赛里木湖风景名胜区管委会，博乐边境经济合作区管委会，各乡镇人民政府、场管委，各街道办事处，市人民政府各部门：

《博乐市“无废城市”建设实施方案》已经市人民政府会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年7月27日

博乐市“无废城市”建设实施方案

目 录

前 言4

第一章总则5

第一节指导思想5

第二节编制原则5

第三节建设范围7

第四节建设时限7

第二章固体废物产生处置与管理概况7

第一节固体废物产生及管理现状7

第二节固体废物管理存在的主要问题14

第三章目标与指标18

第一节总体目标18

第二节阶段目标18

第三节重点领域19

第四节具体指标21

第四章建设任务28

第一节推进大宗工业固体废物处理处置28

第二节推动农业废弃物资源化利用32

第三节加快生活垃圾源头减量和资源化利用36

第四节完善危险废物全过程规范化管理与全面安全管控42

第五节推动固体废物精细化综合管理46

第五章任务清单及进度安排50

第一节“无废城市”制度体系建设任务清单及进度安排50

第二节“无废城市”技术体系建设任务清单及进度安排55

第三节“无废城市”市场体系建设任务清单及进度安排58

第四节“无废城市”宣传教育任务清单及进度安排61

第五节“无废城市”工程建设项目清单及进度安排63

第六章保障措施69

第一节加强组织领导69

第二节加强技术指导69

第三节加大资金支持70

第四节强化宣传引导71

前 言

博乐市位于新疆维吾尔自治区西北部，是博尔塔拉蒙古自治州政治、经济、文化中心，是国家西部大开发的桥头堡和新丝绸之路的重要节点，辖区内博尔塔拉河缓缓穿流而过，赛里木湖碧波荡漾，素有“西来之异境，世外之灵壤”之美称。2020年被评为国家级卫生城市和文明城市。

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）、《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）要求，明确提出要稳步推进“无废城市”建设。“无废城市”建设是提升生态文明水平、建设美丽中国的一项重要创新举措，为深入贯彻习近平生态文明思想，加快形成绿色发展方式和生活方式，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，最大限度减少填埋量，促进城市可持续发展和绿色转型，实现减污降碳协同增效。

2022年4月生态环境部办公厅印发了《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，将博乐市纳入8个特殊地区参照“无废城市”建设要求一并推进。博乐市党委、政府高度重视“无废城市”的建设，把“无废城市”建设作为生态立市的重要内容和重要抓手，全力抓好推动落实，结合博乐市实际，制定本实施方案。

第一章 总则

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，持续推进“生态立市”战略，充分发挥绿色优势，坚持绿色低碳循环发展，以工业固体废物、农业废弃物和生活源固体废物、危险废物为重点，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活和绿色生产，大力推进减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，努力打造“无废城市”建设的“博乐样板”，为推动碳达峰碳中和、建设美丽博乐作出贡献。

第二节 编制原则

——坚持问题导向，突出重点。立足博乐市固体废物产生、利用处置、管理现状，结合博乐市总体规划、城市发展规划、生态环境保护规划等，全面梳理博乐市主要固体废物产生、收集、转移、贮存、利用、处置等过程中的薄弱环节和关键问题，认真分析问题成因，研究并制定突出问题管理对策，落实固体废物资源化和处置能力匹配建设，探索博乐市固体废物管理特色模式，破解绿色低碳循环发展难题。提出针对性强、可操作的“无废城市”建设目标任务。

——坚持统筹协调，城乡一体。在生态文明体制改革的总体框架下，全面统筹经济社会与生态环境保护协调发展，加强统筹自然资源、生态保护与污染防治协调发展，推进统筹协调全市各领域生产、流通、消费等环节绿色化、循环化、低碳化，实现工业、农业、生活、医疗等各领域主要固体废物利用处置设施的共建、共治、共享。推动与城乡经济社会发展规划有机融合，在生态文明体制改革、工业发展绿色转型、乡村振兴战略总体框架下，将固体废物综合管理水平提升与城市精细化管理相衔接，整体推进、补齐短板，协同提升城乡固体废物管理水平。

——坚持创新驱动，强化监管。创新是发展的第一动力，在建设试点过程中，紧抓机制建设和市场体系建设，通过制度、机制和模式创新促进形成“无废城市”建设长效机制。强化固体废物环境监管力度，提升固体废物全过程风险防控水平。

——坚持责任明晰，健全机构。明确党委、政府责任和部门分工，将目标、任务逐一落实到责任单位。建立“无废城市”建设实施机构，强化建设任务实施过程协调，保障任务实施。

——坚持政府主导，多元共治。充分发挥政府主导作用，将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。加强宣传教育，形成“无废城市”建设理念深入人心、全社会共同参与的良好氛围。

第三节 建设范围

建设范围为博乐市行政辖区全域范围，包括四镇一乡一个国营牧场和五个街道：小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇、青得里镇、贝林哈日莫墩乡、阿热勒托海牧场、顾里木图街道、青得里街道、南城区街道、克尔根卓街道、青达拉街道。

第四节 建设时限

建设时限为2022年7月—2025年12月。

第二章 固体废物产生处置与管理概况

第一节 固体废物产生及管理现状

一、一般工业固体废物

2016年—2021年博乐市一般工业固废产生及处置情况如表2—1，全市一般工业固体废物经过合理利用后均实现零排放。

表2—1

2016年—2020年博乐市一般工业固废产生与处置情况

2016年—2021年期间，博乐市工业固体废物产生量逐渐增加，博乐市工业垃圾目前采用无害化填埋的方式处理，填埋场有2座，分别为博乐市东工业园区工业垃圾填埋场（2020年6月30日完工并投入使用，有效库容量为53.1万立方米）和博乐市金三角工业园区工业垃圾填埋场（2020年8月完工并投入使用，有效库容量为79万立方米）。根据《2021年度博州固体废物环境隐患专项排查整治行动工作方案》，积极开展固体废物环境隐患专项排查整治行动。

二、工业危险废物

2018年—2021年博乐市工业危险废物一直保持零排放，处置综合利用率均为100%。2018年—2021年博乐市危险废物产生与处置情况如表2—2所示，2018年以前危废未详细统计过，无相关数据。

表2—2

2018年—2021年博乐市危险废物产生与处置情况

根据《自治州危险废物等安全专项整治三年行动实施方案》相关要求，博乐市积极开展危险废物隐患排查工作，博乐市2021年固废平台备案单位38家，其中医疗废弃物产生单位17家，废矿物油与含矿物油废物产生单位9家，精（蒸）馏残渣产生单位1家，焚烧处置残渣1家。含铅废物1家，废酸、废碱1家，其他废弃物产生单位8家。

