一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是“十三五”规划收官之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会之年。今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，按照自治区党委工作部署要求，统筹防疫工作和经济社会发展，全市呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面。

㈠慎终如始抓好常态化工作

略

㈡全力推进经济高质量发展

1.国民经济运行稳中有进。预计2020年全市实现地区生产总值同比增长7%，固定资产投资同比增长45.4%，规模以上工业增加值同比增长15.1%，一般公共预算收入同比增长8.1%，社会消费品零售总额同比下降8%，进出口贸易额同比增长1.5倍，城镇居民人均可支配收入37415元、增长7%，农村居民人均可支配收入19469元、增长7.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内。博乐市宏观经济面基本平稳，经济运行呈现积极向好的发展态势。

2.加快推进项目建设。充分发挥项目建设稳投资促增长的关键作用，全年实施固定资产投资项目135项，完成固定资产投资89.4亿元，同比增长45.4%。全力以赴做好资金保障工作，全年积极争取中央预算内资金3.74亿元，新增地方政府债券资金24.6亿元，援博资金0.95亿元，为项目建设提供了有力保障。

3.稳步提升农业经济。加快推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，全面落实各项惠农政策，确保农业经济实现稳步提升。全市农作物种植面积86.7万亩，其中小麦3.36万亩、玉米27万亩、蔬菜0.44万亩、棉花44.35万亩、其它作物11.55万亩。推广免耕玉米保护性耕作技术，完成3万亩玉米免耕播种。畜牧业发展良好，预计全市牲畜存栏46.29万头（只），肉产量3.35万吨，奶类产量2025吨，禽蛋产量8837吨。大力实施乡村振兴战略，加速推进国家级现代农业产业园建设，依托天莱牧业、永新康等龙头企业，发挥“龙头企业+合作社（养殖大户）+农牧民”利益联结机制效能，引进能繁母牛7078头，新增合作社4家、家庭牧场100家，带动就业1.1万人次，实现企业提质增效、农民就业增收；不断推动农业种植、电子商务、乡村旅游等产业深度融合，贝林哈日莫墩乡决肯村被评为中国美丽休闲乡村。持续深化“两改革一发展”，全面完成农民承包地确权登记颁证。全面开展农村人居环境整治，大力推进“厕所革命”，实施农村卫生厕所11886座；常态化开展村庄清洁行动，清理生活垃圾、畜禽养殖粪污等13万余吨，为全市105个村队配备船式垃圾箱2000余个。林果业发展取得新成就，完成万亩海棠园5000亩优质林果种植。积极推动农村劳动力转移，全年累计实现农村富余劳动力转移就业2.5万人次，创收2.94亿元。

4.大力推动工业经济转型升级。园区经济引领带动作用明显。着力全州“一区三园”产业发展平台，充分发挥博乐边合区引领带动作用，提升园区综合承载力，加快推进电子产品制造、石材建材、农副产品精深加工、纺织服装等重点产业发展。产业发展得到新进步。电子产品制造业成长迅速，完成电子产业园二期建设，入驻企业15家，产值达4.48亿元；石材产业实现新突破，与世界500强正威国际集团签订石材产业合作协议；农副产品精深加工和纺织服装加工加快提质，打造天莱香牛、银盘鸡蛋、永新康玉米等特色农产品品牌，加快金鑫昱纺织提升产能。招商引资成效显著。落地项目28个，到位资金23.5亿元，同比增长1.13倍。

5.全面提升服务业发展水平。旅游经济复苏回暖。大力提升旅游要素建设，建成旅游公路4条、旅游公厕10座、停车场2处、通信基站7座、充电桩8座；完成1家酒店、8家特色民宿、8家农（牧）家乐星级评定工作，23个旅游商品入选“博州礼物”；持续推进博尔塔拉河景区4A级旅游景区创建工作。突出抓好旅游品牌创建，小营盘镇明格陶勒哈村被评为首批自治区级旅游重点村。持续推进文旅融合发展，成功举办冰雪嘉年华、第二届海棠文化旅游节等系列文化旅游活动18场次。增加旅游新业态，打造步行街和馕文化产业园等特色街区，现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。全年接待游客399.15万人次，实现旅游收入23.35亿元。消费持续回升。鼓励夜间经济发展，积极开展系列地产品展销促销活动，组织派发电子消费券，带动消费5000余万元。

