一、2020年1-8月国民经济和社会发展执行情况

今年以来，面对疫情的巨大冲击和严峻的宏观形势，全市在自治州党委、政府和市党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略、自治区党委工作部署要求，统筹经济社会发展，以推动高质量发展为抓手，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会取得了积极成效。1-8月，主要工作和成效体现在：

㈠慎终如始抓好常态化工作。

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㈡全力推进经济发展不放松。

1. 国民经济运行稳中有进

   上半年全市实现地区生产总值70.3亿元，同比增长6.5%，增速较一季度提高2.5个百分点。其中：第一产业增加值4.8亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值24.1亿元，同比增长26.8%；第三产业增加值41.4亿元，同比下降2.2%。1-8月全社会完成固定资产投资50.5亿元，同比增长30.1%，完成年初任务的76.5%；一般公共预算收入5.16亿元，同比增长17.6%，完成全年计划的42.87%。博乐市宏观经济面基本平稳，经济运行呈现积极向好的发展态势。

2.农业经济稳步推进

实施乡村振兴战略，农业供给侧结构性改革持续推进，农业结构进一步优化。2020年全市播种面积86.69万亩，其中：棉花44.34万亩、普通玉米27万亩、小麦3.36万亩、食葵等特色农作物12万亩。充分发挥自治区棉花“价格保险+期货”试点市政策优势，提高了棉花抵御市场风险的能力，促进了农民增收。

围绕肉牛养殖、玉米种植两大优势特色主导产业，建设国家现代农业产业园。随着现代农业产业园区建设，全市畜种、畜群结构进一步优化，畜牧业发展步伐加快。1-8月，全市牲畜存栏预计39.93万头（只），同比增长9%；牲畜出栏预计19.62万头(只)，同比增长1.8%。

农村劳动力转移工作积极开展。1-8月，全市累计转移农村富余劳动力1.86万人次，完成年度目标任务的68%，创收2.23万元。

3.工业经济强力推进

实体经济持续壮大。全面贯彻落实《中央、自治区、自治州、博乐市应对疫情支持经济平稳健康发展有关纾困政策措施》《自治州进一步提升优化营商环境实施方案》精神，从企业用电、用地、融资、税费减免返还等方面给予优惠和扶持，加大领导联系企业工作方案落实力度，主动靠前服务，全力帮助企业协调解决原料、用工、市场、资金等方面存在的问题，帮助企业开拓市场。1-8月，全市规模以上工业企业实现增加值8.77亿元，同比增长8.5%，完成全年目标任务56.5%。

电子产业园建设力度不断加大。投资7.1亿元，建设两期电子产业园区，厂房总面积30.6万平米，累计签约、洽谈企业18家，正式投产后预计可实现年产值39.3亿元，带动就业4020人。

对外开放力度进一步增强。依托口岸和综保区优势，围绕中亚国家丰富的农产品和畜产品资源，积极招引外向型农副产品加工企业在博乐市落户投产，引导现有贸易型企业向出口加工贸易企业转变；大力支持坤鹏、宝坤、坤隆、晖力普等企业投产达效，积极拓展中亚五国市场，扩大进出口贸易额。1-8月完成进出口贸易额6616.37万美元，同比增长181%，完成全年目标任务的41.3%。

招商引资工作取得进展。聚焦电子制造产业开展招商引资，已签约招商项目8个，涉及总投资27.05亿元。华高利科技、日永光电科技、天通精电新科技、亿盟包装、极凡移动智能、鼎晖显示照明等6家企业先后落地，提高博乐市工业产品科技附加值，有效带动博乐市工业产业结构升级。

4.服务业持续推进

消费市场受疫情影响呈下降态势。1-8月实现限上社会消费品市场完成零售总额5.74亿元，同比下降5.92%。继续落实好自治区、自治州和博乐市出台的中小企业扶持政策，解决中小企业实际困难。打通商贸物流企业商品运输绿色通道，引导商超、餐饮、汽车等大型商贸流通企业，抓住各种节假日、借力外卖等各类平台，提升销售业绩，促进销售市场回稳。

