政 府 工 作 报 告

——2016年8月21日在博乐市第九届人民代表大会上

博乐市人民政府代理市长 阿西克特

各位代表：

现在，我受博乐市人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

八届人民政府工作回顾

五年来，在自治州党委、人民政府和市党委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市人民政府团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持城市优先发展、工业快速发展、农业稳步发展、社会和谐发展，妥善应对复杂严峻形势和风险挑战，经济社会实现了持续快速发展，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。

——过去的五年，是维稳基础不断巩固、社会大局持续稳定的五年。牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，严厉打击暴恐行动，确保了“三个坚决”、“三个不发生”。累计投入维稳经费5亿元，人防、物防、技防体系不断完善，实现了“两分钟内到达巡区任何位置，一分钟内到达重点部位”的硬要求。加大边防管控力度，健全党政军警兵民“六位一体”联合管控机制，严防暴恐分子潜入潜出，维护了边境地区安全稳定。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，推行“三管三化”工作机制，深入推进“去极端化”，连续3年开展大培训、大宣讲、大活动，宗教极端思想得到有效遏制。深入开展民族团结教育和民族团结进步创建工作，民族团结进步模范单位达到263个。“六五”普法工作顺利通过自治区验收。坚持用群众工作统揽信访工作，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，未发生重大安全事故。

——过去的五年，是综合实力显著提升、经济实现跨越发展的五年。2015年地方生产总值达到103.5亿元，是2010年的2.4倍，年均增长16.9%；地方财政收入达到11.99亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.8%；全社会固定资产投资达到138.2亿元，是2010年的5.4倍，五年累计完成投资416.8亿元，是“十一五”的5.8倍，年均增长40.2%；社会消费品零售总额达到29.31亿元，是2010年的2.2倍，年均增长17.4%；城镇居民人均可支配收入达到25701元，年均增长13.8%；农牧民人均纯收入达到13248元，年均增加1124元。先后获得全国科技进步先进市、国家园林城市等8项国家级荣誉称号，获得自治区文明城市、优秀平安市等17项自治区级荣誉称号。

——过去的五年，是三次产业协调发展、产业层次大幅提升的五年。三次产业结构变化明显，由2010年的32:23:45调整为19:34:47。农业综合生产能力大幅提升，主要农作物综合机械化水平达到87.9%。高效节水面积达到66.8万亩，占总灌溉面积的83.2%。农牧业产业化水平不断提高，新增龙头企业7家、农民合作社220家，获得国家现代农业示范区、国家产业化示范基地称号。工业规模效益显著提升，2015年工业增加值达到17.4亿元，年均增长26.4%。规模以上工业企业达到39家，其中亿元以上企业8家，逐步形成以石材、石灰石、清洁能源、农副产品、建材为主的支柱产业体系。第三产业快速发展，2015年实现增加值48亿元，是2010年的2.6倍。商贸物流业蓬勃发展，一批大型商超和专业市场相继投入使用。旅游综合接待能力不断提高，累计接待国内外游客544万人次，实现旅游综合收入14.6亿元，分别是“十一五”的1.8倍、3.2倍。

——过去的五年，是城市面貌焕然一新、人居环境大幅改善的五年。坚持富规划、精建设、严管理。投入城市规划资金1.2亿元，城市规划区由2011年以前的15.8平方公里扩大至31.8平方公里。投入城市建设资金209亿元，实施了水系打造、道路畅通、市政配套、园林绿化、街景提升、城市房建等工程。南北城区无缝衔接、三河九桥通水通行、四纵六横路网贯通、乔灌花草绿满全城。新建扩建南城热源和污水处理厂，新增供排水、供热管网140公里。投入城市管理资金2.6亿元，出台了一系列城市管理导则，开通了“12345”市民服务热线。清新秀美、舒展大气、水绿环绕、宜业宜居的生态之城已经形成。

