工作报告

2018年政府工作报告

日期：2018年01月19日

来源：市政办

点击量：

——2018年1月9日在博乐市第九届人民代表大会第三次会议上

市长阿西克特

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是极不平凡的一年，是我们党的十九大胜利召开之年，是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，对党和国家事业发展具有重大意义的一年，也是落实自治区党委“一年稳住、两年巩固、三年常态、五年全面稳定”战略目标的关键之年，是我市全面完成脱贫攻坚任务的决战决胜之年。面对两个“三期叠加”的严峻复杂形势，面对艰巨繁重的稳定发展改革各项任务，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，主动适应新时代的要求，坚定坚决贯彻中央、自治区各项决策部署，全力落实自治州和市党委各项工作要求，团结带领全市各族干部群众，牢牢聚焦总目标，坚定不移贯彻新发展理念，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务。预计全市实现地方生产总值119.28亿元，增长13%；全社会固定资产投资200.15亿元，增长19.7%；一般公共预算收入10.74亿元，增长5%；社会消费品零售总额34亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入30943元，增长9%；农民人均纯收入15487元，增加1187元。

㈠社会大局和谐稳定。（略）

㈡经济发展稳中向好。坚决履行政府班子集中精力抓发展的主体责任，扎实推进供给侧结构性改革，积极推动经济结构调整和发展方式转变，实现了速度和质量同步提升。农业经济稳步发展。完成播种面积92.25万亩，棉花、玉米等大宗农作物生产形势良好，蔬菜、食葵等特色经济持续发展。推行棉花供给侧结构性试点改革9.35万亩，新增蔬菜、粮油等无公害、绿色农产品认证7个。玉米螟、枝枯病、口蹄疫等动植物疫病综合预警防控效果明显。全市牲畜存栏40.5万头（只），完成牛冷配1.2万头。农村产权制度改革稳步实施，完成农村承包地确权登记53.34万亩，率先在全疆完成农村土地确权登记工作。启动农业水价综合改革、水权改革和水市场建设，国有牧场、林场改革和供销合作社综合改革全面推进。工业经济快速发展。投入27亿元，完成金三角工业园区市政道路、企业孵化基地、园区公寓等配套基础设施建设，园区综合承载能力进一步提升。纺织服装、石材加工、农副产品加工等产业集聚发展。新增小升规企业6家，协调解决企业项目资金2300万元。预计全市招商引资到位资金83.26亿元，增长26.2%。规模以上工业企业实现增加值14.7亿元，增长17%。现代服务业蓬勃发展。新增市场主体3345户、注册资金68.97亿元。南城商贸物流园建成并投入使用，完成6个乡镇场服务站、135个村级服务网点建设，农村电子商务实现全覆盖。成立孛罗旅游投资有限公司，建立“畅游博乐”智慧旅游平台，旅游要素实现网上一体化服务。举办首届“博乐礼物”创意创业大赛，完成开屏河灯光秀等一批旅游项目建设，打造青河特色美食街等4条特色旅游街区，开辟城市休闲游等5条线路，旅游接待能力明显提升，全年接待游客111万人次，实现旅游收入11.5亿元。

㈢承载能力日益增强。投入2.5亿元，完成伴渠路、和平东路等7条城市道路改造升级，启动北环路、西内环道路建设，城市路网不断完善。投入10.5亿元，推进博州支线铁路、博乐公铁客运枢纽项目，博乐机场大道建成通车，改造升级农村公路529公里，更新城市纯电动公交车20辆，新增出租车60辆，群众出行更加安全便捷。投入3亿元，加快实施城乡一体化供水升级改造工程，完成53公里管网建设及2座水厂设备安装，城乡饮水安全得到有力保障。投入1亿元，完成城市供热管网建设6.4公里，新增换热站5个、130吨供热锅炉1台，集中供热保障能力进一步增强。投入7.8亿元，实施6个乡镇场区、62个村队的水电路气讯、绿化亮化及公共服务设施等“美丽乡村”建设，新建乡镇垃圾处理场4座、污水处理厂4座，乡村基础设施进一步完善。投入5.6亿元，完成老旧小区综合改造5260户、安居富民2500户、国有牧场危旧房改造550户、定居兴牧112户，新增城市天然气入户2200户，城乡人居环境进一步提升。成功创建国家卫生城市，小营盘镇努克特克日木村被评为国家级改善农村人居环境整治示范村。

