一、上半年博乐市经济社会发展计划指标执行总体情况

——上半年地区生产总值增长14.5%；其中：第一产业增长6%，第二产业增长27%，第三产业增长7.6%；

——规模以上工业增加值增长30%；

——全社会固定资产投资增长47.3%；

——社会消费品零售总额增长20.1%；

——一般公共预算收入增长65.43%；

——万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围内。

总体来看，1-6月，在经济下行压力不断增大，区域竞争日趋激烈的大环境下，博乐市经济经受住了各方面考验，GDP、工业、投资、财政等指标均保持快速增长，多项经济指标增速位居全州前列，经济发展稳的格局更加巩固，好的态势更加明显，为实现全年经济发展预期目标打下了良好基础。

二、1-6月博乐市经济社会发展采取的措施及重点任务执行情况

今年以来，博乐市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略，深刻领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，围绕自治区党委工作部署和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，统筹推进疫情防控、维护稳定、安全生产、经济高质量发展等各项重点工作。全市上半年呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面。

㈠国民经济稳中有进，三次产业发展的质量不断提升。

——农业生产稳定增长，畜牧业发展形势向好。上半年，全市一产增加值达5.94亿元，增长6%。种植业结构持续优化。全市播种各类农作物86.77万亩，其中：小麦4.2万亩（完成自治州指标任务的140%），玉米34.31万亩（完成自治州指标任务的137.2%），棉花44.35万亩，其他作物3.91万亩。农业产业化水平不断提升。上半年，全市农产品加工业完成总产值16.59亿元，同比增长51%，实现利润总额1.02亿元，同比增长95%。农业科技推广力度不断增强。重点推进12.3万亩自治区“四个百万亩”良种繁育基地建设，建立化肥减量示范田2块、2万亩。现代畜牧业发展势头良好。上半年全市牲畜存栏56.32万头只，较上年同期增长4%；牲畜出栏23.27万头只，较上年同期增长18%；肉产量1.49万吨，蛋产量0.3万吨、奶产量0.21万吨，分别较上年同期增长27%、0.94%和0.36%。牲畜出栏和肉产量较上年均有大幅增长，重大动物疫病防控、畜禽良种化进程等工作稳步推进，畜牧业经济仍保持良好发展态势，为农牧民增收奠定基础。

——工业经济高速增长，园区经济拉动作用强劲。上半年全市实现规模以上工业增加值8.33亿元，增长30%。园区工业发挥主力军作用。园区企业实现增加值6.68亿元、增长30.04%，增幅高于全州平均增速3.9个百分点，占工业增加值比重80.2%。完成2家升规纳统企业，实现产值1.48亿元，为工业经济发展注入新动力。重点行业保持快速增长态势。非金属矿物制品业、纺织业和农副食品加工业增加值增速分别同比增长39.48%、56.34%、72.89%。产业规模效应稳步推进，产值超亿元企业达到10家，较上年同期增加2家，产值超5000万元的企业16家，较上年同期增加2家。

——服务业稳步恢复，招商引资到位资金大幅度增长。上半年，全市完成属地外贸企业进出口贸易额0.28亿美元，同比下降55%。消费市场稳步回升。上半年，全市限上企业完成社会消费品零售总额6.71亿元，增长26.47%，完成任务的56.4%。批发零售企业、住宿餐饮业提升明显。限上企业化妆品、金银珠宝和体育、娱乐用品类等3类消费商品同比增幅较高。招商引资进一步强化。截至目前，全市招商引资开工项目92个，到位资金57.93亿元，同比增长2.9倍，完成2021年新定目标任务的46.34%。其中，新建项目47个，到位资金26.69亿元；续建项目45个，到位资金31.24亿元。二产项目48个，到位资金30.48亿元；一、三产项目44个，到位资金27.45亿元。5000万元以上大项目开工65个，到位资金53.18亿元。

