新政办发〔2024〕62号

 各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《自治区关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

2024年12月29日        

（此件公开发布）

自治区关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案

 为深入贯彻习近平总书记关于“带动三亿人参与冰雪运动”的重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于推动冰雪经济高质量发展的决策部署，结合自治区实际，制定本方案。

一、总体目标

加快构建以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展的现代冰雪产业体系。到2027年，力争全区5S滑雪场达到10家，S级滑雪场总数达50家以上，S级滑雪场人次突破400万，冰雪产业总产值达到1500亿元；到2030年，冰雪产业总产值达到2000亿元，把新疆打造成为具有国际影响力的北方冰雪经济引领区。

二、重点任务

（一）持续推动冰雪运动发展

1.广泛开展大众冰雪活动。持续开展大众冰雪季、大众滑雪滑冰达标测试等活动。突出各地特色，开展冰雪马拉松、雪地足球、雪地赛马、冰上帆船、冰雪嘉年华等冰雪休闲赛事活动，打造群众冰雪赛事品牌。持续开展“跟着赛事去旅行”活动，推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈。每年开展各类群众性冰雪赛事活动不少于200项。

2.普及推广青少年冰雪运动。倡导有条件的学校开设冰雪体育课程，将轮滑、滑冰等项目纳入体育课程，推进冰雪运动进校园。探索冰雪运动传统地区中小学调整寒暑假时间，组织开展冰雪运动。持续举办“天山之冬”百万青少年上冰雪活动和青少年各项目U系列赛事，积极参加全国冰雪U系列比赛。推进“操场变冰场”，每年浇建学校冰场100块、社会群众冰场100块。到2025年，评定200所冰雪运动传统特色学校。到2030年，力争在全疆布局10个青少年校外冰雪运动青训中心。

3.提升冰雪运动竞技水平。扩大专业队项目布局，加强冰雪竞技后备人才培养。持续办好环阿尔泰山冬季运动会等邀请赛，积极申办冰雪项目全国锦标赛、冠军赛等专业赛事。2025年开始，力争每年承办国际赛事2至3项，全国赛事4至5项，举办自治区赛事10项以上。到2027年，力争专业队运动员达到280人左右，后备人才数量达到1000人以上。到2030年，力争新疆较高水平的本土专业教练员队伍扩充到50人左右，业余教练员队伍逐步扩大到150人左右，滑雪场社会指导员人数达到1000人以上，国际级裁判员达到10人左右，国家级裁判员达到50人左右，国家一级裁判员及以下达到300人左右的规模。

（二）完善冰雪经济产业链条

4.构建冰雪经济空间新格局。以“一心两带多组团”发展格局为基础，编制冰雪经济高质量发展规划，合理布局冰雪项目，避免同质化建设。规划建设乌鲁木齐市冰雪旅游集散中心、阿尔泰山冰雪旅游带、天山冰雪休闲景观带，支持伊犁州、阿勒泰地区打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区。

5.发展传承冰雪文化。支持申报“马皮滑雪板制作技艺”“马拉雪橇制作技艺”等国家级非遗项目和“乌伦古湖冬捕习俗”“毛皮板滑雪”等自治区级非遗项目，支持有条件的地区申报与冰雪相关的体育游艺、民俗活动类非遗项目，鼓励有条件的地区建设冰雪博物馆。加强阿勒泰地区墩德布拉克洞穴彩绘岩画保护利用。鼓励创作以冰雪文化为主题的艺术作品，举办冰雕雪雕展示活动。

6.发展冰雪装备产业。支持乌鲁木齐市、伊犁州、阿勒泰地区、博州发展大众运动冰雪装备器材，推动提升滑雪用具、防护用具等自主研发和生产能力。鼓励乌鲁木齐市、昌吉州引育冰雪场地装备制造产业，加快研发高速索道，积极引进压雪车、造雪机等冰雪场地装备项目。引导伊犁州、博州利用口岸政策优势，积极引进冰雪装备知名企业品牌。鼓励昌吉州高新区等地建设冰雪运动装备器材特色产业园。

7.发展冰雪旅游。开展冰雪旅游提升行动，支持吉克普林建设成为亚洲接待规模最大的滑雪度假区，丝绸之路山地度假区、将军山国际滑雪度假区建设成为年接待量突破100万的冰雪旅游胜地，把将军山、可可托海、吉克普林滑雪场打造为全国排名前十的滑雪场。重点发展乌鲁木齐市、伊犁州、阿勒泰地区、昌吉州、博州等冰雪旅游核心区，支持建设“滑进滑出”酒店，发展经济型酒店、青年旅社、森林人家、乡村客栈等多种旅游住宿业态，打造一批冰雪特色小镇。每年推出冰雪旅游精品线路10条。

（三）完善基础设施和配套服务

8.加强冰雪场馆设施建设。启动白哈巴、温泉县滑雪场建设，完善将军山、白云、赛里木湖等滑雪场设施，支持乌鲁木齐市、伊犁州、阿勒泰地区、昌吉州、博州等地建设冰上（雪上）训练基地，开发运营野卡峡、乌希里克野雪公园，加快完成布尔津县冰上运动中心、富蕴县冰一方全民健身中心建设，推动阿勒泰地区体育运动学校、可可托海运动员公寓、江布拉克赛尔台滑雪场开工建设，在新疆冬季运动管理中心配套建设运动员交流中心和全民健身中心。加强冰雪场地信息化、数字化建设，提高管理效能。2025至2030年，计划每年建设4至6个室外群众滑冰场。