——过去的五年，是各项事业繁荣发展、群众得到更多实惠的五年。坚持以人为本，持续增加民生投入，民生支出占财政支出的比例达80%以上，累计支出77亿元，实施民生项目956个，解决了4.7万人饮水安全问题，新增天然气用户3.3万户，建设安居富民、定居兴牧、保障性住房1.9万套，完成棚户区改造9643户，减少贫困人口4828人。连续4年开展“小工程带动大民生”活动，累计投入1.54亿元，实施项目691个。新增校舍面积13.5万平方米、运动场面积16.5万平方米，锦绣小学、市九中投入使用，义务教育均衡发展通过国家评估认定。启动了中西医结合医院建设，完善和提升了6个乡镇场卫生院、2个街道卫生服务中心和123个村级卫生室标准化建设。新增城镇就业岗位4.2万个，转移农村劳动力14.8万人次。累计实施援疆项目93个，到位援助资金3.16亿元。外事侨务、史志档案、知识产权、语言文字、人口计生、质量监督、气象等事业都取得了新成绩。

——过去的五年，是改革开放纵深推进、发展活力明显增强的五年。累计精简审批事项143项，“三证合一、一照一码”登记制度全面实施，政务环境不断优化。实施财税体制改革，政府采购、国库集中支付制度改革不断深化，财源结构逐步优化。国企改革步伐加快，完成了3家国有企业重组改制。完成乡镇站所机构改革和青得里乡撤乡建镇，启动了国有农牧场改制工作。成立了不动产登记管理局。对外开放和招商引资呈现良好发展局面，完成外贸进出口总额9100万美元，招商引资162亿元。

——过去的五年，是政府职能进一步转变、服务能力不断提高的五年。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议514件、政协委员提案372件，接受人大执法检查调研91次、政协工作视察调研38次。政务公开平台建设不断完善，政府工作透明度得到提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，工作作风进一步转变。严格执行中央八项规定和自治区十条规定，三公经费支出实现零增长。坚持民主集中制和科学民主决策，在规划编制等事关城市发展和民生的重大决策方面，召开听证会17次，组织专家论证75次，征集公众建议58次。全力支持法院和检察院依法独立行使职权。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，主动接受群众和社会舆论监督。充分发挥审计监督和行政监察作用，审减项目资金1.7亿元。扎实开展绩效考评，机关效能明显提高，为民服务中心累计办理行政审批事项37万件。深入开展“小金库”、非法开垦国有土地林地草场、党政机关办公用房等专项治理。推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，树立了“为民、务实、清廉”的良好政府形象。

各位代表，五年来，我们面对经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，采取了一系列有力措施，积极破解了改革发展稳定的一系列难题，积累了科学发展的宝贵经验。

一是必须坚持政治坚强。五年来，我们始终把讲政治作为第一位的要求，坚持党中央的要求就是我们的任务，自治区、自治州和市党委的部署就是我们的行动，坚持以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，坚决维护祖国统一、坚决维护民族团结、坚决维护社会稳定。

二是必须坚持变化变革。五年来，我们始终牢固树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，强化“我能行”的主体意识，变化变革、敢于担当、务求实效，在创新求变中不断完善发展思路、强化工作措施、破解瓶颈制约、推动跨越发展。

三是必须坚持法治秩序。五年来，我们始终坚持反暴力、讲法治、讲秩序，依法严厉打击“三股势力”，坚决维护法律权威和尊严。坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，用好“五把钥匙”，坚持“四管齐下”，全力破解“去极端化”难题。

四是必须坚持民生优先。五年来，我们始终把争取凝聚人心作为工作根本目标，紧贴民生，加快发展，把发展落实到改善民生、惠及群众、增进团结上来，让各族人民群众共享改革发展成果，最大限度赢得民心。

五是必须坚持基层重要。五年来，我们始终把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，努力把基层组织建设成为服务群众、促进发展、维护稳定的坚强战斗堡垒，健全人往基层下、钱往基层投、劲往基层使的机制，坚持好人让基层干部当、好事让基层组织办，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

六是必须坚持从严治党。五年来，我们始终把全面从严治党作为推进工作的坚强保障，越是面对艰巨复杂的形势和任务，越要增强忧患意识，全面从严治党；越要抓班子带队伍，抓作风反腐败，着力建设“四强”“三力”的干部队伍，为实现社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。