㈡强力推动旅游兴州战略，旅游经济复苏回暖。

上半年，受国内防疫工作释放的红利和旅游兴州战略实施推动，全市旅游经济持续向好，累计接待游客266.89万人次，同比增长87.79%，完成年度任务的44.45%；实现旅游收入16.67亿元，同比增长42.98%，完成年度任务的34.7%；旅游人次和旅游收入增幅居全州第一。品牌创建力度加大。赛里木湖国家5A级旅游景区和博河国家4A级旅游景区创建成功。宣传营销多点开花。紧抓防疫形势向好态势，成功举办“赛里木湖冰雪旅游季”、“西部灯城·迎春灯会”、“海棠文化旅游节”等全域旅游系列活动，刺激旅游市场逐步回温。旅游消费复苏回暖。实施引客入博奖励、投放旅游消费券，举办汽车展销会、房地产交易会、地产品展销会等系列促消费活动，助力增强旅游经济消费活力。

㈢全力以赴加快项目建设，着力增强经济发展后劲。

持续将项目建设作为稳投资、扩内需、强后劲的关键一招，以实干实绩落实“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”四大发展战略，紧盯重点指标序时进度，对标赶超、大干快上，项目建设取得显著成效。上半年，全市建设项目开工率、储备项目转化率均保持全州前列，全社会固定资产投资完成46.3亿元，同比增长47.28%，增量稳居全州第一。在建项目“开工率高”。用好“一套专班”、落实好“两个包联”、做好“三级联动调度”、强化“四个项目库建设”的“1234”工作机制，倒排工期、挂图作战，55项续建项目一季度全部复工，56项新建项目5月底全部开工。储备项目“转化率高”。充分发挥储备项目动能补充作用，通过联审联批、在线办理，加快前期，强化要素保障，促65项储备项目早转化、快开工，已转化开工62项，转化率95.38%。固定资产投资快速增长。上半年，第一、二、三产业投资分别完成0.32亿元、6.83亿元、39.17亿元，产业拉动明显，其中第三产业投资同比增速达63%，拉动投资增长48.2个百分点，占全市投资比重为84.6%。重点领域项目建设见成效。紧盯、紧促、紧督、紧推重点领域项目建设，上半年，全市176项建设项目实物工程量完成计划投资的52.62%，实现“时间过半任务过半”序时进度。其中重大产业项目贡献14.75%，市政基础设施项目贡献36%，交通、水利、能源、生态环保及社会事业等民生类项目贡献39%。资金争取实现突破。聚焦重点、专班落实，借智借力，千方百计争取政策资金。高标准农田建设、生态保护和修复、老旧小区改造及棚改等专项获得支持。第一批93个专项债项目通过国家发改委审核，项目总投资289.57亿元，拟申请债券资金226.8亿元，审核通过率居全州第一。

㈣污染防治力度不断加大，生态环境持续改善。

全市空气质量优良比为97.7%，与上年同期相比优良比例上升2.8%。未出现中度、重度和严重污染天。水环境质量稳中趋好，博乐河流水质监测断面水质达标率为100%。赛里木湖国控断面水质为Ⅲ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市建成区无黑臭水体。深入开展“蓝天工程”。严格落实水泥行业错峰生产，全市3家水泥企业3条生产线错峰停窑196天。加强城区焚烧垃圾、秸秆、扬尘、粉尘等污染源排查，防范空气污染隐患。深入推进“碧水工程”。完成重点流域“十四五”水生态环境保护规划要点、博尔塔拉河水生态治理规划、2020水承载力评价报告、《县域农村生活污水治理专项规划》。强化城乡饮用水水源环境保护，对全市5个饮用水水源地开展环境保护执法专项检查，博乐市哈拉吐鲁克水库水源地技术报告通过自治区审核。深入推进“净土工程”。开展持久性有机污染物统计调查。规范化管理危险废物，完成47家产废物单位新旧名录变更，完成率为100%。按照《博州2021年度固体废物环境隐患专项排查整治行动工作方案》要求，将2家企业列入重点监管清单，完成现场排查企业2家。积极推进节能工作。统计17家重点用能单位综合能耗情况，经市统计局反馈，能耗指标均在自治区规定的范围内。梳理博乐市“十四五”重点用能单位节能改造情况，经对接各园区及企业，“十四五”期间计划进行节能改造的重点用能单位4家，投资估算2312万元，预计年节能量1.77万吨标准煤，年二氧化碳减排量2.94万吨。积极向自治州发改委申报新能源一体化示范项目，博乐市金三角工业园区源网荷储一体化示范项目已成功通过自治区初审并报国家能源局。