㈣民生事业持续改善。始终坚持民生优先、民生先动，在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加，预计占公共财政预算支出的80%以上。精准扶贫成效显著。按照“五个一批”“六个精准”扶贫方略，完成了建档立卡贫困户信息数据再复核工作，实现系统信息、档案信息与贫困户实际信息“三个一致”。全力落实脱贫攻坚各项举措，1154户3048人如期脱贫，已脱贫人口生活质量得到巩固提升，农村贫困人口实现全部脱贫。就业创业稳步推进。完成职业培训6750人次，新增就业8874人次，转移农村富余劳动力2.73万人次，南疆富余劳动力转移就业培训安置330人次，零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育事业全面发展。新建农村双语幼儿园59所，农村双语幼儿园实现全覆盖，农村适龄儿童全部免费就近入园。完成8所学校民汉合校工作，义务教育阶段起始年级实现国语授课全覆盖，民汉合校工作取得突破性进展。义务教育均衡发展顺利通过国家验收。2017年高考重本上线率达45%，本科录取率首次突破85%。医疗服务水平全面提升。医疗卫生体制改革不断深入，全市公立医院全面取消药品加成，以药养医局面得到初步扭转。全面完成第二轮全民免费健康体检工程。市人民医院（中西医结合医院）一期工程建成并投入运营，结束了博乐市近10年来没有市级医疗网顶的局面。完成2所社区卫生服务中心、13个卫生服务站、125个村卫生室标准化建设，城乡医疗卫生服务标准化体系进一步健全。乡村医生待遇再度提高，人均年收入增长6000元。成功创建“国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区”，并被自治区列入首批“健康城市”建设试点城市。“全面两孩”政策得到有效落实，成功创建“新一轮国家级计划生育优质服务先进单位”。社会保障体系更加完善。各类社会保险覆盖率达95%以上，城市人均低保补助标准提高至4752元/年。完成市敬老院、儿童福利院改造，218名“五保”老人和孤儿实现集中供养。认真落实城乡居民生活用电同网同价政策，城乡居民生活用电价格降为0.39元/千瓦时。全民健身和竞技体育取得新成绩。成功举办2017年全国青少年“未来之星”阳光体育大会新疆分会等大型体育赛事，自治区级百日文体活动竞赛先进市实现“九连冠”。援博工作取得新突破。落实援助资金1.2亿元，实施援博项目13个，全力推动就业、教育、人才、医疗等民生事业援博，深入开展“双结双促”，汉博两地交往交流交融不断深化。与此同时，外事侨务、史志档案、知识产权、语言文字、气象等各项事业都取得新进展。

㈤生态建设成效显著。坚持生态优先、绿色发展，实施草原生态保护622.75万亩，新增人工造林6940亩，万亩生态林一期景观提升和二期工程建设扎实推进，生态环境进一步改善。完成博乐市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定，畜禽养殖污染防治工作进一步规范。全面落实河长制，博尔塔拉河博乐河段水质持续优良。开展大气污染防治集中攻坚，完成1000余户供热计量改造和两大热力公司环保技改任务，拆除关停小锅炉26座，新增电采暖30万平方米，全年空气优良天数比例达到90%以上。中央环保第八督察组转交我市的10批13项信访案件全部办结。城乡网格化环保机制初步形成，全市贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。

