为提高政府价格决策的透明度，保护消费者的知情权和参与权，保证政府价格决策的民主化和规范化，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）要求，拟定《博乐市出租车汽车计费标准调整并增设空驶续租价方案》，现面向社会广泛征求意见建议，请社会各界关注，提出宝贵意见和建议，并于2024年12月25日前反馈博乐市发展和改革委员会。

联系人：张娜、巴特

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特此公告。

附件：博乐市出租车汽车计费标准调整并增设空驶续租价方案

博乐市发展和改革委员会

2024年11月26日

附件：

博乐市出租车汽车计费标准调整并增设

空驶续租价方案

一、拟定具体项目

博乐市出租车汽车计费标准调整并增设空驶续租价

二、拟定价格的依据和理由

（一）政策依据

《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）明确指出：各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。

（二）调价理由

1.运营成本上涨。随着城市经济的发展、居民收入的增加，物价的上涨，城市出租车辆的油耗燃耗、配件材料、车辆维修、人员工资等较28年前大幅上调，致使出租汽车运营成本呈总体上涨态势。经委托第三方成本核算，我市城市出租汽车基本定价总成本在244,831.76元至285,424.89元区间内，按照每年350天计算（扣除15天非运营时间），每公里运营费用2.75-3.06元之间，从而测算出起步价2公里5.5-6.12元之间，平均价格为2公里运营成本5.78元。

2.行业呼声高涨。行业经营者对调整计费标准及增设空驶续租价意愿强烈，多次反映至州、市行风热线或市长信箱等，且连续3年州、市人大代表、政协委员多次、反复提交调整我市出租汽车计费标准提案等。

3.现行价格偏低。博乐市现有城市出租汽车718辆，原计费标准5元/2公里，至今已28年未调整，在全疆范围属较低水平。经对比全疆10个城市，除哈密市低于我市以外，其它9个城市出租车起步价均高于我市，10个城市均设置空驶续租价。

三、现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度

（一）我市城市出租汽车现行计费标准按照博乐市物价局（1996）35号《关于调整市区出租汽车租价标准的通知》文件，计费标准5元/2公里并未设空驶续租价，超出市辖行政区的长短途包车实行议价制。

（二）拟调整我市出租汽车计费标准（起步价）为6元/2公里，上调幅度20%。超过2公里至8公里内的，续租价维持原状，即白天1.8元/公里（早7:00-22:00），夜间2元/公里(22:00-次日凌晨7:00）；租车超过8公里后，每公里按上述续租价的30%加收空驶里续租费,即白天2.3元/公里（早7:00-22:00），夜间2.6元/公里（晚22:00-次日早7:00）。

四、制定价格对相关行业和消费者的影响

（一）‌对城市公共交通的影响‌：‌城市公共客运交通包括城市公共汽车、城市出租汽车（包括巡游出租车和网络预约出租车）和新兴的城市共享单车等。城市出租汽车计费标准适度调整，势必促使部分乘客转向使用其他公共交通工具，如公交车、网约车或共享单车等，从而减轻城市巡游出租车行业的运输压力，可有效缓解我市高峰期“打车难”问题，从而提升其他公共交通的使用率和经济收益；

（二）对出租车行业的影响：出租车计费标准适度上调，可增加出租车从业人员的收入，缓解行业整体收入逐年下降问题，保证社会就业稳定和行业从业人员队伍稳定，激励从业人员提供更好、更优的服务，推动出租汽车行业健康发展；

（三）对消费者的影响：根据《博乐市2023年国民经济和社会发展统计公报》，2023年我市全体居民人均可支配收入34762元，其中，城镇居民人均可支配收入41081元，比上年增长4.7%；农村居民人均可支配收入25665元，比上年增长7.4%。如某消费者年乘坐出租车出行100趟次，以白天为例，2公里范围内，调价1元后同比增加支出100元,占全体居民人均可支配收入的0.28%、占城镇居民人均可支配收入的0.24%、占农村居民人均可支配收入的0.39 %，可见，调整后的价格对居民生活影响甚微；与此同时，设置空驶续租价后，短途包车费用相对降低，如：未调价前，博乐市区到飞机场，全程20余公里，原议价收费60-80元不等,调价后，打表计费55元左右，降幅8 %-30%，消费者付费减少，因收费争议产生的投诉及矛盾将大幅减少；