旅游业紧抓稳定红利大力推进。出台《关于印发博乐市旅游产业发展奖励办法（试行）》，制定《博乐市“引客入博”九条优惠政策》。打造“探秘夏尔希里”一日游、自然风光自驾一日游、旅游+工业、旅游+农业等7条精品线路并承接州内外游客。1-8月，共接待游客206.68万人，同比增长32.87%，完成全年任务的52.72%；实现旅游消费14.36亿元，同比降低34.28%。提升旅游要素，完成新建民宿3家，推动星级酒店建设，开展博尔塔拉河景区4A级旅游景区创建，完成博河景区规划提升编制工作。大力发展夜间经济，相继开放7处夜市，启动4处早晚市；申报10种旅游特色商品评定“博州礼物”；在博河景区、万亩海棠生态园、星级酒店内设立旅游商品、特色农产品专柜。突出抓好旅游品牌创建。重点打造了以赏荷、垂钓、蔬果采摘、民宿为一体的贝乡决肯村“荷花之乡”，以蒙古族歌舞、江格尔非遗传唱、手工马奶酒为主的小镇明格陶勒哈村传统民俗旅游村寨，以回族特色餐饮为主的乌镇格尼登新村休闲村寨；其中明格陶勒哈村被评为首批自治区级旅游重点村。积极开展旅游宣传推介。举办冰雪嘉年华、第二届海棠文化旅游节、“5·19”中国旅游日系列活动等节庆赛事11场次，邀请疆内外10余名知名歌手、演员在市区和景区演出8场次；创作《手镯舞》《宫廷宴舞》等民族原创艺术作品4个；邀请人民日报、新华社等6家中央媒体，网易、新浪、抖音等11家互联网媒体进行旅游宣传，累计观看量达222万次，点赞和评论超过20万，在飞机场、火车站等地发放旅游宣传册1000余册。

房地产市场运行良好。1-8月新建商品房销售2553套32.07万平方米，同比增长24.66%和26.92%。其中，住宅2289套29.63万平方米，同比增长16.96%和21.52%。

㈢社会大局持续稳定。

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㈣脱贫攻坚战取得良好成效。

紧盯受疫情影响贫困户帮扶。对423户575名有劳动能力贫困户暂时无法就业造成工资性收入断档情况，优先组织贫困户参与务工，截至目前组织贫困户务工2000余人次；对有大病、重病患者的贫困户实施医疗救助，截至目前投入资金4.6万元大病救助贫困户78人次；对家庭出现暂时生活困难符合救助条件的开展低保户识别及临时救助，截至目前新纳入低保贫困户28户41人，投入资金21.6万元临时救助贫困户303户636人；为应对疫情影响提前为贫困户发放7-10月份各类社会救助资金522.3万元。

扎实开展消费扶贫。成立果蔬社区直营店，采取订单的方式销售农民特别是贫困户生产的蔬菜、瓜果等农产品，大力发展电商进农村项目开展6.18电商节，6个乡镇场的13类商品参加电商节销售，有效帮助农民特别是贫困户销售生产的农副产品，增加农户及贫困户的收入。做好“扶贫832平台”的宣传推广、供需对接等服务，推动扶贫进机关、进企业、进学校，全市共有35个单位，7个单位食堂购买南疆林果产品66.5万元。

做好监测预警。加强返贫致贫监测预警，对因灾、因病、因突发性等事件收入骤减、支出骤增的及时进行研判，坚决防止致贫风险。

㈤关键领域改革不断推进。

持续深入推进商事制度改革。企业开办时间压缩至3个工作日，全面推进企业登记全程电子化，实现企业网上登记注册。推进工程建设项目审批改革，博州工程建设项目审批系统上线，实现工程建设项目网上审批，审批时限由120个工作日压缩至88个工作日。优化供水报装服务，供水报装时限压缩至20个工作日，扩容、改装及临时用水报装时限压缩至15个工作日。优化办电流程，推进“三省”“三零”服务，实施低压用户报装表前零投资，全面推广使用手机APP“网上国网”，提高服务效率。“互联网+政务服务”得到有力推进。共发布本级依申请政务服务事项604项，可网办比例达97.68%,；政务服务公共服务事项132项，可网办比例达99.24%；最多跑一次依申请事项583项，占比96.05%，即办件比例25%；博乐市一体化在线政务服务平台共受理政务服务事项38617件，公共服务事项13284件，办结率为100%。全力推进社会信用体系建设。建设“信用博乐”信用信息管理系统，实现行政处罚、行政许可、信用信息公示、公告、查询、报送、管理和联合奖惩。