三、农业固体废弃物

㈠畜禽粪污

2021年全市畜禽粪污综合利用率88%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率91.54%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。全市畜禽粪污产量71.62万吨，粪污堆肥量37.24万吨，肥水还田利用15.44万吨。

㈡秸秆

2021年，全市秸秆产量达83.52万吨，可收集秸秆产量80.31万吨，秸秆综合利用率达97.8%。

㈢废旧农膜

2021年全市覆膜77.98万亩，占总播种面积的89.9%，地膜用量平均每亩5.4公斤，全市共覆膜4210吨。2021年全市清理残膜8.53万亩，回收率11%，受气候影响，作物成熟期推迟，造成残膜回收时间不足，回收率偏低。2020年覆膜面积77.01万亩，覆膜量4081.6吨，回收面积61.50万亩，回收量2862.6吨，农膜回收率为80%。

㈣农药包装废弃物

2021年全市农药使用总量约258.2吨，农用化肥施用量4.84万吨，产生的废弃农药包装物以容量为250毫升计约有120万个。2020年农药包装废弃物已回收7648.6公斤，处置1831公斤，2021年已回收5130公斤，处置2565公斤。

四、城乡生活领域固体废物

㈠生活垃圾

城市生活垃圾收集实现全覆盖。2021年，市区生活垃圾无害化处理量为5.28万吨，2016年—2021年期间，博乐市生活垃圾产生量基本维持稳定，每年生活垃圾无害化处理率均保持在100%。

2016年—2021年博乐市生活垃圾产生及处置情况如表2—3。

表2—3

2016年—2021年博乐市（市区）生活垃圾产生与处置情况

农村生活垃圾，目前小营盘镇、达勒特镇、贝林哈日莫墩乡、阿热勒托海牧场垃圾填埋场项目已建设完成，并全部投入使用，由各乡镇场生活垃圾填埋场负责本乡镇场域范围以内的生活垃圾的倾倒、填埋处理。

表2—4

2016年—2021年博乐市农村生活垃圾产生与处置情况

㈡餐厨垃圾

博乐市配置4辆餐厨垃圾收集专用车（2辆5吨，2辆3吨），每日对全市餐饮商户、单位餐厨垃圾实行定点收集运输，最终运输到博乐地平线环保科技有限公司，通过好氧堆肥方式进行处理。博乐市餐厨垃圾处理站于2020年10月25日开始运行，截止2021年12月31日累计处理餐厨垃圾3256.68吨。

㈢建筑垃圾

博乐市建筑垃圾主要为楼盘新建、工程开工、旧城改造、房屋拆迁棚改及装修产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。目前，全市各企业产生的建筑垃圾均拉运到填埋场进行填埋处理。

表2—5

2016年—2021年博乐市建筑垃圾产生与处置情况

㈣再生资源

博乐市再生资源以废纸、废塑料、废钢铁为主。全市共有34家废旧金属收购行业、39家再生资源回收站点，其中有色金属回收行业7家、废塑料再生利用32家。2021年，全市回收废车用动力电池14.33吨，报废机动车4834辆。博乐市机动车修理企业543家，报废机动车拆解企业共计7家。2021年博乐市清源污水处理厂、乌镇污水处理厂、东工业（边合区）污水处理厂共产生1320.8万吨废水，6515.5吨污泥。

五、医疗废物

博乐市医疗废物产生总量较少，2021年产生量为447.25吨，全部由博乐市新洁医疗废物处置中心进行处置，经高温蒸汽灭菌处理达标后运至垃圾焚烧厂焚烧处理。2016年—2021年博乐市医疗废物产生及处置情况如表2—6，医疗废物产生量呈上升趋势，博乐市每年医疗废物处置率保持在100%。

表2—6

2016年—2021年博乐市医疗废物产生与处置情况

六、固体废物处置利用行业发展情况

博乐市初步形成了农业固废资源化利用、报废汽车拆解、生活垃圾焚烧发电等固体废物资源化利用体系。

表2—7

博乐市主要固体废物资源化利用企业名单

序号	类型	企业名称	项目内容
1	农业固废资源化利用	博乐市君孚农业环保科技有限责任公司	回收、运输和储存废旧农膜
2	报废汽车拆解	博州物资再生利用有限公司	报废客车、货车、摩托车拆解、回收、利用
3	生活垃圾焚烧发电	博乐市海创环境工程有限责任公司	生活垃圾焚烧发电处理
4	一般工业固废资源化利用	博乐市上峰水泥有限公司	旧砖破碎进库，粉磨成水泥用；炉渣用于水泥生产原料
5	建材固废资源化利用	博乐市金翔建材制造有限公司	石粉回收用于生产加气块；碎石料破碎后作为建筑砂料、碎石
6	医疗废物资源化利用	博乐市新洁医疗废弃物集中处置有限责任公司	将医疗垃圾高温高压消毒后送至博乐市海创垃圾焚烧发电厂进行焚烧发电

第二节 固体废物管理存在的主要问题

一、固体废物全过程综合管理体制机制亟待完善

㈠政策引领不足。缺乏完善的固体废物管理实施体系，目前，全市未制定一般工业固体废物、废旧农膜、农药包装废弃物、医疗废物等管理细则。固体废物申报登记制度未实现全覆盖，现有口径统计数据缺乏有效衔接，无法准确分析固体废物的来源、产生工艺，个别固体废物如废旧农膜、农药包装等去向不明，无法为固体废物全过程管理及产业布局规划提供有效支撑。社会源危险废物管理缺位，全市危险废物产生单位管理未实现全覆盖。

㈡管理体制不完善。目前，博乐市尚未建立统一的信息化管理平台，部门信息不共享，无法实现对固体废物产生、转运、利用等环节的全过程监控，导致固体废物管理工作缺乏系统性，难以形成合力，迫切需要建设全市“固体废物智慧监管平台”，提高固体废物规范化管理水平。固体废物产生者主体责任未落实到位，尚未建立绩效评价与政绩考核体系，难以满足固体废物精细化管理要求，需尽快确定固体废物管理责任清单，将具体任务明确到部门，并建立考核评价机制，实现固废全过程管理。

㈢市场机制不成熟。目前博乐市固废处置利用基础设施建设多依靠政府财政投入，市场化建设总体仍处于起步阶段，引入机制、竞争机制、监管机制和退出机制不尽完善。例如餐厨垃圾处理项目缺乏鼓励政策和利益驱动机制，长期投资动力不足；废玻璃、废旧纺织品等低值废弃物因缺乏配套的财税政策与激励机制，市场参与度不高。因此，需要不断完善固体废物处置市场化机制，实现政府引导、市场导向下的固体废物社会自治，确保固体废物治理可持续发展。

