实施地点：博州博乐市

实施单位：博州农业农村局（盖章）

博乐市农业农村局（盖章）

负责人:肖金宝 (签字）

联系电话：0909-2277077 13565779277 （手机）

填制日期： 2020年3 月29日

一、项目概况

㈠ 项目名称：博乐市农作物秸秆综合利用重点县建设项目。

㈡ 建设内容：建立2020年度秸秆资源台账，制定发布适合博乐市实际的秸秆综合利用技术标准与操作规程，围绕秸秆肥料化、饲料化利用，建立市场交易政策、秸秆收储奖补政策等落实机制，开展培训宣传，培育市场主体，构建县域全覆盖的秸秆收储和供应网络。完成博乐市秸秆综合利用任务86万亩(棉花秸秆粉碎还田45万亩，玉米秸秆粉碎还田16万亩，玉米秸秆打捆离田饲料化利用13万亩，小麦秸秆打捆离田利用3万亩,其他作物秸秆饲料化、肥料化利用9万亩），扶持秸秆肥料化利用市场主体1个，全市秸秆综合利用率达到95%以上。

㈢ 建设地点：博乐市达勒特镇、乌图布拉格镇、小营盘镇、青得里镇、贝林哈日莫墩乡、阿热勒托海牧场。

㈣ 建设期：2020年3月—2020年12月。

㈤ 资金概算

自治区补助资金846万元，其中小麦玉米秸秆打捆离田饲料化利用补助209万元；实施玉米棉花秸秆直接粉碎翻埋还田补助485万元；培育秸秆收储运供市场主体补助100万元；制定发布技术标准与操作规程补助24万元；开展秸秆资源综合利用情况调查和台账建立补助15万元；开展秸秆利用宣传教育和培训补助13万元。

二、现状情况及工作基础

㈠ 现状情况

博乐市秸秆资源种类有棉花、玉米、小麦、油葵、甜菜等。各类秸秆资源总量约97.8万吨，其中水稻0.04吨，小麦1.2万吨，玉米24.80万吨，青贮玉米20万吨，棉花51.8万吨。目前主要利用途径有三类。第一类是还田，主要进行棉花秸秆、玉米秸秆留高茬（70厘米左右）粉碎还田，其中棉花秸秆粉碎还田利用100 %，玉米秸秆粉碎还田50%左右；第二类是饲料化应用。主要种植青贮玉米用作青贮饲料，以及玉米收获后部分秸秆打捆离田进行饲料化利用，占秸秆总量40%左右；第三类是作为肥料利用，由肥料生产企业从农户手中购买秸秆，秸秆粉碎后与牛羊粪便混合作为生产有机肥原料，年使用量约10万吨左右，占总利用量的10 %左右。博乐市秸秆资源丰富,虽然有实施秸秆综合利用的传统，但目前仍然存在秸秆资源化综合利用途径少，离田利用占比不高，粉碎还田利用效率有待进一步提升，秸秆收集储运体系不健全；农民参与性不高,没有形成回收利用长效工作机制等问题。

㈡ 工作基础

近年来，博乐市积极推广秸秆综合利用技术，棉花秸秆粉碎还田技术应用已20余年，配套农机具完善，作业技术成熟，发展了一批开展秸秆综合利用的龙头企业和合作社。2017年试点探索棉花秸秆粉碎并压缩成型作为新型墙体建筑材料使用取得成功。在秸秆饲料化利用方面，现有秸秆饲料化利用区级龙头企业2家、畜牧养殖合作社20余家，年秸秆打捆离田利用面积15万亩，带动玉米秸秆青贮利用面积5万亩。国家级龙头企业中粮屯河博州糖业有限公司利用甜菜渣生产加蜜牛羊饲料，拥有年产饲料颗粒粕1.5万吨生产能力。全市有农牧业专业技术推广人员200余人，中高级职称人员60%以上，技术力量、基础设施条件能满足项目建设需要。

三、实施条件

㈠ 项目实施必要性

1、调整优化农业产业结构，繁荣农村经济，增加农民收入的需要。农作物秸秆是发展农村循环经济的重要物质基础，秸秆饲料能促进奶业、牛羊养殖业发展。通过项目实施，可以实现农牧业生产良性循环和农副产品的转化增值，变资源优势为畜产品优势，增加农民收入，实现农业可再生资源的有效开发和利用。

2、贯彻绿色发展理念，保护生态环境的需要。通过秸秆直接还田，能够改善土壤结构，破除土壤板结，增强土壤蓄水蓄肥能力，提升耕地质量；实施秸秆综合利用后，能够减少秸秆露天堆放，还可避免因秸秆焚烧等带来的农村人居环境污染，有效改善村容村貌和农村人居环境。

