根据《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于确定农村集体产权制度改革试点单位的函》（中农函〔2019〕17号）文件，博乐市被确定为国家级试点县市之一，承担先行先试的任务，农村集体产权制度改革工作因2020年各乡镇合村情况，由原来参与改革的107个行政村合并成了86个行政村，其中2019年博乐市完成了20个试点村的任务，今年需完成66个行政村的任务，目前我市农村集体产权制度改革现已进入全面推进阶段，计划6月底前所有村完成成员身份界定工作，争取在今年8月底前保质保量的全面完成改革任务。

一、改革工作的主要做法

㈠坚持循序渐进，注重试点先行。贝林哈日莫墩乡采取整乡推进（共计14个村），达勒特镇3个村、青得里镇、小营盘镇、乌图布拉格镇各选一个村进行试点，从目前的情况来看，我市农村集体产权制度改革试点工作形成了较为成功经验和做法，为全市推进提供了一套比较成熟的、可复制推广的制度体系。

㈡制定配套政策。一是强化组织领导，坚持高位推动。按照自治州党委决策部署、市党委工作要求，博乐市党委高度重视，成立了市党委、政府一把手任组长，党政分管领导为副组长，相关单位为成员的博乐市农村集体产权制度改革工作领导小组。同时乡村两级也分别成立了相应的组织机构，建立了“双组长主抓、多部门协作、市乡村联动”的工作推进机制。二是注重顶层设计，完善政策体系。制定下发了《博乐市农村集体产权制度改革整市推进实施方案》（博市党发〔2019〕11号），提出了总体要求和目标任务，明确了本市农村集体产权制度改革的范畴。市农经部门针对基层较为关注的一些共性问题和工作推进过程中如成员界定、股权设置等难点，出台了《博乐市农村集体产权制度改革工作有关问题的指导意见》（博市农发〔2019〕21号）、《博乐市农村集体产权制度改革工作流程》等一系列的指导性文件。目前，我市已初步形成了农村集体产权制度改革发展的政策体系。三是经费保障到位。将农村集体产权制度改革工作经费纳入了同级财政预算，共计45万元，为农村集体产权制度改革工作有序推进提供坚实保障。

㈢紧扣关键环节，狠抓任务落实。一是大力推进农村集体经济组织成员身份确认以及股权设置工作。制定了成员身份界定办法与股权设置管理规定，按照程序完成了成员身份确认，编制了成员名册，将集体经营性资产折股量化到集体经济组织每个成员，并建立了集体资产股权台账。目前我市已根据各乡镇实际制作了股权证书1万余本，待今年剩余村级全部改革完成后将逐步向成立的股份经济合作社成员发放股权证书。二是充分发挥农村集体经济组织作用。20个试点村成立了农村集体股份经济合作社，并经过民主程序选举产生了首届股东代表、理事会、监事会成员，为推动新一轮村集体经济的发展壮大提供了强有力的组织保障。

㈣深入宣传培训，确保政策到户。一是加大培训力度。围绕上级政策要求、改革工作流程等，相继开展了动员会、培训会，对每一个乡镇至少培训2场次，培训乡镇、村相关干部800人余次。今年4月1日博乐市党政领导召集各乡镇一把手召开了产权制度改革专题动员会议，针对今年开展的改革村队进行再一次安排部署，并下派专职人员下村进行实地指导，为改革的顺利进行打下较好的基础，有力地推进了工作的开展。二是广泛开展宣传。针对农民想了解和难理解的政策问题，用通俗易懂语言编写了《博乐市农村集体产权制度改革——致农民朋友的一封信》，利用入户走访、国旗下宣讲、农牧民夜校等方式进行宣讲，让农户全面准确地了解农村集体产权制度改革的政策原则、目标任务和方法步骤等，主动消除农户认识上的误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。三是强化指导服务。学习借鉴先进县市的典型经验，总结提炼制定了改革工作流程，将改革的6大步骤所涉及的全部内容分类制成41个模板资料下发至各村队，并将农经局现有的人力整合到每一个乡镇，安排专人包乡镇，与乡镇联合下村进行“现场手把手”指导教学，提供保姆式的服务，每月全覆盖指导督促村队一遍以上，按进度要求推进。四是强化监督管理。建立督查督办制度，要求各村产权制度改革工作中必须按照规范依法进行，做到有记录、有决议、有公示，并充分利用公示栏等方式发布公告，确保产权制度改革工作有序推进。

二、改革工作的探索与成效

㈠实现了农民变股东的股份制改革机构。2019年开展的20个试点村均已成立股份经济合作社，实行资源变资产、资金变股金、农民变股东，形成农户与村集体利益联结机制。

㈡探索出了集体经济发展的新途径。博乐市探索不同类型村级集体经济发展途径，支持以农业为主。在贝林哈日莫墩乡建立“三变五合”（三变：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，五合：组建资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游股份合作社）改革试点，通过组建五大合作社，量化股权，把农村的土地、劳动力、资金等资源整合起来，让“股变钱、地生钱”“钱生钱”，实现物力、财力与人力、资源利益的最大化，通过成立土地股份合作社，贝林乡决肯村2019年、2020年土地流转全部整合完成。

我市产权制度改革工作虽然取得了一定成绩，但依然存在许多问题：一是部门与乡镇、村队衔接还需进一步加强；二是部分乡镇工作人员不足、保障不够等。下一步，我们将严格按照自治区、自治州决策部署和相关要求，以此次自治州县市交流为契机，进一步提高政治站位，把农村产权制度改革当做重要的政治任务来抓，抓紧、抓实、抓好、抓出成效，确保2020年8月底前全面完成全市农村产权制度改革。