二、固体废物源头减量和资源化利用水平不足

㈠一般工业固体废物

博乐市2021年的三产结构比为23.9：29.1：47，产业结构和能源结构调整需进一步加快。工业固体废物源头减量和资源化利用引导力度不够，应加快构建绿色制造体系，提高工业绿色发展水平。博乐市工业固废主要为粉煤灰、脱硫石膏等，目前博乐市具有发展光伏发电、风力发电、生物质发电等新能源产业的良好条件，应大力发展新能源产业，逐步降低煤炭消耗，减少粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废产生量。

㈡危险废物

博乐市在工业危险废物处置方面存在的问题主要体现在收集转运体系尚不完善。部分危险废物产生单位尚未进行申报登记，有害垃圾暂未集中处置，各类社会源危险废物底数不清。处置能力有待提高，现有危险废物处置设施在处置规模和处置类别上还不足以满足博乐市未来发展处置需求。

㈢农业固体废物

全市畜禽粪污综合利用率有待加强，养殖场粪污处理设施尚未全面覆盖。秸秆收储运体系有待加强。目前博乐市秸秆收储运体系尚未全面建成，应结合博乐市特点，探索适宜的收储运体系，推动秸秆综合利用水平的提升；秸秆还田效率有待加强，博乐市秸秆综合利用途径主要是机械还田，但还田技术不成熟，还田效率较低，影响农作物生长；秸秆高值化利用途径有待拓展，目前博乐市正在探索秸秆在饲料化、肥料化等方面的应用，但规模化程度不够，要加快秸秆基料化项目建设，并探索扩展秸秆利用新项目，提高秸秆综合利用的附加值。废旧农膜可降解地膜使用比例较低，有较大提升空间，应进一步推广使用可降解地膜，推动实现地膜的源头减量；残膜回收率偏低，且目前地膜回收仅实现了离田，未实现资源化利用；农药包装废弃物回收率偏低，也未实现资源化利用，要加快建立废旧农膜和农药包装废弃物回收利用体系，培育地膜、农药包装废弃物回收利用企业，实现地膜、农药包装废弃物的集中收集和资源化利用

㈣城乡生活领域固体废物

博乐市生活垃圾重末端处置，轻源头减量。全市生活垃圾分类工作处于初始阶段，生活垃圾管理的重心长期放在末端处理环节，源头减量化、资源化利用工作相对滞后，全市生活垃圾源头减量化及资源化利用水平亟待提升。

生活领域固体废物综合利用基础设施建设滞后，未形成完善的资源化、无害化处理体系。农村生活垃圾就地处理技术及装备缺失，边远乡镇生活垃圾长期采用简易填埋方式处置。餐厨垃圾资源化利用项目正在推进，全市餐厨垃圾收集、利用体系尚不完善，收运体系需进一步完善。建筑垃圾基本进入建筑垃圾消纳场填埋，未进行综合利用造成资源浪费。再生资源回收体系经营市场混乱、缺乏统一规划，严重影响市容市貌。生活污水处理污泥末端处理设施体系需进一步完善。

㈤医疗废物

目前，博乐市已基本建立了医疗废物收集转运处理体系，完成了医疗废物处置中心项目，但仍存在以下问题：个别小诊所、农村卫生院产生的医疗废物不能及时收集，需进一步优化收运路线，合理安排收运时间和频次，提高收运效率；处置能力不足，现有处置设施只能处置感染性和损伤性废物，病理性、药物性、化学性医疗废物难以处置。

第三章 目标与指标

第一节 总体目标

通过绿色生活方式及生产方式的改变，进一步完善城市固体废物管理体制机制，健全“无废城市”管理制度和技术体系，增加政府财政投入，基本建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共治共享管理体系，实现城市发展方式绿色转变，全面推进大宗工业固体废物趋零增长、农业废弃物全量利用、城市生活垃圾减量化及资源化利用、危险废物全过程安全管控，旅游业、工业绿色发展，开展具有区域特色的“无废城市”建设，形成博乐市“无废城市”建设模式。

第二节 阶段目标

一、近期目标

到2023年，全市工业固体废物减量化资源化水平全面提升，工业固体废物产生强度趋零增长，一般工业固体废物综合利用率达到74%，危险废物综合利用率达到4%，危险废物实现全面安全管控；城市居民生活小区生活垃圾分类覆盖率实现20%，快递绿色包装使用率达91%以上；主要农业废弃物实现有效利用。全市环保产业园建设工作持续推进，固体废物多元共治体系初步形成；基本实现固体废物管理信息“一张网”。

二、中期目标

到2025年，全市工业固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显；危险废物产生和处置量稳步下降，综合利用幅度持续提升；主要农业废弃物资源化利用持续加强；固体废物信息化管理水平显著提高，基本实现固体废物信息全过程“可查询、可追溯、可监管”；“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

三、远景目标

到2035年，形成完善的“无废城市”建设综合管理体系，建立健全绿色低碳循环发展机制，广泛形成低碳绿色生产生活方式，碳达峰后稳中有降，实现“生态立市”建设目标。

第三节 重点领域

一、推动工业绿色低碳发展，加快工业固体废物资源化利用

博乐市将以电子产品制造、新型建材、农副产品精深加工等行业为重点，完善零部件制造—包装—销售—回收—拆解—资源利用的工业固废循环产业链，推动形成绿色生产模式。在矿山行业建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系，推动绿色矿山建设。加快构建废旧物资回收和循环利用体系，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系，推行生产企业“逆向回收”等模式，推广建筑垃圾“原地再生+异地处理”模式和农业领域“工农复合”多产业协同发展模式。

二、开展种养循环农业示范，推行种养平衡绿色生态发展模式

充分发挥博乐市区位优势，围绕粮食种植、棉花种植、蔬菜及食用菌种植、畜牧业等特色产业，推广畜禽粪便堆肥，探索建立“农业有机废弃物资源化还田利用—培育健康土壤—生产优质农产品”的绿色生态循环发展模式，大力推广畜—沼气—果蔬（菜、花等）种养平衡综合利用绿色发展模式，实现农业有机废弃物综合利用，推动绿色生态农业发展。

三、开展生活垃圾分类利用，构建全域城乡环卫一体化处理体系

积极推进城乡环卫一体化体系建设，建立完善的“户分类、村收集、乡镇转运、市处理”生活垃圾收运处理体系。因地制宜开展农村生活垃圾源头分类和就地资源化利用，探索建立“可回收垃圾不出户、可堆肥垃圾资源化利用、可回填垃圾不出镇、有毒有害垃圾集中处理、其他垃圾焚烧发电处置”的农村垃圾处理模式，打造一批生态宜居秀美乡村。

第四节 具体指标

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则，以固体废物减量化、资源化、和无害化利用为核心，涵盖固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置及保障能力和群众获得感等方面，设置“无废城市”建设指标体系。指标体系由5个一级指标、16个二级指标和52个三级指标组成。其中25个必选指标（标注★），27个可选指标。

