根据国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国发(2015)58号)、自治区人民政府办公厅《关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》《新政办发(2016)17号)、《关于做好“双随机一公开”监管工作全覆盖的通知》（博州政办发〔2018〕27号）等有关规定，制定本方案。

一、依据标准

组织开展全市文化市场“双随机、一公开”抽查工作要以《关于做好“双随机一公开”监管工作全覆盖的通知》（博州政办发〔2018〕27号）的通知精神为依据，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，大力推广文化市场随机抽查，建立符合文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。

二、主要任务

建立“两库、一单”（即：随机抽查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查事项清单）的“双随机、一公开”抽查机制，落实好随机抽查的各个阶段各个环节工作，确保抽查事项公开、程序公开、结果公开，并做好市场主体违法违规行为的依法处置工作。

(一)抽查准备阶段

1.制定随机抽查事项清单。对照行政执法权力清单和法律法规规章规定的检查事项，建立随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、内容、方式及要求等内容。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。制定《博乐市文化系统随机抽查事项清单》，结合法律法规规章修订情况和简政放权工作实际，建立相应的抽查事项清单，并及时通过本级政府、本部门或网络平台等方式向社会公布，方便社会监督和文化经营单位自查。

抽查事项清单以外的，如：日常工作检查、未经审批擅自设立从事文体市场主体及其违法行为查处等管理项目，市文化市场稽查大队继续开展日常检查、市场巡查、专项整治等工作。

2.建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。按照“谁审批、谁监管”和“谁监管、谁建库”原则，加强统筹协调，加快随机抽查事项清单中各个事项抽查对象名录库和执法检查人员名录库的建库工作。

3、抽查对象名录库：抽查对象库应涵盖经审批的本行业所有市场主体。并按照市场类别划分。

4、检查人员名录库：检查人员名录库应涵盖所有文体广电新闻出版执法检查人员，确保所在单位符合执法检查条件的人员不遗漏。

（二）抽查进行阶段

1.完善随机“随机”程序。通过“随机”方式，从抽查对象和检查人员名录库中分别随机抽取检查对象和执法检查人员，随机抽查要做到全程留痕，实现责任可追溯。为了因应抽查工作中需要执法检查人员回避的情形，抽查单位要建立“递补抽取”原则，在抽查检查人员时可适当增加人员数量作为后备递补名单。依托全国文化市场技术监管与服务平台，建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。依托平台进行文化市场经营单位和执法人员的随机抽取工作。确保抽查程序公开公平公正。

2.合理确定抽查比例和频次。根据博乐市经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对于法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的5%，不超过辖区内市场主体的20%，抽查频次原则上每月不低于2次。对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

3.规范检查执法行为。经“随机”程序抽取的检查对象和执法人员的相关信息由监管部门掌握并注意保密，防止“跑风漏气”。执法人员到达检查场所后，如发现与检查对象有直接利害关系的，应当及时向抽查部门提出回避申请，经同意后可由抽查部门从“随机”抽取的后备递补人员名单中指派。执法人员在检查每个市场主体时应不少于两人，并当场向当事人或有关人员出示有效执法证件。执法人员根据现场检查情况，规范填写《现场检查记录》。

（三）抽查后续阶段

1.及时处理抽查结果。对抽查中发现的违法违规行为，依法依规做好惩处，及时纠正抽查对象的违法违规问题。应当给予行政处罚的，抽查部门应在7日内予以立案，坚持处罚与教育相结合，视违法违规情节轻重，依法做出行政处罚决定。违法违规行为涉及犯罪的，抽样部门应依法移送公安机关或司法机关查处。

发现被抽查对象有其他违法违规行为的，抽查部门应将检查情况和案件信息及时书面抄送有权监管部门，并积极协助办理。

2.推进“双随机、一公开”信息公开。按照“谁抽查、谁公开”原则，抽查部门要利用门户网站，及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果，主动接受社会监督。

3.加强抽查结果运用。建立健全文化市场黑名单管理制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，依托有关部门，及时将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

四、工作要求

(一) 提高思想认识。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。我局要加强与州局的联系沟通，确保在本系统内部上下衔接顺畅、工作有序推进。建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高执法检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

(二) 严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规予以效能问责和责任追究。

(三) 加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，我局要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力，并加大对随机抽查工作的指导和监督。

2018年4月10日