各位代表，过去的五年，我们围绕既定目标不动摇，持之以恒抓落实、凝心聚力促发展，经受了各种考验，实现了经济社会快速协调发展。这些成绩来之不易，这归功于自治州党委、人民政府和市党委的正确领导，离不开人大的监督和政协的支持，饱含着全市各单位的共同努力和广大干部职工群众的辛勤汗水，得益于湖北省和武汉市的大力援助。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部职工群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向驻市部队指战员、武警官兵、公安民警，向兵团第五师、中央、自治区驻市单位干部职工、援博干部和来博投资者、建设者，向关心支持我市发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，在前进的道路上还存在不少短板和瓶颈，主要表现在：经济总量小、发展不足仍然是最大的市情，经济基础薄弱，产业支撑能力不强的问题仍然突出；在解决就业、教育、医疗卫生和社会保障等事关群众切身利益问题上，与群众的需求和期盼还有不少差距；城乡之间、南北城区、城郊区域统筹发展还不平衡；反恐维稳形势依然严峻，维稳任务依然繁重。对此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的重托。

今后五年工作目标任务

各位代表，今后五年是我市决战决胜全面建成小康社会的关键时期，是我们向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，也是我们立足新起点、实现新跨越的重要战略机遇期。能不能、会不会围绕社会稳定和长治久安抓发展、抓经济，既是对是否坚持着眼点着力点的检验，也是对适应新常态能力的检验。我们要以更大的勇气和智慧开拓前行，在新起点上谋求新发展，实现新突破，努力让人民群众过上更加美好的幸福生活。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央、自治区、自治州和市党委一系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力实施“生态立市、产业强市、民生安市”三大战略，统筹推进生态提升、创新发展、产业升级、民生共享、平安建设、党建保障六大工程，把博乐建设成为繁荣富裕、文明开放、和谐幸福、宜业宜居的区域性中心城市。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持快速增长，地方生产总值年均增长16%左右，全社会固定资产投资年均增长21%以上，五年累计达到1200亿元以上，一般公共预算收入年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增加1000元以上，现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部“摘帽”，率先在全州打赢脱贫攻坚战，率先在全州全面建成小康社会。

一、强化责任，确保社会大局持续稳定

略

二、做实农业，加快推进农业现代化进程

按照“稳粮调棉、扩蔬兴畜、优果强特”思路，以提高农业综合生产能力为重点，围绕国家级现代农业示范区、国家级农业产业化示范基地、高标准农田建设和万亩粮棉高产创建，通过产业化、规模化经营，努力实现农业增效、农民持续增收。

以产业化经营为核心，促进农业提质增效。围绕棉花、粮油、畜禽、果蔬等丰富的农产品做足文章，不断提高农作物的品质，加强农企对接、农超对接，延长产业链条、提高农产品附加值。开展“互联网+”行动，推动农产品、农资网上产销对接，扩大网上销售规模，促进流通增值。支持培育龙头企业发展农副产品精深加工，不断丰富产品种类，打造品牌。

以规模化养殖为重点，大力发展现代畜牧业。大力促进畜牧业转型升级，积极稳妥推进适度规模经营，大力发展规模化养殖，加大农牧企业招商引资力度，通过“龙头企业+合作社+农户”的养殖模式，带动有积极性、有技术的农牧民大力发展养殖业，促进企农合作，结成“利益共同体”，推动畜牧业大发展。加强饲草料地建设和管理，推行草畜联营等合作经营模式，提高牧民收益。严格落实动物疫病防控措施，确保畜牧业生产安全。

以农村改革为导向，释放农业发展活力。深化农村改革，全面完成土地清理工作，依法推进土地承包经营权、林权规范有序流转，稳妥推进农村土地承包经营权和农民宅基地抵押贷款工作，稳步推进水利体制改革。加快城乡一体化供水工程建设，提高城乡供水保障能力。加大植树造林力度，加强林业有害生物防治，完成人工造林6.5万亩。完善防灾减灾救灾体系建设，强化监测预警预报机制，加大防雹作业密度和防汛设施建设力度，扩大保险覆盖面，全力做好农牧业防灾减灾工作。强化农村富余劳动力的就业技能培训，提高劳动者素质。发挥政府主导作用、企业主体作用和劳务经济人带动作用，做好信息、政策等方面的服务引导，大力开展有组织、有订单的外出务工，确保实现转移农村富余劳动力年均2.5万人次以上。

三、做强工业，着力构建现代产业体系

工业是当前我们经济发展的短板，也是最大的潜力所在。认真研究和准确把握国家、自治区对边境经济合作区的政策投向，把提高实体经济竞争力作为第一任务，充分发挥博乐边境经济合作区政策优势，依托金三角工业园区，做强工业经济。