表3—1

博乐市“无废城市”建设指标

注：★为必选指标；*为2020年数据

第四章 建设任务

第一节 推进大宗工业固体废物处理处置

一、引领工业产业绿色低碳转型

㈠推动产业升级转型。健全绿色低碳循环发展的生产体系，推进工业绿色升级。深入推进绿色制造工程体系，提高绿色制造对工业固废源头减量的支撑力度。鼓励企业推广应用新技术、新工艺，根据博乐市产业发展特征与区位优势，因地制宜在新型建材、农副产品精深加工等博乐重点行业创建一批绿色设计产品、绿色供应链和绿色工厂，促进固体废物减量和循环利用。

㈡实施全生命周期绿色管理。鼓励和支持重点行业在生产服务过程中实施全生命周期绿色管理，完善电子产品零部件制造—生产—销售—回收—拆解—资源利用的工业固废循环产业链，推动形成绿色生产模式，将绿色低碳循环理念融入工业设计、生产、回收利用全过程，构建固体废物资源化利用产业链，提高固体废物综合利用水平。

㈢进一步优化能源结构。稳步发展光伏发电、风力发电、生物质发电、抽水蓄能发电等新能源和再生能源，严格控制煤炭消费增量，逐步降低煤炭消费比重。到2025年，新能源和可再生能源装机占比达到90%。

㈣推动园区绿色发展。出台《博乐市绿色园区评价办法》，按照绿色园区标准，优先选择一批工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区，依托专业第三方评价机构，积极开展绿色园区评价工作。加大园区循环化改造力度，用循环经济理念改造存量、构建增量，引导企业间、园区内、产业间循环链接，切实提高园区的资源利用效率，增创园区发展新活力。以调整工业用地红线、科学规划产业功能区、推进工业园升级改造，引导产业入园集聚发展，协同推进“无废园区”建设。到2025年，开展园区循环化改造、生态工业园区建设、绿色园区建设的工业“无废园区”占比达到30%。（市商工局，博乐边境经济合作区管委会按职责分工）

㈤加快创建绿色工厂。出台《博乐市绿色工厂评价办法》，充分发挥电子产品、新型建材、纺织服装等产业的集聚优势选择一批工作基础好、代表性强的企业开展市级绿色工厂创建。到2025年，创建6家以上市级绿色工厂。（市发改委、商工局、自然资源局，博乐边境经济合作区管委会，博州生态环境局博乐市分局按职责分工，各乡镇场负责落实，以下任务涉及的部门均按职责分工，需要各乡镇落实的，不再单独列出）

二、推动工业固体废物源头减量

㈠全面实施清洁生产审核。贯彻落实《“十四五”全国清洁生产推行方案》，加大清洁生产审核力度，扩大清洁生产审核面，进一步提高审核质量。落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对工业固体废物的管理要求，强化建设项目固体废物管理，引导企业源头减量，建立健全一般工业固体废物管理台账制度，进一步推进源头管控精细化。重点推进重点行业清洁生产审核，打造绿色清洁生产示范产业园区；充分发挥龙头企业的引领示范作用，强化电力、食品制造、纺织服装等重点行业环境管理水平，实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造，降低大宗固体废物产生强度，加强物料的循环利用，推动节能、节水、节材、减污、降碳协同增效，打造具有博乐市工业特色“无废园区”“无废企业”。到2025年，博乐市实施清洁生产企业占比达到50%。（市商工局，博乐边境经济合作区管委会，博州生态环境局博乐市分局）

㈡完善“三线一单”生态环境分区管控体系。严格控制“高耗能、高排放”项目盲目发展，禁止新建、扩建水泥、平板玻璃、生皮制革以及国家规划外的钢铁、原油加工等项目，实现源头减量。（市发改委、商工局，博州生态环境局博乐市分局）

㈢推进绿色矿山建设。全面实施绿色开采，加快转变矿业发展方式的现实途径，发展绿色矿业、建设绿色矿山，降低矿产资源开采过程中的固体废物产生量和环境影响，提升资源综合利用水平。全面实施绿色开采，因矿制宜采用充填采矿技术，推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区。全面推进绿色矿山建设，按照“应建必建”原则，限期建成绿色矿山。全市新建矿山要按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营，到2025年底全市新建矿山100%达到绿色矿山建设标准。要全面落实“双随机、一公开”制度，强化事中事后监管，加强对纳入绿色矿山名录的矿山的监督检查，对不符合绿色矿山建设要求和标准的，及时从名录中除名，取消其享受的各类支持政策。（市自然资源局）

三、提升工业固体废物资源化利用水平

㈠推动工业固废规模化综合利用。推动电力、建材制造等重点产废行业的工业固体废物规模化综合利用，探索推广粉煤灰、脱硫石膏生产绿色建材和建材废料生产“砂石骨料、透水砖”等固体废物循环利用模式，促进企业、行业、园区间产业共生、原料互供和资源设施共享。加快推进生活垃圾焚烧炉渣综合利用项目建设。建立具有本地特色的固体废物利用产业，引导企业进行工业固体废物综合利用示范项目申报。培育固体废物循环产业链，实行“链长制”管理和技术帮扶。（市商工局，博乐边境经济合作区管委会，博州生态环境局博乐市分局）

㈡建立再生资源回收利用体系。建立健全废塑料、废轮胎、废旧金属、废弃电器电子产品等再生资源回收利用体系，鼓励和引导再生利用企业转型升级，促进行业集聚化、规模化、规范化发展。加快落实废铅酸蓄电池生产者责任延伸制，探索生产者责任延伸制应用于汽车产品、动力电池、废矿物油和废贵金属催化剂的可复制推广经验。（市商工局，博乐边境经济合作区管委会，博州生态环境局博乐市分局）

㈢推进废石、尾矿综合利用。鼓励石材矿山将荒料、废石加工成石子，将泥浆烘干成泥粉制作建材产品。鼓励采用尾矿充填采矿工艺，大幅减少尾矿排放。加强露天矿山开采剥离表土的综合利用，设置单独存放场地，并做好临时防护措施，用于后期矿山复垦。（市自然资源局）

第二节 推动农业废弃物资源化利用

一、促进农业绿色生产，实现固废源头减量

㈠推行农业绿色生产。坚持绿色引领，大力实施种植业清洁化生产工程，发展资源节约型、环境友好型种植业，优化产业组织结构，逐步向园区化、规模化、设施化、标准化方向发展，切实推进种植业固体废物源头减量。按照“以种促养、以养定种”思路，综合考虑全市各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，促进各类生产要素向优势种养区域、特色优势产品集聚，形成特色突出、优势互补的种养结合循环发展新格局。

