2017年博乐市安居富民工程建设

项目绩效评价报告

一、项目概况

（一）项目概况

全面贯彻落实中央、自治区、自治州关于安居富民工程有关要求，坚持“民生优先、基层重要、群众第一”的原则，围绕各组群众安居乐业，切实保障和告诉民生，根据自治州安居富民工程建设实施方案文件要求，完成全市2500户安居富民房建设任务，其中4类重点对象1542户。

（二）资金使用情况

一是项目资金到位情况分析。2017年，安居富民工程建设补助资金共到位各项补助资金10472.2万元，其中：中央补助资金2467.2万元、湖北省援助资金2500万元、自治区补助资金3005万元、自治州补助资金1250万元，市级补助1250万元。农户自筹资金6000余万元。

二是项目资金使用情况分析。2017财政补助资金严格执行《中央财政农村安居工程补助资金管理办法》（财社〔2016〕216号）有关规定，规范各级补助资金管理和使用，已及时足额将补助资金支付到各乡镇场。

（三）绩效目标

根据2017年度实施方案，我市安居富民建设任务为2500户，（小营盘镇650户、达勒特镇300户、乌图布拉格镇500户、青得里镇650户、贝林哈日莫墩乡100户、阿热勒托海牧场300户）。

二、评价工作概述

目的：切实保障和告诉民生，加快村镇建设、改变农村面貌、提升人居环境。

原则：坚持“民生优先、基层重要、群众第一”的原则，围绕各组群众安居乐业，切实保障和告诉民生。

方法：通过国家、自治区、对口援疆补助等资金的大力支持，让安居富民工程成为最受农牧民欢迎的一项民生工程，成为统筹城乡发展加快村镇建设、改变农村面貌、提升人居环境的重要项目。

组织实施情况：根据自治州安居富民工程建设实施方案文件要求。我市安居富民建设任务为2500户，（小营盘镇650户、达勒特镇300户、乌图布拉格镇500户、青得里镇650户、贝林哈日莫墩乡100户、阿热勒托海牧场300户）。

三、绩效评价分析

一、绩效目标

（一）项目资金安排落实、总投入等情况分析

2017年，安居富民工程建设补助资金共到位各项补助资金10472.2万元，其中：中央补助资金2467.2万元、湖北省援助资金2500万元、自治区补助资金3005万元、自治州补助资金1250万元，市级补助1250万元。农户自筹资金6000余万元。根据《博乐市2017年安居富民工程建设实施方案》，安居富民工程一般户每户补助3.85万元，其中：自治区补助1.85万元、湖北省援助资金1万元、自治州补助0.5万元、市财政补助0.5万元；“4类重点对象”每户补助4.4万元，其中：中央补助1.6万元、自治区补助0.8万元、湖北省援助资金1万元、自治州补助0.5万元、市财政补助0.5万元）。

（二）项目资金实际使用情况分析

2017财政补助资金严格执行《中央财政农村安居工程补助资金管理办法》（财社〔2016〕216号）有关规定，规范各级补助资金管理和使用，已及时足额将补助资金支付到各乡镇场。

（三）项目资金管理情况分析

在资金兑付过程中，严格执行《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《安居工程建设补助资金管理使用办法》相关要求，对各级补助资金做到“专款专用、专账核算”

二、绩效控制评价分析和产出效果评价分析

通过国家、自治区、对口援疆补助等资金的大力支持，安居富民工程已经成为最受农牧民欢迎的一项民生工程，成为统筹城乡发展、加快村镇建设、改变农村面貌、提升人居环境的重要项目。一是村容村貌明显改观。随着一间间破房、危房的拆除，一堵堵旧墙体的修复，一条条泥土路的硬化，一栋栋新房的建成，村庄的村容村貌发生明显变化，群众生活环境得到明显改善，群众的精神面貌、卫生习惯发生了可喜的变化，公共意识明显增强。安居富民工程不仅大大改善了村容村貌，惠及各族群众，也成为推动我市新农村建设的亮点工程。二是促进了农村劳动力就业率。通过对农牧民引导，鼓励村民积极学习各种技能，发展建筑业、庭院经济和服务业，开辟创业新门路，拓宽增收渠道。许多农牧民经过培训学习，积极参与到农村危房改造中，成为安居富民工程建设的主力军。三是抗灾能力和建筑节能意识得到增强。实施安居富民工程后，大部分群众的危房变抗震房，抵御自然灾害的能力得到增强，有效保障了农村困难群众的生命和财产安全。同时，随着农村居民收入的提高，对住房的品味要求也发生了重大转变，由过去的追求简单住房到追求抗震、舒适，讲究品质要求。

四、评价结论

经按“财政支出绩效评价指标体系”进行综合评价，本项目综合得分93分，评价等次为“优”。

五、主要经验及做法、存在问题和建议

（包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等）

㈠统筹协调不足。各乡镇场缺少部门和资源的总体协同，导致部门间沟通不足、协同性较差，合力效应不足。在组织方式上，存在各自为政现象，还没能够完全形成合力，在工作方式上，仅仅依靠部门自身推动，缺少协调沟通。

㈡工作进展不平衡。有的乡镇认识高、动作快、效果好，有的则重视程度不够，工作推进速度缓慢，被动滞后。

㈢贫困户群众的思想认识问题。部分贫困户等、靠、要思想严重，参与到房屋建设的主动性不够，存在等待观望、依赖思想。

㈣建房资金筹措困难。按照补助标准及建设标准，“四类人员”家庭建房原则上面积不低于50平方米，且必须是功能齐全的砖混结构房屋，导致部分贫困户建房热情不高，主要是无力筹集资金建设面积大一点的房屋，按照兜底政策建房又无法满足居住条件。

建议对低收入农户，可以适当调整其建房面积，争取在农户现有资金和中央、援博、自治区及州市配套补贴资金的基础上建好房屋。通过这种方式可以适当缓解低收入农户自筹资金困难的问题，并使低收入农户顺利实现“安居”目的。

                                                    博乐市财政局

2018年5月8日