坚持产业立市，壮大实体经济。按照“布局集中、用地集中、产业集聚”的要求，科学编制金三角工业园区规划，优化产业布局，提高园区对项目的吸纳和承载力。加快园区基础设施建设，完善配套功能，加大急需人才引进力度，建立商业化运作的园区投融资平台，提升园区服务水平，使园区成为集约发展的示范区、新兴产业的集聚区，更好地发挥辐射带动作用。加大招商引资力度，突出选商优商、以商招商，重点在纺织、石材、保税、物流、新能源、农副产品加工、新型建材、高新技术、装备制造、软件和信息服务等产业上取得突破，引进一批产业链龙头企业，构建特色突出、多元发展的现代产业体系，促进产业上规模、上档次、上水平，力争打造“两个100亿”和“两个50亿”工业核心产业，将博乐市建成天山北坡经济带上的重要经济增长极。

提高服务水平，全力助推企业发展。用好用活国家和自治区在降低社会保险费、税费负担、电力价格、物流成本等方面的政策措施，千方百计帮助企业降低成本。优化企业投资环境，鼓励企业创新发展和转型升级。加强政银企对接，利用多种融资平台，协调解决企业融资难的问题。健全完善“一企一策”运行机制，强化为企业服务意识，简化办事流程，提高服务效率。大力发展高新技术企业，鼓励和支持民间投资，壮大一批“专精特新”中小微企业，积极培育新经济、新业态。

四、做活旅游，增强旅游发展后劲

树立“无中生有”发展理念，依托“一关、两湖、三泉、四园”等主要景区，实施“景区、街区、线路、营销”四大工程，全力打造全州“旅游集散中心”和“一小时旅游经济圈”。

提升景区。加快博尔塔拉风光带、开屏河公园和青得里河景观带4A级景区创建，实现景在城中、城在景中。依托夏尔西里国家级自然保护区、哈日图热格国家级森林公园，实施好特色村寨民俗文化旅游项目，打造“特色旅游景区”。

完善街区。加大旅游景区及街区供排水、道路、供电等基础设施建设，围绕提升旅游要素、满足游客多样化需求，完善周边商业网点、住宿、餐饮等配套设施建设，集中打造具有一定规模和集聚带动效应的特色美食街、奇石街、旅游文化购物街等“特色旅游街区”。

拓展线路。加强与旅游大集团的合作，吸引生态游、休闲游、乡村游、民俗游、冰雪游等一批旅游新业态。围绕怪石峪、赛里木湖、阿拉山口边境等一批重点景区，与周边县市、团场通力合作，打造“特色旅游线路”。

创新营销。加强与疆内外地区在旅游开发、宣传推广、客源互送、资源共享等方面的交流与合作，构建区域旅游联盟，实现旅游资源优势互补和共赢。依托重大文化体育赛事和节庆活动，加大宣传造势，突出抓好“品牌旅游、商品旅游、智慧旅游、援博旅游”的开发和创新，打造“特色旅游营销”。加快构建“全域旅游”新格局，努力把旅游产业打造成博乐市新的经济增长点。到2020年，力争接待游客653万人次以上，创收15亿元以上。

五、做优城市、提升农村，统筹城乡一体发展

以创建自治区统筹城乡综合改革试点市为抓手，继续按照“北优、南强、东融、西控”的发展思路，抓好城市优化提升工程，推进美丽乡村建设，举全市之力、集全民之智，积极创建全国文明城市和国家卫生城市，打造功能齐全、运行有序、城乡协调、宜业宜居的现代文明城市。

加强基础设施建设，完善城市综合功能。按照“以城育产、以产兴城”的目标，推进政府与社会资本合作模式（PPP模式），鼓励社会资本参与公共基础设施建设，引进和建设一批大项目和好项目，加快推进产城融合。按照“道路通、街面净、立面爽、空气好”的要求，投入212亿元，完成博州支线铁路建设、机场大道建设，打通文化北路、光明北路等城市“断头路”，实施城市主干道和重点部位街景提升工程，建设街头绿化景观。新建生活垃圾焚烧发电、乡镇垃圾中转站等环卫项目，改扩建城乡集中供热管网，大幅提升城乡道路、供排水、垃圾处理承载能力。到2020年，城市供水覆盖率达到98%以上，城市燃气、集中供热普及率达到95%以上。