6.持续深入对口援疆工作。扎实开展援疆项目建设。2020年湖北省援博项目10项，年度投资2.05亿元，其中援疆资金0.95亿元，主要涉及贫困村建设、医疗卫生、住房保障、交通等领域。交流交往交融持续深入。武汉市党政代表团赴博乐市签署了《“汉博同心·健康博乐”对口支援框架协议》等5个协议。多层全覆盖机制作用得到充分发挥。今年以来博乐市各级收到武汉市各区、各部门支援各类资金、物品2370.25万元，为推动博乐市高质量发展提供了巨大的帮助支持。

㈢脱贫攻坚战取得良好成效

各项政策措施精准精细落实到位。将符合条件的贫困人口纳入低保兜底，实现应保尽保；全面落实鳏寡孤独、60岁以上失能失智、重病重残、整户无劳动力等特殊重点人员的兜底保障，将农村低保补助标准提高到每人每年4800元；为2973名贫困家庭在校学生落实相关补助政策。实施稳岗就业。落实社会保险补贴和公益性岗位补贴，确保了3160名有劳动能力的贫困人员疫情期间工作岗位稳固、收入不减。深入开展大病救助和“慢性病”诊疗服务。实现建档立卡贫困户家庭医生签约全覆盖，确保贫困户家庭不因病因残返贫。大力开展消费扶贫。自治区、自治州认定博乐市扶贫产品30个，实现消费扶贫1.7亿元。切实实施好扶贫项目。2020年共收到财政扶贫资金1.89亿元，实施项目43个，贫困群众生活水平和发展能力持续提高。持续抓好返贫致贫监测预警和动态帮扶。紧盯自治区推送预警监测人员信息数据，做到实时监测、即时预警、未贫即防。

㈣社会大局和谐稳定

略

㈤不断推进关键领域改革

持续深入推进商事制度改革。企业开办时间压缩至3个工作日，全面推进企业登记全程电子化，实现企业网上登记注册，大力推进“多证合一”，下发26证合一营业执照2371张。推进工程建设项目审批改革。审批时限由120个工作日压缩至88个工作日。优化供水报装服务。供水报装时限压缩至20个工作日，扩容、改装及临时用水报装时限压缩至15个工作日。优化办电流程，推进“三省”“三零”服务，实施低压用户报装表前零投资，全面推广使用手机APP“网上国网”，提高服务效率。“互联网+政务服务”得到有力推进。全面延伸至村一级，下放管理层级事项17项，实现“一网通办”。政务服务好差评制度全面实施，群众满意率达100%。全力推进社会信用体系建设。“信用博乐”信用信息管理系统已正式上线运行。

㈥大力保障和改善民生

紧紧围绕自治区各项惠民工程办好民生实事，保障民生支出占一般公共预算支出的80%以上。坚持就业优先。继续实施“大众创业、万众就业”行动计划，分类开展技能培训6106人次，实现城镇新增就业6391人，就业困难人员实现就业730人，新增创业人员950人。全面落实稳岗就业政策。减免企业和个体工商户养老、失业、工伤等社保费9399.35万元，减免房租1134万元，发放稳岗补贴591.3万元，全市城镇登记失业率控制在3.8%以内，持续保持零就业家庭24小时动态清零。健全多层次社会保障体系。继续实施全民参保计划，各类保险参保率达到98%以上。进一步健全城乡社会救助体系，发放低保、临时救助、残疾人两项补贴、“安心助养”生活补贴等资金4814万元。城市承载力不断增强。聚焦补齐城市建设短板，完成棚户区改造6497户，对96个老旧小区254栋楼进行改造升级，新建停车场19处，新增停车位2182个，建设城市道路11条，切实解决道路畅通的堵点和节点问题。实施战略留白增绿，完成5个重要节点绿化工程，打造微景观13处，实现增绿39.64万平方米。大力发展教育事业。不断完善教育公共服务体系，启动3所学校建设，完成4所学校续建项目，对20所学校进行了维修改造。推进学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达97.5%。深入推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达102.1%。加大6所州、市“名校”打造力度。全面落实教职工州内旅游景区（点）免费、乘坐公交车免费、就医问诊享受绿色通道等政策，大力营造尊师重教的良好氛围。稳步提升医疗卫生水平。加快健康博乐建设，全面完成全民免费健康体检任务，家庭医生签约率达84.53%。完成市、乡两级医疗信息系统建设，远程会诊全覆盖。先诊疗后付费、取消住院押金和一站式结算制度扩大到所有参加城乡居民医疗保险人员。村卫生室100%配备基本药物并实现零差率销售。妇女儿童工作扎实推进。持续改善群众生产生活条件。完成122.1公里农村公路和1336户农村安居工程。全面实施城乡供水升级改造提质增效工程，稳步推进解决老百姓最关心的供排水和供热管网老化、外墙保温、天然气入户等问题，群众幸福指数不断提升。不断丰富群众精神文化生活。举办文艺演出97场，“三馆一站”免费开放。成功创建“全国文明城市”，极大提升了各族群众的幸福感、自豪感。居住环境更加秀美。空气优良比达97.3%，进入全疆前4名。积极推进集中供热，拆除燃煤锅炉13个，拆除小燃煤炉3700个。地下水质量评价级别均为良好，水质达标率100%。完成植树造林7200亩、退化林修复1.7万亩，实施禁牧草场258.65万亩、草畜平衡草场351.53万亩。