3、确保粮食区域平衡，保障粮食安全的需要。通过实施秸秆饲料化利用，降低饲料粮消耗，发展节粮型畜牧业，为粮食安全提供有力保障。博乐市秸秆资源丰富，秸秆精加工饲料不足，通过青贮、黄贮改善秸秆饲料适口性和提高营养成分，提升秸秆饲料化利用效率，可以有效解决人畜争粮问题，减少粮食的直接消耗，减轻粮食生产的压力。

4、贯彻国家“藏粮于地”战略，提高土地综合生产能力的需要。保障国家粮食安全的根本在耕地，在守住耕地红线的同时，也要扭转耕地质量下降的趋势。农作物秸秆中含有大量有机质、氮磷钾和微量元素，每100公斤鲜秸秆中含氮0.48公斤，磷0.38公斤、钾1.67公斤，相当于2.4公斤氮肥、3.8公斤磷肥、3.4公斤钾肥，大量的剩余秸秆是一个未被利用的巨大资源。目前博乐市玉米收获后普遍进行秸秆留高茬翻埋还田，但还田前没有进行有效的秸秆粉碎，秸秆还田肥效利用率还有待进一步提升，迫切需要采取激励措施，示范引导农户还田前进行秸秆粉碎，提升秸秆肥效利用率。

㈡ 项目实施可行性

1、符合国家产业政策。近年来自治区制定出台了一系列关于农作物秸秆综合利用优惠政策和措施，将秸秆综合利用作为发展绿色农业、循环农业，加快农业产业化、现代化的重要举措。本项目以国家产业政策为依据，以农作物秸秆为原料，解决养殖业饲料需求，发展循环农业，符合十九大提出的绿色发展理念，有利于农业可持续发展。

2、农牧业生产对秸秆资源需求空间大。2019年，博乐市被农业农村部列入国家现代农业产业园创建县市之一，创建主导产业为肉牛养殖、玉米种植，产业园功能定位为全国玉米高端利用示范区、西部循环农业示范区。根据博乐市国家现代农业产业园规划设计的肉牛养殖发展规模，养殖饲料配比和实际生产需要，预计至2022年，产业园内各畜种年需饲料量约124.24万吨，其中精饲料32.28万吨、青贮58.18万吨、干草4.89万吨、秸秆28.89万吨。项目实施能扩大秸秆生产量，为产业园有机肉牛及其他畜牧业发展提供饲料保障。

3、农作物秸秆资源丰富。预计2020年全市农作物播种面积86万亩，其中粮食作物30万亩（玉米27万亩，小麦3万亩），经济作物种植面积56万亩，其中棉花45万亩，甜菜2万亩，其他9万亩）,预计农作物秸秆资源总量80万吨左右。

四、项目建设目标和重点任务

㈠ 项目建设目标。建立博乐市秸秆资源台账，制定发布博乐市玉米、小麦、棉花秸秆肥料化、饲料化技术标准与操作规程，总结典型模式，探索并形成一套秸秆综合利用优惠政策与落实机制，扶持培育一批秸秆还田、收储运、加工利用市场主体，打通秸秆还田、离田利用障碍瓶颈，实现博乐市2020年度秸秆综合利用率达到95%以上。

㈡ 项目重点任务。建立2020年度秸秆资源台账，制定发布适合博乐市实际的小麦、玉米、棉花秸秆综合利用技术标准与操作规程，围绕秸秆肥料化、饲料化利用，建立市场交易政策、秸秆收储奖补政策等落实机制；开展培训宣传，举办技术培训2期，扶持培育市场主体1个，构建市域全覆盖的秸秆收储和供应网络，推进秸秆饲料化、肥料化利用，杜绝露天焚烧，农村人居环境得到有效改善。扶持秸秆肥料化利用市场主体1个，完成棉花、小麦、玉米、甜菜等秸秆综合利用任务86万亩(其中棉花秸秆粉碎还田45万亩，玉米秸秆粉碎还田16万亩，玉米秸秆打捆离田饲料化利用13万亩，小麦秸秆打捆离田饲料化利用3万亩、甜菜及其他秸秆饲料化、肥料化利用9万亩）。

五、具体实施内容

㈠ 实施范围或地点。实施棉花秸秆还田安排在达镇、贝乡、乌镇、青镇、阿场、小镇）；玉米秸秆粉碎还田、玉米小麦秸秆打捆离田饲料化利用安排在小镇、青镇、阿场、达镇、贝乡、乌镇；秸秆肥料化利用企业建设地点位于阿热勒托海牧场。

㈡ 实施内容

1、开展秸秆资源综合利用情况调查和台账建立。建立博乐市秸秆资源台账，掌握农作物秸秆的产生量、还田量、离田利用量等基础数据，为搭建自治区、博州、博乐市三级秸秆资源数据平台，制定秸秆综合利用、规划布局、产业发展政策等提供支撑。