㈥自身建设不断加强。严格执行“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，建立健全财政专项资金使用、应急项目管理等8项管理办法，进一步完善政府法律顾问、专家论证等制度，政府决策的民主化、科学化、规范化水平不断提高。主动接受人大、政协、新闻舆论和社会各界监督，办理答复州、市人大代表、政协委员议案、建议和提案223件。大力推进“互联网+政务服务”，认真落实“放管服”改革各项任务，扎实开展“双随机、一公开”监管工作，取消行政许可事项9项，受理行政审批和服务事项48.41万件，办结率100%，行政审批时限提速30%，政府行政效能不断提升。深入开展“学转促”专项行动，推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，政府系统作风明显转变。严格执行中央八项规定和自治区党委十条规定，“三公”经费支出控制在预算范围内，进一步建立完善政府类投资、国有土地上房屋征收和财务管理制度，积极推进融资整改工作，防范化解政府债务风险，持续开展“小金库”专项治理，营造了风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，2017年我们紧紧围绕总目标，按照“两手抓两手都要硬”的要求，紧盯目标不动摇，持之以恒抓落实、凝心聚力促发展，经受了各种考验，实现了经济社会快速、协调发展。这些成绩来之不易，是全市上下全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区、自治州党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果，是市党委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族人民，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安民警和援博干部人才，向所有关心支持博乐市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和挑战：经济基础薄弱，产业支撑能力还不强，发展的质量和效益还不高；农村基础设施和公共服务欠账较多，城乡差距依然较大；便捷高效的营商环境还需健全完善；教育、医疗、养老等民生事业与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距；防风险的能力水平还比较薄弱；污染防治工作中仍有不少短板；作风建设还需持续用力，工作落实力度还需进一步加大等等。面对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，进一步增强使命感和责任感，勇于担当，直面问题，坚持下基层、察实情、听真话、办实事，以创新的思维、必胜的勇气、强有力的举措，全力以赴做好政府工作，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，绝不辜负全市人民的期望和重托。

2018年工作安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，扎实做好今年政府各项工作，意义深远、责任重大、使命光荣。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以总目标为统领，按照自治区党委九届四次全体会议和经济工作会议的部署要求，根据自治州党委十二届五次全体（扩大）会议和市党委七届六次全体（扩大）会议具体安排，坚定不移维护社会大局持续和谐稳定，做到“三无”“三不出”；认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济更高质量发展，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战（防范化解风险、精准脱贫、污染防治），奋力开创博乐市稳定发展改革各项事业的新局面。

主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增加1000元以上，努力完成节能减排任务。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

一、坚持以“总目标”为引领，维护社会大局稳定

（略）

二、坚持“稳中求进”总基调，推动经济高质量发展

坚持质量第一、效益优先，以优化产业结构为主线，以供给侧结构性改革为动力，以招商引资为重点，促进优势产业做大做强，推动一二三产业融合发展，确保经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

㈠实施乡村振兴战略，推动农业提质增效

把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持以保障农牧民增收为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，在品种、品质、品牌上下功夫，加快发展现代农业，不断提高农业综合效益和竞争力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

调整优化农业结构。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”发展思路，推动农业高质量发展，更好满足市场需求。强化粮食安全保障，完成30.3万亩玉米、3万亩小麦和2000亩水稻种植。以市场为导向，完成棉花供给侧结构性试点改革20万亩，发展食葵、酱用番茄、打瓜等特色作物8万亩，形成有规模、有竞争优势的特色产业发展格局。支持农业经营主体开展“三品一标”认证，完成绿色食品认证2个、无公害农产品认证5个。深入推进“互联网+现代农业”，加大农产品电子商务平台建设，积极创新农产品营销方式。大力发展绿色有机畜禽肉生产加工，以牛羊肉屠宰、分割、冷藏包装加工为重点，引进肉食品加工龙头企业2家，建设优质牛羊肉生产和加工基地，建设完成标准化定点屠宰场1座，新建规模养殖合作社5个。发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，推进种养结合、农牧结合，加快形成合理的“粮经饲”三元种植结构。做好重大动植物疫病防控工作，确保全年不发生重大动植物疫情。

