根据自治区农业农村厅、自治区财政厅《关于印发自治区2025年农业经营主体能力提升（农业社会化服务）项目实施方案的通知》(农计财发〔2025〕278号)文件精神，结合实际，制定博乐市2025年农业经营主体能力提升（农业社会化服务）项目实施方案如下。

一、目标任务

围绕博乐市粮棉等重要农产品生产，聚焦推动小农户和现代农业有机衔接，大力培育社会化服务市场，积极推广规模化、专业化、集约化的现代农业生产方式。为保障我市粮食安全、棉花产业等提供有力支撑。

2025年博乐市补助粮棉农业生产全程托管服务面积6万亩，较上年托管服务面积增20%。其中粮食生产托管服务区主要分布在小营盘镇7个行政村2.1万亩，棉花主产托管服务区主要分布在达勒特镇、贝林哈日莫墩乡、乌图布拉格镇13个行政村3.9万亩）。

二、项目扶持方向和内容

（一）重点支持粮棉作物关键薄弱环节。聚焦我市棉花和玉米等农产品产业集群及相关产业链建设，按照《关于明确2024年自治区产粮大县、棉花优势产区、畜牧生产布局和主导品种、主推技术的通知》要求，围绕博乐市辖区内棉花和玉米等重要农作物大面积单产提升，对于20家服务组织优先补助使用8米2联合折叠整地机、6米平地框开展深松整地作业服务，产中优先补助使用精准播种机播种作业、使用吊杆式喷雾机、大疆T50，T60无人机喷施棉花病虫害防治、脱叶剂作业服务和绿色防控和采棉一体打包机采收等关键薄弱环节，鼓励良田良种、良机良法深度融合的综合性解决方案集成推广应用。

（二）引导服务主体健全联农带农机制。2025年博乐市20家农业社会化服务组织为小农户服务的占比高于60%。规模户占比不超过40%。（博乐市小农户界定标准为土地经营规模不超过县域户均承包地面积（17.27亩）的10倍农业经营户）。2025年重点支持20家服务主体为博乐市4个乡镇20个行政村的小农户开展服务，托管服务面积6万亩（耕种防收全环节每亩补助100元）。其中：13家服务主体完成棉花全环节社会化服务3.9万亩，补助标准每亩100元，补助面积占比65%，补助资金占比65%，服务小农户比例60%以上；7家服务主体完成玉米全环节社会化服务21000亩，耕种防收全环节补助标准每亩100元，补助面积占比35%，补助资金占比35%，被服务的小农户占比高于60%。经综合考虑本县域内承包地面积、服务主体数量等因素，确定县域内承担项目任务的服务主体数量不少于3家，对提供服务的服务主体补助标准每家不超过30万元。

三、规范遴选承担项目的服务主体

（一）公平规范选择服务主体。一是具有两年以上农业社会化服务经验；二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备（优先选择安装作业监测终端设备），以及具备承担项目实施的其他能力；三是服务质量和价格受到服务对象的普遍认可。四是自觉接受行业管理部门监管，县域服务主体原则上不少于3个，鼓励服务主体跨区域开展服务；五是被选择的服务主体应当积极配合本部门各项工作要求。

（二）建立服务主体名录库管理机制。建立服务主体名录库，承担项目的服务主体必须列入中国农业社会化服务平台主体名录库（截至目前录入的社会化服务组织35家）和博乐市社会化服务项目储备库（截至目前优质社会化服务组织40家），博乐市农经部门适时对社会化服务组织的进行动态监测管理（主要包括对服务组织的设备先进技术、农机手劳动协议、服务组织财务规范、服务组织信用、服务组织服务质量、农作物单产提升、小农户满意度等）。同时建立服务主体“黑名单”制度，对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多的，一律清出名录库，纳入“黑名单”，连续五年不得承担项目；

四、补助标准和方式

（一）制定补助标准。根据实际分别确定小农户和其他服务对象的补助标准。财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季玉米和棉花亩均补助不超过100元。同一地块同一作物的服务不得重复享受财政补贴。各地按服务面积核算补助资金，对耕种防收环节全部交由服务主体承担的按100%计算；对部分环节托管服务，则“耕”“种”“防”“收”分别按35%、26%、13%、26%权重折算补助任务面积。

（二）补助方式。资金补助采取“先服务、后补助”的方式，实行统一补助标准和补助方式。根据博乐市制定的玉米和棉花服务标准，由服务组织、村集体经济组织、农机手、农户代表形成四方协议价格，并在村集体经济组织内进行公示后再签订托管服务制式合同。项目服务主体采取减免合同形式，由项目服务主体收取服务费时按合同约定扣除项目资金补助部分，项目验收合格后，补助资金由博乐市财政局直接拨付至项目实施主体。

五、项目监督评价

（一）做好项目方案编报。市农业农村部门根据自治区方案内容，进一步细化编制博乐市社会化服务项目实施方案，经自治区农经指导处、州农业农村局农经中心审核通过后印发实施，同时报自治区农业农村厅备案。

（二）加强服务质量监管。农业农村部门要利用现代信息技术手段强化项目管理，大力推进作业监测终端应用。结合实际，制定玉米和棉花的服务标准，使用服务合同示范文本，健全不同作物、不同环节服务价格形成机制；加强服务质量监督，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，促进服务主体将粮棉作物大面积单产提升技术落到实处。

验收程序：分时段验收承担项目的服务组织在每个服务环节的完成情况，实地核查服务主体作业完成进度、作业质量以及小农户满意度情况，分别在5月对耕种环节、9月-10对防收2个环节进行验收，被验收的服务主体要形成2份全环节的验收报告。验收小组成员主要由博乐农经中心、博乐市农机中心、博乐市农技中组成。

（三）强化资金使用监管（负面清单）。一是项目资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等支出；二是不得用于购置设施装备、安装作业监测终端、建设信息化平台、发放普惠性补贴、购买农资（包括种子、农药、化肥、农膜等）等非服务性环节；三是不得用于列支农业农村部门工作经费、项目支出、培训经费等；四是坚决防止以拨代支、截留套取、挤占挪用等问题，由财政部门直接兑付到补贴对象账户，保障补贴资金及时、足额兑付；五是服务主体不得将承担的项目任务再行转包，对其自营土地的作业不得纳入补助范围；六是服务主体之间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金；七是不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。

（四）抓好实施过程管控。加强组织领导，建立项目工作协同机制。由博乐市农业农村部门牵头，相关部门配合，按照实施方案制定、主体遴选、任务安排、定期调度、绩效评估、验收拨付、资金管理“七统一”的要求做好有关工作。通过乡镇推荐、走访调研遴选服务主体，对遴选结果、财政补助对象和补助资金等信息，张贴至服务组织所在的村集体经济组织公示栏进行公示，主动接受社会监督。为督促项目实施，博乐农业农村局成立项目专项组。

（五）深入开展绩效评价。按照《农业社会化服务项目绩效评价工作方案》要求，项目实施完成后，博乐市农业农村部门对项目方案、组织实施、绩效完成情况等方面进行自查自评并形成本年度项目绩效自评报告。项目绩效自评报告及相关证明材料，以正式文件报自治州农业农村局。

（六）强化宣传总结。高度重视政策宣传，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织的积极性，营造推进农业社会化服务的良好氛围。逐级开展培训，对农业社会化服务项目资金管理、组织实施、专业技术服务业务等进行培训。让农户充分认识农业生产托管的效益优势，自觉接受经营模式。适时展开农业生产托管调查研究，总结典型经验、模式，充分发挥典型示范引领作用，总结1-2个典型案例报自治州农业农村局。

审核人：付强