㈤加强巩固拓展，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接取得积极进展。

严格执行“四个不摘”“八个不变”要求。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。贯彻落实《自治州关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，从健全长效机制，做好重点工作、提升乡村整体发展水平、加强政策衔接等方面对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行部署。先后召开全市城市建设和乡村振兴现场观摩会、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作推进会等专题会议，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村产业振兴等重点工作进行具体安排，做到按表推进、挂图作战。保持兜底救助政策稳定。落实好教育、医疗、兜底保障等民生保障普惠性政策，并向脱贫人口适度倾斜，坚决守住不发生规模性返贫的底线。上半年，共落实普通高中家庭经济困难学生免学杂费政策资金13.05万元，惠及学生191人次；发放大额医疗救助8372人次，发放救助金额83.4万元，新纳入低保对象278人。贯彻落实“八个不变”。继续实施县级领导包联乡镇、村队巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，累计选派150名第一书记和653名工作队员驻村协助落实。组织各级结对帮扶干部每月定期走访，及时解决群众困难。深入开展巩固脱贫攻坚成果集中排查，累计摸排11个乡镇及街道、159个行政村及社区，走访农户2.62万户7.89万人次。

㈥持续深化重点领域改革，市场活力和发展动力持续释放。

营商环境持续优化。围绕营商环境评价18项一级指标对照提升，加快构建亲清新型政商关系。进一步梳理权责清单、开展自查，对民营企业在基础设施、社会事业等领域准入未设任何门槛，最大限度为市场主体营造宽松环境。研究起草《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的实施方案》。农业农村改革持续深化。全年完成46.8万亩农村承包地确权颁证“回头看”全面完成，证书发放率100%；农村承包地流转面积59.71万亩，流转金额达6.57亿元。全市6个乡镇场136个村组已全面完成清产核资、登记赋码工作，5个乡镇89个股份经济合作社村完成了集体组织登记。全力推动国资国企改革。支持国投公司及其子公司积极开展混合所有制改革，积极探索监管企业混合所有制改革方式。启动组建旅游、农业、投资和草业等国有集团公司。通过整合组建、划转兼并、清理退出，加大国有资本整合调整力度，国有资本结构调整和布局优化迈出实质性步伐。持续深化“放管服”改革。积极配合自治州推进博州工程建设领域项目审批制度改革，最大限度为市场主体营造宽松环境。持续推进社会信用体系建设，积极运行“信用博乐”信用信息归集平台，全年公布归集行政许可和行政处罚信息数据15022条，入库率98.4%，全面发挥全市社会信用体系“总窗口”的作用。推进“信易贷”平台建设，优化中小微企业信贷发放流程和模式。

㈦持续改善民生福祉，群众获得感、幸福感和安全感增强。

持续抓好落实“稳就业”工作。上半年，全市各项就业指标完成良好，就业创业工作、农村富余劳动力转移就业、劳动力就业技能培训等工作稳步开展。全市实现城镇新增就业3791人，完成全年任务的72.9%。动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展各类职业技能培训5834人（次），完成任务的128.2%。农村富余劳动力转移就业16706人（次），完成任务的81.5%。全市养老、工伤、失业三项社会保险参保人数分别达3.02万人、3.22万人、3.07万人，分别完成目标任务的92.65%、100%、99.79%。全市共计发放失业金1339人（次）、439.4万元，发放失业补助金1355人（次）146.1万元。扎实做好困难群众兜底保障工作。全年发放低保、特困、孤儿、残疾人“两项补贴”“安心助养”、临时救助等资金5110.74万元。制定提高困难群众救助保障标准方案，将博乐市“安心助养”补贴标准从年每人每月350元提高到370元。全市设立10个社区社会工作室挂牌运行，优化了社区治理功能，完善了居家养老15分钟服务圈布局。为6家民营养老院补贴36.8万元，为177名聘用护理人员发放护理补贴70.23万元，确保了民政服务机构安全运行。教育事业发展良好。着力改善办学条件，2021年全市教育系统计划投入3.75亿元，实施博乐市第二中学、乌图布拉格中心学校综合楼等6个项目，改善和提升全市校园基础设施条件，有效缓解市区和镇区适龄儿童入学压力。医疗卫生水平不断提高。强化发热门诊“哨点”作用，扎实开展发热、干咳及腹泻等十大症状人员筛查；强化核酸检测关，上半年累计核酸检测471.23万人次；进一步强化院感防控和教育培训，利用线上线下加大医务人员培训力度，累计开展各类培训252场次9247人次。坚定坚决完成新冠病毒疫苗接种目标任务。全市累计接种第一针剂14.7万人，第二针剂14.1万人。住房保障工程稳步推进。全市2021年老旧小区改造全面启动，完成投资2.02亿元；城镇棚户区改造已签订征收协议2511套，完成任务的116%。补齐城市基础设施短板，全面开展城市体检，完成城市自体检报告，通过自体检，确定城市基础设施短板、弱项，实施了6项市政基础设施补短项目，完成投资额2.86亿元，其中15条断头路、丁字路畅通项目中12条路已完工通车，完成投资额1.44亿元。对口援博工作进一步优化。积极争取湖北省援博项目13个，申请援博资金9672万元，已拨付第一批援博资金7123.2万元，项目正在稳步推进中。