激发农业农村发展活力。着力推进农村产权制度改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，按照“三权”分置原则，明晰农村集体产权归属，推进土地适度规模经营，增加农民财产性收入，引导更多资金、技术、人才流入农村。完成全市1.5万户53.34万亩农村土地确权登记颁证工作，为继续开展农村集体产权制度改革试点工作奠定基础。提高农机标准化作业水平，完成32万亩卫星导航作业，农业标准化作业面积达到90%以上。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

稳步推进“美丽乡村”建设。科学编制乡村振兴规划，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展。深入推进“美丽乡村”建设，对村庄道路、路灯、供水、环卫等基础设施进行完善，全面提升农村基础设施水平。在每个乡镇场打造一个规范化示范小区和一个精品示范村队，切实发挥示范引领作用，以点带面，逐步推进其余村队的“美丽乡村”建设发展。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展农村环境卫生综合整治，推行农村垃圾“户集、村收、乡转运、市处理”模式，通过政策引导、资金补助、规范标准等方式，持续推进“厕所革命”，完成5000户（院落）卫生改厕，提升农村环境卫生规范化和精细化管理水平。

㈡打造园区产业平台，推动工贸经济转型升级

充分发挥工业园区和边合区政策优势，做强优势产业，加快培育壮大新兴产业，支持鼓励企业加大投资，扩产增效，着力提高实体经济的创新力和竞争力，持之以恒抓园区、抓产业、抓项目、抓企业，力争实现规模以上工业增加值增长15%以上。

增强园区产业承载能力。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，全力支持金三角工业园区做大做强，充分嫁接整合优惠政策，进一步凸显边合区功能承载区作用。以打造特色产业小镇为目标，用科学规划指导园区发展，优化产业布局，不断完善水、电、路、气及垃圾处理等基础设施。按照“一次规划、分布实施”原则，编制仓储物流园发展规划，积极探索多种合作模式，吸引社会资本和专业机构参与物流园开发建设及运营管理。加快产城融合，不断提高园区对项目、产业的吸纳和承载力。

精准发力抓好招商引资。坚持把招商引资作为发展实体经济的第一动力和第一抓手，结合产业发展方向和园区发展定位，积极推进专业招商、产业招商、以商招商、精准招商、产业援博和促进社会投资，重点围绕进出口加工、纺织服装、生产性服务业、保税物流仓储、轻工产品制造、石材等六大产业，争取引进投资强度大、产业链条长、产出效益好、带动就业多、科技含量高、符合环保要求的大项目好项目，切实提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率，确保招商引资到位资金110亿元以上。

培育壮大优势产业。以现有棉纺企业为基础，引进织布、制衣等下游企业，形成完整的纺织服装产业链，促进棉纺服装产业做大做强。以花岗岩资源为基础，引进实力强、工艺先进的石材加工和废料利用企业，促进石材产业做深做强。以全州农副产品资源为基础，引进农产品深加工企业，提升农产品附加值，促进农副产品加工业做优做强。坚持“抓大不放小”，引进有发展潜力的小微企业入驻小微企业园。结合铁路双河站建设，启动仓储物流区建设，围绕周边国家和地区的需求导向，匹配更加符合市场的产业链，推进加工制造业与商贸物流业联动发展。

持续改善投资创业软环境。优化营商环境是深化改革的重要着力点，我们将通过体制机制创新，切实解决市场和企业反映的突出问题。在减权放权、简化流程、减轻企业负担上下功夫，大力做“减法”。在加强事中事后监管，优化政务服务上下功夫，深化政银企对接，落实“一企一策”，积极做“加法”。鼓励支持、引导非公有制经济发展，打造激发各类市场主体活力的政策支持环境，增强企业发展信心，力争培育规模以上企业6家。打造更具吸引力的人才发展环境，使博乐市成为人们成就事业、实现梦想的创业热土。