㈦高质量完成“十四五”规划编制工作

“十四五”规划对实现博乐市社会经济发展和长期稳定、迈向建设社会主义现代化国家新征程至关重要。在规划整个编制过程中，广泛听取社会各界意见，积极与自治区、自治州“十四五”规划衔接，经过多次讨论、修改、完善，根据博乐市党委七届十一次全会精神，编制完成了《博乐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），《纲要》在总结“十三五”发展经验、存在问题和认真分析经济社会发展环境的基础上，构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局为重点，提出“十四五”时期经济社会发展总体思路、指标体系和主要任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定良好基础。

2020年，全市经济社会发展总体运行情况良好，成效显著，但在发展中还存在着一些的困难和问题：一是经济运行持续面临较大下行压力，国内市场和国际市场受到疫情冲击，致使消费和生产增长动力不强。二是新动能成长不够快，产业升级任务艰巨。三是社会治理还有一些短板，公共服务能力还需进一步提升。四是营商环境需要进一步优化。五是城乡一体化还需加快推进，基础设施还不够完善。六是民生领域还有一些薄弱环节，与各族群众的新期盼还有一定差距。针对以上问题，我们将认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展的主要预期目标

——地区生产总值增长7.5%左右；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——规模以上工业增加值增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长7%以上；

——一般公共预算收入增长10%以上；

——城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右；

——万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围内；

——居民消费价格涨幅控制3%以内；

——城镇登记失业率控制在4%以内。

提出以上目标，主要基于以下考虑：一是博乐市贯彻落实新发展理念，着力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济高质量发展，统筹发展和安全，为“十四五”时期开好局、起好步。二是博乐市经济社会发展的基础薄弱，工业经济依然存在结构性短板，招商引资规模有加速的趋势。三是主要经济发展指标按照自治州“一年打基础、二年见成效、三年上台阶、五年大变化”的总体目标进行谋划部署，体现了作为州府城市为全州多做贡献的信心和决心，更是将发展成果惠及各族群众的具体体现。

三、对2021年经济社会发展主要任务的建议

2021年是中国共产党建党100周年，是开始迈向第二个百年奋斗目标的起步之年，也是全面落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会，启动“十四五”规划，奋力开创社会稳定和长治久安新局面的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实中央、自治区、自治州党委经济工作会议精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展防控成果，确保经济社会健康发展，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年重点做好以下11个方面的工作：

㈠毫不松懈抓好常态化防疫工作

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㈡深度参与丝绸之路经济带核心区建设

以国家“一带一路”倡议发展为机遇，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，主动融入自治州“口岸强州”战略。加快推进园区建设。进一步推进博乐边合区、五台工业园区、东工业园区融合发展，形成产业集聚、布局合理、优势互补、政策叠加、错位发展新格局。进一步完善园区基础设施，不断提升园区综合承载能力。做优支柱产业。大力发展电子产品制造业，完成电子产业园三期建设，打造新疆乃至中亚地区电子产品制造产业核心基地。推动石材产业做大做强，依托正威集团强大的产业带动效应，加快石材资源整合，建成石材展示交易中心一期和石材循环产业园一期，引进上、中、下游配套企业入驻。推动黄金产业向贸易化发展，依托现有黄金饰品加工项目，实现新疆黄金与国际黄金贸易联动。推动农副产品精深加工和纺织品加工转型升级，构建肉牛、禽蛋、玉米等优势产品全产业链，延伸纺织产业链条。加大招商引资。主动把握中亚各国的市场空间和珠三角产业转移的机遇，充分利用湖北援博优势，聚焦六大主导产业，力争全年招商引资到位资金翻一番。