㈡优化产业布局和养殖结构。在全市畜禽养殖“禁养区”划定基础上，推进规模化养殖场标准化改造，建设一批规模场、养殖小区和现代农业产业园，提高适度规模标准化养殖水平和无害化处理水平，从源头上控制和削减畜禽养殖排污总量。推进美丽牧业建设，调整优化畜禽养殖空间布局，提升产业发展水平。以建立种养循环发展机制为核心，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。

㈢推进农业绿色品牌化。积极推动“三品一标”认定工作，围绕绿色食品产业链，以“智能、规模、绿色”为发展方向，鼓励企业在产品“提品质、增品种、创品牌”方面加强创新突破。到2025年，绿色食品、有机农产品种植推广面积占比达到38%，畜禽养殖标准化示范场占比达到70%。

㈣实行严格的投入品管控。实施农兽药经营许可制度；对限制使用的农药实行定点经营和实名制购买，实现来源可查询、去向可追踪；对国家禁用的高毒高风险农药全面禁存、禁售和禁用，降低安全风险隐患；大力推广农药减量增效技术措施，有效减少农药使用量，推进农药使用量零增长，源头减少农药包装废弃物产生。加强农作物重大病虫害监测预警，科学指导病虫害防治。大力推广理化诱控、生态调控、生物防治等病虫害防治技术，加大现代高效植保机械和生物农药、高效低残留农药安全科学使用推广应用力度，加强农药使用管理和技术指导，推进农药减量控害提质增效。

㈤推进农膜使用源头减量。推广应用生物降解地膜和0.01毫米以上的标准地膜，调整种植业生产方式与配套关键技术，推广一膜多用、行间覆盖等技术。积极引进试验、示范推广加厚地膜和全生物降解膜。规划期间化学农药、化学肥料亩均施用量负增长。（市农业农村局）

二、完善农业废弃物收储运体系

㈠完善畜禽粪污收运体系。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，建设专业化粪污集中处理中心，完善畜禽粪污收集、转化、利用三级网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营机制。（市农业农村局）

㈡完善农药包装废弃物回收体系。积极推进《博乐市农药包装废弃物回收处理实施方案》，明确农药生产者、销售者和使用者的农药包装废弃物回收主体责任，健全完善回收处理激励引导机制。建立农药包装废弃物回收处置体系，探索构建“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的回收和集中处置机制，以农药经营者为主体，开展押金制、有偿回收等方式回收农药包装废弃物。建立农药包装废弃物定期转运和集中处置制度。强化宣传农药包装废弃物危害，提升使用者对农药包装废弃物回收。（市农业农村局）

㈢建立废旧农膜回收体系。制定废旧农膜回收管理办法，强化农用地膜使用、回收环节监管。推动建立“村收集、乡（镇）、市处理”的一体化废旧农膜回收处理体系，由村委会通过发动群众自主回收、安排专人回收等方式，将废旧农膜集中到村暂存点，各乡镇场回收站点负责对回收的废旧农膜进行清点、分类、归集，进行分类处置。引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收。推进生产者责任延伸制，充分运用供销社网络体系建立废旧农膜逆向收集体系，建立健全废旧农膜回收储运和综合利用网络。（市农业农村局）

㈣推进秸秆收储中心建设。探索建立以镇、村、企业或经纪人为主体，以秸秆收储中心（站点）为依托，建立提供秸秆收集、储存、销售、加工、运输等服务功能的农作物秸秆收集储运体系。（市农业农村局）

㈤建立健全病死畜禽无害化收集处理体系。各乡镇场、街道做好辖区内病死畜禽收集暂存点的规划布局、建设和管理工作。畜禽养殖户比较集中的重点村设立病死畜禽收集暂存点。动物隔离场、畜禽屠宰场、专业化活畜禽交易市场和大型规模饲养场，建立满足需要的收集暂存点。收集暂存点负责病死畜禽的消毒、包装、收集工作，无害化处理厂负责统一运输、处理收集暂存点的病死畜禽。组织病死畜禽收集暂存点、规模饲养场与无害化处理单位签订委托运输、处理协议，对病死畜禽进行集中处理。逐步形成“镇布点，重点村和企业收集暂存，无害化处理厂转运处理”的病死畜禽无害化收集处理体系。（市农业农村局）

三、逐步提高农业废弃物综合利用率

㈠推进农业废弃物资源化利用。按照“因地制宜、就地消纳、综合利用、变废为宝”原则，发展秸秆基料化利用以及其他综合利用途径，积极推进“机械秸秆还田”和落实配套“生物腐熟”等技术模式，切实提高秸秆综合利用率。到2025年，秸秆综合利用率达到98%。（市农业农村局）

㈡加大畜禽粪污治理力度。在规模养殖场全面推行粪污处理基础设施“一控两分三防两配套一基本”标准化建设。发展畜禽养殖废弃物资源化利用模式，重点推广“粪污专业化能源利用”“粪污肥料化利用”等技术模式，有效提高畜禽粪污综合利用率；鼓励规模养殖场通过自行配套土地或签订消纳利用协议等方式，就近、就地消纳畜禽粪污，生产销售商品有机肥、沼气，或流转土地发展种植。进一步加强小规模养殖场畜禽粪污治理，督促其按饲养规模和清粪模式，配套建设相应容积的粪水存储池和干粪堆积场等必要设施。（市农业农村局）

㈢推动农药包装废弃物和病死畜禽安全处置。将农药包装废弃物的处置纳入危险废物管理体系，协调落实农药包装废弃物的集中安全处置。健全病死畜禽无害化收集处理体系，配套建设病死畜禽无害化处理设施，探索推行病死畜禽无害化处理与保险联动机制，鼓励推广病死畜禽热解炭化、化制或发酵处理技术，有效提高病死畜禽集中无害化处理率。（市农业农村局，博州生态环境局博乐市分局）

㈣强化废旧农膜回收利用技术创新。积极引导废旧农膜回收加工企业加强再利用技术创新，研究开发和引进推广利用废旧农膜再生加工技术，延伸产业链条，提高废旧农膜回收加工产品附加值。（市农业农村局）

第三节 加快生活垃圾源头减量和资源化利用

一、践行绿色生活方式推进垃圾源头减量

㈠建立长效机制。加快完善博乐市生活垃圾分类管理办法等配套政策，形成政府主导、部门推动、全民参与的生活垃圾分类组织机制，探索建立生活垃圾差异化收费制度及生活垃圾分类考核监督机制。持续推进《博乐市生活垃圾分类工作实施方案》《博乐市生活垃圾分类责任分解方案》和《博乐市生活垃圾分类工作小组分工及职责》等生活垃圾分类相关规范性制度文件。加快完善博乐市建筑垃圾排放、运输、经营的相关市场化机制。（市住建局）