㈢推进全域旅游发展，提升旅游产业发展水平

坚持把旅游业打造成为经济发展的支柱产业，立足全州区域1小时旅游经济圈中心定位，以全域旅游为目标，以旅游设施标准化、旅游服务体系化建设为重点，以博乐草原文化和城市休闲文化为支撑，打造宜居、宜游、宜商的旅游精品城市，努力把博乐市建设成为旅游集散中心和旅游目的地。

加快旅游景区建设。重点实施万亩海棠生态园、博河旅游区等项目建设，加快城市水系景区AAAA级创建。启动哈日图热格景区、汽车主题公园、敖包赛马场规划和基础设施建设，实施景区道路、供水、供电“三大工程”和旅游咨询服务中心、星级旅游厕所等公共服务保障工程。实施北京桥美食街、友好时尚购物街等5个街区提升工程，培育发展星级农（牧）家乐、特色庄园10家，建设“梦里小镇”“荷花之乡”等特色旅游乡镇，构建全域旅游发展主体框架。

完善旅游公共服务体系。加大旅游产品开发力度，依托醇厚的民族风情，实施“六个一”工程，建成滨河公园非物质文化遗产展厅、哈日图热格察哈尔民俗馆。依托地方特色产业，加大博乐“伴手礼”开发生产力度，扶持特色奶制品、民族服装服饰等旅游商品生产。加快建立“博乐礼物”评选标准和制度，推进旅游商品进景区、进专卖店、进网店，补齐旅游产业短板，提升旅游竞争力。深入推进“互联网+旅游”，建立完善旅游大数据平台，推进博乐特色旅游产业创新发展。

加强旅游宣传营销。加快提升城市对外形象，举办首届海棠花生态旅游节、“博乐印象”灯光音乐节等大型节庆活动，充分利用互联网、移动终端等新媒体进行旅游产品推广。以“走出去”的方式推进市场营销，围绕“丝绸之路经济带”节点城市建设，瞄准援疆省市开展目的地营销，积极组团参加国内外各类旅游会展，开展博乐旅游形象宣传，开拓内地旅游客源市场。计划全年完成接待游客150万人次，实现旅游收入15亿元。

㈣突出抓好财税工作，提升支撑发展能力

加快国有企业体制改革，推动市阳光城投公司实体化运行，注入优质资源资产，做实资本、做大规模，提高投资、融资、运营能力。加强财源建设，培育税收增长点，坚持依法治税，加强非税收入收缴管理，确保应收尽收，实现财政收入稳定增长。优化财政配置，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点，特别是要确保对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育、反恐维稳等领域的支持力度。同时，认真落实中央、自治区和自治州关于加强债务管理的政策要求，强化地方债务限额管理和预算管理，完善债务风险预警机制，推动化解隐性债务，坚决做到政府举债“零增长”。

三、坚持城乡统筹发展，加快推进城乡一体化

加快以人为核心的新型城镇化建设，坚持城乡协调发展，完善功能和布局，提升质量和效率，不断推进全国文明城市创建工作，切实提高人居生活环境，提升城市品位和承载能力。

持续加强重点项目建设。抢抓国家“十三五”规划中期调规机遇，积极谋划争取将一批事关全局、事关长远的重大项目、重大工程纳入国家、自治区、自治州项目规划。交通方面，完成22个建制村巷道硬化、21条乡村公路升级改造项目，打通西内环、联通东路等断头路和交通节点，加快推进博州支线铁路、公铁衔接型综合客运枢纽、博乐火车站站房等重点交通项目建设，开通城市10路公交车。水利方面，实施博乐城乡一体化供水续建工程，年内市区及青得里镇、小营盘镇、阿热勒托海牧场实现哈拉吐鲁克水源供水，启动实施贝林哈日莫墩乡、达勒特镇、乌图布拉格镇城乡一体化供水管网工程。电力方面，实施莫合泉变—双河牵引站110千伏、滨河—牧场变35千伏等工程。城镇建设方面，新建换热站2座，新改建城市供排水、供热管网38公里。安居方面，完成棚户区改造1500户、安居富民2500户、定居兴牧205户、国有牧场危旧房50户建设任务。