㈢推进新型城镇化建设

坚持以人的城镇化为核心，持续优化城镇化空间布局，加快新型城镇化建设进程。规划城镇空间。着力构建“一核三极多点、一带四轴三区”的城镇发展总体格局。坚持功能一体化布局，在美化绿化、城市亮化、海绵城市、道路升级等专项规划上形成高水平成果。推进城市建设。加快实施道路升级改造，全面推进“城市双修”，实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，加快推进黑河、星火干渠水系整治改造、青得里河东西延改造和水系联通工程，形成南北水系相连、绿道贯通的慢行“交通绿道”。稳妥推进老旧小区改造、棚户区改造，对拆迁区域实行战略留白，增加街头绿地和公共空间。加快城市配套项目建设，不断增强城市综合服务能力。提升精致管理。深入开展“城市管理提升年”，统筹推进市域治理能力现代化和智慧城市建设，全面整治环境卫生，完善小区物业管理办法，不断提升健康养老、便民服务、物资配送等工作水平。加快城乡融合。着力培育小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇等特色小城镇，持续开展拆迁整治、环境治理、补植补绿、补齐公共基础设施等建设。加快推进产城融合，奋力在北疆城市带建设中争先进位。

㈣深入实施乡村振兴战略

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，着力构建现代农业体系，实现农业经济高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和动态帮扶机制，保持现有帮扶政策持续稳定，建立农村低收入人口帮扶机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加强乡村建设。巩固人居环境整治成果，提高人居环境整治标准化、市场化、长效化水平。加快补齐农村水、电、路、气、讯等基础设施短板。打造一批村庄风貌优美、产业特色鲜明、民风淳朴正气的精品特色村。抓好农村基层组织建设，带动农村经济和各项事业全面发展。深入推进农村改革。稳步推进农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加大力度引导农村土地流转规模经营。深化农业水价综合改革，推动新一轮棉花目标价格改革。以贝林哈日莫墩乡农村产权制度改革为典型，以点带面推进现代农业体系发展，探索建立“国企+村队”“农户+合作社”“农户+公司”“棉花产业联盟”等利益联结机制。

㈤推进产业转型

切实把发展经济着力点放在实体经济上，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展。持续调整产业结构。稳定小麦种植面积3万亩以上、玉米种植面积28万亩以上。坚持保障种子安全，建设棉花良繁基地6.3万亩、玉米制种基地2.5万亩。以创建国家现代农业产业园为抓手，加快建设农业产业化联合体和产业联盟，推进天莱牧业改股。在青得里镇重点发展牛养殖产业，在阿热勒托海牧场重点发展羊养殖产业，在贝林哈日莫墩乡重点发展猪养殖产业，在小营盘镇重点发展鸡养殖产业，着力打造“万头肉牛、万只肉羊、万头生猪、百万羽蛋鸡、百万羽肉鸡”五大养殖基地。优化产业布局。博乐边合区重点提升产业集聚力，推动石材转型升级，加快发展电子产品制造、农副产品精深加工、黄金加工贸易及纺织服装产业，打造支柱产业密集区。五台工业园区（湖北工业园）重点增强核心竞争力，引导石灰石产业、新型建材企业开发新技术、新产品；统筹发展现代物流、环保、再生资源利用等产业。东工业园区重点创造发展新活力，明确主导产业，调整产业布局，集中清理整顿一批僵尸企业，搬迁一批与主导产业关联度不高的企业，提升一批生产设施设备落后的企业，为园区发展留足空间。加快培育新兴服务业。持续推进“互联网+”与三产融合发展，壮大共享经济新业态和健康养老、休闲娱乐等新型消费。促进“线上线下”融合发展，推动消费方式向电商化转型。

㈥加快推进文化旅游发展

依托特色旅游资源和得天独厚的区位环境优势，主动融入自治州“旅游兴州”战略，以赛里木湖景区为龙头，以博尔塔拉河生态文化长廊、城市休闲文化等为支撑，努力把旅游业打造成为战略性支柱产业和高质量发展的重要引擎。力争游客接待量同比增长50%以上，实现旅游收入翻一番。完善旅游要素。补齐补强旅游服务公共设施短板，不断丰富“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游全要素供给。加快打造新疆国际大巴扎、步行街和馕产业园、现代中心城等特色街区，不断丰富城市业态。完善旅游信息体系建设，推行“无感通行”“绿色通行”，打造“一部手机游博乐”。加快旅游品牌创建。完成赛里木湖5A级旅游景区创建，加快创建博尔塔拉河4A级景区，积极开展赛里木湖申报国际旅游度假区和世界自然遗产地前期工作，创建自治区级全域旅游示范市。启动达勒特古城遗址保护利用开发工作。加大旅游营销力度。加强与知名旅行社、在线旅游服务商、旅游达人深度合作，充分利用流行传播媒体，打造“网红打卡地”，提高知名度。常态化办好系列灯展、灯会，着力打造“西部灯城”，做精做大环赛里木湖自行车赛、美食节、赛马节等节庆赛事活动，不断扩大影响力。