9.优化冰雪交通服务。围绕“坐着火车游新疆”，巩固“新东方快车”高品质专列，普及“南北疆环游”经济型专列，拓展“天山号”舒适型、“环塔游”等新专列。加快G577线精河至伊宁、G218线那拉提至巴伦台、G331线青富阿、G219线温霍等公路建设，推动精伊霍复线项目建设。实施那拉提机场改扩建、伊犁伊宁国际机场迁建、乌苏支线机场及精河通用机场新建工程，加快巴里坤、轮台等支线机场项目建设进度。用好自治区航线补贴政策，鼓励开通或加密疆外主要客源地直飞疆内冰雪旅游主要目的地航线航班和疆内支线航线航班，开发“雪场门票+住宿+机票”等新产品，对重点培育的“冰雪游”等旅游包机项目给予适当补贴，降低机票价格。

（四）培育壮大冰雪经济经营主体

10.培育一批冰雪龙头企业和冰雪中小企业。积极招引国内外知名冰雪企业参与开发冰雪资源、运营冰雪场馆，支持冰雪企业在新三板、科创板等板块上市融资。充分用好中央和自治区中小企业发展资金、各级各类专项资金和新疆文旅产业投融资服务平台等，引导冰雪文旅、冰雪运动、冰雪装备器材等企业加快转型。到2027年，力争打造5至10家龙头企业和高水平冰雪综合运营服务商，培育30至50家冰雪领域专精特新中小企业，培育1至3个知名冰雪品牌。

11.积极培育冰雪体育组织。引导企业、高校和科研机构等合作建立冰雪产业技术创新平台，从事冰雪装备研发和冰雪运动科学研究，帮助提高冰雪技术水平。推动冰雪领域中小企业建立产业联盟或行业组织，引导社会力量规范组建冰雪运动俱乐部、冰雪运动培训机构。积极发挥全区各级工会组织优势，多形式开展职工冰雪体验活动。加强提升冰雪运动协会建设，充分发挥协会在赛事组织、人才培训、标准规范、资格认证等方面的作用。

（五）促进和扩大冰雪消费

12.丰富冰雪消费产品。支持各地开发冰雪运动及观光项目，推进休闲康养、文化体验、体育健身同步发展，促进滑冰滑雪与登山、徒步、露营等多种运动深度融合。支持雪场景区及周边推广“小份量、多样化、有特色”餐饮，丰富冰雪消费业态。支持开展冬令营、冰雪研学等活动。鼓励有条件的地区推出季卡、青少年卡、通滑卡、滑雪住宿等优惠套餐，推动发放冰雪体育消费券，提高群众参与冰雪运动热情。组织开展冰雪消费季等商旅文体健融合的促消费活动。

13.优化冰雪消费环境。支持各有关地（州、市）建立健全冰雪消费产品和服务质量评价体系。鼓励和引导从事冰雪旅游相关企业、团体建立冰雪运动、冰雪旅游消费赔偿先付制度，畅通各类消费支付渠道，提升支付便利性。对标世界顶级雪场标准，持续完善雪场服务，提升滑雪爱好者体验。提升景区、滑雪场周边乡镇、卫生院医疗保障服务站（点）医疗保障能力，做好跨省异地就医直接结算。

14.深化冰雪经济对外合作。以“冰雪丝路”建设为契机，利用好上合组织和共建“一带一路”国家互利共赢新平台，支持乌鲁木齐市、伊犁州、阿勒泰地区、昌吉州、博州等地开展国际冰雪运动赛事和跨境冰雪旅游活动，丰富冰雪人文交流。依托口岸优势，推动冰雪商品贸易扩容提质。利用中国—亚欧博览会、冬博会、热雪节等品牌活动，加强与国内冰雪强省、国际冰雪强国开展合作交流。

（六）强化冰雪经济要素保障

15.加强冰雪人才队伍建设。支持新疆师范大学等院校加强冰雪运动本科专业建设，开设冰雪运动和冰雪产业开发管理课程。支持有条件的职业学校开设冰雪运动训练、冰雪运动与管理等相关专业。推进以阿勒泰职业技术学院为基础设置本科层次职业学校，加强与黑龙江、吉林等冰雪院校合作，办好相关冰雪专业，开展冰雪人才方面的交流与合作。

16.加大财政金融支持力度。探索设立冰雪产业发展专项基金，鼓励各类投资机构加大对冰雪场地设施建设的投资力度。2024至2026年，自治区对全疆S等级以上滑雪场银行贷款进行贴息补助。鼓励金融机构依法依规创新金融产品，加大对冰雪企业信贷投放，优化信贷流程，加强政府、金融机构和冰雪企业的沟通合作，建立信息共享机制。进一步拓宽融资渠道，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券、资产证券化。拓展冰雪保险产品，完善保险理赔和救援服务。

17.强化冰雪用地保障。鼓励各地在符合国土空间总体规划的基础上，着力满足冰雪经济用地需求。把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪经济项目用地保障，优先用于安排冰雪经济项目建设。支持利用集体经营性建设用地依法建设冰雪经济领域项目。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地。利用现有山川水面建设冰雪场地设施项目，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。

三、组织保障

18.加强组织领导。各地各部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，加强对冰雪经济高质量发展的组织领导，认真研究解决冰雪经济发展中的困难问题。积极探索冰雪经济统计标准和方法，准确反映新疆冰雪经济发展状况。

19.加强宣传推介。突出“新疆是个好地方”品牌，积极参加国家层面各类展会，推动新疆冰雪产品服务走出去。聚焦国际国内市场，开展各类新疆冰雪推介活动，巩固传统客源市场，拓展新兴客源市场，扩大入境冰雪市场。

20.加强安全管理。加强对冰雪场所、冰雪赛事活动、冰雪装备设施等的安全管理，指导完善应急预案，督促履行安全主体责任，落实安全标准化管理。健全应急救援体系，加强对冰雪运动参与者的安全教育，确保冰雪经济安全发展。