为改良土壤结构，改善耕地质量、增强土壤蓄水保墒能力，提高农业综合生产能力，进一步促进农业增产、农业增效、农民增收，为做好博乐市2019年农机深松整地工作，根据博州农机局《关于印发博尔塔拉蒙古自治州农机深松作业补助实施指导意见（试行）的通知》（博州农机发[2015]10号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

按照中央“实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地，保障粮食安全和主要农产品供给”的总体部署，充分发挥补助政策的引领带动作用，进一步加快深松作业技术和机具的推广应用，为农业增效、农民增收打牢基础，为农业可持续发展创造有利条件，为保障我市的社会稳定和长治久安贡献新的力量。要坚持重点突出、统筹兼顾，向粮棉主产乡镇和能够大面积实施的乡镇倾斜；必须坚持科学规划、、科学先进管理、市场运作，即要注重宏观引导，又要保护农民自主权，发挥市场的调节作用。要坚持公开公正，做到资金分配、作业面积和补助对象确定等公正公开透明。

二、实施范围和规模

农机深松作业补助政策在博乐市适宜农机深松作业的镇（场）实施。2019年计划补助深松作业面积13.333万亩、下达资金400万元，具体数字见附件1。2019年各乡镇(场)深松作业补助资金使用分配计划详见附表1。各乡镇（场）深松作业补助面积要在下达的深松作业补助资金指标任务内确定。基础好的乡镇（场），要加大工作力度，进行大面积推广、整村集中连片推进；基础差的乡镇（场），要发挥示范带动作用，稳步实施。

三、补助方式、补助对象、补助标准和补助程序

（一）补助方式。农机深松作业通过农机专业合作社(简称“作业方”)完成。由作业方向村委会提出补助申请，验收合格后，补助资金兑付给作业方。根据《自治区农机深松作业技术规范》要求，必须坚持“同一地块3年深松一遍”的作业周期。

(二)补助对象。开展农机深松作业的农机专业合作社。

（三）补助标准。中央财政农机深松整地补助资金按照每亩30元的标准发放。

（四）补助程序。农机深松作业补助程序按照“农民自愿、定额补助、先作后补、先公示后兑付”的方式实行，具体程序参照《自治区农机深松作业补助基本操作程序》。

四、作业时间和质量

（一）合理确定作业时间。各乡镇（场）结合农机化生产实际，合理安排春、秋季深松作业时间，早谋划、早动手，提前做好机具准备、不得耽误农时。

（二）严格把控作业质量。要根据土壤墒情、耕层质地等情况，科学运用深松作业方法和技术，作业深度以不少于40厘米为基准，具体标准按照附件3《自治区农机深松作业技术规范》执行。

五、机具选型

动力机械使用200马力以上本地牌照拖拉机，深松犁以适应本地作业式为主。深松作业机组必须安装和使用农机深松整地实时监测及不定时拍照储存设备便于作业质量监督检查，提高和记录机具作业的动态监测。

六、组织实施

根据自治区人民政府《关于改革农机购置补贴政策实施办法的通知》(新政办发〔2013〕6号)精神，农机深松作业补助由各乡镇(场)人民政府负责实施，要认真落实市、乡人民政府农机购置补贴政策实施主体职责，全面负责农机深松作业申请受理、作业质量、作业面积检查验收等工作。

七、面积核实及质量验收

深松面积核实和质量验收以各乡镇（场）为主体。各乡镇（场）应成立验收组，单个验收组成员不得少于3人，应包含质检人员。验收组要切实做到作业质量合格、面积核实到位，各乡镇（场）村对申请补助的深松作业面积核实率必须达到100%，市验收组核实率不少于30%，年度内联合纪检、监察、财政等部门组织开展不少于两次的实地抽查。各乡镇(场)纪委要对农机深松作业补助工作进行全程监督，确保政策落实公开公平公正。

八、补助资金兑付

深松作业面积核实、验收符合要求后，各乡镇（场）以村为单位填写附件3《农机深松作业补助资金明细表》，以乡为单位填写附件4《农机深松作业补助资金申请表》，报农机局审核无误后一同报送市财政管理部门，由财政部门审核并组织发放补助资金。具体流程参见附件2《自治区农机深松作业补助基本操作程序》。

九、工作要求

（一）加强领导，落实责任。乡镇（场）人民政府要充分认识开展农机深松深耕整地作业的重要性，将这项工作纳入重点内容，要成立（或调整）农机购置补贴及深松作业补助工作领导小组，落实责任，明确目标，制定措施，抓好落实。

（二）做好深松整地作业规划。要认真做好2019—2020年深松整地作业规划及年度深松整地作业计划，明确深松整地的地块和面积。采取集中连片、整村推进等有效形式和措施，明确落实好年度深松实施地点，必须确保3年内深松面积不重复。乡镇要做好入户宣传和登记造册工作，核实好深松面积，确保深松补贴工作不出问题。乡镇人民政府负责具体组织实施，主要包括：受理深松作业申请，组织签订作业合同、核实作业面积、验收作业质量以及汇总补助资金明细、补助资金申请等。

市农机局成立由主要领导任组长、农机推广站、安全监理、市场监管办、财务室等站所人员参加的农机深松作业工作督导检查组，以各乡镇（场）上报的《农机深松作业补助资金明细表》为依据，不定期到各乡镇村进行督导检查，并对实施过程、效果纳入农机购置补贴延伸绩效管理进行评估。

