新政办发〔2008〕55号

第一章总则

第一条根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于制定自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴办法的通知》（新党办发〔2008〕11号）要求，为完善自治区城乡居民社会保障体系，保障特殊困难群众的基本生活权益，特制定本办法。

第二条城镇无收入困难老年居民生活补贴工作应遵循属地管理、分类补贴、动态管理、公开高效的原则。

第三条各地、各有关部门要高度重视城镇无收入困难老年居民生活补贴工作。民政部门要协调有关部门做好城镇无收入困难老年居民生活补贴工作的实施和管理；劳动和社会保障部门要做好国有企业特别是已关闭、破产的困难企业“五七工”身份认定和有关政策的说明解释工作；国资部门要做好所监管企业“五七工”身份认定和生活补贴发放的组织协调工作；经贸部门及各行办、各行业主管部门、下派企业工作组和破产关闭企业清算组要做好所属各企业“五七工”身份认定和生活补贴发放落实工作；财政部门要积极筹措资金，确保应由财政承担的生活补贴资金按时足额到位。

第二章补贴对象

第四条城镇无收入困难老年居民生活补贴对象为具有当地城镇户籍的常住居民，且具备下列条件之一的：

（一）年满60周岁以上的城市居民最低生活保障对象（以下简称低保老年居民）。城市居民最低生活保障对象是指：凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民。

（二）年满60周岁以上的原国有企业“五七工”（以下简称老年“五七工”）。原国有企业“五七工”指：上世纪60－70年代曾在自治区范围内石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、运输、冶金、有色、制药、纺织、机械、轻工、农、林、水、牧、电、军工等行业的国有企业从事生产自救或企业辅助性岗位工作的人员。

第三章补贴标准

第五条城镇无收入困难老年居民实行分类补贴：

（一）低保老年居民每人每月50元；

（二）老年“五七工”每人每月不低于150元（已发放但低于150元的，补足150元；已发放且高于150元的，按已发标准执行）。生产经营效益较好的国有企业，可适当提高生活补贴水平，具体标准由企业自行确定。

第六条同时具有低保老年居民和老年“五七工”双重身份的，享受老年“五七工”150元补贴，不再享受低保老年居民50元补贴。低保老年居民生活补贴不抵扣家庭收入，也不降低个人已享受低保水平。非低保老年“五七工”申请城市低保时，生活补贴不计入家庭收入。

第七条城镇无收入困难老年居民生活补贴水平可由自治区人民政府根据经济发展、物价水平等因素，必要时作适当调整。

第四章审批发放

第八条低保老年居民生活补贴由当地民政部门负责，按现行城市低保操作规程审核发放。

第九条老年“五七工”生活补贴，由有关单位审核发放：

（一）生产经营正常企业（能发出工资企业）的老年“五七工”，由企业负责自行审核并按月发放；

（二）关闭、破产和困难企业（不能正常发工资企业）的老年“五七工”，本人向社区申请，社区调查后张榜公示（公示期不得少于10天）；街道办事处复查后张榜公示（公示期不得少于10天）；县级民政、劳动和社会保障、财政、国资等部门审核后上报地州市；地州市成立由分管民政工作的领导为组长，民政、劳动和社会保障、国资、财政等部门为成员的联合工作组，以地区为单位，统一时间、统一标准、统一审批，一次认定，逐步纳入，并建立健全相关档案。地州市统一认定后，将确认名单反馈县市，由县级民政部门发放《原国有企业老年“五七工”生活补贴领取证》，并将领取补贴人员花名册签字盖章送同级财政部门，财政部门为领取补助人员建立个人账户，通过银行、邮局等金融机构，直接将生活补贴按月发放到补助对象个人账户中。

第五章资金筹措

第十条根据属地原则,城镇无收入困难老年居民生活补贴资金由各级财政和相关企业分别承担：

（一）低保老年居民生活补贴资金和关闭、破产及困难企业（不能正常发工资企业）老年“五七工”生活补贴资金，由各级财政负担；

（二）生产经营正常企业（能发出工资企业）老年“五七工”生活补贴资金，由企业负担。

第十一条自治区财政对困难地区城镇无收入困难老年居民生活补贴所需资金给予适当补助。

第十二条城镇无收入困难老年居民生活补贴资金实行专账管理，专款专用。财政、审计部门依法监督资金使用情况。

第六章动态管理

第十三条低保老年居民生活补贴，实行季度核查。退出低保范围的，停发生活补贴；新符合条件的，发放生活补贴。

第十四条老年“五七工”生活补贴，实行年度核查。持证人死亡后，收回《原国有企业老年“五七工”生活补贴领取证》，并停发生活补贴；未满60周岁，可在其本人达到60周岁时，发给《原国有企业老年“五七工”生活补贴领取证》，并按规定发放生活补贴。

第七章监督处罚

第十五条城镇无收入困难老年居民生活补贴按照公开、公平、公正原则，坚持民主评议和公示制度，广泛接受社会监督。

第十六条对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取城镇无收入困难老年居民生活补贴资金的单位和个人，追回冒领资金，并追究相关机构和人员的责任。

第十七条对随意扩大政策范围、因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理城镇无收入困难老年居民生活补贴的经办机构和人员，追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的，要依法追究相应法律责任。

第八章附则

第十八条各地州市可根据本办法，结合当地实际制订具体实施细则。

第十九条中央驻疆单位参照执行本办法。

第二十条本办法由自治区民政厅负责解释。

第二十一条本办法自2008年5月1日起施行。