㈡倡导绿色生活方式。发布绿色生活方式指南，引导公众在衣食住行等方面践行绿色简约适度和低碳消费的生活方式。限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，在宾馆、餐饮等服务性行业推广使用可循环利用物品，A级旅游景区、星级饭店试行不免费提供一次性用品。倡导光盘行动、厉行节俭，以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂为重点开展绿色餐厅、绿色餐饮企业创建。推动公共机构无纸化办公，重复利用纸张。推广使用菜篮子、布袋子，倡导“净菜半净菜进城”。（市商工局、市场监管局）

㈢大力推广绿色包装。探索实行生产者责任延伸制度，与电商外卖平台、快递企业、再生资源回收企业、社会组织等联合开展包装回收试点行动。进一步减少编织袋和胶带使用量，推广使用可循环、可降解包装，鼓励使用生物基材料的环保包装制品。

㈣探索开展绿色物流体系建设。通过推动保税仓储物流园在边合区落地，完善物流配送对外通道，推动博乐市石材、电子、纺纱、农副产品等快速出疆出国的绿色物流体系建设，实现智慧物流、电子商务、互联网、信息科技等产业链上下游的企业集聚，引领区域产业转型升级，带动全市绿色物流体系的建设。

㈤持续推进城市建成区生活垃圾强制分类。公共机构和企业应率先推行生活垃圾强制分类，强化源头减量。健全垃圾分类制度规范体系，在城市建成区范围的公共机构（包括党政机关，学校、医院、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，车站、公园、市民中心、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位）和企业（包括工厂、银行及其网点、宾馆、饭店、购物中心、超市、农贸市场、农产品批发市场、商场、商铺店面、门市、商用写字楼等）率先启动实施生活垃圾强制分类。居民小区逐步推行生活垃圾分类。城区物业小区先行启动实施垃圾分类工作，逐步拓展到无物业管理的社区。持续开展垃圾分类试点基础设施建设，打造“无废机关”“无废学校”“无废社区”等无废细胞，以点带面、推行生活垃圾分类工作。到2025年，总结试点经验，健全完善生活垃圾分类收集处置工作机制、管理体系，做到试点覆盖率达到50%以上。（市教育局，市机关事务服务中心，各街道）

二、构建完善的生活垃圾分类收运处置体系

㈠完善生活垃圾分类收运体系。规范生活垃圾收集、运输及处理单位的台账管理，确保各类垃圾流向清晰、全过程分类管理。升级改造现有生活垃圾收运体系，完善分类垃圾运输车辆、垃圾中转站等生活垃圾分类配套设施建设。制定分类垃圾收运操作规程，科学设置分类垃圾收集时间和路线，运输车辆应当安装行驶及装卸记录仪，按照规定的时间、频次、路线和要求分类收集、运输生活垃圾。按照国家和自治区的有关技术标准和要求建设、改造垃圾转运站，适应生活垃圾分类功能需求。建立生活垃圾分类管理服务平台，逐步实现生活垃圾全链条处理数据的采集、汇总、分析和上报。各区形成生活垃圾前端清洁、分类投放、分类收集、分类运输、分类资源化利用及终端处置的全链条垃圾分类示范模式。（市住建局、农业农村局、商工局，市行政执法大队）

㈡全面提升生活垃圾利用处置能力。加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，按照提前谋划、适度超前建设原则，配套建设生活垃圾焚烧残渣资源化利用项目、飞灰无害化处置项目，保障生活垃圾焚烧发电项目正常运行。强化生活垃圾焚烧发电项目日常监管及信息公开，依法依规实施“装、树、联”（依法安装污染物排放自动监测设备、在厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态环境部门联网）。方案实施期间，全市生活垃圾无害化处理率达到100%，满足原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”处理需求。（市商工局、住建局，博乐边境经济合作区管委会，博州生态环境局博乐市分局）

㈢推进餐厨废弃物资源化利用。开展餐厨废弃物处置中心项目升级改造，提高餐厨废弃物处置能力。逐步扩大餐厨垃圾收集覆盖范围，将农贸市场、果蔬交易市场等产生的有机易腐垃圾纳入餐厨废弃物处置体系。加强餐厨垃圾收运、处理的规范化全过程监管。建立餐厨垃圾市场化运作机制，实行餐厨垃圾密闭、定时定点收运处理。（市住建局）

㈣规范再生资源回收。积极探索再生资源回收体系与生活垃圾分类回收体系有效衔接和融合发展，推行“两网”衔接工程。加强部门间沟通联系，总结经验，逐步协调解决“两网”融合运行中部门管理、资金机制、设施共享、信息整合等方面的问题。出台《博乐市再生资源回收体系建设规划（2021—2025）》，加强再生资源回收行业管理，优化再生资源回收网络节点布局，形成点面结合、“三位一体”的再生资源回收网络体系。探索采取市场化机制委托专业社会机构，依托“互联网+再生资源回收”模式，完善再生资源管理信息系统，向企业级客户、商户等提供专业的再生资源回收服务及交易平台，促进传统回收行业的升级转型。到2025年，生活垃圾回收利用率达到38%以上，再生资源回收量增长率达到15%以上。（市商工局牵头，市发改委、自然资源局、住建局、市场监管局，博乐边境经济合作区管委会，博州生态环境局博乐市分局配合）

三、建设农村生活垃圾分类收集处理试点

㈠逐步推行农村生活垃圾分类。推进城乡“环卫一体化”建设，优先选择一批环境秀美、环卫设施配套齐全的乡村开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点，探索建立适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用体系，建立健全农村生活垃圾分类管理制度体系和长效运行机制。开展生活垃圾分类示范及评比活动，开展“无废美丽乡村”创建示范。（市农业农村局牵头，各乡镇场配合）

㈡完善农村生活垃圾收运处理体系。完善农村生活垃圾收运处理体系，因地制宜推广“可回收垃圾不出户，可堆肥垃圾资源化利用，可回填垃圾不出镇，有毒有害垃圾集中处理”模式。加强保洁队伍建设，发挥环卫保洁员垃圾分类处理、宣传、监督和指导的作用。完善环卫基础设施建设，合理配置分类垃圾箱（桶），推进易腐烂垃圾就地资源化。推进可回收垃圾收运系统与城市再生资源回收利用系统相衔接，健全再生资源回收利用网络。（市农业农村局牵头，各乡镇场配合）