三、上半年经济社会发展面临的形势及存在的困难

总的来看，上半年博乐市认真贯彻落实自治区党委工作部署，坚持把“六保”“六稳”要求贯穿经济社会发展各领域全过程，认真研究中央、自治区、自治州对冲疫情影响出台的一系列政策措施，加强顶层设计，谋定后动，先后召开一系列工作部署会，明确了加快发展、奋起赶超的目标、措施和要求，全市各级党组织各族干部群众迎难而上、抓住关键、因势利导、真抓实干、接续奋斗、全面铺开、齐头并进、多点开花，取得阶段性成果，多项经济指标位居全州前列。

但在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，在推进经济高质量发展的进程中还存在不少问题：在外部环境方面来看：疫情依旧反复，未知大于已知，国外疫情扩散蔓延势头还在持续，近期国内多省出现疫情病例，疫情防控或将成为常态，变数大、不确定因素多，对经济的冲击仍将深远、持久。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、贸易霸凌主义抬头，对经济发展的影响已传导到各个行业、各个领域，经济下行压力仍将越来越大。从博乐市具体情况来看：在产业发展方面，第一产业变数较大，主要依靠畜牧业拉动，还存在诸多不确定性；第二产业动力不足，全市没有产值过10亿元的企业，超亿元的也只有10家。我市工业企业生产、销售数据不匹配，部分企业出口受限、企业原料不足、销售不畅，部分行业技术工人紧缺、产业工人不足等问题，影响了企业开足马力生产；在项目建设方面，项目质量参差不齐，层次不高、亮点不突出。在招商引资方面，全市还存在产业发展规划、定位不清晰等问题，同质化现象严重，重点项目落地的质量、进度没有达到预期，一些在谈项目迟迟没有落地，落地项目迟迟没有进度。在升规纳统方面，我们确定的7家“小升规”目标任务，目前仅完成2家。在财政税收方面，上半年全市财政收入中税收与非税收占比为52:48，非税收收入比例偏高。在干部素质能力方面，一些重点行业、重点领域懂经济、会经济、驾驭经济的复合型人才较少，一些干部思想上有束缚、视野上有局限，能力上有弱项、知识上有短板，经验上有不足。

二、下一步重点工作

下一步，博乐市将深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦聚力“四大战略”，狠抓工作落实，确保完成全年目标任务，坚定坚决实现自治州“两年见成效”目标，实现博乐市“十四五”良好开局。

㈠持续抓好重点工作，稳定经济运行根基。略

㈡持续抓好生态环境，夯实经济高质量发展的生态基础。

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制、林长制，实行最严格的生态保护制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，着力推进可持续发展。加快建成博乐市博河生态文化长廊示范段，抢抓施工黄金期，科学组织、加快推进。大力实施节能工程，严格控制新建高耗能项目，围绕“碳达峰、碳中和”，推动城乡建设绿色发展、循环发展。