2、发布技术标准。采用委托第三方的形式，围绕棉花、小麦、玉米秸秆综合利用，制定适宜博乐市实际的秸秆综合利用技术标准与操作规程。围绕秸秆肥料化、饲料化利用，从政策体系、工作体系、技术体系三个方面统筹考虑，相互配套、相互支撑，总结可复制、可推广的县域典型模式。

3、建立政策机制。探索建立配套的宣传教育政策、交易市场政策、奖补政策等与落实机制，破除秸秆还田、离田利用障碍瓶颈。成立博乐市秸秆综合利用工作领导小组，对农户收集秸秆、中介组织收购秸秆、企业利用秸秆行为进行直接补贴。收储数量核定由企业、农户签字认可、村委会核实，报乡镇人民政府审批后补助。补贴资金发放坚持农户优先原则，完成农户补贴后，如有结余资金，补助相关企业。纳入补贴范围的小麦玉米秸秆，必须是2020年当年的农作物秸秆。小麦秸秆数量统计核定时间截止为2020年8月31日；玉米秸秆数量统计核定时间截止2020年11月30日。统计截止时间之后的秸秆不纳入补贴范围。秸秆收储加工企业已享受某一项补贴资金后，不再享受 项目其他补助资金。

4、培育市场主体。坚持政府引导、市场运作的原则，大力培育秸秆“收-储-运-供”服务主体，构建市域全覆盖的秸秆收储和供应网络，打通秸秆离田利用瓶颈。围绕秸秆肥料化、饲料化利用，发展一批市场化利用主体，延伸产业链、提升价值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。扶持秸秆肥料化利用企业1家。

5、推动综合利用。打通秸秆离田饲料化、肥料化利用瓶颈，对农户收集秸秆、中介组织收购秸秆、企业利用秸秆行为进行直接补贴，提高农牧民秸秆离田利用积极性。推进秸秆肥料化利用，扶持蓝士环保建设肥料堆沤装置及配套设施；实施棉花玉米秸秆直接全量粉碎翻埋还田。目前玉米秸秆收获后，余留的根茬部分不经粉碎直接翻埋还田，翻地后部分秸秆甚至裸露伸出土壤表层。为提高还田肥效，示范推广玉米秸秆留高茬（70厘米）粉碎还田。

6、开展培训宣传。开展秸秆综合利用培训宣传 ，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，举办秸秆收储现场观摩会2次，举办秸秆饲料化、肥料化利用技术培训2期，通过电视、农牧民夜校、国旗下宣讲，普及利用技术、补贴政策，对工作成效进行宣传报道。

㈢ 资金使用

自治区下达补助资金846万元。资金使用计划如下。

1、小麦玉米秸秆打捆离田饲料化利用补助209万元。

预计2020年全市种植小麦3万亩、对3万亩小麦秸秆打捆拉运企业、农户进行补助，预计每亩秸秆300公斤， 收储打捆秸秆0.9万吨，补助企业农户30元/吨，补助27万元。

预计2020年全市种植玉米面积27万亩（青贮玉米4万亩，免耕玉米5万亩，其他18万亩）。计划对13万亩玉米秸秆打捆离田作业进行补助，预计每亩秸秆产量700公斤，收储打捆秸秆9.1万吨，每吨补助20元，小计补助182万元。

实际补贴资金发放根据小麦、玉米秸秆收储情况可调剂使用，补贴标准每吨限额不超过50元。

2、实施棉花玉米秸秆直接粉碎翻埋还田补助485万元。补助粉碎还田面积48.5万亩，每亩补助10元，小计补助485万元。

3、培育秸秆收储运供市场主体补助100万元。培育秸秆“收-储-运-供”服务主体，构建市域全覆盖的秸秆收储和供应网络，打通秸秆离田利用瓶颈。扶持收储主体秸秆打捆肥料化利用能力建设，补助蓝士环保建设肥料堆沤装置配套生产线100万元。

4、制定发布技术标准与操作规程补助24万元。围绕棉花、小麦、玉米秸秆综合利用，委托第三方机构编制，玉米、小麦、棉花秸秆肥料化、饲料化技术标准与操作规程。

5、开展秸秆资源综合利用情况调查和台账建立补助15万元。补助资金用于全市秸秆资源调查、台账建立，聘请人员经费保障。

6、秸秆利用宣传教育和培训补助13万元；主要用于开展补助政策宣传，举办秸秆利用技术集中培训，召开秸秆利用技术观摩会等。

六、资金概算、用途、筹措及支出

自治区补助资金846万元，其中小麦玉米秸秆打捆离田饲料化利用补助209万元。实施玉米棉花秸秆直接粉碎翻埋还田补助485万元。培育秸秆收储运供市场主体补助100万元。制定发布技术标准与操作规程补助24万元；开展秸秆资源综合利用情况调查和台账建立补助15万元；开展秸秆利用宣传培训补助13万元。