（三）强化农机深松整地实时监测设备应用。为确保深松作业数据详实，实现深松作业面积精准统计，要求开展农机深松作业的机组必须安装深松作业实时监测及不定时拍照储存设备便于作业质量监督检查，能够实时记录并上传作业时间及地点、作业机组正常照片、作业面积、深度等指标。深松作业农机合作社填写深松作业机组信息登记表报市农机行政管理部门备案。农机深松监测仪器监测数据作为享受作业补贴的前置条件，以人工检验的数据为最终验收采用数据。要加大深松作业人工验检力度，对于人工检验和仪器监测的数据一致性较好的，可以减少人工抽查的比例，对于人工检验和仪器监测的数据一致性较差的，应当提高人工抽查的比例，对于不能达标的监测设备及时暂停，待设备调试达标后方能实施深松作业。

（四）健全机制，规范操作。一是各乡人民政府、农机局、财政部门要加强对农机深松作业的宣传工作，利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传农机深松作业在农业增产增效中的重要作用，宣传农机深松作业补助政策，营造良好的舆论氛围。二是要加大深松整地农机手和质检员的培训。加大对农机手的深松技术培训，加强深松整地质量监督人员的培训力度，总结出简单易行的人工深松整地核验方法，提高人工深松整地的核验率。三是要建立健全深松作业补助工作的体制机制，实施过程中必须要落实三方（验收组、实施方、作业方）签字的确认制度和“三公示”（作业合同公示、作业结果公示、受益户公示）制度，做好深松作业地点三方检查作业现场照片收集、作业质量检查记录等工作。要实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制，切实保障深松验收工作规范高效开展，确保资金安全。

（五）强化对农机深松整地工作的督导检查。特别是对农机深松整地作业补助面积的信息公开，要设立举报电话，善处理群众投诉举报。要加大农机深松作业工作的指导督查力度，建立健全各项规章制度，加大监督检查力度，加强对补助资金分配使用的监督管理。在签订作业合同、验收核实和兑付资金等关键环节做到及时公示，公开到村，主动接受纪检监察、审计以及社会各界的监督。各乡镇要坚决防止发生虚报作业面积、套取补助资金等违规行为。对检查发现问题的单位和个人，要追回补助资金，三年内不得享受深松作业补助，并按照相关规定严肃处理，情节严重构成犯罪的，应及时移交司法部门，追究其法律责任。

各乡人民政府、财政部门要加强廉政风险防控，从源头上遏制腐败，确保农机深松作业补助政策安全运行。各级干部要自觉履行岗位职责，自觉践行中央八项规定。验收组要切实做到面积核实到位、要经常性开展警示教育，提高拒腐防变能力。

(六）做好深松整地作业补贴档案管理工作。农机局要做好深松作业的详细档案，包括电子实时监控档案和每块深松作业地块的验收核实相关资料、各乡镇上报的农机深松作业明细表、申请表、农机深松作业补助资金兑付明细表、信息公开等。乡镇做好本辖区内的深松相关资料，包括深松作业合同、信息公开和作业质量档案等。深松作业补助实施情况总结与当年11月30日前上报。

附件1：

博乐市2019年农机深松作业补助资金使用分配计划

附件2

自治区农机深松作业补助基本操作程序（试行）

为确保农机深松作业补助政策落实到位，根据《新疆维吾尔自治区农机深松作业补助实施指导意见》制定本操作程序，请参照执行。

一、补助面积申报

乡（镇）在县（市）下达的深松作业任务内以村为单位申报补助面积，汇总后报县（市）农机局，经县（市）农机局审核汇总后报地（州）农机局备案。

二、深松作业补助申请及对象确认

申请人（实施方或作业方）向村委会提出申请，乡（镇）人民政府应安排专人负责受理，并在不超过申报补助面积的基础上确定补助对象。

对于申请人数较多，但资金有限的，应采取公开公正公平的方式确定补助对象。

三、签订作业合同

乡（镇）人民政府组织已确定的补助对象开展自主洽谈，确定实施方和作业方签订《作业合同》。

作业合同一式三份，村委会、实施方、作业方各1份，明确作业面积、作业时间、质量要求、补助金额等。有效的《作业合同》在村务公开栏公示不少于7天，根据农时要求，保证公示期间不影响深松作业开展。《作业合同内容》由各县（市）自行确定。

四、实施深松作业

《作业合同》公示无异议后，作业方按照《作业合同》和《自治区农机深松作业技术规范》向实施方提供深松作业服务。

五、验收申请

深松作业完成后，由实施方向乡（镇）人民政府提出验收申请。验收组按照《自治区农机深松作业技术规范》确认质量合格、面积准确，补助金额无误，填写《农机深松作业验收单》，经验收组组长、作业方、实施方三方签字生效。自行实施深松作业的（即实施方与作业方为同一主体的），由验收组组长、实施方、村委会三方签字生效。

签字三方对实施作业的真实性、准确性负责并承担相应的责任。

验收应及时开展，不得耽误农时。实施方在深松作业完成又进行其他作业的，验收组不予验收。

六、补助资金汇总

乡（镇）以村为单位填写《农机深松作业补助资金明细表》，在村级公示栏公示（不少于7天），无异议后，加盖村委会、乡（镇）人民政府公章提交县（市）农机局。

七、县级抽查

县（市）农机局联合财政、纪检监察等部门对深松作业情况进行抽查，全部符合要求后，在《农机深松作业补助资金明细表》加盖公章，并填写《农机深松作业补助资金兑付申请表》，一并报送县（市）财政局。县（市）抽查方式和抽查数量自行确定。

六、兑付补助资金

县（市）财政局对县（市）农机局报送的资料进行审核，无异议后，组织兑付补助资金。补助资金兑付后，受益户名单由县(市)农机管理部门组织公示。