加大城市管理力度，提升城市精细化管理水平。完善城市管理导则，深化智慧城市管理平台建设，提升城市管理效能。强化城市网格化管理，不断提升街道社区管理服务能力。加大北城区老旧小区改造和整合力度，完善基础设施配套，规范小区物业管理。积极推进政府向社会购买服务，努力实现园林养护、环卫保洁公司运营和专业管理。加大综合执法力度，深入开展市容管理、环境卫生、景观亮化、停车管理、道路交通、市政管理养护及各类市场综合整治，使城市更加整洁有序。

夯实基础保障，提升农村公共服务水平。着力打造以博乐市域为中心，小营盘镇、乌图布拉格镇为次区域中心的发展格局，加快达勒特镇、青得里镇、贝林哈日莫墩乡、阿热勒托海牧场新型城镇化建设。实施农村环境连片整治、北环路供水、乡镇污水处理厂等项目，不断改善农村人居环境，缩小城乡差距。全面发展城乡配送物流，鼓励发展电商企业和中小网商，完善城乡连销经营网络。推进户籍制度改革，鼓励农业人口进城落户。逐步实现教育、医疗卫生、就业、养老、住房保障等公共服务全覆盖，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，保障惠民措施“打通最后一公里，走进最远一家人”。

加强文化软实力建设，提高城市文明程度和市民文明素质。以现代文化为引领，以公益活动为抓手，培育和践行社会主义核心价值观。加快基层文化阵地建设，健全完善覆盖城乡、便捷高效、一体多元、融合开发的现代公共文化服务体系，到2020年基本实现“四馆一站一室”建设目标。加强非物质文化遗产的保护、传承与开发利用。倡导全民阅读，普及科学知识，深化群众性精神文明创建活动。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，培育健康网络文化。推广全民健身，利用环赛里木湖公路自行车赛、“那达慕”草原节等一系列体育赛事，把博乐市建成北疆体育商业赛事优势区域，促进体育事业和体育产业协调发展。

六、做美生态，实现资源环境可持续发展

良好的生态环境是我们的优势所在，也是全市人民的共同财富。必须始终坚持生态立市，让博乐的山更绿、水更清、天更蓝，从城市到乡村都更加美丽洁净。

全面筑牢生态屏障。以创建自治区生态示范市为抓手，坚持保护优先和自然恢复为主，巩固退耕还林成果，加大对绿洲、山区、荒漠天然植被的保护力度，加快实施天然林资源保护二期工程、国家级公益林管护、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程等重大生态修复工程。严格落实水资源管理“三条红线”，大力发展节水农业，促进水资源节约利用，严格实施井电双控，严厉打击超采地下水和非法取水行为。落实草原生态保护补助奖励政策，完成新一轮的退耕还草任务。

大力发展循环经济。以创建国家高效节水灌溉示范市、自治区级低碳试点城市为抓手，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。严控农业面源污染，深入开展农药残留、残膜等专项治理，加快发展高效生态循环农业。大力开展节能型建筑建设，推进城镇集中供热，全面落实“两部制”热价。完善垃圾分类和收运处理体系，加强废水、固体废物安全处理及综合利用，全面促进企业清洁生产。确保城市中水回收利用达到90%以上，城市生活垃圾实现资源化利用。

持续改善环境质量。牢固树立“绿色”发展理念，以建设国家重点生态功能区示范点为契机，按照建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区的目标要求，推动形成符合生态文明要求的生产生活方式。落实最严格的环境保护制度，全面加强各类环境污染隐患的排查和整治，将主要污染物排放总量严格控制在国家规定范围以内。重点抓好南城万亩生态园建设，使之成为改善城市小气候的调节器。深化落实“大气十条”和“水十条”等各项措施，保障全年空气优良天数在85%以上。

七、改善民生，不断增进人民福祉

为政之道，民生为本。我们要不断加大财政投入，扎实做好关系民生的各项工作，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多、更公平惠及各族群众。

狠抓脱贫攻坚。坚持突出精准识别、精准施策，强化六项措施、“五个一批”扶贫攻坚行动和“八个专项工程”。按照“头年攻坚脱贫、二年巩固加强、三年全面提升”的要求，通过政策倾斜、帮扶解困、生产扶持，鼓励有条件的贫困户发展庭院经济、自主创业、外出务工，使贫困户造血能力显著增强，实现“两不愁、三保障”目标，确保今年实现6个州级贫困村全部“摘帽”、现行标准下3948户9989名贫困人口全部脱贫，补上贫困人口脱贫这个最突出的短板。将边境地区作为脱贫攻坚的主战场，鼓励边民大力发展养殖、种植、旅游等产业，不断改善边民生产生活条件，使一线边民有产业、能发展、留得住、守得好。

