根据中共中央、国务院和自治区党委和政府关于建立健全国土空间规划体系，加快编制市县级国土空间总体规划的工作部署，于2019年5月启动博乐市国土空间总体规划编制工作。目前《规划》已通过了部门征求意见、专家评审、市自然资源局技术审查、政府专题会、市城乡规划建设工作领导小组审查通过。

一、《规划》编制历程

《规划》编制分为前期研究、规划编制和征求意见、方案论证、成果报批四个阶段：

（一）前期研究阶段

2019年5月博乐市启动国土空间总体规划编制工作，同年12月博乐市人民政府专门召开工作动员会，编制工作全面启动。期间成立了规划编制工作领导小组，确立了工作机制，明确市相关部门及各乡镇的责任分工。

随后，开始收集整理基础资料，按照“一张图”建库标准整理入库，形成国土空间总体规划底图底数数据库。开展了“双评估”、“双评价”工作，开展《人口与城镇化》、《城市定位与目标战略》、《国土综合整治与生态保护修复》、《城镇开发边界划定》、《产业发展》、《城乡体系格局与乡村振兴》等专题研究。《规划》通过公开招标的形式，确定了上海复旦规划建筑设计研究院有限公司作为技术单位。

（二）初步编制阶段

自编制工作开展以来，技术单位根据国家和自治区的最新政策要求和编制指南，开展《规划》编制工作。市委、市政府对《规划》编制工作高度重视，多次听取《规划》编制进展情况汇报并召开专题会议研究审议《规划》内容。

2022年4月召开了专家评审会并通过。2022年6月中共博乐市委员会召开专题工作会议，听取并审议通过了《规划》。2022年7月27日，博乐市城乡规划建设工作领导小组召开专题会议，会议原则同意本《规划》成果。2022年12月20日市自然资源局就《规划》再次向市直部门及各乡镇征求意见，并修改完善。在此期间多次赴各乡镇及有关市直部门对接讨论规划内容，2023年1月10日市自然资源局开展了内部技术审查并通过。

（三）规划论证阶段

《规划》召开专家评审会期间，邀请多位相关领域的知名专家建言献策，为规划编制思路和重大问题提供科学建议。专家组一致认为《规划》的基础分析扎实，成果内容体系完善、规划思路清晰，原则同意《规划》通过专家评审。

（四）成果报批阶段

按照自治区自然资源厅要求推进《规划》成果报批工作，已按要求完成全套成果编制并已提交自治区自然资源厅和博州自然资源局开展报批审查，完成合法性审查。

二、《规划》主要内容

《规划》立足于国家“一带一路”倡议、天山北坡经济带等发展要求，从顶层设计为博乐市的发展绘就了美好蓝图；《规划》科学布局生产、生活、生态空间，统筹安排全域全要素，为城乡建设、产业发展、自然资源保护与利用、国土空间治理与生态修复、乡村振兴提供了重要基础。

（一）明确定位目标

《规划》落实国家、自治区、州重大战略部署，落实市委、市政府经济社会发展战略，提出“沿边开放的重要战略增长极、‘一带一路’向西开放的重要支点城市、天山北坡博州中心城市、西部特色文化旅游城市”的城市定位。提升全民生活品质，形成高质量发展布局，建设更生态、更繁华、更宜居的博州中心城市。

《规划》以体现国家意志、落实新发展理念为根本，坚持生态优先、绿色发展、以人为本的价值导向，从“底线管控、结构效率、生活品质”三大维度出发，构建刚性考核和弹性管理相结合的指标体系。

（二）划定“三区三线”

“三区三线”，是指耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，也是科学统筹布局农业、生态、城镇等功能空间的基础，可切实保障国家粮食安全、生态安全和城镇化可持续发展。《规划》严格落实国家和自治区关于划实守牢“三区三线”的要求，州市统筹、部门联动，合理推进划定工作。

1、落实耕地保护任务，营造美丽集约的农业空间。划定全市耕地保护目标89.80万亩、永久基本农田保护任务69.19万亩，严格落实保护任务，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产。