全面提升城市功能与管理水平。继续推进青得里大街、北京路街景及老旧小区改造，实施城市道路、公园广场、水系绿化提升工程，切实提升市民生活环境。进一步健全城市执法体系，建立部门信息共享、联合执法的工作机制，加强网格化、精细化管理，深入开展“三违”综合整治，消除违法用地、违章建筑、违法经营问题，实现执法全覆盖。完成天然气入户2000户。启动生活垃圾分类处理试点工作，完成市容环境卫生基地建设。整合政府公共资源，完善智慧城市管理平台，促进城市管理智能化。探索物业公司管理新机制，组建城市物业应急维修中心，实现与“12345”市民服务热线互联互通，切实提升社会治理的服务能力和管理水平，把群众家门口的事办的更好。稳妥推进园林养护、环卫保洁公司化运营，服务范围向乡镇、村队延伸。

创建全国文明城市是市委、市人民政府向全市各族群众作出的庄严承诺。我们将不断完善机制，补齐短板，持续开展城乡环境综合整治、交通秩序集中整治。坚持以社会主义核心价值观为引领，丰富有效载体，广泛开展市民素质提升工程和美德善行系列活动。扎实推进文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。积极营造人人参与、层层创建的浓厚氛围，为“十三五”成功创建全国文明城市奠定坚实的基础。

四、坚持“以人民为中心”，不断增进民生福祉

始终将各族群众的幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，全力解决发展中不平衡不充分的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

全面巩固提升脱贫成果。按照“发展一批、提升一批、巩固一批”脱贫攻坚目标，以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，在精准施策上出实招、在精准推进上下实劲、在精准落地上见实效。严格落实“七个一批”“三个加大力度”攻坚措施，将扶贫同扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，保证现行标准下的脱贫质量，着力改善贫困群众生产生活条件，确保兑现“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的庄严承诺。

促进多渠道就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，围绕市场需求，大力开展有针对性的技能培训，完成各类职业培训6700人次。落实企业吸纳当地劳动力就业政策，多措并举全面促进各类人员就业创业，实现新增就业8700人次，转移农村富余劳动力2.5万人次，零就业家庭保持24小时动态清零，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。做好接收南疆有组织转移就业工作。建立健全农民工工资保证金、欠薪企业“黑名单”等制度，完善部门协调联动机制，及时处理欠薪争议案件，确保农民工劳有所获、劳有所得。

优先发展教育事业。始终把教育放在优先发展的战略地位，以创建优质均衡为目标，推动城乡义务教育一体化发展，全面推行集中办学寄宿制管理，继续实施义务教育“改薄”项目和城区6所公办幼儿园教学楼及附属设施建设项目，促进义务教育基本均衡向优质均衡迈进。办好学前教育，全面推进义务教育，提升高中教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。坚定不移推进国语教育，2018年实现义务教育阶段国语教育全覆盖。依托武汉市教育优势，制定集团化办学规划，推进武汉市第一初级中学博乐分校建设，完成五大学区联盟校建设。支持和规范社会力量兴办教育。加快推进教育信息化建设，实施教育信息化一期工程，实现“三通两平台”能力提升和优质教育资源共享，为在全州率先实现教育现代化打下坚实的基础。

