生态环境，夯实经济高质量发展的生态基础。

坚持生态优先、绿色发展，统筹环境保护与生态修复，深入推进碳达峰碳中和工作。深入打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决落实“六控十严禁”，确保空气优良率不低于90%，重污染天气基本消除。全面落实河湖长制，加快推进境内河流截污提质，确保城市建成区基本生活污水直排口全面清零，黑臭水体基本消除，国区河湖断面水质保持达标率100%。扎实推进碳达峰碳中和，抢抓“双碳”政策窗口，发展风能光伏发电、储能等产业，加快充电桩建设，推动技术升级改造。研究出台《博乐市加快建立健全绿色低碳循环经济体系实施方案》，加强“两高”项目精准管理，严禁“两高”项目进入博乐市，实现降低能耗强度。绘就绿色生态新画卷，构建“三线一单”生态环境分区控制体系，加强自然保护地和生态保护红线监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。着力推进城市生态体系建设，推进无废城市创建。

㈢ 持续强化旅游经济，做优经济高质量发展的支柱产业。

加大品牌创建力度。完善旅游景区软硬件设施，解决好制约旅游产业发展的“三难一不畅”问题，全力推进万亩生态海棠园、那达慕运动主题公园、博河生态文化长廊等景区建设，争创自治区级全域旅游示范区。重点抓好赛里木湖国际滑雪场、博乐赛马场等重点项目建设，丰富旅游业态，扩展“四季游”格局。积极探索与周边县市的区域旅游合作，互通有无、相互借力、联合促销、共引客源；大力推进“互联网+旅游”“交通+旅游”等“旅游+”新模式，挖掘旅游文化的形式和痕迹，形成全方位宣传推介工作的新格局。

㈣ 持续抓好项目建设，确保全面完成年度投资任务。

全力推动固定资产投资增长，紧盯中央预算内、援疆、行业、地方债、招商引资等项目最新政策动态，加大项目跑办及资金争取力度，为项目实施做好资金保障。落实领导包联制度、定期调度制度，及时对项目谋划、储备、前期、审批、建设等环节问题进行专题协调，做好五台铁路专用线、公铁物流园、新型建材产业园、源网荷储一体化、保障性并网新能源、万达广场、博职院三期、储能+光伏示范、光热储能一体化等项目的服务保障工作，力促项目尽快形成实物工程量。深入研究国家“一带一路”、新时代西部大开发、乡村振兴等战略，谋划包装一批关键性、支撑性项目，建立滚动接续的项目储备库。

㈤大力实施招商引资，为经济高质量发展注入源头活水。

紧紧围绕农副产品精深加工、电子装备制造、新型建材、石材加工、畜禽规模化养殖、旅游产业、现代服务业、纺织服装等产业，加快建链、延链、补链、强链。完善招商机制。配合自治州加强州市两级联动，建立主导产业全产业链图谱，做到家底清、要素清、政策清、市场清、产业清，做到出得去、对得上、谈得好、引得进、落得下。盯紧看牢，强化已谈项目落地推进，压实招商责任，强化市领导挂帅包联实战督导，加快落地建设进度。

㈥ 持续推动重大平台建设，增添经济高质量发展新动能。

加快博乐边合区发展，深化园区体制机制改革，支持天莱牧业股改、加快聚鑫棉业上市筹备工作，启动边合区保税物流园建设项目，积极承接阿拉山口保税区产业转移，加快推动边合铁路专用线前期，夯实园区发展之基。围绕“1+4+9”产业布局，推进产业基础高端化、产业链条现代化，加快石材循环产业园建设，推进金鑫昱20万锭扩能和斯立达厂房盘活，打造以天莱牧业为链主的玉米、肉牛全产业链、以阳光农业为链主的棉花全产业链和以西帕集团为链主的禽蛋生产加工全产业链，全面促进建链、补链、强链配套发展，推动产业由大变强、提质增效。实施企业培优工程，推进天莱牧业改股上市，新增规上企业4家以上，亿元以上产值企业1家。加快国家级现代农业产业园建设，积极推进园区产业化项目建设，完成有机肉牛育肥基地二期建设工程和大数据中心提升项目，力争完成年度投资5000万元。

㈦ 持续推进乡村振兴，加速实现农业农村现代化。

严格落实“四个不摘”要求，切实做到“八个不变”，扎实推进“八个衔接”，确保政策连续性，继续保持兜底救助类政策稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入推进“厕所革命”，依法依规依策抓好农村环境“十一乱”问题整治。把农村人居环境整治同博河生态文化长廊、小城镇建设、村庄绿化美化等有机融合，整合资源，统一规划，切实改善农村生活环境。

㈧ 持续壮大城市经济，提升经济高质量发展城市品位。

完善城市功能品质，推动城市由外延扩展向内涵提升转变，围绕构建“一带两区三副六廊多组团”城镇发展格局，科学划定“三区三线”，加快编制自然保护地体系、养老设施、体育设施、绿地系统、节水系统等专项规划，构筑宜居适度、集约高效的城市空间。实施城市更新行动，打通文化路、夏尔希里路南延等12条“断头路”，完成老旧小区改造44个、保障性租赁住房500套。推动城镇供气、供热、供水等基础设施升级改造，新增天然气入户7000户以上，配套更新各类管网40.46公里。着力构建以博阿公路两侧绿化为重点的城东、以博河生态文化长廊主体的城西、以万亩生态园为支撑的城南、以北城生态综合治理为核心的城北立体化、梯次化生态体系，精细打造一批小微游园、景观小品，争创自治区生态园林城市。提升城市宜居品质，巩固拓展全国文明城市成果，加快实施智慧交通、智慧城管等工程，开展城市绿波带建设，让城市管理更加精细、更有温度。推进城市供排水智慧监测，实施南、北城中水调节池自动化控制等项目，争创全国海绵城市建设示范市。

㈨ 大力保障和改善民生，确保发展成果更多惠及民生。

坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进教育、医疗、社保、住房等惠民工程落地落实，以更大力度实施好就业优先政策，着力保障重点群体就业，用心用情用力帮助群众解决实际困难，强化特殊困难群体兜底保障，不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感。