签发人：汪澎

（A类）

牛克良代表：

您提出的“关于发放中医药适宜技术医务人员从业资格证书的建议”已收悉。经研究办理，现答复如下：

一、政策与法律法规依据

㈠国家层面规范管理。根据《中华人民共和国中医药法》及《医疗技术临床应用管理办法》，中医医疗技术的临床应用需以医疗机构为主体，通过规范培训和考核确保技术安全性，而非以个人执业证书为核心管理方式。2022年国家中医药管理局发布的《关于规范医疗机构中医医疗技术命名的通知》中进一步明确，技术应用需依托《中医医疗技术手册》等官方指南，医疗机构承担主体责任，无需单独设立个人技术证书。

㈡基层培训的合法性。国家鼓励通过培训推广中医药适宜技术，但未要求必须颁发个人执业证书。自治区每年组织中医馆骨干人才培训，开展县级中医适宜技术培训，考核合格后颁发培训证明，作为技术操作资质依据。博乐市现行的“中医适宜技术培训合格证”与此类模式一致，符合国家政策导向，博乐市的“中医适宜技术培训合格证”仅适用于博乐市辖区内基层医疗机构使用，不包含个体诊所。

二、工作开展情况

㈠培训体系完善。自2023年起，博乐市每年组织6期基层医务人员培训，向基层单位推广4类6项中医适宜技术，并严格考核，确保参训人员规范掌握技术操作。此类培训以《基层中医药适宜技术手册》为教材，与国家中医药管理局、自治区中医药管理局要求完全衔接。

㈡合格证的法律效力。培训合格证作为技术能力证明，已满足《中华人民共和国中医药法》中“经培训考核合格后可在医疗机构内开展相应技术”的要求。现行模式下，医务人员在基层医疗机构授权范围内操作技术，不存在“无证执业”问题。

三、存在的问题

㈠与现行法规冲突。中医适宜技术属“非医师类医疗技术”，其应用权限由医疗机构根据内部培训考核结果授予，而非通过个人证书制度管理。若增设单项技术证书，将与《医疗技术临床应用管理办法》中“医疗机构主体责任”原则相悖。

㈡重复管理增加负担。国家已通过《中医医疗技术手册》统一技术标准，各地培训合格证已实现能力认证功能，额外增设证书可能导致行政冗余，加重基层医务人员负担。

㈢存在法律风险。若单独发放技术证书，可能被误读为“变相执业许可”，引发资质认定争议，甚至触碰《中华人民共和国医师法》中关于医师资格的规定。

四、下一步工作方向

㈠强化现有培训机制。继续优化培训内容，如增加远程教学、实操考核比例，并纳入更多国家推荐技术。

㈡加强宣传与监管。通过媒体宣传合格证的法律效力，消除社会误解；卫健部门定期督查基层医疗机构技术操作规范性，确保医疗安全。

㈢推动政策衔接。将您的建议向上级部门反馈，推动国家层面明确中医适宜技术操作人员的资质认定标准，而非地方单独设证。

博乐市现行的中医药适宜技术培训及合格证制度符合国家法律法规，有效保障了技术应用的规范性与安全性。增设个人技术证书缺乏法律依据且可能引发管理混乱。下一步，博乐市卫健委将重点完善现有培训体系，推动中医药服务更深融入基层医疗。

非常感谢您对卫生健康事业的关注与关心，我们将继续努力，不断提升博乐市医疗卫生服务水平，为筑牢健康博乐做出力所能及的贡献。

联系人：张大伟   电话：2277803

2025年7月2日

（此件公开发布）