㈥社会事业服务能力不断提升。

紧紧围绕自治区各项惠民工程办好民生实事，保障民生支出占公共财政预算支出的比重80%以上。贯彻实施积极的就业政策。全市实现城镇新增就业4456人，完成年度目标任务的69%，就业困难人员391人，完成年度目标任务的43.4%。持续实施就业困难人员“一对一”帮扶和“零就业家庭”24小时动态清零工作机制。社会保障体系不断完善。机关事业养老保险参保7747人、城镇职工基本养老保险28101人、失业保险参保28007人、工伤保险参保30061人，城乡居民养老保险35396人，城乡居民医疗保险参保132360人。落实阶段性减免政策。为1111家中小微企业，累计减免三项社会保险费5636.3万元；发放稳岗补贴530万元，涉及626家企业；发放一次性创业补贴和一次性房租补贴226.4万元，涉及35家企业和122人；减征医疗保险费用4154.5万元，涉及单位1241家40050人。农村基础设施不断完善。实施农村公路114.7公里，预计10月初完工；建设农村改厕7934户，目前完成3967座；实施“千村示范”项目，完善9个村队建设，目前完成40%工程量。实施安全饮水工程，铺设管网22.92公里，解决青镇、贝乡村民安全饮水问题。城市承载力不断增强。2020年计划建设安居富民房1336户，目前主体已完工964户；实施棚户区改造6000户，目前已完成；实施老旧小区改造96个，涉及254栋楼4490户住户，目前已完成总工程量的65%。医疗卫生服务水平不断提高。全面推行分级诊疗制度，市域就诊率保持在90%以上，基本实现“小病不出乡、大病不出市”的年度目标；持续推进家庭医生签约服务，2020年常住人口和重点人群签约率分别为83.91%、91.88%；扎实开展全民健康体检工作，截至目前完成体检64723人、完成率46.93 %；全市11家定点医疗机构实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务政策，截至目前已住院结算387人次；扎实开展艾滋病、结核病、地方病防控、农村妇女宫颈癌筛查、新生儿疾病筛查等10项重大公共卫生服务；疾病预防控制体系建设成效明显，突发公共卫生事件监测预警与应急响应能力不断提升，1-8月累计接种疫苗18878剂次，基础免疫接种率保持在90%以上；计划生育和妇幼健康稳中向好，开展免费孕优检查418对，免费筛查宫颈癌、乳腺癌3000人，婚检1252人，婚检率达100%；全市孕产妇死亡0例、婴儿死亡率7.29‰，新生儿出生缺陷发生率4.06‰，各项指标均优于去年同期指标。全力确保校园安全稳定，坚持落实24小时值班制度和封闭式管理，禁止一切无关人员进入校园。精准落实教育扶贫政策，确保2019年建档立卡贫困学生资助全覆盖。社会福利和慈善事业得到新发展。认真落实残疾人两补政策，累计发放残疾两补资金294.51万元，涉及2951人；落实80周岁以上老年人基本生活津贴制度，累计发放1至8月高龄补贴90.34万元；幸福大院建设有序推进，填补乡镇不足；接收社会爱心企业、爱心团队、爱心人士线下捐款130.29万元，接收捐赠防疫物资折合人民币38.67万元，及时用于贫困帮扶和防疫工作。殡葬领域得到新发展，博乐市火葬场建设项目已进入设备调试阶段，博乐市第二殡仪馆建设项目进行室内外装修和附属工程。居住环境更加秀美，积极推进集中供热，已拆除燃煤锅炉13个，拆除小燃煤炉3700个，空气质量优良比为96.1%，地下水质量评价级别均为良好，水质达标率100%；开展农村人居环境整治，实施6个村庄绿化美化，绿化面积267.8亩，栽植树木8580株，绿化总长度16.29公里，深入实施重点绿色防护工程，实施重点防护林工程3363亩，种植苗木21.26万株，完成三北退化林修复11450亩，实施禁牧草场258.92万亩，实施草畜平衡草场363.65万亩。