促进就业创业。大力发展劳动密集型产业、服务业、小微企业和民营企业，鼓励更多企业吸纳本地劳动者就业。完善就业援助制度，实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭等群体就业，切实解决好各族群众的就业问题。继续推动大众创业、万众创新，加大创业培训和扶持力度，实施好创业就业引领示范园、职业培训实训基地等项目建设，积极推行职业技能培训制度，逐步实现“两后生”、贫困家庭子女、农民工和失业人员免费接受职业培训，确保“十三五”期间，全市每年新增城镇就业8700人次。

突出科教优先。落实科学技术研究与推广经费，引导社会力量加大科技方面的投入，稳步推进自治区创新型城市试点工作。坚持教育优先，加大教育投入，不断改善办学条件，优化教育资源配置。稳步推进双语教育和民汉合校。发展更高质量更加公平的教育，实现教育强市。加快普及学前教育，积极发展公办幼儿园，鼓励民办普惠性幼儿园。大力实施素质教育，统筹各类教育发展，基本普及15年教育。从家庭到学校、从政府到社会，为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

提升医疗卫生服务。全面深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生体制。完善市、乡、村三级医疗卫生服务体系，加快医疗卫生机构标准化建设，市中西医结合医院（市人民医院）投入使用，积极创建国家级基层中医药服务先进市。成立市域医联体，倡导分级诊疗，推进基本公共卫生服务均等化。加强基层医疗卫生人才队伍建设，出台符合行业特点的薪酬制度，引入竞争机制，健全乡村医生养老和退休机制，着重培养全科医生和家庭医生，全面提高诊疗水平。依法实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。加快推进食品药品监管体制改革，确保饮食用药安全，创建自治区级食品安全城市。

增强社会保障能力。健全社会保障制度，完善社会保险体系，实施全民参保计划。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，全面落实城乡居民大病保险制度，加快推进城镇居民医保和新农合“二险合一”，确保城镇职工基本养老、医疗、失业保险综合覆盖面稳定在95%以上。加快建立城乡社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，进一步提高城乡低保标准和孤儿、特困供养人员供养标准。积极应对人口老龄化，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

加快民生工程建设。大力实施住房保障工程，切实解决特殊困难群体住房问题，实施保障性住房2880户、棚户区改造9627户、安居富民12396户，基本消除城市棚户区。加大农村公路建设力度，投资21.2亿元建设农村公路2625公里。继续实施农村安全饮水工程，农村自来水普及率达到90%以上。持续推进“万村千乡”工程，着力抓好便民肉菜直销店、集贸市场和配送中心建设，加强市场监管，稳定物价总水平。

深化对口援博工作。对接武汉市对口援博“十三五”规划，围绕产业、教育、医疗卫生等领域，实施援博项目23个3.25亿元。积极赴武汉市招商引资，推动产业援博实现更大突破。深入开展“双结双促”活动。深化技术交流合作，加大人才培训和引进力度，发挥援博干部人才传帮带作用。悉心做好援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。

关心和支持驻博部队建设，扎实开展“双拥”工作。发展外事侨务、档案、语言文字等社会各项事业，支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、红十字会、文联、残联发挥作用。

八、注重自身建设，不断提高施政能力和服务水平

始终牢记群众观点，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把群众所想所盼放在心上，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事，努力建设让人民满意的政府。

推进依法行政，全力建设法治型政府。坚持依法治市，深入推进“七五普法”工作。完善行政决策机制，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，提高政府决策能力和水平。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，加强审计监督。积极推进综合执法，公正文明执法，全面落实行政执法责任制和过错追究制，提高行政执法水平。深入推进政务公开，用好网络、微信等新兴媒体，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。

提高行政效能，全力建设服务型政府。坚持恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，提高政府执行力和公信力。深化政府机构改革，积极推动简政放权、放管结合，大力削减行政审批事项，将现有行政审批事项压减30%以上。以服务群众为中心，继续优化简化审批流程，创新行政审批服务方式，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。继续探索推行政府购买社会化服务，提高财政资金使用效益。全面深化绩效考评，强化行政效能监察，确保政令畅通。扎实推进纠风专项治理工作，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”及“四风”隐形变异等问题。