㈢持续强化旅游经济，做优经济高质量发展的支柱产业。

加大品牌创建力度。完善旅游景区软硬件设施，解决好制约旅游产业发展的“三难一不畅”问题，全力推进博尔塔拉河国家4A级景区和博乐自治区级全域旅游示范区创建工作。重点抓好赛里木湖国际滑雪场项目建设，丰富冰雪旅游业态，扩展“四季游”格局。积极探索与周边县市的区域旅游合作，互通有无、相互借力、联合促销、共引客源；大力推进“互联网+旅游”“交通+旅游”等“旅游+”新模式，挖掘旅游文化的形式和痕迹，形成全方位宣传推介工作的新格局。

㈣持续抓好项目建设，确保全面完成年度投资任务。

坚持“项目为王”，进一步完善项目推进工作机制，以闭环化抓管理、以清单化抓落实。紧紧抓住施工黄金期，盯紧投资完成率、竣工投产率等关键指标，进一步优化方案，倒排工期，挂图作战；科学安排工序、合理调配力量，以周促月、以月促季、以季促年。认真研究国家“一带一路”、新时代西部大开发、乡村振兴等战略、自治区加快推进丝绸之路经济带核心区建设和关于落实西部地区鼓励产业政策的通告等一系列政策措施，主动到自治区厅局、委对接，谋划包装一批关键性、支撑性项目，建立滚动接续的项目储备库，提高入库项目质量，持续提升投资后劲。

㈤大力实施招商引资，为经济高质量发展注入源头活水。

紧紧围绕农副产品精深加工、电子装备制造、新型建材、石材加工、畜禽规模化养殖、旅游产业、现代服务业、纺织服装等产业，加快建链、延链、补链、强链。完善招商机制。配合自治州加强州市两级联动，建立主导产业全产业链图谱，做到家底清、要素清、政策清、市场清、产业清，做到出得去、对得上、谈得好、引得进、落得下。盯紧看牢，强化已谈项目落地推进，压实招商责任，强化市领导挂帅包联实战督导，加快落地建设进度。

㈥持续推动工业经济，增添经济高质量发展新动能。

创新园区体制机制，着力解决好原料、用工、市场、资金等方面存在的困难，确保企业满负荷达产增效，稳住工业经济增长的基本盘；积极发掘本地农村富余劳动力，用好南疆转移劳动力，充分利用职业技术学院加大产业用工的培训力度，解决企业用工困难。积极培育工业经济新动能，改造传统产业，壮大支柱产业，做优特色产业，不断延伸产业链，提升产品附加值。着力破解企业面临的生产成本上升、融资难、融资贵、创新发展能力不足等突出问题，强化为企服务。继续常态化开展领导干部包联企业活动，大力开展“送政策、强管理、解难题、促项目、优服务、增长”六项重点工作，加大助企帮扶力度，确保企业达产达效。

㈦持续推进乡村振兴，加速实现农业农村现代化。

严格落实“四个不摘”要求，切实做到“八个不变”，扎实推进“八个衔接”，确保政策连续性，继续保持兜底救助类政策稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入推进“厕所革命”，依法依规依策抓好农村环境“十一乱”问题整治。把农村人居环境整治同博河生态文化长廊、小城镇建设、村庄绿化美化等有机融合，整合资源，统一规划，切实改善农村生活环境。

㈧持续壮大城市经济，提升经济高质量发展城市品位。

全面推进“城市双修”，进一步补齐城市基础短板，增强城市综合承载能力。加快推进老旧小区、棚户区、老旧管网、停车场、公共厕所等项目建设进度，继续着力改善居住环境。提升城市服务水平。加快“海绵城市”创建，推进智慧城市建设，完善信息基础设施，拓展数字化城市服务平台功能。大力发展夜间经济，加快特色商业街区规划建设，发展特色、差异化的消费服务业，丰富城市业态、繁荣城市经济。

㈨大力保障和改善民生，确保发展成果更多惠及民生。

坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进教育、医疗、社保、住房等惠民工程落地落实，以更大力度实施好就业优先政策，着力保障重点群体就业，用心用情用力帮助群众解决实际困难，强化特殊困难群体兜底保障，不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感。