㈢积极开展农村非正规垃圾填埋场整治。逐步开展农村非正规垃圾填埋场整治及生态恢复工作。依托生活垃圾焚烧发电项目，优先治理环境风险突出的生活垃圾填埋场。（各乡镇场）

四、加快完善建筑垃圾全过程管理机制

㈠完善建筑垃圾资源化利用制度。2023年底前，制定出台《博乐市建筑垃圾处置专项规划》，制定《关于加强城市建筑垃圾资源化利用工作的意见》，对建筑垃圾资源化设施的环保要求等进行规范完善，实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化。探索建立建筑垃圾的全过程管理体系，开展各类建筑垃圾摸底清查，强化建筑垃圾产生、运输、利用环节的申报登记。建立建筑垃圾管理平台，加强博乐市建筑垃圾全过程管控和信息化监管，实行电子联单制度。综合考虑建筑垃圾产生区域、产生量、收集、运输距离等因素，规划布局建筑垃圾的转运、临时处理、消纳处置、资源化利用设施，形成与博乐市未来发展相匹配的建筑垃圾管理体系。建立建筑垃圾处置收费制度，吸引社会资本参与建筑垃圾资源化项目的投资建设。（市住建局）

㈡积极推广绿色建筑。明确房屋建筑项目建设全过程绿色建筑建设各方主体责任，要求项目参建单位落实绿色建筑相关要求；大力发展装配式建筑，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理。（市住建局）

㈢加快推进建筑垃圾回收利用。就地处理与异地利用相结合，建立以破碎分选生产骨料为主、水泥窑协同处置为辅的建筑垃圾回收利用体系，开展建筑垃圾存量治理。加快推进建筑垃圾综合利用项目建设，配套建设道路稳定砂拌和站及制砖生产线，加强再生骨料、粉料综合利用；鼓励在市政道路、园林绿化等基础设施建设中优先使用建筑垃圾再生产品，政府投资建设项目优先采用建筑垃圾再生产品。（市住建局）

㈣推动城镇污水污泥安全处置。拓宽污泥利用途径，在现有厌氧堆肥处置基础上，加快配套建设标准化、专业化的污泥安全处置项目，拓展长期可持续、专业化的处置路径，推动城市污水污泥的安全化处置。探索建立污水处理厂污泥处理处置智慧化信息监控平台，对污泥运输、计量、安全处置等环节实施全过程监管。到2025年，城镇污水污泥无害化处置率不低于100%。（博州生态环境局博乐市分局，市农业农村局、住建局）

第四节 完善危险废物全过程规范化管理与全面安全管控

一、强化危险废物源头防控

㈠强化危险废物源头严控。结合危险废物专项治理工作和第二次全国污染源普查、环境统计、排污许可等数据，建立博乐市危险废物环境重点监管源清单，督促涉废单位按规定申报危险废物产生、贮存、转移、利用处置等信息，并开展危险废物信息平台申报数据质量核查，提升危废申报数据质量，纳入新疆维吾尔自治区固体废物环境管理信息平台进行统一管理。依法逐步将危险废物环境管理要求纳入企业排污许可证。从严打击无证排污、不按证排污等行为，实现排污许可中危险废物污染防治信息的定期有效互通共享。严把涉危险废物建设项目环评文件审查关，依法依规对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展复核，严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理，强化事中事后监管。（博州生态环境局博乐市分局）

㈡推进危险废物源头减量。坚持从源头避免或减少危险废物的产生，按照《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2016年版）》要求，引导企业使用低毒低害和无毒无害原料。对以危险废物为原料进行生产或者生产中排放危险废物的重点企业，实施强制性清洁生产审核，制定减少危险废物使用、产生和资源化利用的方案并组织实施。危险废物长期贮存不处置、处置难度大、危险废物污染防治突出问题长期得不到有效解决的区域，严格控制产生危险废物的项目建设。鼓励企业从源头减量、加大回收利用力度，允许企业在法律允许的范围内利用自身完善的设施、成熟的生产工艺将具有较高利用价值的危险废物作为原辅料回用于生产或加工成符合标准的副产品。（博州生态环境局博乐市分局，市商工局，博乐边境经济合作区管委会）

㈢完善医疗废物管理制度。制定和完善医疗废物管理制度，加强对医疗卫生机构医疗废物收集、运输和贮存过程中的疾病防治工作，进一步深化对医护人员以及工勤人员的培训，根据有关要求做好医疗废物的分类收集工作。推动过期药品回收工作。（博州生态环境局博乐市分局，市卫健委）

二、完善危废收集收运体系

㈠完善收集运输体系。推动危险废物分类收集专业化、规模化，鼓励危险废物综合性处置单位建设区域性收集网络、贮存设施。加强涉重金属危险废物无害化处置，鼓励生产或经营企业建立废铅酸蓄电池、废弃荧光灯、废镍镉电池等回收网络，支持分类回收处理。逐步健全机动车维修和拆解行业、科研院所实验室等危险废物的收集体系。完善医疗废物收集运输体系，建立城乡一体的医疗废物收集转运体系，力争将各级各类医疗卫生机构的医疗废物全部纳入集中处置。完善医疗废物分类管理制度，严格落实医疗废物分类管理、专用包装、集中贮存要求，加强收集、转运设施设备配套。（市卫健委、商工局、交通局，博州生态环境局博乐市分局）

㈡开展社会源危险废物摸底调查。开展对机动车维修和拆解行业等主要类别社会源危险废物的申报登记试点和摸底调查，掌握主要类别社会源危险废物的产生、收集、贮存、利用、处置等情况，并将产生单位和企业逐步纳入全市危险废物监管重点源企业名单。（博州生态环境局博乐市分局）

㈢建立铅蓄电池回收处理体系。开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点，在全市范围内建立规范有序的废铅蓄电池收集处理体系和防治环境污染的长效机制，积极推动铅蓄电池生产企业落实生产者责任延伸制度。（博州生态环境局博乐市分局，市商工局按职责分工负责）

㈣强化危险废物收集转运过程监管。合理规划建设区域性收集网点和贮存设施，全面实施危险废物电子转移联单制度，依法加强危险废物道路运输安全管理，加强运输车辆和从业人员管理，严格执行危险废物转移交接记录制度，及时掌握危险废物流向，提升风险防控水平。推进小微企业、学校等产生的危险废物有偿收集转运服务。开展危险废物收集贮存试点。到2023年、2025年，社会源危险废物收集处置体系覆盖率分别达到65%、68%以上。（博州生态环境局博乐市分局，市交通局、教育局）

三、补足危废处置能力短板

㈠推进危险废物利用处置能力结构优化。严格控制利用处置能力过剩和工艺落后项目，提升危险废物集中处置基础保障能力，积极推动处置单位技改提升、提档升级和增强环境风险防范能力。支持有条件的化工园区配套建设危险废物处置设施。鼓励产生量大、种类单一的企业和园区配套建设危险废物收集、贮存、预处理和处置设施。鼓励危险废物产生企业自建危险废物综合利用或处置设施。鼓励企业和科研机构加大技术创新和改造力度，积极开发危险废物综合利用和无害化处置技术，采用技术成熟、运行稳定、经济合理的新技术，提高现有设施的处置运营水平。到2025年，全市工业危险废物综合利用率达到10%，全市危险废物处置能力与产废情况总体匹配。（博州生态环境局博乐市分局，市发改委）

