一、酒店机票代订服务主要乱象

一是低价诱导型诈骗频发。代订商家普遍以“内部渠道”“会员折扣”“协议价”为噱头，宣称可提供市场价50%至70%的低价服务，覆盖国内外中高端酒店及热门航班。此类宣传背后暗藏多重陷阱，在消费投诉中，“无法入住且不退款”成为最突出问题，消费者往往面临“钱房两空”的双重损失。

二是非法操作引发连锁风险。代订灰色产业链已形成完整运作模式，核心手段包括三类：比如有盗刷信用卡订房，不法分子将盗刷预订的产品低价转卖，一旦持卡人拒付，消费者即面临预订取消、行程中断风险，甚至有游客因入住盗刷订单被带至泰国警局配合调查。有冒用会员积分，通过非法获取或伪造的高级会员账号兑换权益转售，入住时因身份核验失败被拒。有虚假资质预订，如代订者使用虚假企业资质订房，导致消费者到店后因无法证明身份被拒入住。此外，部分“房贩子”利用酒店系统漏洞，通过虚拟信用卡大量占房再加价转售，进一步加剧市场混乱。

三是个人信息安全隐患突出。代订过程中，商家普遍要求消费者提供身份证、护照等核心个人信息，且多数无法提供正规发票，存在严重信息泄露风险，这些信息一旦被转卖或用于违法犯罪，将直接威胁消费者信用与财产安全，部分消费者曾因代订商家索要护照、身份证信息且无法提供发票，心生警惕放弃交易，侥幸规避了信息泄露风险，但多数消费者缺乏此类辨别能力。

二、代订服务领域监管漏洞

一是平台监管存在明显滞后性。二手交易平台和社交媒体成为乱象主要滋生地，虽部分平台对“酒店代订”关键词进行屏蔽或下架相关类目，但商家通过“酒店协助入住”等替代表述即可规避检测，通过私聊完成交易，且商家采取“打游击”策略，账号被封后可换手机号重新注册，平台间转战躲避监管，形成“猫鼠游戏”式监管困境，更关键的是，平台仲裁机制难以追回损失。

二是跨领域监管协同不足。代订服务涉及平台经济、旅游服务、金融支付、个人信息保护等多个领域，但现有监管呈现“碎片化”状态。同时，针对代订服务的定价规则、资质审核、责任划分等缺乏明确统一的行业标准，导致监管执法缺乏精准依据。

三是企业风控与核验机制薄弱。酒店、航空公司等服务提供方的预订审核存在漏洞，对异常预订行为的识别能力不足，部分企业未建立严格的会员权益核查机制，对积分兑换、协议价使用等场景的身份核验流于形式，给冒用资质、倒卖权益等行为可乘之机。此外，企业间信息共享不足，无法有效联动识别“房贩子”跨平台占房、多次盗刷预订等恶意行为。

三、对策建议

一是构建全链条协同监管体系。健全法规标准，由市场监管部门牵头，联合文旅、公安、网信等相关部门，制定相关管理暂行办法，明确代订机构资质要求、信息收集规范、交易资金监管、违法处罚标准等，将个人代订纳入备案管理。

二是压实平台与企业主体责任。企业强化风控与核验，酒店、航空公司需升级预订系统，通过人脸识别、会员本人核验等技术手段强化身份校验，对高频次、大批量的异常预订实施预警核查。在会员协议中明确禁止权益转让倒卖，对违规会员采取降级、封号等处理。

三是强化违法打击与权益保障。开展专项整治行动，聚焦旅游旺季等关键节点，重点打击盗刷诈骗、信息倒卖等违法犯罪行为，公开曝光典型案例，形成震慑效应。畅通维权渠道，整合12315、12345等投诉平台资源，设立代订服务投诉专区，实现“接诉即转、限时办结、结果反馈”，节约时间成本。同时要加强宣传引导，通过官方媒体、平台弹窗等渠道，曝光代订诈骗套路，普及“拒绝私人转账、核验订单真实性、留存交易凭证”等防范知识，提醒消费者警惕低价诱惑。

博乐市文化体育广播电视和旅游局

2025年11月5日

审核人：刘青青