强化廉政意识，全力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位，全面从严治党。推行政府权力清单、权力运行责任清单、行政审批负面清单制度，不断加强廉政风险防范管理。强化财政资金管理，不断深化全面预算管理，做到先预算后支出、无预算不支出。认真落实党政正职“四个不直接分管”和“末位表态”制度，强化对各级领导班子、领导干部，特别是“一把手”的监督，用制度管权管事管人。加强经济责任审计，严把纪检监察关，依法惩处各类违法违纪行为。深入推进作风建设，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

各位代表，人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好，这是我们这届人民政府的奋斗目标。让我们在自治州党委、人民政府和市党委的坚强领导下，在人大和政协监督支持下，紧紧依靠和团结全市各族人民，立足新起点、适应新常态、展现新作为，坚持不忘初心，继续前进，创造更加美好的博乐市！

名 词 解 释

1.两个“三期叠加”：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期；暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期。

2.六位一体：党、政、军、警、兵、民的边境管理机制。

3.三证合一、一照一码：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，加载统一社会信用代码的营业执照。

4.“369”限时工作法：指流入人员入住后，房主要在3小时内向片区干部或警务室报告，片区干部或片警要在6小时内与新来流动人口见面、采集信息、核实情况（有异常情况的立即上报乡镇综治工作中心），9小时内完成对比核查、登记入网工作；对离开的流动人口，出租房屋房主要在3小时内向片区干部或警务室报告，片区干部或村警要在6小时内完成信息注销、上传登记，9小时内向其户籍地通报情况等工作，做好及时登记、动态掌握。

5.两头抓、双向管：流出地负责做好流动人口登记，严控涉稳不放心人员的外出，查找不明去向人员；流入地负责流入登记、见面核查和动态管控。流入地通过“流口平台”向流出地发出协查申请，对外地发出的所有协查申请，流出地必须在24小时内反馈核查结果，对不按规定协查反馈的，要倒查追究责任。

6.三管三化：对宗教人士队伍差别化管理，对宗教活动精准化管理，对宗教场所规范化管理。

7.三支队伍：党员干部、爱国宗教人士、教师三支队伍。

8.五把钥匙：思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。

9.四管齐下：法治约束、文化对冲、正信挤压、科学普及。

10.三个坚决：坚决防止发生大规模暴恐案事件，坚决遏制暴力恐怖活动多发频发势头，坚决防止暴恐活动向内地蔓延。

11.三个不发生：不发生大的暴力恐怖案件，不发生大规模群体性事件，不发生有组织的“伊吉拉特”偷越国边境的案件。

12.三个四句话：围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实，破团伙、打三非、严管理、强基础，春季防反弹、夏季抓成效、秋季抓检验、冬季打基础。

13.四个警惕：警惕“独狼式”或小团伙暴恐袭击，警惕境内外勾连加剧，警惕“回流”人员潜入作案，警惕网上煽动蛊惑、网下串联响应。

14.“两个100亿”和“两个50亿”：100亿石灰石产业集群、100亿农副产品加工产业集群；50亿石材产业集群、50亿新兴产业集群。

15.四馆一站一室：市内有博物馆、文化馆、图书馆、美术馆，乡镇场、街道有综合文化站，村队、社区有文化室。

16.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

17.三条红线：水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；水功能区限制纳污红线，严控排污总量。

18.大气十条：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能；大力推行清洁生产；加快调整能源结构；强化节能环保指标约束；推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持等。

19.水十条：全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。

20.五个一批：生产发展和就业扶持一批、易地扶贫搬迁安置一批、生态补偿扶持一批、教育扶贫解困一批、社会保障兜底一批。

21.八个专项工程：基础设施建设和民生改善扶贫专项工程；产业扶贫专项工程；旅游扶贫专项工程；电商扶贫专项工程；金融扶贫专项工程；社会扶贫专项工程；文化扶贫专项工程；党建扶贫专项工程。

22.“两部制”热价：热价由两部分组成，一部分是固定的基本热价；另一部分是计量热价。

23.产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

24.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

25.三股势力：暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

26.“四强”“三力”：政治上强、能力上强、作风上强、心力上强，提高理解力、执行力、落实力。