不断提高医疗服务质量。启动“健康博乐”建设试点工作，扎实开展好全民免费健康体检工作。深化医疗卫生体制改革，成立市域医联体，推行分级诊疗，提高基本公共卫生服务均等化水平。新建市维吾尔医医院综合门诊楼、市妇幼保健院产儿科住院楼，完成6个乡镇场卫生院续建工程，完成2个社区卫生服务中心、6个社区卫生服务站和10个村卫生室标准化建设，争取实施市人民医院（中西医结合医院）二期工程建设。推进公立中医民族医医院综合改革，完善各乡镇场卫生院、社区卫生服务中心中医民族医专科建设，提升基层中医药服务能力。坚持和完善计划生育目标管理责任制，提升出生人口素质。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式，预防控制重大疾病。注重培养全科医生和家庭医生，不断夯实卫生计生事业发展基础。

持续提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，确保城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖面保持在95%以上。推动残疾人事业健康发展，落实好各类残疾补助政策，加快残疾人养护中心和康复中心建设。做好有意愿“五保老人”集中供养和孤儿集中收养工作，做到应养尽养。落实各类养老政策，推进医养结合，开展农村（社区）集中养老试点工作，加快老龄事业和养老产业发展。

丰富群众文化生活。积极推进“书香城市”建设，以基层综合性文化服务中心建设为依托，加大数字图书馆、文化馆等公共数字文化服务建设力度，继续实施好“三馆一站一中心”免费开放、农牧民体育健身工程、“东风工程”、农村电影放映等文化惠民工程，促进基层公共文化均等化发展。加大文物保护力度，完成达勒特古城遗址安防工程、国家文物保护利用设施建设项目和青得里古城遗址封闭式围栏建设项目。开展体育社会组织服务全民健身试点工作，大力推广和普及冰雪运动，举办那达慕系列赛事，协办中国·新疆第十二届环赛里木湖公路自行车赛，推进文化产业发展，不断提升群众文化生活质量。

深入推进援博工作。构建完善产业援博、人才援博、教育援博、卫生援博、科技援博相结合的工作格局。实现汉博两地对口部门、单位交流互动全覆盖，形成多层次、全方位、立体式的沟通交流机制。坚持援博资金项目向基层倾斜、向保障民生倾斜，重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援博，让援博工作更多惠及全市各族群众。

五、坚持绿色发展理念，加强环境保护和生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，进一步强化底线、高压线意识，坚持生态保护第一，绝不以牺牲生态环境为代价发展经济，坚决打好污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题，努力建设天蓝地绿水清的大美博乐。

严守生态红线底线。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，健全环保信用评价、严惩重罚等制度，实行最严格的水资源管理制度，启用地下水监控平台，推进农业水价综合改革，加强地下水超采治理和控制。完成高效节水建设3万亩，覆盖率达92%以上。严格落实环境保护“一票否决”制和生态环境损害责任终身追究制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推进博乐市主体功能区示范点建设，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”约束机制，严禁“三高”项目进博乐。

加强生态保护建设。积极开展国土绿化行动，启动乡村绿化美化工程，完成“三北”重点防护林人工造林1万亩、天山北坡植被恢复8000亩、林木抚育5000亩，推进万亩生态林二期项目建设，不断提高绿化覆盖率，让百姓真切享受到植树造林带来的生态、经济、社会多重效益。落实新一轮草原生态保护补助奖补政策，按照畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案，科学合理布局，确立养殖业发展重点品种和重点区域。实施草场禁牧263.25万亩、草畜平衡360.32万亩。加快推动“电化博乐”工程，大力发展清洁能源。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，营造节约资源的良好氛围。

