签发人：付强

（A类）

马建红委员：

您提出的“关于推进合作社健康发展，加快乡村振兴步伐的提案”收悉。经研究办理，现答复如下：

一、博乐市新型农业经营主体的发展现状

截至目前，全市登记注册合作社641个，僵尸类70个，已注销216个。正常运行355家，其中国家级示范社3家，区级示范社18家，州市级示范社334家。主要分布在种植、养殖、销售和农机服务等领域，其中：种植类148个，养殖类169个，果蔬种植8个，农机服务类21个、刺绣或加工3个，其他6个。农民合作社在全市共流转土地面积5.03万亩。有国家示范社3家，区级示范社18家，覆盖全市100%的行政村，涉及种养殖、加工、农机、植保、林果等多领域，有效促进了农业产业结构调整、主导产业发展，培养了一大批新型职业农民，推动了小农户与现代农业发展有机衔接，在我市农村经济发展和乡村振兴中发挥了重要作用。

二、博乐市新型农业经营主体发展取得的成效

（一）引导培育一批“新生社”。坚持把培育和壮大农民合作社作为发展现代农业、助力乡村振兴、促进农民增收的有力抓手，紧紧围绕区域优势特色产业发展，引导农民多形式、多层次、多领域兴办农民合作社。截至目前，全市累计注册农民合作社641家，正常运转的355家，其中：种植类148家占比41.7%；养殖类169家占比47.6%；农机21家占比0.59%、果蔬类8家占比0.23%；刺绣及手工类3家占比0.08%、其他6家占比0.17%。其中：国家级示范社3家，自治区级示范社18家，联合社3家。全市合作社成员总数1775人，带动农户10650户。

（二）扩面提升一批“联合社”。自2023年博乐市、精被确定为自治区农民合作社质量提升整县推进试点。积极推行融合发展模式，积极探索路径方法。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，紧密利益联结机制。探索多元产业融合模式，多措并举提质增效，多点开花实现增收，全面推动农民合作社高质量发展。全市有78家合作社提供产加销一体化服务，5家合作社创办加工实体，12家合作社发展电子商务，2家合作社进军休闲农业和乡村旅游，组建农民合作社联合社3家。

（三）排查清理一批“僵尸社”。将开展“僵尸社”专项清理工作作为农民合作社规范提升行动的重要内容，坚持依法清理、分类处置，对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行、涉嫌以农民合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金、从事非法金融活动等的“僵尸社”进行清理整顿。截至目前，清理摸排出“僵尸社”70家，清理30家（其中：已注销16家，待注销8家，指导运行6家）。

（四）聚力赋能一批“服务社”。依托“耕耘者”振兴计划、高素质农民培育计划等项目，采取“线上+线下”“课堂+观摩”“理论+实践”等培训模式，近3年累计培训120余人（次），提升了一批农民合作社带头人的经营管理和服务带动能力。组织开展“千员带万社”行动，建立起一支涵盖全市各级农经系统干部和乡村本土人才 名辅导员队伍，全部纳入全国新型农业经营主体辅导员名录库。支持辅导员通过“线下+线上”方式，指导合作社完善章程制度、规范财务管理、拓宽营销渠道等。

（五）宣传推广一批“典型社”。创新联农带农机制，采取“订单式”“托管式”“务工式”3种方式，推行“龙头企业+合作社”“合作社+家庭农场”“合作社+农户”等联结带动小农户模式。充分挖掘和宣传典型，总结推广其规范运行、创新发展的生动实践和经验做法，先后推介1家农民合作社参选自治区新型农业经营主体典型案例。

（六）项目推动、有效促进小农户和现代农业发展有机衔接。2024年通过财政扶持项目扶持服务组织（17家农民合作社）完成农业社会化托管服务面积5万亩，其中粮食作物23500万亩（小麦、玉米），棉花26500万亩，实现农业全环节（耕种防收）作业204000万亩次，服务小农户数306户（有托管合同的）。如：博乐市苗友农业机械服务农民专业合作社，采取“合作社+订单企业+制种基地+农户”的模式流转土地9000余亩，合作社与黑龙江中邦优先责任公司签订了4500亩的玉米制种订单，订单涉及小农户140余户，合作社不仅通过玉米制种订单惠及周边农户，还整合了周边村队的大型农机具（无人机3架、播种机等5台），可满足2万亩的农机作业需求。合作社集中整合农机资源采取农业生产农机作业全程托管模式，包含犁地、平地、耙地、打药、播种、中耕、封土、无人机飞防、采收、运输、残膜回收等。提高了农业生产效率，降低了农户生产成本。

三、下一步计划

（一）全面梳理各类农民合作社。对全市农民合作社进行分类梳理，研究目前各类合作社存在的问题和不足，组织专门力量深入开展调研，重点围绕规范化运作机制、利益联结机制、利益分配机制等重点难点问题，为农民合作社的健康发展提供针对性指导。

（二）发挥财政的资本撬动和风险补偿作用。有选择性地通过财政贴息、担保基金、产业基金等形式，引导更多社会资本投向乡村发展的重点领域和薄弱环节。加大财政风险分担力度，维护乡村振兴良好的信用环境，对有示范效应的农民合作社制定针对性、可操作性强的奖励补贴等扶持政策。加强政策引导，发挥各地方政府的政策能动性，通过政府这只“看得见的手”推动农民合作社高质量变革。

（三）加快农民合作社产业融合发展。引导农民合作社向土地合作、资本合作、资金互助、品牌共享风险共担方面发展，积极推动单个的农户转化为家庭农场，家庭农场进入合作社，合作社组建联合社、产业联合体的发展，促进经营模式由单一种植向种养结合、机农一体化方向发展，实现规模化、产业化经营的良好态势。加大培训力度，建立中长期培养规划，利用线上培训与线下培训相结合，将农民合作社培训纳入高素质农民培训系统，大力培养一批懂技术、懂管理、善经营、爱农业的高素质带头人，从项目扶持、社会保障等方面吸引大中专毕业生和专业技术人才在农村创业，成为农民合作社的主力军。

再次感谢您对农民合作社发展的关注和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

联系人：马秀荣   电话：2277330

2025年7月3日

（此件公开发布）