㈦项目资金争取卓有成效。

加强项目管理，落实项目领导包联制，及时研究解决项目推进中遇到的困难和问题，确保项目进度和工期，抢抓政策窗口期，研究吃透投资政策，最大限度争取上级资金，目前共争取中央预算内资金3.55亿元、较上年同比增长20.5%。

㈧对口援疆工作持续发力。

湖北省及武汉市加大在项目、人才、教育、医疗卫生、产业、交流交往等方面的对口支援力度，切实推动博乐市社会和经济发展。2020年湖北省援博项目9项，年度投资2.01亿元，其中援博资金0.91亿元，主要涉及贫困村建设、医疗卫生、住房保障、交通等领域。交流交往交融线上开展持续深入，今年以来全市各级与武汉市持续沟通对接，武汉市在应对疫情的前提下，仍积极给予帮助支持，目前武汉各系统、区、街道等帮助支援资金1000余万元。

二、上半年国民经济发展过程中遇到的问题

㈠农业产业科技转化运用程度低。

农业现代产业园创建工作推进还存在一定难度，主要为主导产业品牌不多、科技含量低、市场知晓率不高，科技转化运用程度低。从育种、繁育到产品开发等环节，将科研成果转化推向市场，提升产品市场价值不够。农企利益联结机制不健全，企农利益共享机制没有形成。产业高度融合不够，产业价值链条延伸不够。

㈡工业经济增长新动能不足。

从目前来看，博乐市工业经济增长仍然主要依靠非金属矿采选业等传统产业，缺乏对高新技术产业、装备制造业的投资，新增大型工业企业落地项目较少，工业项目招商引资难度大；现有工业企业产品处于产业链上游，产业链短，大多为初级产品，科技含量不高，市场竞争力不强，抗风险能力弱。支柱产业落后，龙头企业带动作用不明显，产业链短、产业趋同、产业结构不合理的问题突出。如石材产业品种单一，不能满足市场需求；工业用纺织品原材料受国际国内市场影响，销路不畅。工业经济增长缺乏后生动力。

㈢消费能力下降，消费市场减弱。

受疫情影响，大多商贸企业经营户在疫情期间未能正常营业，影响今年全年的销售量和销售计划，特别是汽车行业、餐饮企业、宾馆等行业影响较大。居民消费降低，消费能力减弱。

㈣旅游活力不足。

旅游产业投入不足，基础设施还不够健全，营销水平层次低、影响力差，与旅游产业当前大发展的现状不相适应。

三、下一步工作建议

㈠增强农村经济活力。

扎实推进产业振兴，全力打造国家现代农业产业园，完善农企联结机制，做优做强精玉米、肉牛两大主打产业。完成现代农业大数据中心、有机肉牛场整体提升、肉食品加工研发中心、肉牛核心育种场建设等基础工程，基本形成技术装备先进、资源要素聚集、经营规模适度、一二三产融合、数量质量效益并重、生态环境可持续和农业竞争力提升的发展格局。深入推进棉花“价格保险+期货”制度改革试点工作，统一棉花品种、提升棉花品质。加快农村集体产权制度和“三变”改革步伐，积极推广复制试点经验，增强农村经济活力。

㈡着力打造“一带一路”高科技石材产业园。

以“一带两轴六片区”为规划，即：生态防护带、产业发展轴、规模企业集中区、中小企业集中区、静脉产业区、石雕石刻产业区、现有企业聚集区、会展商贸区。加强经贸合作，对外展示产业形象。努力将石材产业打造成百亿产值、亿元税收、万人就业的战略支柱产业。

㈢全力打造中亚欧电子信息产业园。

加快推动坤鹏、晖力普、迪鑫、宝坤、坤隆等企业投产达效，快速形成特色明显、产业链完整和市场竞争力强的电子制造产业集群。重点围绕生产制造半导体照明、智能手机、LED显示屏等数码产品及其上下游配套产业为主的电子科技开展招商，统筹做好全市重大招商引资规划、布局、要素调配等工作，确保完成11亿元以上招商引资到位，力争企业产值达到20亿元以上，3年内形成百亿规模的电子产业园。