解决突出环境问题。建立微型环境空气监测、预警预报分析系统，全面落实大气污染联防联控机制，对施工扬尘、废物焚烧、超标排放车辆等领域进行全面整治，确保全年空气优良天数比例保持在90%以上。深入实施“水十条”，落实河长制要求，实施“一河一策”，努力实现博尔塔拉河博乐段水质持续改善。完成金三角工业园区污水处理厂、东工业园区工业污水处理厂及小营盘镇、达勒特镇、贝林哈日莫墩乡和阿热勒托海牧场污水处理厂建设，排放水质达到一级A标准。实施市区和园区中水库建设，实现城市污水冬贮夏灌，提高废水资源再利用率。全面实施“土十条”，做好工业、土壤污染源普查工作，建立各类重点污染源档案和污染源信息数据库，加强固体废弃物和垃圾处置，推进园区固废填埋场建设，继续强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染治理，开展农药化肥“零增长”、畜禽养殖废弃物综合利用、残膜回收治理全覆盖行动。

强化生态环境保护责任。持续抓好中央环境保护督察组、环保部西北督察中心、自治区和自治州环保督察组反馈问题整改落实。建立健全环保日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制。增强“三同时”制度落实情况监管，重点督办工业企业“三废”达标排放，控制重点污染物排放总量。强化环保执法，严厉打击各类环境违法行为，对破坏生态环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。

六、坚持筑牢安全防线，打好防范化解重大风险攻坚战

2018年，我们既面临着重大机遇，同时也面临着各种风险挑战，为此，我们必须始终保持清醒头脑和忧患意识，坚定坚决打好防范化解重大风险攻坚战，特别是在经济工作领域，坚持服务于供给侧结构性改革这条主线，把握当前和未来经济发展中潜在的各种风险，加强政府债务的风险评估和预警。进一步建立健全和规范政府类投资项目、应急工程、惠民资金、财政资金管理制度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化国土空间用途管制，控制城市边线、保护生态红线、坚守耕地底线。大力推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故、防控较大事故、减少一般事故。不断加强食品药品监管，确保各族群众舌尖上的安全。建立健全防灾减灾和应急管理体系，完成城市综合应急指挥中心建设，全面提高突发公共事件预防应对处置能力，确保经济社会平稳健康运行。

七、坚持党的统一领导，全面加强政府自身建设

各位代表，完成2018年各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律、政治规矩，把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向，确保中央、自治区、自治州和市党委的决策部署不折不扣贯彻落实。进一步加强法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

着力建设法治政府。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高办理质量。落实重大行政决策程序，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，鼓励市民参与政策制定和社会治理，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大执法人员培训力度，规范行政执法行为，让行政执法公开透明、阳光运行。

着力建设服务政府。提升政府服务经济社会发展的能力和水平，更好服务人民群众和各类市场主体。不断深化“放管服”改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率。持续推进“互联网+政务服务”，加快推行网上审批，让数据多跑路、群众少跑腿。全面推行“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖。加大政务公开力度，推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施等信息公开，让群众看得到、听得懂、能监督。突出从严教育、从严管理、从严监督，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的专业干部队伍。

着力建设效能政府。在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。破除畏难等靠，倡导担当作为。破除坐而论道，倡导务实苦干，全神贯注谋发展，扑下身子抓工作。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，切实提升政府执行力、落实力和公信力。

着力建设廉洁政府。严格贯彻全面从严治党要求，认真履行政府党组在党风廉政建设中的主体责任，自觉遵守中央八项规定、实施细则精神和自治区实施办法，严格落实“十改进、十不准”要求，坚持不懈纠正“四风”“四气”。认真抓好巡视反馈意见和审计反馈意见的整改落实，完善监察、司法、审计联动机制，深化领导干部经济责任审计，严格政府投资项目和国有资产监管，扎紧制度笼子，确保资金安全、项目安全、干部安全。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风，从小事小节中加强约束规范，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表！幸福都是奋斗出来的，以习近平同志为核心的党中央已给我们吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、砥砺奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦的博乐篇章而努力奋斗！

名词解释

1.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

2.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

4.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

5.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6.“三权”分置原则：所有权、承包权、经营权三权分置原则。

7.七个一批：通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批。

8.三个加大力度：加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。

9.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

10.三馆一站一中心：美术馆、图书馆、文化馆，综合文化站，文化中心。

11.三同时：一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。