㈦提升基础设施建设

继续推进基础设施建设，加快构建“四大基础设施支撑体系”。积极构建现代综合交通运输体系，实施农村公路改造提升，配合推进S304线博—温公路改扩建项目，进一步提高通达能力。积极构建现代水利保障体系，加快库斯托汗水源工程、中型灌区改造等项目建设。积极构建现代能源体系，启动国电投100万千瓦光伏建设项目，建成博乐—连塔II回220千伏输变电、莫合泉220千伏变电站扩建工程，加快形成220千伏双环网。积极构建现代信息化体系，加快推进5G和智慧城市二期建设，为数字经济发展注入新动能。

㈧不断改善生态环境质量

坚持绿水青山就是金山银山的理念，走生态优先、绿色发展的道路。实施“蓝天工程”，加大燃煤锅炉综合治理监管力度，确保企业烟气污染物达标排放，推进清洁供暖，大力推广新能源汽车，空气质量优良比达97%以上。实施“碧水工程”，全面落实河湖长制，加强赛里木湖水环境综合治理。实行最严格的水资源管理制度，确保“三条红线”控制指标落实到位。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，推进生活垃圾分类工作，城区垃圾回收利用率达35%以上。实施“增绿工程”，积极推进赛里木湖湿地公园生态保护建设，加快天然林保护修复、三北防护林等项目建设，全力筑牢绿色生态屏障。

㈨切实保障和改善民生

以更好的满足人民对美好生活的需要为出发点，增强基本公共服务能力。促进就业增收。2021年实现城镇新增就业5500人，困难人员就业700人，应届大中专毕业生就业率达到88%以上，新增创业人员900人。保持零就业家庭24小时动态清零，全市登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。扩大全民参保覆盖面，完善社会救助政策，逐步建立多层次养老服务体系，发展3岁以下婴儿照护服务，织牢织密育幼服务网。推动教育事业发展。完成第十中学、第八小学、第五幼儿园建设，启动第二中学建设，不断改善就学条件。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率达98%。以创建全国义务教育优质均衡发展市为抓手，全面提升义务教育水平，重点打造武汉市一初博乐分校，义务教育巩固率达96%以上。稳步推进中小学教育信息化建设，着力提升教师、学生信息化素养。持续打造华中师大一附中博乐分校，争创全疆品牌。加强师德师风建设，优化教育教师资源配置。规范校外培训机构，促进民办教育持续健康发展。推进公共文化建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，建好用好新时代文明实践中心（所、站、点），广泛开展诚信建设、志愿服务活动和公共文明引导行动。繁荣发展文化事业，深入推进文化惠民工程，广泛开展各类群众性文化活动，不断满足群众日益增长的文化需求。推进卫生事业发展。加快健康博乐建设，持续开展城乡居民免费健康体检，持续推进重大疾病防治工作。加快提升医疗卫生基础设施条件，加强疾病预防控制中心标准化建设，提高基层医疗卫生服务能力。扎实做好计划生育优质服务工作，提高出生人口素质。推进“互联网+医疗健康”和智慧医院建设，满足群众网上预约、挂号、查询健康档案等多样化需求。

㈩推进治理体系和治理能力现代化

加强社区治理体系和社会信用体系建设，提高社会治理现代化水平。加快社会信用体系建设，实现信用信息系统互联互通。深入开展平安行业、平安单位等多种形式创建活动，打造“枫桥式派出所”“红色物业”等特色品牌，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入实施“八五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。持续抓好安全生产专项整治三年行动，加快预警信息应急指挥和自然灾害信息预警平台建设，提高防灾减灾抗灾救灾科学化管理水平。加强农产品质量安全监测和食品、药品监管，确保各族群众“舌尖上的安全”。

（十一）全面深化改革

深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境。深化“放管服”改革。继续实施“证照分离”，拓展“互联网+政务服务”，进一步提高行政审批效率，全面执行《市场准入负面清单》。优化营商环境。健全常态化政企沟通机制，继续落实领导干部包联企业制度。加快清理民营企业、中小企业账款，切实落实减税降费、应对疫情“减免缓补”各项政策，进一步减轻企业负担。大力营造重商、尊商、亲商的浓厚氛围，深入构建“亲”“清”新型政商关系，更高标准、更好水平打造全区一流营商环境。