博乐市秸秆综合利用重点县建设资金概算、用途、筹措表

七、进度安排

㈠ 方案编制阶段（2020年1-3月）。完成前期调研、重点县建设实施方案的编制工作，完成标准、规程制定的委托协议签署、备案工作。

㈡ 组织实施阶段（2020年3-12月）：建立秸秆资源台账，开展宣传培训，推进收储主体秸秆打捆饲料化肥料化利用能力建设 ，推广秸秆粉碎还田技术和综合利用，完成秸秆粉碎还田任务。

㈢ 验收总结阶段（2020年9-12月）：提交博州农业农村局年度工作总结报告、重点县建设工作总结报告，形成秸秆综合利用优惠政策与落实机制、年度县域主推技术、典型模式。完成项目实施自评估工作，提交绩效报告，经博州农业农村局审核后于12月底前报自治区农业农村厅科技教育处。

八、项目预期效益

㈠ 经济效益。通过秸秆还田，可以调节氮磷钾比例补充土壤磷钾元素，秸秆还田平均能够增产15%左右。与普通复合肥相比，可以增产粮食10%-20%。

㈡ 社会效益。项目建设可以带动周边饲料加工业、 运输业提供发展契机，增加就业岗位，促进当地经济发展。

㈢ 生态效益。采取秸秆直接粉碎还田和过腹还田，可以增加土壤的有机氮含量，可提高土壤肥力，改善土壤物理性质，优化农田生态环境；实施秸秆综合利用后，能增强农作物抗病能力。

九、保障措施

㈠ 加强组织领导。成立以主管农业副书记为组长，主管农业副市长为副组长，农业、环保、各乡镇人民政府镇长、农机、农技、畜牧等相关单位领导为成员的试点工作领导小组，负责组织实施、工作协调、督促检查；抽调农业、畜牧、农机专家组成专家组，指导解决实施过程中的技术难题；成立技术指导小组，负责项目的具体实施、技术的宣传培训、数据测试记载、总结资料上报等工作。将秸秆综合利用工作纳入各乡镇场、各部门年终目标绩效责任制考核，建立干部包村联户制度，镇、村（队）、农户逐级签订秸秆综合利用目标责任书，确保各项措施落实到位。

㈡ 大力宣传引导。采取多种形式，大力宣传秸秆综合利用的途径及重要意义。采取报刊、广播、电视、网络新闻媒体等宣传手段，全方位宣传农作物秸秆机械化综合利用技术和相关法律法规，确保技术、政策家喻户晓；通过进村入户举办培训班、农忙关键期田间地头举办秸秆综合利用新技术、新机具现场演示会，室内课堂与田间课堂相结合，让群众从心里明白、从眼里看见，从而自发的应用秸秆综合利用技术，形成全社会关心支持秸秆综合利用的良好氛围。

㈢ 强化机具保障。优化合理的装备结构是保证秸秆综合利用快速推进的关键，由农机部门负责重点推广加装秸秆粉碎装置、秸秆还田深松机、大型秸秆青贮机等高性能环保型复式作业机具，逐步淘汰中小型动力机械及单一的落后作业机具，提升秸秆综合利用农机化装备水平。

㈣ 培育专业化服务组织。鼓励、引导成立秸秆综合利用合作社，采用行政推动+专业合作社模式，依托专业合作社，发展“农户+合作社+公司”的订单生产模式，并根据自身特点，扶持其围绕秸秆肥料、饲料、等方面大胆探索，形成以秸秆机械化还田、饲草加工为主，多形式利用为辅的多途径、多元化秸秆综合利用产业体系，提高秸秆综合利用率。

㈤ 强化技术指导。成立专家技术组，深入田间地头，开展技术指导，送技术、送信息、送服务。严格控制玉米秸秆还田粉碎长度≤10cm，并且均匀抛洒、覆盖于地表，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备，提供收储运综合服务，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

㈥ 加强统筹协调。逐级签订目标责任书，各负其责、明确任务，建立秸秆综合利用长效机制，确保取得实效。市人民政府将此项工作列为绩效考核内容，开展检查督导，督促秸秆综合利用工作；各乡镇成立相应机构，农业、环保等部门加强协作配合，各司其职。农机、农技、畜牧等推广部门结合各自业务特点，加强秸秆技术指导，动员社会力量参与，形成合力，确保完成项目目标任务。

附表：2020年秸秆综合利用重点县项目实施内容一览表