2、严守生态保护红线，塑造山水秀丽的生态空间。划定全市生态保护红线2669.70平方公里。

3、划定城镇开发边界，打造集聚高效的城镇空间。根据人口变化趋势和用地空间潜力，划定全市城镇开发边界65.69平方公里，城镇开发边界扩展倍数为1.30。坚持推进以人为核心的新型城镇化，将重大平台和城镇纳入城镇开发边界，合理安排建设用地规模，引导城镇连片集聚发展。

（三）框定总体格局

《规划》构建“一核三极多点、一带四轴五区”的总体格局，统筹农业空间、生态空间和城镇空间。一核：博乐市中心城区综合发展核，落实博州建立“博乐-双河”组合型州域核心的要求，成为带动全州整体发展的核心引擎；三极：边境经济合作区（金三角工业园区）、边境经济合作区（五台工业园区）、赛里木湖旅游发展区；多点：四镇一乡一个国营牧场；一带：沿博尔塔拉河绿洲城乡融合带；四轴：机场大道—S304横向发展轴，北京路—S205纵向发展轴、X200—X204发展轴，G30交通发展轴；五区：东部棉花产业示范区、西部粮食产业示范区、山前草场生态恢复及牧业发展区、北部山地生态保护区、南部山地湖泊生态保护区。

（四）优化交通体系

《规划》构建区域一体、城乡协同的综合交通体系，落实自治区“疆内环起来、进出疆快起来”交通发展战略。争取博乐机场改扩建、国际货运机场、空港口岸、机场B型保税物流中心等项目和政策，扩大辐射能力。加强航线建设，将博乐机场融入全疆旅游环飞线路。构建博乐市域“一横一纵”铁路网，保障向西开放干线畅通，增加南向运输运力，提升东西城市运输速率。加强城市东向、西向和南向三个对外方向的联系通道建设，加强区域货运、旅游交通协调，形成客货双通道。打造“三横一纵”的公路网体系。“三横一纵”中三横指G30连霍高速公路、博温赛快速通道一博双精快速通道、G219(原S304)、一纵指G3019博阿高速公路。

（五）提升城市品质

《规划》遵循以人民为中心的发展理念，着力提升空间品质，释放人文和生态价值。

1、提升公共服务保障水平。构建层级分明、配套齐全、服务均等、覆盖城乡的“城市—乡镇（街道）—社区（村）”三级公共服务体系。

2、完善市政基础设施保障。预留区域供水、燃气、电力等重大基础设施廊道，优化城市供水、供电、输气、信息等基础设施布局，全面提升城市基础设施建设水平。

3、构建历史文化保护体系。建立分类科学、保护有力、管理有效的历史文化保护体系。统筹保护利用传承，做到空间全覆盖、既要保护单体建筑，也要保护历史城区，还要保护好自然景观、人文环境和非物质文化遗产。

4、强化城区风貌管控引导。结合自然地貌、乡土民居特色，构建“两屏一河一湖三区多点”的全域魅力空间格局，建立自然人文景观保护体系，凸显博乐作为绿洲城市的魅力价值，培育博乐市成为新疆三级魅力支点城镇。

5、提升城市韧性安全水平。建立健全地质灾害监测预警网络，加强各类地质灾害监测和防治。提高洪涝灾害应对能力、人防保障能力和应对突发公共卫生事件能力。

（六）规划实施机制

加强党的领导。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强对领导干部的国土空间规划管理培训，坚持一张蓝图干到底。

2、强化部门联动。各乡镇、各有关部门应根据职责分工，制定相关专项规划。规划实施中的重大事项或重大调整，及时按程序请示报告，保障规划各项工作任务落实。

3、建立“一张图”系统。以2020土地变更调查为基础，整合全市各类国土空间现状、规划、管理和社会经济等数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划“一张图”。对接区、州级国土空间基础信息平台，推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。

4、加强重大项目用地保障。紧扣规划目标任务，坚持“规划带项目”的原则，落实一批带动经济社会长远发展的大项目、好项目，增强市域经济社会发展的动力和活力。按照交通、产业、民生等方面谋划近期重大建设项目，形成重点项目库，落实具体管控边界。

三、下一步工作计划

按照区自然资源厅要求，我市国土空间总体规划应于2023年6月底前报请自治区政府完成审批。目前，《规划》成果已基本稳定，数据库也逐步搭建完善。报请市人大常委会审议，并出具审议意见。规划的最终成果以自治区政府批复版本为准。