（四）‌对城市经济的影响‌：出租汽车作为城市重要的交通工具之一，其价格调整旨在适应当前经济环境和乘客的消费能力，虽然短期内可能会影响乘客的出行选择，但长期来看有助于提升出租汽车的市场竞争力，减少拒载、议价等不良行为，提升乘客的出行体验，推动经济发展；

（五）对周边县市的影响：目前我市道路班线车辆（安达）运价博乐市-阿拉山口30元/单座(满座120元）、博乐市-精河县40元/单座(满座160元）、博乐市-温泉县30元/单座(满座120元）；如我市出租汽车设置空驶续租价后，博乐市至阿拉山口市打表计费估算费用白天145元(夜间160元)、到精河县白天210元(夜间230元)、到温泉县白天165元(夜间180元)，仍远远高出安达车辆的乘车价格，故消费群体不会改变原出行方式，出租汽车价格上调并增设空驶续租价对道路班线车辆无影响；与此同时，因出租汽车运营范围具有区域属性，我市出租车计费标准上调，对周边县市出租汽车不会造成影响。

五、成本监审情况

博乐市发展和改革委员会聘请博乐市卓远财务咨询服务有限责任公司以2023年7月-2024年6月作为基准年份，对博乐市出租车汽车计费标准并增设空驶续租价的成本进行监审，通过监审确认，博乐市城市出租汽车单车单位里程行驶平均成本为2.83元/车·公里，从而测算出起步价（计费标准）2公里5.48-5.80元之间，平均价格为2公里运营成本为5.66元，在充分考虑经营者合理收益前提下，建议在成本基础上加6%的利润为5.9996元，即建议出租汽车起步价（计费标准）平均价格为6元/2公里。

六、经营者、消费者或其代表，以及有关方面的主要意见及采纳情况

为广泛征求经营者、居民群众及相关单位的意见建议，采取座谈、发放纸质问卷调查和网络问卷调查等方式，共发放《关于调整博乐市出租汽车计费标准并增设空驶续租价的社会稳定风险调查走访征求意见表》线下问卷230份回收226份，回收率98%；有效份数226份，有效率100%。其中：面向个体工商户等发放及回收问卷30份，支持率83.33%，不支持率0，无所谓为16.67%；面向消费者发放及回收问卷49份，支持率79.59%：不支持率0，无所谓为20.41%；面向出租车司机发放及回收问卷140份，支持率为88.6%，不支持率为0，无所谓为11.4%；面向团体发放问卷10份回收7份，支持率100%。

共收集网络问卷474份，支持率为75.53%，不支持率为19.41%，无所谓为5.06%。

向全市3家出租汽车企业、1家行业协会发放调查问卷4份，对本次运价调整支持率100%，无意见建议。

以上可见，调整博乐市出租汽车计费标准并增设空驶续租价意向已经取得了大多数民众的认同，具有较好的民众支持度。

七、专家论证情况

2024年10月30日，由博乐市交通运输局牵头组织召开博乐市出租汽车计费标准调整及增设空驶续租价专家论证会，会上各位专家对调整博乐市出租汽车计费标准并增设空驶续租价的政策性、科学性、合理性进行了充分论证，各参会人员就价格调整方案阐明了观点和意见，出租汽车计费标准调整对推动城市公共交通行业的健康良性发展有着积极的作用，符合当前城市经济发展需要，一致同意调整我市出租汽车计费标准并增设空驶续租价。

八、社会稳定风险评估情况

博乐市交通运输局聘请新疆鼎浩社会稳定风险评估有限责任公司对博乐市调整出租汽车计费标准并增设空驶续租价事项进行社会稳定风险评估，通过分析、评估，博乐市城市出租汽车计费标准调整方案已充分考虑经营者收益情况、居民承受能力等价格因素，相对比周边城市运价涨幅较小，调价是适当的，得到多数民众的理解支持，属于低风险，符合博乐市经济社会发展的要求。

出租汽车是城市综合交通运输体系的重要组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务，其运营状况直接影响到市民的出行体验和城市形象，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面具有一定的作用。出租汽车运营价格管理作为政府实行统一指导价的重要方式和手段，科学、合理、公正地调整我市出租车起步价对促进城市经济发展，进一步提升服务效率、增强发展动力、激发行业活力有着积极的作用。

审核人：张娜