㈣高位推动博乐边合区保税物流基地建设项目。

拟以“政企共营”的模式投资15亿元新建保税物流基地厂房（库房）总面积8.35万平方米，含多式联运信息平台、物流交易展示中心、配送中心、配套建设等附属设施的保税物基地。同时积极招引相关仓储物流及出口加工项目为园区日益壮大的产业发展配套。为统筹协调解决铁路运力、运价、通关等切实问题，帮助博乐石材产品走出新疆，将博乐石材打入疆外、境外市场。争取铁路部门执行石材运输出疆运价下浮30%，石材运往疆内运价下浮40%-50%，将彻底解决博州石材由于运力、运价成本过高，石材产品无法出疆的困境。

㈤增加政府转移性支付，全面激发消费市场活力。

推进本地金融机构与商家互利融合，牵头搭建“信用+消费”数据平台，向普通居民发放普惠性折扣信用卡，对使用信用卡支付消费账单的个人给予一定数额现金折扣；向困难群体、特殊群体发放购物券，促进餐饮、零售、百货、文化、旅游等行业消费；举办大型“欢乐购”活动，组织现代中心城、时代广场等重点商业圈、特色商街开展促销让利活动；开展夜经济主题消费季活动，在全市举行夜游、夜食、夜宿、夜购等特色夜间经济消费活动；加快汽油车电动化，降低新能源汽车购买成本。对购买、置换新能源汽车的个人给予一次性现金综合补贴；加快老旧汽车报废，对登记在册汽车提前一年及以上报废的，按标准给予每辆车补贴。

㈥完善旅游配套设施功能，深度发掘本地旅游资源。

推进旅游配套设施项目建设，建立与博乐旅游城市发展相适应的旅游基础设施体系，在主要景点设置游客接待服务中心，以及新增一批布局合理的清洁卫生、生态环保的旅游厕所；全面改善旅游交通运输服务，目前使用的旅游客车更换为高档空调车，加强游客旅途过程中的舒适感；完善旅游信息体系建设，设立博乐旅游网络信息平台，便利在博旅游的吃、喝、住、行；加强景点网络信息服务，实现景区无线网络全覆盖，丰富旅游闲暇时间的娱乐项目。发掘本地旅游新潜力，在友好商城、现代中心城、时代广场设立集旅游咨询、旅游宣传、旅游商品售卖、旅游服务、游客招揽服务的特色玻璃房，鼓励旅行社入驻。将万亩海棠景区、博河景区、博物馆、敖包等景点纳入旅游线路，开辟公交专线，不断提升旅游服务水平。发展天鹅湖、开屏湖低空飞行、镜泊湖码头等新型业态，不断延伸旅游产业链，提高旅游综合吸引力。创新政府、博尔塔拉职业技术学院及旅行社协调联动的“政校企”合作模式，使旅游人才培养与教研实践紧密融合，不断提升旅游发展水平和旅游服务能力。

㈦以民生改善为根本，促进社会事业全面进步。

重点加大涉及社会保障和就业、教育、医疗卫生的支出，重视资金使用效益，扩大民生保障覆盖范围，逐步提高保障的层次和水平。

积极开展精准扶贫，坚持以解决“两不愁三保障”突出问题为工作导向，聚焦问题短板、狠抓精准施策，在巩固提升上求突破，在精准落实上出实招，确保脱贫攻坚各项工作措施落实落细。认真落实“五个一批”扶持、“三个加大力度”措施、持续强化反馈问题整改、加大干部及贫困群众培训力度等重点扶贫工作措施。

加快城镇化建设，按照“健全道路网络，完善城市功能，提升建设品质，实施精细化管理，建设宜居城市，创建“绿、亮、净、美的新风貌”的建设工作思路，重点推进基础设施建设、绿化景观、环卫保障、乡村振兴建设、保障性住房建设和街景提升、老旧小区改造等工程。