㈡开展危险废物专项整治。加大对涉危险废物环境违法行为的查处力度，深化落实危险废物全过程规范化环境管理评估机制（市公安局、交通局，博州生态环境局博乐市分局）。结合安全生产专项整治要求，应急管理与生态环境部门联动，聚焦废弃危化品，深入推进专项整治行动，对排查发现的安全隐患及时依法处理，实现对危险废物安全监管与环境监管的无缝覆盖和联动把控（市公安局、交通局、应急管理局，博州生态环境局博乐市分局）。探索开展危险废物收集、转运、利用、处置网上交易平台建设和第三方支付试点，实现危险废物信息流、物质流、资金流“三流合一”（博州生态环境局博乐市分局，市交通局）。

第五节 推动固体废物精细化综合管理

一、成立工作领导小组，高位推动建设工作

成立博乐市“无废城市”建设工作领导小组（以下简称领导小组），市人民政府主要领导任组长，分管生态环境的市领导任副组长，市人民政府有关部门负责人作为成员。领导小组办公室设在博州生态环境局博乐市分局，承担领导小组日常事务，负责协调推进“无废城市”建设工作，研究解决工作推进中的重点难点问题；进一步明晰部门权责，完善评价考核机制，强化目标责任考核；加强“无废城市”建设工作的监督检查，通报工作情况，总结部署阶段性工作任务。（领导小组办公室牵头，领导小组成员单位按职责分工负责，各乡镇场、街道负责落实；以下均需各乡镇场、街道落实，不再列出）

二、设立绿色发展专班，明确部门责任分工

领导小组下设工业、农业、生活（城乡垃圾减量）、危险废物管控等四大绿色发展专班。领导小组办公室推动制定《博乐市生态环境保护“一岗双责”责任制考核办法》，对四大绿色发展专班在重点指标和主要任务、重点工程项目等进行考核，将“无废城市”考核结果纳入生态环境保护“党政同责、一岗双责”考核机制，作为干部选拔任用的重要参考。通过明确主要固体废物生产、消费、回收、利用、处置以及监管等不同环节行为主体责任，优化生态环境保护工作责任清单，落实各部门固废管理职责，厘清固废管理边界，由生态环境局牵头，与各级人民政府、部门分工合作增效，探索固废联合执法机制，形成固废防治大环保统筹管理新格局。（领导小组办公室牵头，领导小组成员单位按职责分工负责）

三、推进制度体系建设，齐抓共管协调机制

结合博乐市固体废物管理工作的实际需求，加快制定博乐市固废综合利用处置的地方性法规和规范性文件，通过制定《博乐市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》，加强对全市固体废物污染环境的防治及监督管理，探索制定大宗工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、危险废物等专项领域的相关管理办法，鼓励出台针对再生资源回收体系建设、工业固体废物处理处置、农业固体废物利用处置等指导意见或工作方案，确保制定的政策及规范性文件能够有针对性地解决博乐市的突出矛盾和问题，增强可操作性和实效性，促进相关领域固体废物的源头减量和规范处置。探索建立市、乡镇、部门间协同处置机制、资源互助共享机制，统筹全市范围内固体废物利用处置设施的布局和使用，以科学设置、集中布局为切入点，提高不同乡镇、街道间、多种固体废物间的利用处置设施的共建共享。推进不同固体废物回收和利用处置体系的有效融合，减少重复建设和资源浪费，提高回收和利用处置效率。落实部门协调机制，统筹做好“无废城市”建设与各项规划的衔接。到2025年底，制定相关政策规划不少于5项。（领导小组办公室牵头，领导小组成员单位按职责分工负责）

四、推动产学研融合，构建技术创新体系

构建“产业复合、产城融合、功能集合”的基础设施体系规划，打造好生活垃圾、危险废物、医疗废物、污泥、废弃电器电子产品、汽车拆解等固体废物减量化、资源化、无害化综合技术示范项目。加快推进博乐现代农业、先进制造业等产业园规划建设，积极推进博乐电子产品制造、新型建材、黄金加工贸易、农副产品精深加工等重点行业固体废物的综合利用，建立“无废”系列的电子产品、建材等制造行业典型示范。鼓励具备条件的企业、科研机构组建工程技术研究中心、重点实验室，推动建设本地科技成果转化平台。鼓励支持企业、科研机构根据自身发展和应用需求，开展固体废物源头减量、资源化利用、危险废物快速鉴别等关键技术攻关、技术成果转化应用，探索固体废物利用处置全过程管理中“水、气、土”协同治理的解决方案。（市商工局、科技局、教育局、农业农村局、水利局，博乐边境经济合作区管委会，博州生态环境局博乐市分局）

五、深化信息精准执法，提升环境精细监管

推动固体废物管理信息化能力建设，积极推进博乐市“无废城市”数字化平台建设，鼓励完善全市主要固体废物“互联网+监管”系统，探索环境资源规划、数据中心、数据交换共享平台“三位一体”数据管理模式，探索构建固体废物监管数据仓，初步实现固体废物监管数据共享，强化对全市主要固体废物产生、贮存、收集、处置、利用情况的监管能力。探索移动执法系统与自动监控系统平台融合新模式，做到精准治污、科学治污、依法治污，实现固体废物精准执法、精细化管理。（领导小组办公室牵头，领导小组成员单位按职责分工负责）

六、建立定期培训机制，持续提升管理能力

将“无废城市”建设培训工作纳入到年度全市干部教育培训工作计划中，相关部门要开展好各自分管领域的学习培训工作。定期邀请院士、专家学者、国内先进城市代表来博乐，以知识培训、讲座、研讨会、交流会等形式，介绍“无废城市”建设理念和具体实践，提高各级领导干部、业务骨干、企业管理人员的理论水平和业务能力。组织参加国家相关部委、省级部门举办的各类固体废物精细化管理、资源化利用培训班、论坛等。组织考察活动，到其他“无废城市”试点地区学习先进经验和实践。（“无废城市”领导小组各成员单位）

第五章 任务清单及进度安排

第一节“无废城市”制度体系建设任务清单及进度安排

表5—1

“无废城市”制度体系建设任务清单

第二节“无废城市”技术体系建设任务清单及进度安排

表5—2

“无废城市”技术体系建设任务清单

第三节“无废城市”市场体系建设任务清单及进度安排

表5—3

“无废城市”市场体系建设任务清单

第四节 “无废城市”宣传教育任务清单及进度安排

表5—4

“无废城市”宣传教育建设任务清单

第五节“无废城市”工程建设项目清单及进度安排

表5—5

“无废城市”工程建设项目清单

第六章保障措施